- 2.0 ha 2.0 - 2.5 ha - 3.0 ha 3.0 ha

Gambar 22 Tanaman akasia model kemitraan antara PT. Hutan Rindang Banua dengan masyarakat di Kecamatan Jorong. Sebagaimana telah dijelaskan, penanaman kayu jabon di desa ini dipicu oleh tawaran dari PT. Hendratna, sebuah perusahan kayu lapis yang memiliki pabrik di Banjarmasin. Sebagian besar petani 65 menerima tawaran tersebut karena menganggap bahwa tanaman jabon akan menjadi sumber pendapatan tabungan keluarga yang cukup menjanjikan. Tujuan ekonomi merupakan motif utama penanaman kayu seperti diperlihatkan oleh Gambar 16. Jaminan kepastian pasar juga menjadi isu penting yang berkembang di kalangan para petani kayu jabon pada akhir-akhir ini. Pada saat investasi penanaman dilakukan, para petani merasa yakin bahwa tanaman jabon mereka akan ditampung oleh perusahaan kayu lapis yang memberikan bibit secara cuma- cuma. Namun demikian perusahaan tersebut kini mengalami kebangkrutan dan sudah tidak beroperasi sehingga mengganggu harapan petani. Beberapa petani yang diwawancarai kini kurang menaruh perhatian terhadap tanaman jabon mereka dan mulai mengurangi intensitas pemeliharaan tegakan jabon mereka. Pada beberapa kasus bahkan dijumpai petani yang telah mengganti tanaman jabon mereka dengan tanaman karet yang dianggap memiliki prospek pasar yang lebih menjanjikan lihat Gambar 23. Gambar 23 Tanaman jabon rakyat yang ditebang oleh pemiliknya karena akan diganti dengan kayu karet. Hasil FGD yang dilakukan bersama beberapa perwakilan tokoh masyarakat dan petani di Desa Asam Jaya menunjukkan bahwa kegiatan pendampingan dari instansi pemerintah di sektor kehutanan relatif masih terbatas, sehingga para petani belum memperoleh banyak kesempatan untuk terlibat di dalam program- program pengembangan tanaman kayu rakyat. Kecamatan Jorong sebenarnya telah memperoleh alokasi lahan untuk pengembangan HTR, namun masyarakat di Desa Asam Jaya belum mengetahui tentang program tersebut. 5.2.3. Analisa Kelembagaan: Persepsi dan Strategi Petani dalam Pengusahaan Tanaman Kayu Rakyat Petani melihat usaha tanaman kayu rakyat sebagai sebuah peluang untuk memperoleh tambahan pendapatan. Kemiripan antara kasus di kedua desa penelitian adalah, bahwa pemicu minat masyarakat terhadap usaha tanaman kayu tersebut berasal dari pihak luar. Pada kasus di Desa Ranggang, petani melihat berbagai manfaat yang dapat diperoleh dengan terlibat pada program pengembangan tanaman kayu yang digagas instansi pemerintah. Selain petani memandang bahwa kayu mahoni memiliki prospek ekonomi yang baik, keterlibatan tersebut juga akan menjadi akses mereka terhadap berbagai bantuan yang disediakan oleh pemerintah 16 . Pemilihan jenis mahoni sebagai jenis yang dikembangkan merupakan pilihan rasional petani, karena disamping jenis kayu tersebut mempunyai harga jual yang tinggi, kayu tersebut juga dapat digunakan untuk keperluan sendiri. Di berbagai negara, khususnya di Asia Tenggara, program-program dan kebijakan yang diberikan pemerintah berpengaruh positif terhadap ekspansi tanaman kayu Rudel 2009. Secara ekologis, kayu mahoni juga cocok dengan kondisi lingkungan di Kabupaten Tanah Laut yang memiliki wilayah dengan ketinggian antara 0 – 1000 m dpl. dan curah hujan yag beriklim tropis basah. Kayu mahoni cocok dengan kondisi tersebut dan toleran terhadap berbagai jenis tanah Whitmore dalam Krisnawati et al. 2011 b ; Lamb dalam Krisnawati et al. 2011 b ; Martawijaya et al. 2005. Tidak diketahui dengan pasti apakah petani di Desa Ranggang telah memiliki pengetahuan tentang kesesuaian tempat tumbuh jenis kayu tersebut. Namun demikian pemilihan atas jenis kayu tersebut merupakan keputusan yang cukup strategis. Petani tidak memilih kayu jati, yang mungkin mempunyai nilai ekonomi yang lebih tinggi dari mahoni karena kayu jati kurang begitu cocok dengan kondisi lingkungan setempat. Wilayah Kabupaten Tanah Laut tidak memiliki musim kemarau yang nyata dan jenis tanah yang kurang mengandung kapur yang biasa dibutuhkan tanaman jati. Kayu karet tidak menjadi pilihan petani karena jenis ini tidak termasuk ke dalam jenis yang ditawarkan oleh pemerintah. Jenis kayu karet baru termasuk ke dalam jenis tanaman kehutanan sejak diperkenalkan program HTR yang relatif baru. Para petani di desa Asam Jaya melihat tanaman jabon sebagai salah satu peluang karena mereka umumnya memiliki lahan yang cukup luas. Sementara itu latar belakang sebagai warga transmigran yang relatif baru menempati desa tersebut tahun 1991, menyebabkan mata pencaharian petani belum terfokus kepada usaha tani. Sebagian besar petani masih memanfaatkan peluang bekerja di luar bidang usaha tani seperti yang tergambar di dalam struktur sumber pendapatan petani Gambar 20. Kondisi wilayah di kecamatan Jorong yang 16 Motivasi seperti ini juga dijumpai pada sebagian petani di Desa Asam Jaya bedasarkan penuturan Bapak Sanawiri, Bapak Ata dan Bapak Kasmadi pada saat pelaksanaan survey rumah tangga. Mereka mengatakan bahwa salah satu alasan mereka untuk bergabung dengan program penanaman jabon adalah karena pihak perusahaan menjanjikan akan memberikan bantuan pupuk dan obat-obatan untuk pemeliharaan tanaman jabon mereka. sedang berkembang, dengan adanya perusahaan hutan tanaman dan pertambangan, menyediakan peluang pekerjaan bagi masyarakat di sekitar Desa Asam Jaya. Para petani kayu jabon pada umumnya juga mengusahakan tanaman karet. Namun untuk membangun kebun laret juga diperlukan modal usaha yang cukup besar. Hasil analisa finansial usaha tanaman karet memperkirakan biaya pembangunan tanaman karet sebesarRp 6.8 juta per ha dan biaya pemeliharaan sekitar Rp 2 juta sampai Rp 9 per tahun lihat Lampiran 10, sebelum tanaman tersebut mulai menghasilkan getah pada sekitar tahun ke 5. Pilihan untuk menanam kayu jabon merupakan pilihan yang cukup strategis karena relatif tidak memerlukan biaya yang besar di dalam pembangunan dan pemeliharaan tegakannya. Secara ekologis tanaman jabon cocok dengan kondisi setempat karena jabon termasuk jenis pionir dan tahan terhadap tempat terbuka Krisnawati et al. 2011 a . Tanaman jabon juga termasuk jenis cepat tumbuh sehingga relatif cepat akan memberikan hasil. Namun demikian, faktor utama yang mempengaruhi motivasi petani untuk menanam jabon adalah karena adanya jaminan pemasaran dari perusahaan yang mendukung program penanaman tersebut. Setelah kemudian jaminan tersebut menjadi tidak pasti karena perusahaan pendukungnya sudah tidak beroperasi, motivasi petani untuk memelihara tanaman jabon mulai berkurang. Dari pendapat para responden selama pelaksanaan survey rumah tangga terungkap bahwa kini mereka tidak terlalu mencurahkan sumber dayanya tenaga kerja, pupuk, obat-obatan untuk memelihara tegakan jabon. Harga pasar yang rendah Rp 125,000 per m 3 dalam bentuk tegakan menjadi salah satu sumber demotivasi bagi petani untuk terus merawat tegakan jabon mereka. Perilaku petani tersebut di atas dapat dipandang sebgai perilaku rasional namun juga oportunis seperti disebutkan di dalam konsep teori aktor menurut Ostrom 2006. Sebagian petani jabon juga menunjukkan sikap fallable learners dengan mengganti tanaman jabon mereka dengan tanaman karet yang dianggap lebih prospektif. Bagi mereka keputusan untuk menanam jabon dianggap sebagai keputusan yang keliru dan dapat diduga bahwa mereka akan lebih berhati-hati untuk melakukan investasi di bidang usaha tanaman kayu di masa depan. Faktor lain yang mempengaruhi persepsi terhadap usaha tanaman kayu kemungkinan adalah faktor budaya. Fakta bahwa para penanam kayu sebagian besar berasosiasi dengan etnis Jawa mengindikasikan adanya pengaruh budaya Jawa yang dibawa ke daerah baru di Tanah Laut. Penduduk Jawa, khususnya para transmigran merantau ke luar Jawa karena didorong keinginan untuk memperoleh lahan garapan bagi usaha tani mereka. Oleh karena itu masyarakat Jawa lebih responsif didalam menyambut berbagai program pembanguan yang berkaitan dengan usaha tani berbasis lahan yang ditawarkan pemerintah, seperti yang tercermin pada masyarakat di Desa Ranggang. Fakta bahwa hanya sebagian kecil dari petani di Desa Asam Jaya yang menyambut tawaran untuk penanaman jabon, kemungkinan disebabkan oleh proses sosialisasi yang belum intensif dilakukan oleh perusahaan pendukung PT. Hendratna. Beberapa responden survey rumah tangga mengatakan bahwa mereka tidak sempat memperoleh bibit yang dibagikan dari perusahaan tersebut sehingga tidak melakukan penanaman jabon di lahan milik mereka. Berdasarkan struktur pendapatan keluarga Gambar 15 dan 20, para petani kayu di kedua desa studi nampak melakukan strategi diversifikasi sumber pendapatan Belcher dan Kusters 2004. Di dalam pelaksanaan strategi tersebut, para petani di Desa Ranggang memfokuskan kegiatan usaha tani mereka pada produksi tanaman pangan. Perilaku mereka menyerupai petani dalam artian peasant dalam perspektif antropologi ekonomi petani Abar 2002. Petani Jawa di Desa Ranggang relatif sudah lebih lama menghuni desa tersebut sejak tahun 1970an sehingga sudah membentuk budaya yang mirip dengan budaya asal mereka di Jawa. Perilaku peasant di Desa Ranggang tersebut juga dicirikan dengan lebih banyaknya petani yang melakukan pola tumpang sari di dalam tegakan mahoni mereka. Fokus pada tanaman pangan tersebut merupakan penerapan strategi subsisten coping strategy petani di desa ini. Di desa Asam Jaya perilaku tersebut jarang dijumpai karena lahan bawah tegakan jabon pada umumnya ditumbuhi rumput-rumputan. Pada teknik budidaya tanaman, para petani di Desa Asam Jaya nampak menerapkan strategi yang berorientasi pasar atau specialized strategy menurut Belcher dan Kuster 2004. Penanaman kayu sudah dilakukan menyerupai tanaman kayu industri dengan penerapan jarak tanam yang teratur dan umur pohon yang seragam. Pada awal pertumbuhan tanaman, petani juga melaksanakan perawatan yang cukup intensif, seperti melakukan kegiatan pembersihan gulma penyiangan, pemupukan dan penyemprotan hama dengan obat-obatan. Dari aspek kondisi lingkungan, pola tanaman industri tersebut juga relatif mudah dilakukan karena kondisi medan yang landai dan tanah yang relatif homogen. Para petani, baik di Desa Ranggang maupun di Asam Jaya sampai saat ini belum melakukan pemanenan atas tanaman kayu mereka karena umur tanaman yang reatif masih muda. Akan tetapi dari pola budidaya yang mereka lakukan nampaknya strategi tebang habis akan menjadi pilihan petani, khususnya bagi para petani di Desa Asam Jaya. Model pemasaran yang tidak seperti di Jawa, dimana di setiap desa mudah dijumpai para pengepul kayu, juga turut mendorong pola pemanenan tebang habis tersebut. Pasar nampaknya akan menjadi fakor kunci yang akan menentukan pola pemanenan kayu oleh petani. Jenis kayu jabon mempunyai tujuan penggunaan yang lebih berorientasi kepada industri besar seperti industri serpih atau kayu lapis, sehingga juga cenderung membentuk pola pemanenan tebang habis tersebut. Akan tetapi pada jenis mahoni, peluang untuk model tebang pilih seperti yang dipraktekkan oleh para petani jati rakyat masih sangat memungkinkan, karena nilai per satuan volume kayu yang lebih tinggi dan potensi penggunaan kayu yang lebih beragam. Ringkasan analisa atas persepsi dan strategi petani di dalam sistem pengusahaan tanaman kayu rakyat di Kabupaten Tanah Laut disajikan pada Tabel 13. Persepsi dan staregi petani di dalam pengusahaan tanaman kayu rakyat di Kabupaten Tanah Laut telah menghasilkan kinerja yang bervariasi. Di Desa Ranggang, prospek pengusahaan tanaman kayu cenderung baik karena motivasi petani masih tinggi di dalam menjalankan usaha tersebut. Kesimpulan ini tercermin dari hasil inventarisasi tanaman kayu mereka dimana sebagian besar tegakan mahoni masih berada dalam kondisi yang baik. Kegiatan penanaman baru juga masih berlangsung dan pembinaan dari pihak pemerintah terhadap kelompok petani di desa ini masih cukup intensif. Salah satu bukti minat yang masih tinggi tersebut, di Desa Ranggang sudah terdapat areal-areal pembibitan tanaman kayu yang menyediakan bibit tanaman untuk kegiatan penanaman kayu di wilayah sendiri serta untuk wilayah-wilayah tetangga desa tersebut. Tabel 13 Ringkasan strategi petani dalam sistem pengusahaan tanaman kayu rakyat di Kabupaten Tanah Laut No. Aspek Ranggang Asam Jaya 1 Persepsi petani terhadap pengusahaan tanaman kayu Usaha tanaman kayu merupakan alternatif sumber pendapatan keluarga. Petani tertarik kepada usaha ini karena memanfaatkan peluang yang tersedia dari program pengembangan tanaman kayu rakyat oleh pemerintah. Usaha tanaman kayu merupakan alternatif sumber pendapatan keluarga. Petani tertarik kepada usaha ini karena memanfaatkan peluang yang tersedia dari program pengembangan tanaman kayu rakyat oleh industri kayu. Sebagian petani telah memandang usaha mereka sebagai keputusan yang keliru karena perkembangan pasar yang tidak pasti. 2 Strategi usaha tanaman kayu rakyat Petani menjadikan usaha tanaman kayu sebagai bagian dari strategi diversifikasi sumber pendapatan. Usaha tanaman kayu terintegrasi di dalam sistem usaha tani dengan fokus usaha masih pada produksi tanaman pangan coping and diversified strategy Petani menjadikan usaha tanaman kayu sebagai bagian dari strategi diversifikasi sumber pendapatan. Usaha tanaman kayu lebih condong ke arah spesialisai pasar spesialized strategy. 3 Strategi pemanenan dan pemasaran kayu rakyat Prospek pemanenan dan pemasaran kayu lebih bersifat fleksibel antara tebang habis atau tebang pilih, tergantung kepada perkembangan pasar. Prospek pemanenan dan pemasaran kayu cenderung tebang habis. Tidak demikian halnya dengan kondisi di Desa Asam Jaya, prospek usaha tanaman kayu jabon di wilayah ini kurang menentu karena ketidakjelasan pasar. Sebagian besar petani masih memelihara tanaman jabon mereka, namun dengan intensitas perawatan yang jauh berkurang. Sebagian besar petani masih berharap bahwa perkembangan pasar di masa depan untuk tanaman jabon mereka akan lebih baik. 5.2.4. Permasalahan dan Peluang Petani dalam Pengusahaan Tanaman Kayu Rakyat Permasalahan yang dihadapapi petani di Kabupaten Tanah Laut dalam menjalankan usaha tanaman kayu mereka bervariasi di antara kedua desa penelitian. Di Desa Ranggang, permasalahan utama yang dirasakan oleh sebagian petani adalah keterbatasan kepemilikan lahan untuk pengembangan tanaman kayu. Alasan tersebut banyak diungkapkan oleh para petani responden non penanam kayu. Pemerintah Kabupaten Tanah Laut telah mencanangkan program pengembangan HTR di Kecamatan Jorong. Namun demikian peluang ini mungkin bukan solusi yang cocok untuk petani di desa Ranggang karena jarak yang terlalu jauh. Diperlukan inventarisasi lahan lebih lanjut untuk mengetahui potensi lahan yang masih kurang produktif yang dapat dimanfaatkan di sekitar wilayah Desa Ranggang untuk pengembangan tanaman kayu tersebut. Bagi petani penanam kayu, upaya lain yang dapat dilakukan adalah menerapkan teknik silvikultur yang baik terhadap tegakan mahoni mereka. Informasi untuk melakukan hal tersebut sudah tersedia Krisnawati et al. 2011 b dan sebagian telah dipraktekkan oleh masyarakat. Peran penyuluh kehutanan di dalam mensosialisasikan informasi tersebut menjadi sangat penting. Di Desa Asam Jaya, akses terhadap pasar dan harga jual yang rendah menjadi permasalahan utama. Bertolak-belakang dengan kondisi kekurangan bahan baku kayu yang dihadapi berbagai industri di Provinsi Kalimantan Selatan, akses pasar para petani jabon di Desa Asam Jaya sangat terbatas. Sementara itu harga beli kayu yang berlaku di perusahaan kayu lapis film face PT. Navatani yang letaknya berdekatan dengan desa Asam Jaya masih tergolong rendah lihat Tabel 14. Dengan asumsi riap tahunan sebesar 10m 3 per ha Krisnawati et al. 2011 a , maka nilai tegakan jabon masyarakat pada tahun 2013 adalah sekitar Rp 12,500,000 17 per ha. Dengan beberapa asumsi harga-harga input produksi yang 17 Diasumsikan potensial volume kayu yang dihasilkan adalah 10 m 3 X 10 tahun = 100 m 3 didasarkan atas hasil wawancara dengan beberapa petani responden Lampiran 9, maka manfaat finansial tanaman jabon pada tahun ke 10 2013 tersebut menghasilkan Net Present Value NPV sebesar Rp 184,376. Manfaat finansial tersebut sangat jauh bila dibandingkan dengan potensi manfaat finansial dari usaha tanaman alternatif lainnya seperti karet dengan nilai NPV pada tahun ke 10 sebesar Rp 74 juta Lampiran 10. Tabel 14 Perincian harga kayu yang diterima pabrik PT. Navatani Persada untuk bahan baku kayu lapis “film face” No. Rincian biayaharga Harga kayu Rp m3 1 Harga tegakan stumpage value 125,000 2 Biaya tebang, potong dan muat ke truk 125,000 3 Biaya pengurusan izin Surat Izin TebangSIT, dll 40,000 4 Biaya angkutan dan lain-lain 135,000 5 Harga kayu diterima di pabrik 425,000 Potensi permasalahan lainnya bagi upaya pengembangan tanaman kayu rakyat adalah biaya transaksi yang cukup tinggi yang diakibatkan oleh kewajiban tata niaga kayu rakyat berupa kelengkapan dokumen SIT dan SKAU. Seperti terlihat pada Tabel 14, komponen biaya yang disebabkan oleh pengurusan SIT adalah sebesar 32 dari harga jual tegakan. Diperlukan mekanisma kontrol tata niaga kayu yang lebih murah namun efektif untuk menanggulangi biaya transaksi tinggi dari sistem tata niaga kayu rakyat yang berlaku sekarang. Pada aspek teknik budidaya, petani kayu di Desa Asam Jaya sudah menerapkan tenik silvikuktur yang cukup baik, seperti diindikasikan dengan penyiapan lahan, penerapan jarak tanam yang teratur, pemupukan dan penyiangan, khususnya pada tahun-tahun pertama setelah penanaman. Sekalipun demikian, hasil inventarisasi tegakan menunjukkan bahwa potensi volume tegakan per ha bervariasi antara 20 m 3 ha dan 51 m 3 ha pada berbagai kondisi tegakan. Hasil tersebut tergolong rendah apabila dibandingkan dengan riap tanaman jabon di berbagai tempat lain yang dilaporkan beberapa literatur Sapulete dan Kapisa 1994; Krisnawati et al. 2011 a . Beberapa perbaikan dalam teknik silvikultur, seperti waktu yang tepat dalam pemberian pupuk dapat diupayakan untuk meningkatkan produktivitas tegakan, namun hal tersebut baru dapat dilakukan apabila tersedia insentif yang jelas yang diberikan pasar atas upaya tersebut Kallio et al. 2011.

5.3. Pembelajaran dan implikasi kebijakan

Hasil analisa terhadap persepsi dan strategi petani di dalam pengusahaan tanaman kayu rakyat dengan menggunakan kerangka analisa kelembagaan Ostrom 2006 memberikan beberapa pembelajaran yang perlu dipahami oleh para pengambil keputusan. Di dalam pelaksanaan pembangunan kehutanan di Indonesia, sering terjadi keputusan-keputusan yang ditetapkan dan membawa dampak kepada kalangan masyarakat luas terlalu bersifat terpusat sentralistik dan linier, berdasarkan logika umum para pembuat keputusan tersebut Herawati 2011. Hasil penelitian ini memberikan beberapa pembelajaran bahwa intervensi kebijakan yang dilakukan akan lebih tepat apabila para pengambil keputusan lebih memahami alam pikiran masyarakat yang menjadi obyek keputusan mereka. Dalam konteks pengembangan tanaman kayu rakyat, hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan pembelajaran kepada para pengambil kebijakan agar memandang petani bukan sebagai obyek, namun lebih sebagai subyek yang memiliki berbagai pilihan dan strategi di dalam menjalankan usaha mereka. Hasil penelitian ini memperlihatkan bahwa persepsi dan strategi petani di dalam pengusahaan tanaman kayu rakyat dipengaruhi oleh banyak faktor. Faktor- faktor tersebut berkaitan dengan aspek internal maupun eksternal dari petani itu sendiri. Kedua contoh kasus yang dibahas di dalam studi memperlihatkan perbedaan pada persepsi dan strategi petani di dalam menjalankan usaha tanaman kayu rakyat. Di Kabupaten Gunungkidul, masyarakat telah memandang usaha tanaman jati sebagai bagian dari kehidupan mereka sehingga usaha tanaman kayu sudah terintegrasi ke dalam sistem usaha tani mereka. Persepsi masyarakat yang telah terbentuk tersebut menjadi modal yang sangat besar bagi keberhasilan pengembangan hutan rakyat jati di Kabupaten Gunungkidul. Dukungan yang perlu diberikan pemerintah kepada masyarakat penanam kayu jati di Kabupaten Gunungkidul tidak lagi pada tingkatan peningkatan kesadaran atau penyuluhan teknis mengenai budidaya tanaman jati, namun perlu lebih jauh menggarap aspek bisnis dari usaha tanaman tersebut. Tidak demikian halnya di Kabupaten Tanah Laut, sebagian besar masyarakat memandang usaha tanaman kayu sebagai peluang yang baik bagi upaya diversifikasi pendapatan. Namun demikian, usaha tersebut belum cukup membudaya sehingga prospek perkembangannya masih sangat dipengaruhi oleh intervensi luar seperti dukungan program-program pemerintah atau usaha kemitraan yang dikembangkan perusahaan swasta. Pasar menjadi peluang sekaligus permasalahan pada semua kasus yang dipelajari. Sekalipun demikian, tingkat dan keberadaan naturenya berbeda. Di Kabupaten Gunungkidul, pasar telah terbentuk dengan baik dan memudahkan petani untuk memasarkan hasil tanaman jati mereka. Akan tetapi sistem pasar yang terbentuk masih menyebabkan petani kayu berada pada posisi tawar yang lemah. Petani di Kabupaten Gunungkidul sering berada pada posisi kesulitan keuangan dan menyebabkan petani harus menebang lebih dini kayu jati mereka. Kebiasaan tebang butuh yang “terpaksa” tersebut menyebabkan petani kehilangan potensi keuntungan yang lebih besar dari alternatif lainnya, yaitu menunggu tanaman kayu mereka sampai mencapai ukuran optimal dan harga yang jauh lebih baik. Kebijakan yang dapat menolong petani dari situasi terdesak karena kebutuhan uang tunai dapat menyelamatkan petani dari kondisi keterpaksaan tersebut. Kebijakan operasional seperti pengembangan pelayanan kredit mikro bagi petani merupakan alternatif yang perlu dipertimbangkan. Di Kabupaten Tanah Laut, khususnya di Desa Asam Jaya, permasalahan pasar merupakan isu utama, yaitu akses pasar yang belum jelas atas hasil tanaman kayu mereka. Informasi pasar yang tidak jelas tersebut menjadikan usaha tanaman kayu kurang prospektif, walaupun pada kenyataannya permintaan terhadap bahan baku kayu di wilayah provinsi sebenarnya sangat tinggi. Pemerintah perlu turun tangan untuk memberikan penjelasan kepada masyarakat tentang potensi pasar yang tersedia dan mengembangkan jaringan pasar antara petani kayu takyat dengan pihak industri yang selama ini mengeluh karena kekurangan pasokan bahan baku. Aspek lain dari pasar yang perlu dipertimbangkan adalah kekhususan penggunaan hasil tanaman kayu. Pada kasus di Kabupaten Tanah Laut, kayu mahoni memiliki fleksibilitas yang lebih tinggi terhadap pasar dibandingkan dengan kayu jabon. Usaha penanaman kayu dengan tujuan yang lebih spesifik, seperti kayu jabon dengan demikian sangat perlu memperhatikan prospek pasarnya terlebih dahulu. Aturan tataniaga kayu seper SIT, SKAU dan SKSHH bagi petani kayu rakyat pada kedua lokasi studi cenderung hanya menyebabkan biaya transaksi tinggi dan berpotensi menjadi kendala pemasaran kayu market barrier. Dari sisi konsepsi, aturan ini juga sebenarnya tidak cocok diterapkan pada kayu rakyat karena kayu tersebut merupakan hasil budidaya pada lahan milik. Di Kabupaten Gunungkidul khususnya, atau lebih luas lagi di Jawa, dimana perkembangan hutan rakyat sudah sangat pesat dan pengawasan terhadap kawasan hutan negara relatif jauh lebih mudah, aturan tata niaga tersebut sudah tidak layak lagi karena dari sisi manfaat dan fungsinya tidak sebanding dengan dampak negatif yang ditimbulkan. Pemerintah pusat dan daerah perlu mempertimbangkan penghapusan aturan ini dengan mencari mekanisme kontrol tata niaga kayu yang jauh lebih sederhana, sehingga bisa memangkas biaya transaksi dalam pemasaran kayu rakyat. Keterbatasan kepemilikan lahan menjadi kendala bagi sebagian petani di dalam pengembangan usaha tanaman kayu mereka. Namun demikian penyediaan lahan perlu memperhatikan kelayakan usaha tanaman kayu tersebut. Sebagai contoh, program HTR yang telah dicanangkan di wilayah Kecamatan Jorong belum menjadi solusi yang cocok bagi petani di Desa Ranggang karena jarak yang terlalu jauh. Diperlukan inventarisasi lahan lebih lanjut untuk mengetahui potensi lahan yang masih kurang produktif yang dapat dimanfaatkan untuk pengembangan tanaman kayu di desa ini. Di Kabupaten Gunungkidul, keterbatasan lahan petani menjadi kendala bagi perluasan tanaman kayu rakyat. Pemerintah perlu mempertimbangkan untuk memberikan akses yang lebih luas kepada petani untuk mengelola kawasan hutan negara, seperti melalui pengembangan program HKm dan HTR secara lebih intensif. Pada tataran akademis, penelitian ini memberikan contoh konkrit bahwa konsepsi pilihan moral moral choice dan pilihan rasional rational choice sebenarnya terjadi secara besamaan pada diri petani kayu. Tidak ada batasan yang bersifat ekstrim atas konsep tersebut yang diterapkan di dalam perilaku petani. Di dalam menerapkan pilihan moral, keputusan-keptusan petani juga sebenarnya didasarkan atas sifat rasional, karena keputusan tersebut didasari oleh persepsi yang telah terbentuk serta oleh kondisi lingkungan yang mereka hadapi. Beberapa implikasi kebijakan pada tataran operasional yang dapat dipetik dari hasil penelitian ini antara lain adalah: a. Perlunya penyempurnaan di dalam perencanaan dan pelaksanan program kegiatan dalam rangka pengembangan tanaman kayu rakyat. Para pembuat keputusan di tingkat operasional perlu lebih memahami keinginan, pandangan dan perilaku petani di dalam menjalankan usaha tanaman kayu rakyat. Sistem pelaksanaan kegiatan yang lebih fleksibel dan disesuaikan dengan kondisi khusus daerah perlu lebih diakomodir oleh para pembuat kebijakan di tingkat yang lebih tinggi. Intervensi perlu dilakukan secara teliti dan diprioritaskan pada permasalahan-permasalahan yang sedang dihadapi petani kayu. b. Program-program pendampingan masyarakat, seperti kegiatan penyuluhan perlu difokuskan kepada aspek bisnis dari usaha tanaman kayu rakyat sebelum menyentuh aspek-aspek yang lebih teknis. Petani kayu pada prinsipnya adalah insan yang rasional, namun karakter mereka bisa beragam tergantung kepada latar belakang budaya, pengetahuan dan pengalaman. Para petugas pendamping, seperti penyuluh perlu dibekali dengan pengetahuan dan keterampilan yang cukup untuk mengembangkan aspek bisnis dari usaha tanaman kayu rakyat. c. Persoalan-persoalan pasar, seperti akses terhadap pasar, harga jual dan posisi tawar petani di dalam pemasaran kayu merupakan persoalan-persoalan prioritas yang perlu dikemas di dalam program-program penyuluhan kehutanan di masa depan. Intervensi yang tepat bagi petani tidak selalu harus berada di sektor kehutanan, namun pemahaman persoalan dari sudut pandang kehutanan dapat membantu dalam rangka penyempurnaan kebijakan yang lebih terintegrasi di lintas sektor di tingkat daerah, seperti tingkatan kabupaten. Pemerintah perlu lebih memprioritaskan kegiatan pendampingan untuk memfasilitasi penguatan kelembagaan kelompok tani dan pengembangan upaya kemitraan antara kelompok tani dengan perusahaan-perusahaan tanaman industri atau industri kayu. d. Perlu inovasi untuk meningkatkan nilai tambah tanaman kayu bagi petani. Peningkatan nilai tambah tersebut dapat dilakukan dengan berbagai cara. Pada tahapan produksi kayu, peningkatan nilai tambah tersebut dapat dilakukan melalui sosialisasi sistem pengelompokan kualitas dan harga kayu grading yang berlaku di industri kayu dan berbagai upaya penerapan teknik silvikultur yang sesuai dengan kondisi petani. Pada tingkatan yang lebih jauh, para petani kayu perlu dilibatkan di dalam proses pengolahan kayu yang sesuai dengan kemampuan petani. e. Pemerintah perlu bersikap lebih kritis atas kebijakan-kebijakan yang cenderung kontra produktif bagi upaya pengembangan usaha tanaman kayu rakyat. Kebijakan yang mengatur tata niaga kayu rakyat yang berlaku saat ini cenderung menimbulkan biaya transaksi tinggi dan menjadi hambatan di dalam proses pemasaran kayu rakyat. Kebijakan tersebut perlu direvisi dengan mekanisme yang lebih sederhana dan murah dan disesuaikan dengan kondisi daerah setempat.

VI. KESIMPULAN DAN SARAN

6. 1. Kesimpulan

Penelitian ini memfokuskan kepada upaya untuk memahami persepsi dan strategi petani di dalam menjalankan usaha tanaman kayu rakyat. Pemahaman terhadap aspek-aspek tersebut bertujuan agar intervensi kebijakan yang diterapkan pemerintah atau pihak-pihak lain dalam upaya pengembangan usaha tanaman kayu rakyat lebih sesuai dengan kebutuhan petani dan lebih tepat dalam mengantisipasi keputusan-keputusan yang akan diterapkan oleh petani. Penelitian ini mendukung pandangan yang menyatakan bahwa kebijakan-kebijakan yang diarahkan untuk pengembangan usaha tanaman kayu rakyat harus menempatkan petani lebih sebagai subyek di dalam menjalankan usaha tanaman kayu daripada sebagai obyek dari suatu kebijakan. Hasil penelitian ini menyimpulkan bahwa persepsi petani terhadap usaha tanaman kayu sangat dipengaruhi oleh faktor budaya, pengetahuan dan pengalaman mereka serta kondisi lingkungan setempat. Persepsi petani yang berbeda atas usaha tanaman kayu sangat dimungkinkan apabila variabel-variabel tersebut juga berbeda. Karena persepsi menentukan strategi petani di dalam menjalankan usaha tanaman kayu, maka intervensi yang diterapkan di suatu tempat belum tentu akan direspon secara seragam oleh petani dengan latar belakang yang berbeda. Pemahaman yang mendalam atas fenomena ini penting untuk dimiliki oleh para pembuat kebijakan, agar kebijakan yang dibuat lebih efektif. Bagi masyarakat di Kabupaten Gunungkidul, usaha tanaman kayu jati sudah dipandang sebagai bagian dari budaya mereka. Tanaman jati dipandang memiliki peran yang sangat penting di dalam sistem usaha tani. Peranan utama tanaman jati bagi mereka adalah sebagai tabungan keluarga dan sumber uang tunai pada kondisi darurat. Usaha tanaman jati sangat cocok dengan perspektif petani yang mengutamakan keselamatan dari kemungkinan kesulitan ekonomi. Bagi sebagian masyarakat di Kabupaten Tanah Laut, usaha tanaman kayu jabon dan mahoni dipandang sebagai peluang yang baik di dalam rangka meragamkan sumber pendapatan. Respon petani di wilayah tersebut terhadap keberlangsungan usaha tanaman kayu masih sangat tergantung kepada dinamika pasar atas tanaman kayu yang mereka usahakan. Secara umum, petani lebih menonjokan perspektif ekonomi di dalam menjalankan usaha tanaman kayu rakyat. Pada umumnya petani memilih usaha tanaman kayu sebagai bagian dari strategi diversifikasi pendapatan keluarga. Strategi tersebut dijumpai, baik pada petani kayu jati di Kabupaten Gunungkidul maupun petani kayu di Kabupaten Tanah Laut. Namun demikian, strategi yang dipilih petani di dalam menjalankan usahanya tidak persis sama di antara kedua lokasi tersebut. Petani di Kabupaten Gunungkidul dan di Desa Ranggang KabupatenTanah Laut menjalankan usaha tanaman kayu secara terintegrasi di dalam sistem usaha tani mereka. Kayu ditanam pada lahan-lahan produktif yang mereka gunakan untuk memproduksi tanaman pangan. Usaha tani tanaman pangan masih menjadi fokus usaha, sedangkan usaha tanaman kayu menjadi sumber tambahan pendapatan atau tabungan keluarga coping and diversified strategy. Tidak demikian halnya dengan petani di Desa Asam Jaya Kabupaten Tanah Laut. Petani di desa tersebut menjalankan usaha tanaman kayu cenderung sepenuhnya untuk tujuan komersial dengan spesialisasi pasar specialized strategy. Strategi tersebut juga tercermin dari model pemanenan kayu yang diterapkan. Petani di Kabupaten Gunungkidul menerapkan pola tebang pilih atau tebang butuh di dalam sistem pemanenan kayunya, sementara petani di Desa Asam Jaya cenderung mengarah kepada sistem tebang habis. Isu-isu yang berkaitan dengan pasar dan pemasaran kayu, seperti keterbatasan akses dan informasi pasar, harga jual kayu dan posisi tawar petani yang rendah serta biaya transaksi tinggi dalam pemasaran kayu merupakan permasalahan-permasalahan utama di dalam upaya pengembangan usaha tanaman kayu rakyat. Permasalahan-permasalahan tersebut perlu menjadi prioritas utama di dalam agenda program pengembangan tanaman kayu rakyat. Keterbatasan kepemilikan lahan juga menjadi kendala bagi upaya pengembangan tanaman kayu rakyat, khususnya bagi petani yang berada di wilayah padat penduduk seperti di Kabupaten Gunungkidul. Pemberian akses yang lebih luas kepada petani untuk memanfaatkan kawasan hutan negara dapat menjadi insentif yang sangat berarti bagi petani. Namun demikian di dalam pemberian akses terhadap penggunaan lahan tersebut perlu juga dipertimbangkan kelayakan usahanya. Jarak yang terlalu jauh atau infrastruktur jalan yang telalu sulit akan menjadi kendala bagi petani untuk memanfaatkan lahan tersebut secara menguntungkan. Peningkatan teknik budidaya melalui penerapan silvikultur yang cocok dengan kondisi petani, merupakan upaya lain untuk mengatasi keterbatasan lahan melalui peningkatan produktivitas lahan. Namun demikian, penerapan teknologi tersebut akan berjalan efektif apabila pasar memberikan respon yang positif terhadap investasi yang dikeluarkan petani. Hasil penelitian ini merekomendasikan beberapa pilihan kebijakan dalam rangka pengembangan usaha tanaman kayu rakyat, sebagai berikut: a. Menyempurnakan sistem perencanaan dan pelaksanan program pengembangan tanaman kayu rakyat agar lebih fleksibel dan sesuai dengan kebutuhan dan permasalahan yang dihadapi petani serta mempertimbangkan kondisi khusus daerah. Implikasinya, para perancang program kegiatan perlu lebih memahami persepsi dan strategi petani di dalam menjalan usaha tanaman kayu rakyat tersebut. Kebijakan-kebijakan yang diterapkan perlu memandang petani lebih sebagai subyek pelaksana program dan bukan obyek dari suatu kebijakan. b. Memfokuskan program-program pendampingan masyarakat kepada aspek bisnis usaha tanaman kayu rakyat, sebelum menyentuh aspek-aspek yang lebih teknis. Implikasinya, para petugas pendamping, seperti penyuluh perlu dibekali dengan pengetahuan dan keterampilan yang cukup untuk mengembangkan aspek bisnis dari usaha tanaman kayu rakyat. c. Menyusun program-program kegiatan untuk memecahkan persoalan-persoalan pasar, seperti memperluas akses pasar bagi produk kayu rakyat, meningkatkan posisi tawar petani dan memangkas biaya-biaya transaksi dalam pemasaran kayu melalui penyederhanaan aturan tata niaga kayu rakyat. Disamping itu perlu ditingkatkan kegiatan pendampingan untuk memfasilitasi penguatan kelembagaan kelompok tani dalam rangka pemasaran kayu secara bersama dan pengembangan kemitraan antara kelompok tani dengan perusahaan-perusahaan tanaman industri atau industri kayu. d. Meningkatkan nilai tambah tanaman kayu rakyat melalui peningkatan kualitas kayu rakyat yang memenuhi persyaratan industri kayu dan melibatkan petani kayu di dalam proses pengolahan kayu yang sesuai dengan kemampuan petani. e. Mengembangkan program kredit mikro bagi petani untuk membantu mereka mengatasi kesulitan ekonomi pada kondisi darurat sehingga mencegah praktek penebangan kayu sebelum umur optimal tegakan tercapai. Implikasinya, pemerintah juga perlu melakukan penguatan kelembagaan kelompok tani agar mampu mengelola kredit mikro tersebut secara lestari. f. Meningkatkan pelayanan untuk mempermudah akses petani atas kawasan hutan negara, tidak hanya terbatas kepada program-program yang berskala besar seperti HKm dan HTR.

6. 2. Saran

Penelitian ini memfokuskan kepada upaya pemahaman terhadap persepsi dan strategi petani yang mempengaruhi proses pengambilan keputusan mereka di dalam menjalankan usaha tanaman kayu rakyat. Pemahaman terhadap alam pikiran petani tersebut sangat penting untuk dimiliki oleh para pembuat kebijakan agar intervensi yang mereka lakukan lebih efektif. Studi yang sama disarankan untuk dilakukan terhadap para pembuat kebijakan untuk memahami persepsi dan strategi mereka di dalam upaya pengembangan usaha tanaman kayu rakyat tersebut. Studi tersebut diharapkan akan menjadi pelengkap bagi rekomendasi yang lebih komprehensif terhadap upaya-upaya yang perlu dilakukan dalam rangka pengembangan usaha tanaman kayu rakyat di Indonesia. Hasil penelitian ini merekomendasikan pemerintah untuk mengembangkan pemasaran kayu secara bersama oleh petani melalui penguatan kelembagaan kelompok tani. Teori-teori yang berkaitan dengan aksi bersama collective action sudah banyak berkembang. Untuk itu disarankan studi lebih lanjut untuk mempelajari aplikasi dari teori-teori tersebut dalam rangka penguatan kelembagaan kelompok tani agar mampu melakukan aksi kolektif yang efektif di dalam pemasaran kayu rakyat. Kegiatan lain yang disarankan untuk dilakukan adalah studi dalam rangka pengembangan kerjasama kemitraan antara kelompok tani dengan industri kayu. Cukup banyak contoh implementasi kemitraan yang pada akhirnya hanya menguntungkan pihak yang lebih kuat pengusaha atau sebaliknya hanya bersifat belas kasihan charity. Diperlukan model kemitraan yang lebih efektif yang saling menguntungkan kedua belah pihak di dalam sistem bisnis yang sehat. Hasil penelitian ini merekomendasikan penghapusan atau penyederhanaan aturan tata niaga kayu rakyat yang saat ini cenderung menimbulkan biaya transaksi tinggi. Namun demikian, penghapusan kebijakan tersebut juga berpotensi membawa implikasi lain yang tidak terduga. Untuk itu disarankan melakukan kajian untuk mengidentifikasi pilihan-pilihan mekanisme kontrol tata niaga kayu yang lebih sederhana namun cukup efektif dalam melindungi kawasan hutan negara.