23 Pembangunan
berkelanjutan sustainable
development juga merupakan salah satu perwujudan dari wawasan lingkungan sebagaimana dimaksud dalam
UUDN RI 1945 khususnya Pasal 33 ayat 4. Prinsip pembangunan berkelanjutan juga harus diterapkan dalam
kebijakan pembangunan yang berwawasan lingkungan. Tidak ada pembangunan berkelanjutan tanpa lingkungan
hidup sebagai unsur utamanya, dan tidak ada wawasan lingkungan
tanpa pembangunan
berkelanjutan.
22
Konsekuensinya maka
semua kegiatan
dibidang perekonomian baik bidang perindustrian, pertambangan,
perikanan dan
sebagainya tidak
boleh hanya
mempertimbangkan kepentingan jangka pendek saja, namun harus memikirkan juga kepentingan generasi
yang akan datang sesuai dengan prinsip pembangunan berkelanjutan.
2. Penerapan Hukum Pidana Saat Ini dalam
Beberapa Kasus Tindak Pidana Lingkungan Hidup di Indonesia.
Terkait dengan kebijakan formulasi hukum pidana dalam memberikan perlindungan hukum terhadap
korban TPLH oleh korporasi maka, penerapan undang- undang dianalisis melalui putusan Hakim mengenai
kasus TPLH. Sehubungan dengan berlakunya Undang- undang No 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan
proses pembangunan untuk menjamin kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini dan generasi masa depan;
22
Jimly Asshiddiqie, Green Constitution Nuansa Hijau Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,
RajaGrafindo Persada, Jakarta, 2009, hlm. 134
24 Pengelolaan
Lingkungan Hidup
yang mencabut
berlakunya Undang-undang Nomor 23 tahun 1997 pada tanggal 3 Oktober 2009 maka dalam analisis kasus dan
penerapan undang-undang masih mengacu pada UU No 23 tahun 1997. Hal tersebut dikarenakan pada saat
penelitian ini dilakukan undang-undang yang berlaku masih menggunakan UU No 23 tahun 1997 sehingga
temuan kasus di lapangan masih menggunakan undang- undang tersebut
Pada kasus pidana lingkungan yang terjadi sehubungan dengan kegiatan yang dilakukan oleh
korporasi, ada beberapa kasus yang sudah mempunyai kekuatan hukum tetap namun perlindungan hukum
terhadap korban tetap belum ada. Beberapa kasus tersebut diantaranya:
Tabel 1 Putusan Pengadilan Negeri Perkara Tindak Pidana
Lingkungan Hidup
23 N
o Na m a
Pe rusa ha a n
Na m a te rd a kwa
Pa sa l d a kwa a n Putusa n PN
1
PT. G la d ia t
e x Le sta ri
Pa ra hy a ng a n
PT.G la d ia te x
1. Drs.Antho ni
us Ka sri Ka ssa ,
Pe ke rja a n ke p a la
Ba g ia n Umum
PT.G la d ia te
Prim a ir:
Pa sa l 41
a ya t1 Jo Pa sa l 46 UU No . 23 Ta hun 1997
Jo Pa sa l 55 a ya t 1 ke 1 KUHP.
Sub sid a ir:
Pa sa l 43 a ya t 1 Jo Pa sa l 46 UU No .23
1997 Jo p a sa l 55 a ya t 1 ke 1 KUHP;
Le b ih
Pe ng a d ila n Ne g e ri Ba le Ba nd ung No .
161 Pid .B 2003 PN.B B me m utuska n:
Me nya ta ka n p a ra Te rd a kw a
tid a k te rb ukti
m e la kuka n tind a k p id a na
d a la m
23
Sumber data kasus No 1, 2, 3 dan 4 dari Kementerian Negara Lingkungan Hidup, Kasus no 5, 6 dan 7 dari Pengadilan Negeri
Karanganyar
25
x 2.Drs.Da nie l
Dia z Bin End i Dia z
Pe ke rja a n: Ma na je r
Hum a n Re so urc e
De ve lo p m e n t
HRD PT.G la d ia te x
3.Ery Ra md a ni
Pe ke rja a n: Ke p a la
Ba g ia n Utiliti PT.G la d ia te
x
Sub sid a ir
: m e la ng g a r Pa sa l 44 a ya t 1 Jo
Pa sa l 46 UU No .23 1997 Jo Pa sa l 55 a ya t
1 ke 1 KUHP.
Le b ih sub sid a ir
la g i
: m e la ng g a r Pa sa l 42
a ya t1 Jo p a sa l 46 UU No .23 1997 Jo
Pa sa l 55 a ya t 1 ke 1 KUHP;
d a kw a a n p rime r
d a n sub sid e r, o le h krn
itu m e mb e b ska n
te rd kw a d a ri
d a kw a a n p rime r
d a n sub sid e r. Me nya ta ka n
p a ra Te rd a kw a 1, 2. d a n 3. te rb ukti
m e la kuka n tind a k p id a na
“ ka re na ke a lp a a nnya
m e la kuka n p e rb ua ta n
ya ng m e nye b a b ka n
te rc e ma rnya LH. Me nja tuhka n
p id a na ke p a d a : ma sing 2
d e ng n p id a na
p e nja ra se la ma
1 sa tu
ta hun d e ng a n
ma sa p e rc o b a a n
d ua ta hun. Da n d e nd a
ma sing - ma sing se b e sa r Rp .
15.000.000 sub sid a ir 2
d ua b ula n
kurung a n.
2
C V C O S -
50 Ita Pa ryuni
a lia s Yunita Sia ha a n
b inti So b irin Sia ha a n
d a n Amin C ha nd ra
Pa sa l 43 a ya t 1 jo Pa sa l 45 jo Pa sa l 46 jo
Pa sa l 47 UU no mo r 23 ta hun 1997
Tuntuta n Ja ksa
Pe nuntut Umum
b e rup a p id a na
p e nja ra se la ma
1 sa tu
ta hun d a n
d e nd a se b e sa r Rp . 2.000.000 d ua juta
rup ia h Putusa n Pe ng a d ila n
Ne g e ri Ka lia nd a
No mo r: 94 PID.B 2007 PN.K
LD Me nya ta ka n
te rd a kw a b e rsa la h m e la kuka n tind a k
p id a na :
se b a g a ima na d ia tur d a la m Pa sa l
46 a ya t 2 jo Pa sa l 43
a ya t 1.
Me nja tuhka n p id a na
ke p a d a te rd a kw a d e ng a n
26
p id a na p e nja ra
se la ma 11 b ula n d a n
m e mb a ya r d e nd a se b e sa r Rp .
2000.000 sub sid a ir 4 b ula n kurung a n
3
PT Ka ha t
e x Ha rja
Ha ruma n p e ke rja a n:
Dire ktur PT
Ka ha te x.
Ke sa tu: Prim e r
Pa sa l 43 UU No 23 ta hun
1997
Sub sid a ir,
Pa sa l 44 a ya t 1 UU No . 23
ta hun 1997. Ke d ua Pa sa l 46 a ya t
1 UU No 23 ta hun 1997
Putusa n Pe ng a d ila n Ne g e ri
G a rut No .
198 Pid .B 2004 PN. G RT. m e nya ta ka n
b a hw a te rd a kw a
tid k te rb ukti
b e rsa la h m e la kuka n tind a k
p id a na d a la m
d a kw a a n p rime r,
na m un te rb ukti
b e rsa la h m e la kuka n tind a k
p id a na ” ka re na
ke a lp a a nnya te la h m e mb ua ng
za t a ta u
ko mp o ne n ya ng
b e rb a ha ya d i
a ta s ta na h,
d a la m ta na h ya ng d id ug a
d a p a t m e nimb ulka n
p e nc e ma ra n d a n a ta u
p e rusa ka n LH” .
Me nja tuhka n p id a na
d e ng a n p id a na p e nja ra 2
d ua b ula n
d e ng a n ma sa
p e rc o b a a n 6
e na m b ula n d a n d e nd a se b e sa r Rp .
5.000.000 sub sid e r 3 b ula n kurung a n.
4
PT Do ng w
o o 1.End a ng
Sup ra p to p e ke rja a n:
Prim e r
Pa sa l 41 1 UU No . 23 ta hun 1997 jo
Pa sa l 55 1 ke -1 jo Pe ng a d ila n Ne g e ri
Be ka si No mo r
460 Pid .B 2008 PN
27
Enviro n m e nta l
Ind o ne s ia
Sup e rviso r PT
Do ng w o o Enviro nme nt
a l Ind o ne sia :
2.Lim Jo ng Su Ma na g e r
PT Do ng w o o
Enviro nme nt a l Ind o ne sia
Pa sa l 64
1 KUHP
Sub sid a ir
Pa sa l 43 1 UU No . 23 ta hun 1997
jo Pa sa l 55 a ya 1 ke - 1 KUHP jo Pa sa l 64 1
KUHP
Le b ih sub sid a ir
Pa sa l 42 a ya t 1 UU No 23 ta hun 1997 jo
Pa sa l 55 a ya 1 ke -1 KUHP jo Pa sa l 64 1
KUHP Bks
Me nya ta ka n Te rd a kw a I d a n II
te la h te rb ukti
b e rsa la h m e la kuka n tind a k
p id a na :
De ng a n se ng a ja
d a n m e la w a n
hukum m e nyuruh
o ra ng m e la kuka n
p e nc e ma ra n LH.
se b a g a ima na d ia tur d a la m Pa sa l
41 1 UU No 23 ta hun 1997 jo Pa sa l
55 1 ke -1 KUHP jo Pa sa l 64 1 KUHP.
Me nja tuhka n p id a na
ke p a d a te rd a kw a
d e ng a n p id a na
p e nja ra ma sing 2
se la ma tig a
ta hun d a n
d e nd a se b e sa r
50.000.000 lima
p uluh juta rup ia h sub sid a ir
3 tig a
b ula n kurung a n 5
PT Se ka r
Be ng a w a n
Pa ulus Ta nuja ya ,
Dire ktur Uta ma
Pa sa l 43 a ya t 1 jo Pa sa l 45 UU No . 23
ta hun 1997 Bd sk Ptus PN No mo r
: 20 Pid B 2005 PN.Kr
a y ta ng g a l 23 Me i 2005
d ija tuhi
p id a na p e nja ra se la ma 6
b ula n d e ng a n
ma sa p e rc o b a a n 9 se mb ila n
b ula n d a n
d e nd a Rp .
75.000.000,- sub sid a ir kurung a n 1
sa tu b ula n 6
C V Sub urte
x Iw a n Ha rto yo
p e ke rja a n d ire ktur d a n
Ad ji Silva no
Pa sa l 43 a ya t 1 jo Pa sa l 45 UU No 23
ta hun 1997 jo Pa sa l 55 a ya t 1 ke 1 KUHP
p utusa n p id a na
no mo r: 19 Pid .B 2005 PN.Kr
a y ta ng g a l 23 Me i
28
Ira w a n, ST
p e ke rja a n Ka Ba g
Finishing 2003:
1. Iw a n
Ha rto yo d ija tuhi
p id a na p e nja ra
se la ma 5
b ula n ma sa p e rc o b a a n 8
b ula n d a n d e nd a 70.000.000,-sub sid a ir
d ua b ula n
kurung a n. 2.
te rd a kw a II
Ad ji Silva no
Ira w a n d ija tuhi
p id a na p e nja ra se la ma 4
b ula n ma sa
p e rc o b a a n 7 b ula n d e nd a 20.000.000,-
sub sid a ir sa tu b ula n kurung a n.
7 PT
Dunia Se tia
Sa nd a n g
Asli Te xtile
DSSA 1. Bud i
Sa nto sa Pe ke rja a n
: d ire ktur
o p ra sio na l 2. te rd a kw a
2 Jo ko
Wa luyo Pe ke rja a n
ka ra ya w a n PT DSSA
p a sa l 43 a ya t 1 jo Pa sa l 45 UU No 23
ta hun 1997 jo p a sa l 55 a ya t 1 KUHP
No mo r :
53 Pid .B 2005 PN.Kr a y
te rd a kw a I
b ud i sa nto sa
d e ng a n p id a na
p e nja ra se la ma 5 b ula n
d a n ma sa
p e rc o b a a n 8 b ula n d a n d e nd a sb sa r 25
juta sub s 1 b ula n kurung a n.
Te rd a kw a II
jo ko w a luyo
d e ng a n p id a na
p e nja ra sla ma
4 b ula n
d e ng a n p e rc o b a a n 8 b ula n d a n d e nd a
se b e sa r 20 juta sub s 1 b ula n kurung n.
Berbeda halnya dengan kasus tindak pidana lingkungan
hidup yang
terjadi di
Pekalongan. Munculnya kasus ini ke Pengadilan karena berdasarkan
gugatan dari masyarakat sekitar kali Banger.
29 Cara yang ditempuh korban pencemaran limbah
kali Banger Pekalongan berbeda dengan korban TPLH dalam kasus di atas. Tiga perusahaan yang diduga
melakukan TPLH
akhirnya berdasarkan
putusan Pengadilan Negeri dinyatakan bersalah, dan dijatuhi
sanksi pidana. Dengan putusan tersebut korban tidak mendapatkan hak-haknya maka kemudian setelah
melalui
proses banding
dan kasasi
tetap ada
perlindungan terhadap koban, maka mengajukan dengan cara lain yaitu menggugat secara perdata.
Kasus pencemaran lingkungan di kali Banger Pekalongan yang terjadi tahun 1995 telah membawa
tiga perusahaan besar waktu itu ke meja hijau. Ketiga perusahaan tersebut adalah:
a. CV Ezritex alamat jl A.Yani no 9 Pekalongan
b. PT Kesmatex alamat jl A. Yani 16 Pekalongan
c. PT Bintang Tri prutatex alamat Jl A Yani no 18
Pekalongan Ketiga perusahaan ini didakwa melakukan pelanggaran
Perda Kodya Dati II Pekalongan No 2 tahun 1993 tentang
Kebersihan, Kerapihan
dan Ketertiban
khususnya Pasal 12 ayat 2 yaitu membuang limbah tidak pada tempatnya belum mempunyai UPL. Ketiga
perusahaan tersebut masing-masing diwakili oleh pengurusnya.
Tabel 2: Putusan Pengadilan Negeri Pekalongan Perkara
30
Tindak Pidana Lingkungan Hidup
24 No
perkara pidana
Proses verbal no polisi
Nama, umur, pek,
tempat tinggal
Melanggar pasal
Hukuman Denda
Ongkos perkara
223Pid.R 95PN. Pkl
180.05002op y VIII 1995
CV. Ezritex, 30
th, karyawan,
jl. A yani no
9 Pekalongan
Ps 12 ay 2 Perda N0.2
Th 1993 Rp.
45.000,- subs.
7 hari
kurungan Rp 500,-
lima ratus
rupiah
224Pid.R 95P.N.Pkl
180.05003op y VIII 1995
PT. Kesmatex,
32 th,
Personalia, jl. A. yani
no 16
Pekalongan Ps 12 ay 2
Perda N0.2 Th 1993
Rp. 45.000,-
subs. 7
hari kurungan
Rp 500,- lima
ratus rupiah
225Pid.R 95P.N.Pkl
180.05004op y VIII 1995
PT Bintang Tri
putratex, 32 th,
personalia, jl. A Yani
no
18 Pekalongan
Ps 12 ay 2 Perda N0.2
Th 1993 Rp.
45.000,- subs.
7 hari
kurungan Rp 500,-
lima ratus
rupiah
Perkara yang diperiksa dan diputus pada tanggal 24 Agustus 1995 tersebut ada kejanggalan yaitu nama
tersangka adalah perusahaan korporasi tetapi ada umur tertentu dan pekerjaan. Ini menjadi sesuatu yang kurang
cermat dalam putusan pengadilan waktu itu. Seandainya nama terdakwa adalah korporasi atau langsung nama
perusahaan tertentu maka tidak ada pekerjaan dan usia. Pada prinsipnya dalam korporasi pertanggungjawaban
dapat dibebankan pada tiga kemungkinan yaitu: a.
24
Sumber data Pengadilan Negeri Pekalongan, Juli 2009
31 pengurus, b. Korporasi, atau c. Pengurus dan korporasi.
25
Jika toh yang dimaksud adalah korporasi sebagai pihak yang dipertanggungjawabkan maka seharusnya tidak
pakai identitas pekerjaan dan umur, ini merupakan kekurangcermatan hakim.
Disisi lain pada saat kasus ini disidangkan Undang-undang lingkungan hidup yang berlaku masih
menggunakan UU No 4 tahun 1982. Dasar dipidananya tiga perusahaan tersebut menggunakan Perda menurut
penulis karena yang dimaksud peraturan dalam lingkungan hidup sebagaimana dikemukakan di atas bisa
berbentuk
undang-undang, peraturan
pemerintah maupun peraturan daerah, sehingga jika memang
melanggar perda maka bisa digunakan untuk menjatuhkan sanksi pada pelaku. Hanya saja jika
undang-undang yang digunakan untuk menjerat dalam kasus ini adalah Pasal 22 UU No 4 tahun 1982 maka
sanksinya akan lebih tinggi
Korban pencemaran
lingkungan walaupun
perusahaan sudah dijatuhi sanksi pidana dan administrasi tetap menderita kerugian dan
belum mendapat
perlindungan. karena secara pidana belum ada pasal yang mengaturnya maka gugatan diajukan secera
perdata.
Ada 78 orang penggugat alamat kelurahan Gamer kec Pekalongan Timur Kodya Pekalongan yang
mengajukan gugatan. Gugatan yang ditujukan kepada
25
H.Setiyono, dalam bukunya, Kejahatan Korporasi Analisis Viktimologis Dan Pertanggungjawaban Korporasi Dalam Hukum
Pidana Indonesia, Bayumedia, Malang, 2005, hlm 2.
32 tiga perusahaan textil tersebut didasarkan pada UUPLH
1997 dan Pasal 1365 KUHPerdata. Penggugat yang berjumlah 78 orang hanya
dikabulkan 38 orang. Oleh karena menurut penggugat kurang memberikan perlindungan hukum akhirnya
mereka mengajukan banding ke Pengadilan Tinggi. Dan berdasarkan Putusan PT tanggal 8 Desember 1999
adalah: Putusan PT nomor 539Pdt. Smg , korban lebih mendapat perlindungan hukum.
Perjuangan yang dilakukan oleh korban memang sedikit memberi rasa kelegaan dibanding jika tidak
dikabulkan sama
sekali. Tetapi
apabila memperhitungkan waktu dari awal kasus tahun 1995
hingga putusan mempunyai kekuatan hukum tetap memakan waktu 5 tahun maka merupakan hal yang
sangat merugikan. Apalagi menurut Ahmad Sholeh
26
Ketua Kerukunan Korban Limbah kali Banger KKLKB mengatakan bahwa biaya yang dikeluarkan untuk
mengurus hingga ke Jakarta itu tidak sedikit yang menurutnya biaya itu ditanggung oleh mereka sendiri
karena harus bolak balik ke Jakarta untuk datang ke Kementerian Lingkungan hidup dan ke ICEL.
Ditinjau dari segi pertanggungjawaban korporasi sebagai pelaku tindak pidana masih sebatas pada
dipidananya korporasi, seolah-oleh jika pelaku sudah dijatuhi pidana maka tujuan pemidanaan sudah tercapai.
Ada pihak yang dilupakan yaitu korban yang menderita kerugian.
Beberapa putusan Pengadilan tersebut di atas sanksi pidana dijatuhkan pada direktur perusahaan. Hal
26
Wawancara bulan Juli 2009
33 itu sesuai dengan ketentuan undang-undang bahwa
dalam korporasi pertanggungjawaban pidana korporasi dapat dibebankan pada korporasinya, pengurusnya atau
kedua-duanya.
Mengenai siapa yang mewakili di pengadilan sesuai dengan doktrin fiduciary duty adalah direktur,
karena direktur berfungsi sebagai menejemen dan repersentasi.
3. Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup Di Luar Hukum Pidana