Pe r u m u sa n M a sa la h Pe m e r in t a h

    2 0 0 2 digit iz e d by USU digit a l libr a r y 1 PROFI L PEN D I D I KAN D I I N D ON ESI A D r a . T. I RM AYAN I M si Fa k u lt a s FI SI POL I lm u Adm in ist r a si N e ga r a Un ive r sit a s Su m a t e r a Ut a r a PEN D AH ULUAN A. La t a r Be la k a n g M a sa la h Sudah m enj adi rahasia um um bahw a m ut u pendidikan di I ndonesia kini t erpuruk kej urang yang dalam . Pada t ahun 1970- an bisa dikat akan kualit as pendidikan di I ndonesia m asih cuk up baik. Pada saat it u Malay sia bany ak m em baw a guru- guru dan dosen- dosen I ndonesia k e Malay sia. Selain t enaga pengaj ar form al, t enaga pengaj ar non form al sepert i ust adz dan m ubalig j uga bany ak y ang m engaj ar di Malaysia dengan penghasilan yang m em uaskan. Disam ping it u, banyak para m ahasisw a Malaysia yang m enim ba ilm u di negeri kit a ini. Negara yang dulu m enj adi “m u r id” k it a k ini t elah m enj adi negara m aj u. Kom it m en m erek a t erhadap pem bangunan Sum ber Daya Manusia yang dicanangkan sej ak kem erdekaannya t elah m engam bil konsekw ensi alokasi anggaran belanj a negara unt uk pendidikan sam pai 25 persen. Dit am bah lagi dengan k ew aj iban m asy arak at dunia usaha m em beri donasi dari set iap keunt ungan usahanya. I t u gam baran k eberhasilan Malay sia y ang pernah j adi “m u r id” k it a. Mut u pendidikan di I ndonesia dari hasil survei Asiaw eek edisi 30 Juni 2000 t erhadap beberapa univ ersit as negeri t erkem uk a berada di baw ah peringk at 50, UI Jak art a di peringk at k e 61, UGM Yogy ak art a peringk at k e 68, UNDI P Sem arang peringk at k e 73, dan UNAI R Surabay a peringk at k e 75. I ndonesia y ang pernah j adi guru m enj alani sit uasi t erbalik saat ini kenapa it u t erj adi ? Ada beberapa fakt or yang m enyebabkannya 1 Pem erint ah; 2 Sum ber Daya; 3 Masyarakat ; 4 Kurikulum , dan Sist em Pengaj aran; 5 Masalah pendidikan t idak pernah dianggap sebagai isy u polit ik. Fakt or- fakt or ini akan dij elaskan dalam t ulisan ini agar kit a m em aham i bagaim ana profil pendidikan di I ndonesia dan apa yang harus kit a lakukan unt uk m em perbaiki m ut u pendidikan.

B. Pe r u m u sa n M a sa la h

Berdasark an lat ar belak ang m asalah diat as m ak a dapat dirum uskan fak t or- fak t or apa y ang m eny ebabk an t erj adiny a k risis m ut u pendidikan di I ndonesia. Secara m inor dapat dirum uskan sebagai berik ut : 1. Bagaim ana peran pem erint ah 2. Bagaim ana sum ber day a y ang t ersedia 3. Apak ah m asy arak at peduli t erhadap pendidikan di t anah air ? 4. Bagaim ana dengan k urik ulum dan sist em pengaj aran y ang ada 5. Bagaim ana k epedulian part ai polit ik t erhadap pendidikan k it a.     2 0 0 2 digit iz e d by USU digit a l libr a r y 2

C. Tu j u a n

1. Unt uk m enget ahui bagaim ana sist em pendidikan k it a 2. Unt uk m enget ahui seberapa besar anggaran pendidikan 3. Unt uk m enget ahui m ut u dan j um lah guru y ang t ersedia 4. Unt uk m enget ahui bagaim ana part isipasi m asy arak at t erhadap dunia pendidikan.     2 0 0 2 digit iz e d by USU digit a l libr a r y 3

BAB I I KEW EN AN GAN D I BI D AN G PEN D I D I KAN D AN KEBUD AYAAN

Pasal 2 ayat 3 Perat uran Pem erint ah Nom or 25 Tahun 2000, m enyebut kan bahw a kew enangan Pem erint ah Pusat di bidang pendidikan sebanyak 10 sepuluh buah. Kesepuluh kew enangan Pem erint ah Pusat di bidang pendidikan, m eliput i : a Penet apan st andar k om pet ensi sisw a dan w arga belaj ar sert a pengat uran kurikulum nasional dan penilaian hasil belaj ar secara nasional sert a pedom an pelak sanaanny a. b Penet apan st andar m at eri pelaj aran pok ok c Penet apan persy arat an perolehan dan penggunaan gelar ak adem ik d Penet apan pedom an pem biay aan peny elenggaraan pendidikan e Penet apan persy arat an penerim aan, perpindahan, sert ifikat sisw a, w arga belaj ar, dan m ahasisw a f Penet apan persy arat an pem int ak an zoning, pencarian, pem anfaat an, pem indahan, penggandaan, sist em pengam anan dan kepem ilikan benda cagar buday a sert a persy arat an penelit ian ark eologi. g Pem anfaat an hasil penelit ian ark eologi nasional sert a pengelolaan m useum nasional, galeri nasional, pem anfaat an naskah sum ber arsip, dan m onum en yang diakui secara int ernasional. h Penet apan kalender pendidikan dan j um lah j am belaj ar efekt if set iap t ahun bagi pendidikan dasar, m enengah, dan luar sekolah. i Pengat uran dan pengem bangan pendidikan t inggi, pendidikan j arak j auh sert a pengat uran sekolah int ernasional. j Pem binaan dan pengem bangan bahasa dan sast ra I ndonesia. Kesepuluh k ew enangan Pem erint ah Pusat di bidang pendidikan t adi, pada esensinya m encakup pendidikan dasar, pendidikan m enengah, pendidikan luar sekolah, pendidikan t inggi, pendidikan j arak j auh, sekolah int ernasional, cagar buday a, ark eologi, m useum , galeri, naskah arsip, m onum en, sert a bahasa dan sast ra. Dan k ew enangan- k ew enangan di bidang pendidikan t adi dit uangk an dalam bent uk : 1 . Pe n e t a pa m st a n da r : a. Kom pet ensi sisw a dan w arga belaj ar, sert a pengat uran k urik ulum nasional dan penilaian hasil belaj ar nasional dan pedom an pelaksanaannya. b. Mat eri pelaj aran pok ok . 2 . Pe n e t a pa n pe r sy a r a t a n : a. Perolehan dan penggunaan gelar akadem ik b. Penerim aan, perpindahan, sert ifikasi sisw a, w arga belaj ar dan m ahasisw a. c. Pem int ak an zoning, pencarian, pem anfaat an, pem indahan, penggandaan, sist em pengam anan dan kepem ilikan benda cagar budaya sert a pendidikan arkeologi. 3 . Pe n e t a pa n Pe dom a n ; a. Pem biay aan peny elenggaraan pendidikan. 4 . Pe n e t a pa n k a le n de r : a. Pendidikan dan j um lah j am belaj ar efekt if set iap t ahun bagi pendidikan dasar, m enengah, dan luar sekolah.     2 0 0 2 digit iz e d by USU digit a l libr a r y 4 5 . Pe n ga t u r a n da n pe n ge m ba n ga n : a. Pendidikan t inggi, pendidikan j arak j auh, sert a pengat uran sekolah int ernasional 6 . Pe m bin a a n da n Pe n ge m ba n ga n : a. Bahasa dan sast r a I ndonesia 7 . Pe n ge lola a n : a. Museum nasional dan galeri nasional 8 . Pe m a n fa a t a n : a. hasil penelit ian arkeologi nasional, naskah sum ber arsip, dan m onum en yang diakui secara int ernasional. Sem ent ara it u, berdasark an Pasal 5 ay at 5 Perat uran Pem erint ah Nom or 25 Tahun 2000, Provinsi sebagai Daerah Ot onom m em iliki kew enangan Provinsi di bidang pendidikan t ersebut adalah : a. Penet apan k ebij ak an t ent ang penerim aan sisw a dan m ahasisw a dari m asy arak at m inorit as, t erbelak ang, dan at au t idak m am pu. b. Penyediaan bant uan pengadaan buku pelaj aran pokok m odul pendidikan unt uk t am an kanak- kanak, pendidikan dasar, pendidikan m enengah, dan pendidikan luar sekolah. c. Mendukung m em bant u penyelenggaraan pendidikan t inggi selain pengat uran k urik ulum , ak redit asi dan pengangk at an t enaga ak adem is. d. Pert im bangan pem bukuan dan penut upan perguruan t inggi. e. Peny elenggaraan sek olah luar biasa dan balai pelat ihan dan at au penat aran guru. f. Peny elenggaraan m useum provinsi, suak a peninggalan sej arah, k epurbak alaan. Kaj ian sej arah dan nilai t radisional, sert a pengem bangan bahasa dan buday a daerah. Keenam k ew enangan Provinsi sebagai Daerah Ot onom di bidang pendidikan pada esensinya m encakup pendidikan t am an kanak- kanak. Pendidikan dasar, pendidikan m enengah, dan pendidikan luar sekolah, pendidikan t inggi, sekolah luar biasa, pelat ihan dan at au penat aran, m useum , suaka peninggalan sej arah, k epurbak alaan, bahasa dan buday a. D a n k e w e n a n ga n - k e w e n a n ga n Pr ovin si t a di dit u a n gk a n k e da la m be n t u k : 1 . Pe n e t a pa n k e bij a k a n : a. Penerim aan sisw a dan m ahasisw a dari m asy arak at m inorit as, t erbelak ang, dan t idak m am pu. 2 . Pe n y e dia a n ba n t u a n : a. Pengadaan buku pelaj aran pokok m odul pendidikan unt uk t am an kanak- kanak, pendidikan dasar, pendidikan m enengah, dan pendidikan luar sekolah. b. Peny elenggaraan pendidikan t inggi k ecuali k urik ulum , ak redit asi dan pengangk at an t enaga ak adem is . 3 . Pe r t im ba n ga n : a. Pem bukuan dan penut upan perguruan t inggi. 4 . Pe n y e le n gga r a a n : a. Sek olah luar biasa dan balai pelat ihan dan at au penat aran guru. b. Museum provinsi, suak a peninggalan sej arah, k epurbak alaan, k aj ian sej arah dan nilai t radisional. 5 . Pe n ge m ba n ga n : a. Bahasa dan buday a daerah.     2 0 0 2 digit iz e d by USU digit a l libr a r y 5 Selanj ut nya, berdasarkan ket ent uan Pasal 11 ayat 2 Undang- undang Nom or 22 Tahun 1999 t ent ang Pem erint ahan Daerah, bahw a pendidikan m erupakan salah sat u dari 11 sebelas k ew enangan y ang w aj ib dilak sanak an oleh Daerah Kabupat en dan Daerah Kot a. Sej alan dengan k ew enangan Pem erit nah Pusat dan Provinsi sebagai Daerah Ot onom di bidang pendidikan sebagaim ana t elah diat ur dalam Perat uran Pem erint ah nom or 25 Tahun 2000. M a k a , k e w e n a n ga n D a e r a h Ka bu pa t e n da n D a e r a h Kot a di bida n g pe n didik a n , a n t a r a la in : 1 . Pe n y e le n gga r a a n : a. Pendidikan dasar, pendidikan m enengah, pendidikan luar sekolah, sert a pendidikan t inggi, pendidikan j arak j auh, dan sekolah int ernasional. b. Penilaian hasil belaj ar secara nasional pem buat an soal, pencet ak an, dan penyelenggaraan sekolah dasar, m enengah, dan luar sekolah. c. Kurikulum nasional d. Pem biayaan pendidikan e. Kalender pendidikan dan j am belaj ar efekt if set iap t ahun bagi pendidikan dasar, m enengah, dan luar sekolah. f. Penerim aan sisw a dan m ahasisw a dari m asy arak at m inorit as, t erbelak ang, dan at au t idak m am pu. g. Museum Kabupat en, suak a peninggalan sej arah, k epurbak alaan, k aj ian sej arah dan nilai t radisional. 2 . Pe n e t a pa n st a n da r : a. Mat eri pelaj aran t am bahan 3 . Pe n ge m ba n ga n : a. Bahasa dan buday a daerah Sekalipun ket uj uh kew enangan t adi secara norm at if adalah m erupakan kew enangan Pem erint ah Daerah Kabupat en Kot a. Nam un, desent ralisasi pendidikan k epada Daerah Kabupat en Kot a pada esensiny a buk an hany a pem berian k ew enangan k epada Pem erint ah Daerah Kabupat en Kot a, t api k ew enangan pendidikan j uga seharusny a diberik an k epada lem baga- lem baga sek olah y ang ada di Daerah Kabupat en Kot a.     2 0 0 2 digit iz e d by USU digit a l libr a r y 6

BAB I I I PEM BAH ASAN

A. Pe m e r in t a h

Pem erint ah y ang dim ak sud di sini adalah pem erint ah pusat dan pem ert int ah daerah, baik yang eksekut if m aupun legislat if. Pem erint ah harus m enyadari bahw a pendidikan nasional m em punyai t uj uan m encerdaskan kehidupan bangsa dan m engem bangkan m anusia I ndonesia seut uhnya, yait u m anusia yang berim an dan bert aqw a kepada Tuhan Yang Maha Esa dan berbudi luhur, dan m em iliki penget ahuan dan ket ram pilan, kesehat an j asm ani dan rohani, kepribadian yang m ant ap dan m andiri sert a rasa t anggung j aw ab k em asy arak at an dan k ebangsaan Darm aningt y as,1999 : 4- 5 . Tuj uan it u dapat dicapai dengan m ut u pendidikan y ang baik, oleh karena it u pem erint ah harus m enyadari bahw a invest asi t erpent ing dan t erbaik yang harus dilakukan adalah dalam pendidikan khususnya dan peningkat an m ut u Sum ber Daya Manusia um um nya. Unt uk m eningk at k an m ut u pendidikan m ak a sist em pendidikan y ang sent ralist ik harus dihapuskan. Maksudnya sem ua unsur adm inist rat if dan m anaj em en m ulai dari perencanaan, penguat an lem baga inst it usi pendidikan hingga supervisi dan evaluasi pendidikan diat ur dari at as oleh pusat y ang dilak sanak an oleh kem ent rian pendidikan nasional, kant or w ilayah kanw il yang ada di Tingkat I propinsi dan dinas y ang ada di daerah Tingk at I I Kabupat en Kot am ady a . Hirarki ini secara adm inist rat if m enunj ukkan siklus birokrasi yang panj ang dan berliku0liku y ang dapat m em pengaruhi efisiensi dan efekt iv it as k inerj a pendidikan nasional. Terlalu kuat nya dom inasi pem erint ah pusat dalam m anaj em en m ikro penyelenggaraan pendidikan secara sist em at ik t elah m em adam kan akunt abilit as lem baga pendidikan k epada m asyarak at . Oleh sebab it u st rat egi y ang diperluk an adalah st rat egi pem bangunan y ang m em berday ak an, m em berikan k epercay aan y ang lebih luas dan m engem bangkan urusan pengelolaan pendidikan kepada lem baga pendidikan. Peran pem erint ah lebih bany ak dit ek ank an pada pelay anan agar proses pendidikan di sek olah berj alan secara efekt if dan efesien Republika, 30 Okt ober 2000 . Hal ini haris dilak uk an k at ena sist em sent ralisasi t erbuk t i t idak t erlalu kondusif bagi upaya peningkat an m ut u pendidikan. Berdasarkan pengalam an pada banyak negara yang m enyelenggarakan desent ralisasi pendidikan, m em perlihat kan bahw a prakt ek desent ralisasi pendidikan buk an hany a k epada Pem erint ah Daerah, t api j uga k epada lem baga- lem baga sek olah. pAda negara- negara y ang t ergabung dalam OECD Organizat ion for Econom ic Cooperat ion and Developm ent m isalnya, kew enangan- kew enangan bidang pendidikan diserahk an k epada lem baga sek olah. Diant arany a, k ew enangan dalam organisasi dan proses belaj ar m engaj ar, m anaj em en guru, st rukt ur dan perencanaan, sert a sum ber day a. Penj elasan lebih lanj ut m engenai beberapa k ew enangan bidang pendidikan y ang diserahk an k epada lem baga- lem baga sek olah dapat dilihat pada Tabel berikut :     2 0 0 2 digit iz e d by USU digit a l libr a r y 7 Ta be l : D e se n t r a lisa si k e w e n a n ga n pa da Le m ba ga Se k ola h Je n is- Je n is Ke w e n a n ga n Ur a ia n Organisasi dan Proses Belaj ar Mengaj ar Menent ukan sekolah yang dapat diikut i m urid Wak t u belaj ar di sek olah Penent uan buku yang digunakan Kurikulum Met ode pem belaj aran Manaj em en Guru Mem ilih dan m em berhent ikan Kepala Sek olah Mem ulih dan m em berhent ikan guru Menent ukan gaj i guru Mem berikan t anggung j aw ab pengaj aran k epada guru Menent ukan dan m engadakan pelat ihan guru St rukt ur dan Perencanaan Mem buka dan m enut up sebuah sekolah Menent ukan program yang dit aw arkan sekolah Defenisi dari isi m at a pelaj aran Pengaw asan at as k inerj a sek olah Sum ber Day a Program pengem bangan sek olah Alokasi anggaran unt uk guru dan t enaga adm inist r asi personnel Alokasi anggaran non- personnel Alokasi anggaran unt uk pelat ihan guru Sum ber : Burki, Sahid J., Guilem no E. Perry, dam William R. Dillinger Beyond t he Cent et : Decet ralizing t he St at e. Whashingt ong DC. World Bank , 1999. Hal. 17. Mengam at i pengalam an prak t ek desent ralisasi pendidikan pada negara- negara y ang t ergabung dalam OECD t adi., m ak a sebagian k ew enangan di bidang pendidikan y ang sudah diserahk an k epada Pem erint ah Daerah Kabupat en Kot a, sudah seharusny a sebagian k ew enangan di bidang pendidikan lainny a diserahk an k epada lem baga- lem baga sek olah. B. Su m be r D a y a Rendahnya anggaran pendidikan m erupakan kendala yang besar. Pem erint ah seharusnya m em buat sebuah ket ent uan anggaran pem bangunan pendidikan sek urang- k urangny a 25 dari APBN. Hal ini harus diusahak an bersam a oleh pem erint ah pusat dan pem erint ah daerah dengan m engikut sert ak an m asy arak at bisnis. Tam pak ny a pem erint ah belum m eny adari pent ingny a pendidikan bagi pem bangunan bangsa, ini t am pak dari anggaran pendidikan sek it ar 8 , t urun m enj adi 6 unt uk t ahun anggaran 1999 2000, dan sem akin t urun pada t ahun anggaran 2000 2001 m enj adi hany a sek it ar 5 . Rendahny a anggaran pendidikan diperburuk lagi dengan sist em pengelolaan anggaran yang t erpusat . Pengelolaan anggaran pendidikan secara t erpusat t elah m engakibat kan penggunaan sum ber daya sangat t idak efisien. Seringkali pem erint ah pusat m engasum sikan sendiri kebut uhan- kebut uhan yang diperlukan oleh lem baga pendidikan sekolah dan kem udian m endist ribusikannya. Padahal apa yang dibut uhkan oleh sekolah belum t ent u sesuai dengan yang diasum sikan oleh pusat , t ent u ini m enj adi sia- sia.     2 0 0 2 digit iz e d by USU digit a l libr a r y 8 Rendahny a anggaran pendidikan j uga m engak ibat k an t idak sebandingny a j um lah sek olah, guru dan j um lah sisw a. Dari dat a t erak hir Badan Pusat St at ist ik BPS yang diperoleh yait u pada t ahun 1997 j um lah sisw a SD 19.281.216 orang dengan j um lah guru 1.165.785 dan sek olah 150.595 buah, ini berart i 1 buah SD hany a m em puny ai 8 orang guru. Jum lah sisw a SMP ada 13.054.712 orang dengan j um lah guru 430.981 dan sek olah 20.544 buah, art iny a 1 buah SMP hany a m em puny ai 20 orang guru dengan m elay ani 635 sisw a. Unt uk sisw a SMA berj um lah 7.608.785 orang dengan j um lah guru 323.416 dan t ersebar pada 11.465 buah sek olah, art iny a 1 buah SMA m em puny ai 28 orang guru dengan m elay ani 644 sisw a. Perguruan Tinggi Negeri + Sw ast a m em puny ai sisw a 2.350.971 orang dengan j um lah t enaga eduk at if 158.357 orang dan t ersebar pada 1370 Perguruan Tinggi m ak a set iap Perguruan Tinggi rat a- rat a m em puny ai 115 st af pengaj ar. Minim ny a j um lah t enaga pendidik dit am bah lagi dengan k ecilny a gaj i y ang dit erim a dan berbagai penyelew engan yang berlangsung secara st rukt ural dan kelem bagaan yang t erus t erj adi, sepert i pem ot ongan gaj i guru, m anipulasi dan bant uan operasi pendidikan, pungli dalam urusan kenaikan pangkat dan sebagainya, m engakibat kan sem akin runt uhnya m ut u pendidikan kit a. Di sam ping it u kem iskinan pendidikan kit a t am bah lagi dengan m inim ny a sarana dan prasarana perpust ak aan dan m ahalny a harga buk u t erut am a buk u- buk u im por, k arena dengan m ahalny a harga buk u dan sulit nya m endapat buku- buku im por m enyebabkan t ert inggalnya inform asi perkem bangan ilm u penget ahuan.

C. M a sya r a k a t