Status Perjanjian Internasional dalam Sistem Hukum Indonesia Berdasarkan Politik Luar Negeri dan Pasal 11 UUD 1945
Oleh Garry Gumelar Pratama
ABSTRACT
Inconsistency about status of treaties in domestic legal system is a problem that need to be solved by Indonesian Government. Article 11 of the Constitution of Indonesian Republic,
1945 UUD 1945 not regulates internal treaties ratification mechanism at all. Thus, there is no suitable constitutional norm for solving that problem of inconsistency. The main objective
of this research is to understand and to describe an interrelation connection between domestic law and international law especially treaties in Indonesia. In addition, this study
aims to understand and describe the foreign policy of Indonesia as a factor that determines the status of treaties in Indonesian legal system. Furthermore, this study can describe the
position of treaties in the Indonesian legal system that conform with the development of the international community without prejudice to national interests of Indonesia.
The nature of this research is “descriptive-analytical” which mean that author uses secondary data and primary data to describe existing facts, using primary, secondary, and
tertiary legal materials. “Normative juridical” or also known as literature study, is approaching method that author uses combined with grammatical, authentic and teleological
interpretation of the law. Then author uses qualitative jurical analysis to explain the results of this research.
The pattern of interaction between international law and national laws of Indonesia show that Indonesia cannot be categorized as implementing monism or dualism doctrine.
Indonesian government and society need a common understanding about interaction between national law and international law as an unified system. International law become a
component in that system, as well as national law. Both influence each other. Foreign policy became an influencing factor to the constitutional norm that regulate status of treaties in
Indonesian domestic legal system. Thus, primacy of national law monism doctrine can describe the free and active foreign policy of Indonesia. In order to create legal certainty,
Article 11 UUD 1945 should be “sui generis” regulate the status of international law in the national legal system of Indonesia. Constitutional amendment in the formulation of Article 11
UUD 1945 is absolutely necessary.
Kata Kunci: Perjanjian Internasional, Politik Luar Negeri, Pasal 11 UUD 1945
A. Pendahuluan
Indonesia menghadapi masalah hukum mengenai penerapan hukum internasional dalam sistem hukum nasional. Mahkamah Konstitusi disingkat MK, sebagai bagian dari lembaga
peradilan nasional Indonesia, telah menangani beberapa kasus yang berkaitan dengan interaksi antara hukum nasional dan hukum internasional di atas. Salah satu kasus yang
ditangani MK adalah permohonan uji materiil
1
terhadap Undang-Undang Nomor 38 Tahun
1
Beragam istilah digunakan untuk menjelaskan permohonan pengujian materi muatan undang-undang. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi sendiri tidak menggunakan istilah
uji materi, uji materiil ataupun uji material. Sementara itu, Jimly Asshiddiqqie menggunakan istilah
2008 tentang Pengesahan Charter of the Association of Southeast Asian Nations selanjutnya disebut undang-undang pengesahan Asean Charter.
Kewenangan pengujian materill UU Nomor 38 Tahun 2008 didasarkan pada pertimbangan bahwa ASEAN Charter merupakan bagian yang tak terpisahkan dari undang-
undang sebagai bentuk ratifikasi. Hal tersebut memberi preseden bahwa perjanjian internasional lainnya dapat diuji dan berpotensi untuk dinyatakan bertentangan dengan UUD
1945.
2
Selain kasus mengenai Asean Charter, MK selanjutnya menangani kasus permohonan pengujian materiil dan formil Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan
Gas Bumi selanjutnya disebut UU MigasUU Nomor 22 Tahun 2001. Dalam kasus tersebut Kontrak Kerja Sama KKS minyak dan gas bumi, ditolak untuk dinyatakan sebagai
perjanjian internasional, walaupun ditolak terlihat bahwa awalnya masyarakat yang menggugat UU No. 22 Tahun 2001 menganggap bahwa KKS adalah perjanjian internasional
yang bertentangan dengan UUD 1945. Konstitusi Indonesia tidak dirancang untuk mengantisipasi kasus-kasus yang berkenaan
dengan perjanjian internasional di atas. Pasal 11 UUD1945
3
sebagai norma satu-satunya dalam konstitusi yang mengatur masalah perjanjian internasional di Indonesia sulit digunakan
sebagai dasar yang kuat untuk mengetahui posisi perjanjian internasional dalam sistem hukum Indonesia.
Padahal, negara-negara besar di dunia telah secara tegas mengatur hubungan antara hukum nasional dan internasional, seperti negara Amerika Serikat dan
Belanda. Bahkan negara berkembang yaitu Afrika Selatan telah tegas mengatur masalah perjanjian internasional dalam sistem hukumnya sehingga dikatakan sebagai salah satu
konstitusi yang paling progresif di dunia.
4
“Pengujian Materiil” untuk merujuk kepada pengujian materi muatan undang-undang oleh mahkamah konstitusi lihat Jimly Asshiddiqqie, Hukum Acara Pengujian Perundang-Undangan, Jakarta: Konpress,
2006, hlm. 57. Sedangkan Sri Soemantri menggunakan istilah materiele tortsingsrecht dan dialihbahasakan ke dalam bahasa Indonesia dengan istilah “hak uji material” Lihat Sri Soemantri, Hak Uji Material di
Indonesia, Bandung: 1997. Penulis dalam tesis ini menggunakan istilah “uji materiil” sesuai dengan istilah yang digunakan Peraturan Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2011 tentang Hak Uji
Materiil dengan alasan konsistensi. Menurut Pasal 1 Peraturan Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2011 tentang Hak Uji Materiil, Hak Uji Materiil adalah “hak Mahkamah Agung untuk
menilai materi muatan peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang terhadap peraturan perundang-undangan tingkat lebih tinggi.” Apabila diterapkan dalam Mahkamah Konstitusi, maka uji
materiil sesuai kewenangan Mahkamah Konstitusi merupakan uji materi undang-undang terhadap Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
2
Damos Dumoli Agusman, “Keputusan Mahkamah Konstitusi tentang Piagam ASEAN: Arti Penting bagi perjanjian internasional lainnya”, Jurnal Opinio Juris, Vol. 13,Agustus 2013, hlm. 17-18.
3
Pasal 11 UUD 1945 amandemen ke-IV menyatakan bahwa: “Presiden dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat menyatakan perang, membuat perdamaian dan perjanjian dengan negara lain.”
4
Cameron, Edwin, “Constitutionalism, Rights, and International Law: The Glenister Decision”, Duke Journal of Comparative and International Law”, 2013, hlm. 389. Tersedia di Westlaw, 23 DUKEJCIL 389.
Bagaimana hukum internasional mempengaruhi hukum nasional suatu negara merupakan masalah yang telah menjadi pemikiran banyak ahli dan menghasilkan berbagai teori,
5
sebaliknya, secara umum, negara yang melanggar hukum internasional tidak dapat menjadikan hukum nasional sebagai alasan pembenar.
6
Dalam interaksi tersebut, pada dasarnya di dunia dikenal dua macam aliran yang menggambarkan hubungan hukum nasional
dengan hukum internasional yaitu aliran monisme dan aliran dualisme. Dewasa ini berbagai perdebatan di kalangan praktisi maupun akademisi di Indonesia dihadapkan pada kontradiksi
dasar apakah akan memilih dualisme atau monisme, padahal monisme atau dualisme hanyalah sebuah teori justifikasi dari praktik yang telah berjalan.
Penetapan status perjanjian internasional dalam sistem hukum nasional Indonesia berkenaan juga dengan politik luar negeri Indonesia. Politik luar negeri Indonesia
mempengaruhi bagaimana Indonesia menetapkan status perjanjian internasional dalam sistem hukumnya. Dengan demikian politik luar negeri menjadi faktor yang mempengaruhi
terbentuknya hukum sebagai gejala sosial. Terdapat beberapa penelitian di dalam negeri mengenai hubungan hukum internasional
dan hukum nasional, yaitu penelitian skripsi di Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran oleh Stefanny Oktaria Simorangkir, berjudul “Bentuk Persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat
Terhadap Ratifikasi Perjanjian Internasional Berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945”. Selain itu Rakhmat Wirawan pada 2013 juga melakukan penelitian skripsi di Fakultas Hukum
Universitas Padjadjaran dengan judul “Kedudukan Perjanjian Internasional dalam Sistem Peraturan Perundang-Undangan Indonesia: Studi Kasus Judicial Review UU Nomor 38
Tahun 2008 tentang Pengesahan Charter of the ASEAN”. Melanjutkan, beberapa penelitian yang telah ada, penelitian ini akan menelaah lebih jauh
status perjanjian internasional dalam sistem hukum nasional Indonesia. Berdasarkan hal-hal tersebut, maka terdapat permasalahan yaitu: bagaimana interaksi antara hukum nasional
Indonesia dan hukum internasional, dalam hal perjanjian internasional? bagaimana pengaruh politik luar negeri terhadap kedudukan hukum internasional dalam sistem hukum Indonesia?
dan bagaimana perubahan Pasal 11 UUD 1945 agar dapat secara tegas mengatur kedudukan perjanjian internasional?
5
Malanczuk, Peter, Akehurst’s Modern Introduction to International Law- seventh revised edition, London dan New York: Routledge, 1997, hlm. 64.
6
Shaw, Malcolm N., International Law, sixth edition, United States of America: Cambridge University Press, 2008., hlm. 133.
B. Pembahasan
