Pengkajian Pelaksanaan Pengadaan Gabah/Beras dan Penyaluran Beras dalam Negeri pada Sub - Dolog Wilayah III Surakarta Tahun 1984/1985
PENGKAIIABa PELAHSARAAN PIENGADWAN GABAH IBERAS DAN
PENVWLUWAH BEBAS DWLAM NEGEWI PAQW SUB DOLOG
WlLAVAN IE SURBKWRM TTataUN 198481985
.
AGUS SOLINtfa RANAWIJAUA'
-
JURUSAN ILMU ILMU SOSlAL EKONOMI PERTANIAN
FAKULTAS PERTANIAM
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
1986
AGUS SDLIHIIi RANAifiIJAYA.
Pengkajian Pelaksanaan Pengadaan
Gabah/Beras dan Penyaluran Beras &lam Negeri pada SUB-DO(Di bawah bim-
LOG Wilayah 111 S u r a k a r t a Tahun 1984/1985.
bingan KUItTJOXO) ,
Tujuan kebijaksanaan pengadaan gabah/beras dalam
g e r i o l e h BUMG adalah menjamin s u a t u t i n g k a t harga
gabah yang d i t e r i m a p e t a n i ,
agar setidaknya
sama
nepadi/
dengan
harga dasiir, sehingga d i h a r a p k m p e t a n i p a d i b e r g a i r a h unt u k meningkatkan produksinya
meningkatkan
dan
pada
gilirannya
keluzrgmya.
pendapatan
dapat
Tujuan i n i hen-
d i c a p a i dengan j a l a n menetapkan Harga Dasar Gabah dan
lapangan,
pelaksanaannya dilaksanakan o l e h
di-
Sub Depot Lo-
g i s t i k (SUB-DOLOG), yang merupakan i n s t a n s i v e r t i k a l BULOG
di Daerah Tingkat 11,
dengan cars
mengadakan
pembelian-
pembelian b e r a s pada waktu panen lewat mekanisme kerjasama
dengan KUD dan non KUD yang mengadakan pembelian
padi/ga-
bah d a r i p e t a n i .
Pada tahun 1984/1985,
KUD d i t e t a p k a n s e b e s a r
Harga Dasar Gabah
Rp 165.-
p e r kilogram.
harga pembelian oleh BULOG a d a l a h :
(1)
Gabah:
Rp 177.50
non KUD
2
Beras:
Rp 270.non KUD.
di
KUD
Sementara
8
melalui KUD dan Rp '172.50
melalui
tingkat
dan Rp 264.-
melalui
melalui
Sementara i t u , t u j u a n kebijaksanaan penyaluran b e r a s ,
a d a l a h untuk menyediakan b e r a s b a g i golongan anggaran
menyalurkan b e r a s dalam rangka menjaga
p a s a r t i d a k melewati h a r g a b a t a s
agar
harga
tertinggi.
dan
beras
Harga
t i n g g i i n i d i t e t a p k a n berbeda-beda untuk t i a p
ter-
daerah
ngan maksud agar dapat merangsang perdagangan b e r a s
deantar
daerah.
Dalam pelaksanaannya, kebijaksanaan i n i s e r i n g
hadapi permasalahan s e b a g a i
beriht:
(I)
Jumlah/kuanti-
(2)
Kualitas
standar
halitas
t a s gabah/beras yang dapat d i b e l i BULOG dan
gabah/beras yang s e r i n g t i d a k
meng-
memenuhi
yang d i t e t a p k a n .
P r a k t e k Lapang i n i b e r t u j u a n
untuk
oengidentifikasi
penyebab timbulnya permasalahan-permasalaha,
dikemukakan
pada
alinea
s e p e r t i yang
kedua di halama? i n i ,
ditinjau
d a r i aspek-aspek:
(1)
O r g a n i s a s i dan t a t a k e r j a
SilE-DOLOG
Surakarta
menangani pelaksanaan pengadzan gabah/beras
dalam
dan
pe-
n y a l u r a n b e r a s dalam n e g e r i
(2)
P r o s e d u r dan ketentuan-ketentuan yang
berlaku
rangka pelaksanaan k e b i j a k s a n a a n pengadaan
dalam
gabah/be-
r a s dan penyaluran b e r a s d a l a m n e g e r i
( 3 ) P r o s e s pelaksanaan pengadaan gabah/beras
dan
penya-
l u r a n b e r a s dalam n e g e r i , khususnya y v l g d i l a k s a n a k v l
o l e h SUB-DOLOG Wilayah 111 S u r a k a r t a .
I)ri
wilayah k e r j a
mengusahakan lahan
SUB-mLOG
sawah
Surakarta,
sakapan a t a u
petani
padi
lahan sawah
se-
w a a n , di samping tentunya menggarap l a h a n sawaknya s e n d i r i
b a g i yang memiliki.
Penglepasan h a s i l sebagian b e s a r
di-
lahvkan dengan c a r a t e b a s a n , sehingga penanganan pasca panen sepenuhnya menjadi tanggung jawab
lembaga
tataniaga,
gabah/beras
termasu-L Koperasi Unit Desa p e s e r t a pengadaan
&lam n e g e r i .
Fengsdaan gabah/beras &lam n e g e r i dilakukan
LOG S u r a k a r t a bekerjasama dengan kTD dan non KUD.
SUB-DOKerja-
sama i n i d i d a s a r i o l e h kontrak yang ditandat-angani bersama
o l e h SUB-305OG S u r a k e r t a d m pihak p e s e r t a .
yang digunakan
Pedoman k e r j a
adalah petunjuk t e k n i s yang d i t e r b i t k a n o-
l e h DOLOG Jawa Tengah.
Fadz tahun 1984/1985, pengadaan gabah/beras SUB-DOLOG
S u r a k a r t a nencapai junlah s e b e s a r 92 149.771
ton
setara
b e r a s dengan komposisi 83 persen m e l a l u i KUD dan 17 persen
non KUS, dari produksi b e r a s s e b e s a r 1 653 641 ton.
Jum-
l a h t o l a k a n s e t o r a n mencapai 22 158 122 kilogram d a r i
(22.34 p e r s e n ) dan
persen).
5
KUD
477 247.6 kilogram d a r i nonWD (25.23
3esarnya angka t o l a k a n i n i b e r k a i t a n langsng de-
ngan k u a l i t a s beras s e t o r a n yang t i d a k memenuhi p e r s y a r a t -
an k u a l i t a s t e t a p a n BULOG.
Nasalah buruknya k u a l i t a s b e r a s s e t o r a n yang
S-33-DOLOG S u r a k a r t a ,
bersuzber pada
buruknya
ditolak
penanganan
p a s c a panen oleh p e s e r t a pengadaan, terutama dalam ha1 pengolahannya, di s m p i n g masalah panen yang dimulai t e r l a l u
awal d i s a a t curah hujan masih cukup t i n g g i .
Hal i n i
me-
nyebabkan t i n g g i n y a k a d a r a i r gabah/beras yang d i j u a l
ke-
pada SUB-DOLOG S u r a k a r t a .
Nengenai pengamanan harga d a s a r , dapat
dikemukakan
bahwa pada tahun IqS4, pengamanan harga d a s a r m e l a l u i
me-
kanisme kerjasama WD dan SU3-DOLOG S u r a k a r t a , ter&lan baik.
Barga j u a l produsen ( d i t i n g k a t p e n g g i l i n g a n )
J a t u h ke t i n g k a t di bawah harga d a s a r sehingga
tidak
SUB-DOLOG
S u r a k a r t a t i d a k merasa p e r l u untuk menurunkan S a t u a n Tugas.
Tentang penyaluran b e r a s , dapat d i k e m u k a k a n ~ d atahun
7984 t i d a k t e r j a d i l o n j a k a n harga eceran b e r a s p a s a r ,
hingga SUB-DOLOG S u r a k a r t a t i d a k p e r l u mengadakan
pasar.
se-
operasi
Fenyaluran hanya dilakukan untuk keperluan
rutin
dan b e r b a g a i bentuk bantuan yang jumlah keseluruhannya
a-
dalah sebe'sar 51 062 514.2 kilogram beras.
Fada tahun 1985/1986,
a k i b a t "ke jutan" p m e n gang me-
ledall pa& waktu yang l e b i h awal d a r i biasanya,
ditambah
masih dijumpainya masalah k u a l i t a s yang buruk, t e r j a d i banyak tolakaneberas yang d i s e t o r k a n o l e h p e s e r t a
k e gudang SUB-DOLOG S u r a k a r t a .
1985,
pengadaan
Sampai t a n g g a l 15 Agustus
penolakan b e r a s 1CUD mencapai jumlah 14 287.8
kilo-
gram (jumlah yang d i t e r i m a 35 766 159 kilogram), sementara
b e r a s non KUD yang d i t o l a k ~ e n c a p a ijumlah 2 601 244.8
logram (jumlah yang d i t e r i m a
5 591 284 kilograrc).
ki-
Banyaknya t o l a k a n i n i d i t a f s i r k a n o l e h banyak knlangan s e b a g a i p e n g e t a t a n y v l g b e r l e b i h a n o l e h SUB-DOLOG
tang persy=atan
Kualitas".
k u a l i t a s sehingga disebut sebagai
Hal i n i menurut p e n u l i s
kurvlg t e p a t ,
ten-
"'Pahun
kare-
n a sebenarnya k u a l i t a s yang d i t e t a p k a n adalah t e t a p
k r i t a h u n ketahun.
malisasi Kualitas.
sama
I s t i l a h yang l e b i h t e p a t a d a l a h Nor-
?ads t a h u n 1985 memang t e r j a d i
penolakan b e r a s o l e h SUB-XLOG yang pada a k h i r n y a
banyak
menekan
harga j u a l p e t v l i s e h i n g g a h a r g a j a t u h ke bawah h a r g z
sar.
&-
,
Bipersembahkan, khusus
untuk: Ibu, yang t e r c i n t a , Manis Fatimah.
PENGKAIIABa PELAHSARAAN PIENGADWAN GABAH IBERAS DAN
PENVWLUWAH BEBAS DWLAM NEGEWI PAQW SUB DOLOG
WlLAVAN IE SURBKWRM TTataUN 198481985
.
AGUS SOLINtfa RANAWIJAUA'
-
JURUSAN ILMU ILMU SOSlAL EKONOMI PERTANIAN
FAKULTAS PERTANIAM
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
1986
AGUS SDLIHIIi RANAifiIJAYA.
Pengkajian Pelaksanaan Pengadaan
Gabah/Beras dan Penyaluran Beras &lam Negeri pada SUB-DO(Di bawah bim-
LOG Wilayah 111 S u r a k a r t a Tahun 1984/1985.
bingan KUItTJOXO) ,
Tujuan kebijaksanaan pengadaan gabah/beras dalam
g e r i o l e h BUMG adalah menjamin s u a t u t i n g k a t harga
gabah yang d i t e r i m a p e t a n i ,
agar setidaknya
sama
nepadi/
dengan
harga dasiir, sehingga d i h a r a p k m p e t a n i p a d i b e r g a i r a h unt u k meningkatkan produksinya
meningkatkan
dan
pada
gilirannya
keluzrgmya.
pendapatan
dapat
Tujuan i n i hen-
d i c a p a i dengan j a l a n menetapkan Harga Dasar Gabah dan
lapangan,
pelaksanaannya dilaksanakan o l e h
di-
Sub Depot Lo-
g i s t i k (SUB-DOLOG), yang merupakan i n s t a n s i v e r t i k a l BULOG
di Daerah Tingkat 11,
dengan cars
mengadakan
pembelian-
pembelian b e r a s pada waktu panen lewat mekanisme kerjasama
dengan KUD dan non KUD yang mengadakan pembelian
padi/ga-
bah d a r i p e t a n i .
Pada tahun 1984/1985,
KUD d i t e t a p k a n s e b e s a r
Harga Dasar Gabah
Rp 165.-
p e r kilogram.
harga pembelian oleh BULOG a d a l a h :
(1)
Gabah:
Rp 177.50
non KUD
2
Beras:
Rp 270.non KUD.
di
KUD
Sementara
8
melalui KUD dan Rp '172.50
melalui
tingkat
dan Rp 264.-
melalui
melalui
Sementara i t u , t u j u a n kebijaksanaan penyaluran b e r a s ,
a d a l a h untuk menyediakan b e r a s b a g i golongan anggaran
menyalurkan b e r a s dalam rangka menjaga
p a s a r t i d a k melewati h a r g a b a t a s
agar
harga
tertinggi.
dan
beras
Harga
t i n g g i i n i d i t e t a p k a n berbeda-beda untuk t i a p
ter-
daerah
ngan maksud agar dapat merangsang perdagangan b e r a s
deantar
daerah.
Dalam pelaksanaannya, kebijaksanaan i n i s e r i n g
hadapi permasalahan s e b a g a i
beriht:
(I)
Jumlah/kuanti-
(2)
Kualitas
standar
halitas
t a s gabah/beras yang dapat d i b e l i BULOG dan
gabah/beras yang s e r i n g t i d a k
meng-
memenuhi
yang d i t e t a p k a n .
P r a k t e k Lapang i n i b e r t u j u a n
untuk
oengidentifikasi
penyebab timbulnya permasalahan-permasalaha,
dikemukakan
pada
alinea
s e p e r t i yang
kedua di halama? i n i ,
ditinjau
d a r i aspek-aspek:
(1)
O r g a n i s a s i dan t a t a k e r j a
SilE-DOLOG
Surakarta
menangani pelaksanaan pengadzan gabah/beras
dalam
dan
pe-
n y a l u r a n b e r a s dalam n e g e r i
(2)
P r o s e d u r dan ketentuan-ketentuan yang
berlaku
rangka pelaksanaan k e b i j a k s a n a a n pengadaan
dalam
gabah/be-
r a s dan penyaluran b e r a s d a l a m n e g e r i
( 3 ) P r o s e s pelaksanaan pengadaan gabah/beras
dan
penya-
l u r a n b e r a s dalam n e g e r i , khususnya y v l g d i l a k s a n a k v l
o l e h SUB-DOLOG Wilayah 111 S u r a k a r t a .
I)ri
wilayah k e r j a
mengusahakan lahan
SUB-mLOG
sawah
Surakarta,
sakapan a t a u
petani
padi
lahan sawah
se-
w a a n , di samping tentunya menggarap l a h a n sawaknya s e n d i r i
b a g i yang memiliki.
Penglepasan h a s i l sebagian b e s a r
di-
lahvkan dengan c a r a t e b a s a n , sehingga penanganan pasca panen sepenuhnya menjadi tanggung jawab
lembaga
tataniaga,
gabah/beras
termasu-L Koperasi Unit Desa p e s e r t a pengadaan
&lam n e g e r i .
Fengsdaan gabah/beras &lam n e g e r i dilakukan
LOG S u r a k a r t a bekerjasama dengan kTD dan non KUD.
SUB-DOKerja-
sama i n i d i d a s a r i o l e h kontrak yang ditandat-angani bersama
o l e h SUB-305OG S u r a k e r t a d m pihak p e s e r t a .
yang digunakan
Pedoman k e r j a
adalah petunjuk t e k n i s yang d i t e r b i t k a n o-
l e h DOLOG Jawa Tengah.
Fadz tahun 1984/1985, pengadaan gabah/beras SUB-DOLOG
S u r a k a r t a nencapai junlah s e b e s a r 92 149.771
ton
setara
b e r a s dengan komposisi 83 persen m e l a l u i KUD dan 17 persen
non KUS, dari produksi b e r a s s e b e s a r 1 653 641 ton.
Jum-
l a h t o l a k a n s e t o r a n mencapai 22 158 122 kilogram d a r i
(22.34 p e r s e n ) dan
persen).
5
KUD
477 247.6 kilogram d a r i nonWD (25.23
3esarnya angka t o l a k a n i n i b e r k a i t a n langsng de-
ngan k u a l i t a s beras s e t o r a n yang t i d a k memenuhi p e r s y a r a t -
an k u a l i t a s t e t a p a n BULOG.
Nasalah buruknya k u a l i t a s b e r a s s e t o r a n yang
S-33-DOLOG S u r a k a r t a ,
bersuzber pada
buruknya
ditolak
penanganan
p a s c a panen oleh p e s e r t a pengadaan, terutama dalam ha1 pengolahannya, di s m p i n g masalah panen yang dimulai t e r l a l u
awal d i s a a t curah hujan masih cukup t i n g g i .
Hal i n i
me-
nyebabkan t i n g g i n y a k a d a r a i r gabah/beras yang d i j u a l
ke-
pada SUB-DOLOG S u r a k a r t a .
Nengenai pengamanan harga d a s a r , dapat
dikemukakan
bahwa pada tahun IqS4, pengamanan harga d a s a r m e l a l u i
me-
kanisme kerjasama WD dan SU3-DOLOG S u r a k a r t a , ter&lan baik.
Barga j u a l produsen ( d i t i n g k a t p e n g g i l i n g a n )
J a t u h ke t i n g k a t di bawah harga d a s a r sehingga
tidak
SUB-DOLOG
S u r a k a r t a t i d a k merasa p e r l u untuk menurunkan S a t u a n Tugas.
Tentang penyaluran b e r a s , dapat d i k e m u k a k a n ~ d atahun
7984 t i d a k t e r j a d i l o n j a k a n harga eceran b e r a s p a s a r ,
hingga SUB-DOLOG S u r a k a r t a t i d a k p e r l u mengadakan
pasar.
se-
operasi
Fenyaluran hanya dilakukan untuk keperluan
rutin
dan b e r b a g a i bentuk bantuan yang jumlah keseluruhannya
a-
dalah sebe'sar 51 062 514.2 kilogram beras.
Fada tahun 1985/1986,
a k i b a t "ke jutan" p m e n gang me-
ledall pa& waktu yang l e b i h awal d a r i biasanya,
ditambah
masih dijumpainya masalah k u a l i t a s yang buruk, t e r j a d i banyak tolakaneberas yang d i s e t o r k a n o l e h p e s e r t a
k e gudang SUB-DOLOG S u r a k a r t a .
1985,
pengadaan
Sampai t a n g g a l 15 Agustus
penolakan b e r a s 1CUD mencapai jumlah 14 287.8
kilo-
gram (jumlah yang d i t e r i m a 35 766 159 kilogram), sementara
b e r a s non KUD yang d i t o l a k ~ e n c a p a ijumlah 2 601 244.8
logram (jumlah yang d i t e r i m a
5 591 284 kilograrc).
ki-
Banyaknya t o l a k a n i n i d i t a f s i r k a n o l e h banyak knlangan s e b a g a i p e n g e t a t a n y v l g b e r l e b i h a n o l e h SUB-DOLOG
tang persy=atan
Kualitas".
k u a l i t a s sehingga disebut sebagai
Hal i n i menurut p e n u l i s
kurvlg t e p a t ,
ten-
"'Pahun
kare-
n a sebenarnya k u a l i t a s yang d i t e t a p k a n adalah t e t a p
k r i t a h u n ketahun.
malisasi Kualitas.
sama
I s t i l a h yang l e b i h t e p a t a d a l a h Nor-
?ads t a h u n 1985 memang t e r j a d i
penolakan b e r a s o l e h SUB-XLOG yang pada a k h i r n y a
banyak
menekan
harga j u a l p e t v l i s e h i n g g a h a r g a j a t u h ke bawah h a r g z
sar.
&-
,
Bipersembahkan, khusus
untuk: Ibu, yang t e r c i n t a , Manis Fatimah.
PENVWLUWAH BEBAS DWLAM NEGEWI PAQW SUB DOLOG
WlLAVAN IE SURBKWRM TTataUN 198481985
.
AGUS SOLINtfa RANAWIJAUA'
-
JURUSAN ILMU ILMU SOSlAL EKONOMI PERTANIAN
FAKULTAS PERTANIAM
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
1986
AGUS SDLIHIIi RANAifiIJAYA.
Pengkajian Pelaksanaan Pengadaan
Gabah/Beras dan Penyaluran Beras &lam Negeri pada SUB-DO(Di bawah bim-
LOG Wilayah 111 S u r a k a r t a Tahun 1984/1985.
bingan KUItTJOXO) ,
Tujuan kebijaksanaan pengadaan gabah/beras dalam
g e r i o l e h BUMG adalah menjamin s u a t u t i n g k a t harga
gabah yang d i t e r i m a p e t a n i ,
agar setidaknya
sama
nepadi/
dengan
harga dasiir, sehingga d i h a r a p k m p e t a n i p a d i b e r g a i r a h unt u k meningkatkan produksinya
meningkatkan
dan
pada
gilirannya
keluzrgmya.
pendapatan
dapat
Tujuan i n i hen-
d i c a p a i dengan j a l a n menetapkan Harga Dasar Gabah dan
lapangan,
pelaksanaannya dilaksanakan o l e h
di-
Sub Depot Lo-
g i s t i k (SUB-DOLOG), yang merupakan i n s t a n s i v e r t i k a l BULOG
di Daerah Tingkat 11,
dengan cars
mengadakan
pembelian-
pembelian b e r a s pada waktu panen lewat mekanisme kerjasama
dengan KUD dan non KUD yang mengadakan pembelian
padi/ga-
bah d a r i p e t a n i .
Pada tahun 1984/1985,
KUD d i t e t a p k a n s e b e s a r
Harga Dasar Gabah
Rp 165.-
p e r kilogram.
harga pembelian oleh BULOG a d a l a h :
(1)
Gabah:
Rp 177.50
non KUD
2
Beras:
Rp 270.non KUD.
di
KUD
Sementara
8
melalui KUD dan Rp '172.50
melalui
tingkat
dan Rp 264.-
melalui
melalui
Sementara i t u , t u j u a n kebijaksanaan penyaluran b e r a s ,
a d a l a h untuk menyediakan b e r a s b a g i golongan anggaran
menyalurkan b e r a s dalam rangka menjaga
p a s a r t i d a k melewati h a r g a b a t a s
agar
harga
tertinggi.
dan
beras
Harga
t i n g g i i n i d i t e t a p k a n berbeda-beda untuk t i a p
ter-
daerah
ngan maksud agar dapat merangsang perdagangan b e r a s
deantar
daerah.
Dalam pelaksanaannya, kebijaksanaan i n i s e r i n g
hadapi permasalahan s e b a g a i
beriht:
(I)
Jumlah/kuanti-
(2)
Kualitas
standar
halitas
t a s gabah/beras yang dapat d i b e l i BULOG dan
gabah/beras yang s e r i n g t i d a k
meng-
memenuhi
yang d i t e t a p k a n .
P r a k t e k Lapang i n i b e r t u j u a n
untuk
oengidentifikasi
penyebab timbulnya permasalahan-permasalaha,
dikemukakan
pada
alinea
s e p e r t i yang
kedua di halama? i n i ,
ditinjau
d a r i aspek-aspek:
(1)
O r g a n i s a s i dan t a t a k e r j a
SilE-DOLOG
Surakarta
menangani pelaksanaan pengadzan gabah/beras
dalam
dan
pe-
n y a l u r a n b e r a s dalam n e g e r i
(2)
P r o s e d u r dan ketentuan-ketentuan yang
berlaku
rangka pelaksanaan k e b i j a k s a n a a n pengadaan
dalam
gabah/be-
r a s dan penyaluran b e r a s d a l a m n e g e r i
( 3 ) P r o s e s pelaksanaan pengadaan gabah/beras
dan
penya-
l u r a n b e r a s dalam n e g e r i , khususnya y v l g d i l a k s a n a k v l
o l e h SUB-DOLOG Wilayah 111 S u r a k a r t a .
I)ri
wilayah k e r j a
mengusahakan lahan
SUB-mLOG
sawah
Surakarta,
sakapan a t a u
petani
padi
lahan sawah
se-
w a a n , di samping tentunya menggarap l a h a n sawaknya s e n d i r i
b a g i yang memiliki.
Penglepasan h a s i l sebagian b e s a r
di-
lahvkan dengan c a r a t e b a s a n , sehingga penanganan pasca panen sepenuhnya menjadi tanggung jawab
lembaga
tataniaga,
gabah/beras
termasu-L Koperasi Unit Desa p e s e r t a pengadaan
&lam n e g e r i .
Fengsdaan gabah/beras &lam n e g e r i dilakukan
LOG S u r a k a r t a bekerjasama dengan kTD dan non KUD.
SUB-DOKerja-
sama i n i d i d a s a r i o l e h kontrak yang ditandat-angani bersama
o l e h SUB-305OG S u r a k e r t a d m pihak p e s e r t a .
yang digunakan
Pedoman k e r j a
adalah petunjuk t e k n i s yang d i t e r b i t k a n o-
l e h DOLOG Jawa Tengah.
Fadz tahun 1984/1985, pengadaan gabah/beras SUB-DOLOG
S u r a k a r t a nencapai junlah s e b e s a r 92 149.771
ton
setara
b e r a s dengan komposisi 83 persen m e l a l u i KUD dan 17 persen
non KUS, dari produksi b e r a s s e b e s a r 1 653 641 ton.
Jum-
l a h t o l a k a n s e t o r a n mencapai 22 158 122 kilogram d a r i
(22.34 p e r s e n ) dan
persen).
5
KUD
477 247.6 kilogram d a r i nonWD (25.23
3esarnya angka t o l a k a n i n i b e r k a i t a n langsng de-
ngan k u a l i t a s beras s e t o r a n yang t i d a k memenuhi p e r s y a r a t -
an k u a l i t a s t e t a p a n BULOG.
Nasalah buruknya k u a l i t a s b e r a s s e t o r a n yang
S-33-DOLOG S u r a k a r t a ,
bersuzber pada
buruknya
ditolak
penanganan
p a s c a panen oleh p e s e r t a pengadaan, terutama dalam ha1 pengolahannya, di s m p i n g masalah panen yang dimulai t e r l a l u
awal d i s a a t curah hujan masih cukup t i n g g i .
Hal i n i
me-
nyebabkan t i n g g i n y a k a d a r a i r gabah/beras yang d i j u a l
ke-
pada SUB-DOLOG S u r a k a r t a .
Nengenai pengamanan harga d a s a r , dapat
dikemukakan
bahwa pada tahun IqS4, pengamanan harga d a s a r m e l a l u i
me-
kanisme kerjasama WD dan SU3-DOLOG S u r a k a r t a , ter&lan baik.
Barga j u a l produsen ( d i t i n g k a t p e n g g i l i n g a n )
J a t u h ke t i n g k a t di bawah harga d a s a r sehingga
tidak
SUB-DOLOG
S u r a k a r t a t i d a k merasa p e r l u untuk menurunkan S a t u a n Tugas.
Tentang penyaluran b e r a s , dapat d i k e m u k a k a n ~ d atahun
7984 t i d a k t e r j a d i l o n j a k a n harga eceran b e r a s p a s a r ,
hingga SUB-DOLOG S u r a k a r t a t i d a k p e r l u mengadakan
pasar.
se-
operasi
Fenyaluran hanya dilakukan untuk keperluan
rutin
dan b e r b a g a i bentuk bantuan yang jumlah keseluruhannya
a-
dalah sebe'sar 51 062 514.2 kilogram beras.
Fada tahun 1985/1986,
a k i b a t "ke jutan" p m e n gang me-
ledall pa& waktu yang l e b i h awal d a r i biasanya,
ditambah
masih dijumpainya masalah k u a l i t a s yang buruk, t e r j a d i banyak tolakaneberas yang d i s e t o r k a n o l e h p e s e r t a
k e gudang SUB-DOLOG S u r a k a r t a .
1985,
pengadaan
Sampai t a n g g a l 15 Agustus
penolakan b e r a s 1CUD mencapai jumlah 14 287.8
kilo-
gram (jumlah yang d i t e r i m a 35 766 159 kilogram), sementara
b e r a s non KUD yang d i t o l a k ~ e n c a p a ijumlah 2 601 244.8
logram (jumlah yang d i t e r i m a
5 591 284 kilograrc).
ki-
Banyaknya t o l a k a n i n i d i t a f s i r k a n o l e h banyak knlangan s e b a g a i p e n g e t a t a n y v l g b e r l e b i h a n o l e h SUB-DOLOG
tang persy=atan
Kualitas".
k u a l i t a s sehingga disebut sebagai
Hal i n i menurut p e n u l i s
kurvlg t e p a t ,
ten-
"'Pahun
kare-
n a sebenarnya k u a l i t a s yang d i t e t a p k a n adalah t e t a p
k r i t a h u n ketahun.
malisasi Kualitas.
sama
I s t i l a h yang l e b i h t e p a t a d a l a h Nor-
?ads t a h u n 1985 memang t e r j a d i
penolakan b e r a s o l e h SUB-XLOG yang pada a k h i r n y a
banyak
menekan
harga j u a l p e t v l i s e h i n g g a h a r g a j a t u h ke bawah h a r g z
sar.
&-
,
Bipersembahkan, khusus
untuk: Ibu, yang t e r c i n t a , Manis Fatimah.
PENGKAIIABa PELAHSARAAN PIENGADWAN GABAH IBERAS DAN
PENVWLUWAH BEBAS DWLAM NEGEWI PAQW SUB DOLOG
WlLAVAN IE SURBKWRM TTataUN 198481985
.
AGUS SOLINtfa RANAWIJAUA'
-
JURUSAN ILMU ILMU SOSlAL EKONOMI PERTANIAN
FAKULTAS PERTANIAM
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR
1986
AGUS SDLIHIIi RANAifiIJAYA.
Pengkajian Pelaksanaan Pengadaan
Gabah/Beras dan Penyaluran Beras &lam Negeri pada SUB-DO(Di bawah bim-
LOG Wilayah 111 S u r a k a r t a Tahun 1984/1985.
bingan KUItTJOXO) ,
Tujuan kebijaksanaan pengadaan gabah/beras dalam
g e r i o l e h BUMG adalah menjamin s u a t u t i n g k a t harga
gabah yang d i t e r i m a p e t a n i ,
agar setidaknya
sama
nepadi/
dengan
harga dasiir, sehingga d i h a r a p k m p e t a n i p a d i b e r g a i r a h unt u k meningkatkan produksinya
meningkatkan
dan
pada
gilirannya
keluzrgmya.
pendapatan
dapat
Tujuan i n i hen-
d i c a p a i dengan j a l a n menetapkan Harga Dasar Gabah dan
lapangan,
pelaksanaannya dilaksanakan o l e h
di-
Sub Depot Lo-
g i s t i k (SUB-DOLOG), yang merupakan i n s t a n s i v e r t i k a l BULOG
di Daerah Tingkat 11,
dengan cars
mengadakan
pembelian-
pembelian b e r a s pada waktu panen lewat mekanisme kerjasama
dengan KUD dan non KUD yang mengadakan pembelian
padi/ga-
bah d a r i p e t a n i .
Pada tahun 1984/1985,
KUD d i t e t a p k a n s e b e s a r
Harga Dasar Gabah
Rp 165.-
p e r kilogram.
harga pembelian oleh BULOG a d a l a h :
(1)
Gabah:
Rp 177.50
non KUD
2
Beras:
Rp 270.non KUD.
di
KUD
Sementara
8
melalui KUD dan Rp '172.50
melalui
tingkat
dan Rp 264.-
melalui
melalui
Sementara i t u , t u j u a n kebijaksanaan penyaluran b e r a s ,
a d a l a h untuk menyediakan b e r a s b a g i golongan anggaran
menyalurkan b e r a s dalam rangka menjaga
p a s a r t i d a k melewati h a r g a b a t a s
agar
harga
tertinggi.
dan
beras
Harga
t i n g g i i n i d i t e t a p k a n berbeda-beda untuk t i a p
ter-
daerah
ngan maksud agar dapat merangsang perdagangan b e r a s
deantar
daerah.
Dalam pelaksanaannya, kebijaksanaan i n i s e r i n g
hadapi permasalahan s e b a g a i
beriht:
(I)
Jumlah/kuanti-
(2)
Kualitas
standar
halitas
t a s gabah/beras yang dapat d i b e l i BULOG dan
gabah/beras yang s e r i n g t i d a k
meng-
memenuhi
yang d i t e t a p k a n .
P r a k t e k Lapang i n i b e r t u j u a n
untuk
oengidentifikasi
penyebab timbulnya permasalahan-permasalaha,
dikemukakan
pada
alinea
s e p e r t i yang
kedua di halama? i n i ,
ditinjau
d a r i aspek-aspek:
(1)
O r g a n i s a s i dan t a t a k e r j a
SilE-DOLOG
Surakarta
menangani pelaksanaan pengadzan gabah/beras
dalam
dan
pe-
n y a l u r a n b e r a s dalam n e g e r i
(2)
P r o s e d u r dan ketentuan-ketentuan yang
berlaku
rangka pelaksanaan k e b i j a k s a n a a n pengadaan
dalam
gabah/be-
r a s dan penyaluran b e r a s d a l a m n e g e r i
( 3 ) P r o s e s pelaksanaan pengadaan gabah/beras
dan
penya-
l u r a n b e r a s dalam n e g e r i , khususnya y v l g d i l a k s a n a k v l
o l e h SUB-DOLOG Wilayah 111 S u r a k a r t a .
I)ri
wilayah k e r j a
mengusahakan lahan
SUB-mLOG
sawah
Surakarta,
sakapan a t a u
petani
padi
lahan sawah
se-
w a a n , di samping tentunya menggarap l a h a n sawaknya s e n d i r i
b a g i yang memiliki.
Penglepasan h a s i l sebagian b e s a r
di-
lahvkan dengan c a r a t e b a s a n , sehingga penanganan pasca panen sepenuhnya menjadi tanggung jawab
lembaga
tataniaga,
gabah/beras
termasu-L Koperasi Unit Desa p e s e r t a pengadaan
&lam n e g e r i .
Fengsdaan gabah/beras &lam n e g e r i dilakukan
LOG S u r a k a r t a bekerjasama dengan kTD dan non KUD.
SUB-DOKerja-
sama i n i d i d a s a r i o l e h kontrak yang ditandat-angani bersama
o l e h SUB-305OG S u r a k e r t a d m pihak p e s e r t a .
yang digunakan
Pedoman k e r j a
adalah petunjuk t e k n i s yang d i t e r b i t k a n o-
l e h DOLOG Jawa Tengah.
Fadz tahun 1984/1985, pengadaan gabah/beras SUB-DOLOG
S u r a k a r t a nencapai junlah s e b e s a r 92 149.771
ton
setara
b e r a s dengan komposisi 83 persen m e l a l u i KUD dan 17 persen
non KUS, dari produksi b e r a s s e b e s a r 1 653 641 ton.
Jum-
l a h t o l a k a n s e t o r a n mencapai 22 158 122 kilogram d a r i
(22.34 p e r s e n ) dan
persen).
5
KUD
477 247.6 kilogram d a r i nonWD (25.23
3esarnya angka t o l a k a n i n i b e r k a i t a n langsng de-
ngan k u a l i t a s beras s e t o r a n yang t i d a k memenuhi p e r s y a r a t -
an k u a l i t a s t e t a p a n BULOG.
Nasalah buruknya k u a l i t a s b e r a s s e t o r a n yang
S-33-DOLOG S u r a k a r t a ,
bersuzber pada
buruknya
ditolak
penanganan
p a s c a panen oleh p e s e r t a pengadaan, terutama dalam ha1 pengolahannya, di s m p i n g masalah panen yang dimulai t e r l a l u
awal d i s a a t curah hujan masih cukup t i n g g i .
Hal i n i
me-
nyebabkan t i n g g i n y a k a d a r a i r gabah/beras yang d i j u a l
ke-
pada SUB-DOLOG S u r a k a r t a .
Nengenai pengamanan harga d a s a r , dapat
dikemukakan
bahwa pada tahun IqS4, pengamanan harga d a s a r m e l a l u i
me-
kanisme kerjasama WD dan SU3-DOLOG S u r a k a r t a , ter&lan baik.
Barga j u a l produsen ( d i t i n g k a t p e n g g i l i n g a n )
J a t u h ke t i n g k a t di bawah harga d a s a r sehingga
tidak
SUB-DOLOG
S u r a k a r t a t i d a k merasa p e r l u untuk menurunkan S a t u a n Tugas.
Tentang penyaluran b e r a s , dapat d i k e m u k a k a n ~ d atahun
7984 t i d a k t e r j a d i l o n j a k a n harga eceran b e r a s p a s a r ,
hingga SUB-DOLOG S u r a k a r t a t i d a k p e r l u mengadakan
pasar.
se-
operasi
Fenyaluran hanya dilakukan untuk keperluan
rutin
dan b e r b a g a i bentuk bantuan yang jumlah keseluruhannya
a-
dalah sebe'sar 51 062 514.2 kilogram beras.
Fada tahun 1985/1986,
a k i b a t "ke jutan" p m e n gang me-
ledall pa& waktu yang l e b i h awal d a r i biasanya,
ditambah
masih dijumpainya masalah k u a l i t a s yang buruk, t e r j a d i banyak tolakaneberas yang d i s e t o r k a n o l e h p e s e r t a
k e gudang SUB-DOLOG S u r a k a r t a .
1985,
pengadaan
Sampai t a n g g a l 15 Agustus
penolakan b e r a s 1CUD mencapai jumlah 14 287.8
kilo-
gram (jumlah yang d i t e r i m a 35 766 159 kilogram), sementara
b e r a s non KUD yang d i t o l a k ~ e n c a p a ijumlah 2 601 244.8
logram (jumlah yang d i t e r i m a
5 591 284 kilograrc).
ki-
Banyaknya t o l a k a n i n i d i t a f s i r k a n o l e h banyak knlangan s e b a g a i p e n g e t a t a n y v l g b e r l e b i h a n o l e h SUB-DOLOG
tang persy=atan
Kualitas".
k u a l i t a s sehingga disebut sebagai
Hal i n i menurut p e n u l i s
kurvlg t e p a t ,
ten-
"'Pahun
kare-
n a sebenarnya k u a l i t a s yang d i t e t a p k a n adalah t e t a p
k r i t a h u n ketahun.
malisasi Kualitas.
sama
I s t i l a h yang l e b i h t e p a t a d a l a h Nor-
?ads t a h u n 1985 memang t e r j a d i
penolakan b e r a s o l e h SUB-XLOG yang pada a k h i r n y a
banyak
menekan
harga j u a l p e t v l i s e h i n g g a h a r g a j a t u h ke bawah h a r g z
sar.
&-
,
Bipersembahkan, khusus
untuk: Ibu, yang t e r c i n t a , Manis Fatimah.