TINJAUAN YURIDIS TENTANG PERTANGGUNGJAWABAN PADA KANTOR PERUSAHAAN DAERAH AIR Tinjauan Yuridis Tentang Pertanggungjawaban pada Kantor Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) dalam Menangani Kebocoran Pipa Air (Studi Kasus di PDAM Blora).
TINJAUAN YURIDIS TENTANG PERTANGGUNGJAWABAN
PADA KANTOR PERUSAHAAN DAERAH AIR
MINUM (PDAM) DALAM MENANGANI KEBOCORAN PIPA AIR
(Studi Kasus di PDAM Blora)
Disusun sebagai salah satu syarat menyelesaikan program studi Strata I pada
Jurusan Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Oleh :
SOFIA ANGGRAINI
C100130153
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2017
ii
i
iii
ii
iv
MOTTO
“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan.
Maka apabila engkau telah selesai (dari suatu urusan),
tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain). Dan hanya
kepada Tuhanmulah engkau berharap.”
(QS. Al-Insyirah, 6-8)
“Manusia tidak selamanya benar dan tidak selamanya salah,
kecuali ia yang selalu mengoreksi diri dan membenarkan
kebenaran orang lain atas kekeliruan diri sendiri.”
“Sesali masa lalu karena ada kekecewaan dan kesalahan,
tetapi jadikan penyesalan itu sebagai senjata untuk masa
depan supaya kesalahan yang sama tidak terulang kembali.”
(Penulis)
iiiv
PERSEMBAHAN
Skripsi ini, penulis persembahkan kepada:
1. Ibu
tercinta,
membimbing,
yang
dan
selalu
mendoakan,
menasehati
penulis.
Terimakasih karena semua itu tidak akan pernah
ternilai dengan apapun.
2. Alm Bapak tercinta, yang telah mengajarkan
penulis
tentang
sesungguhnya.
apa
arti
Terimakasih
hidup
yang
karena
telah
membuat penulis menjadi pribadi yang lebih
kuat dan bijaksana.
3. Kakakku yang selalu memberikan dukungannya.
4. Sahabat
dan
teman-teman
yang
selalu
memberikan motivasi dan bantuannya kepada
penulis.
5. Almamaterku.
ivvi
ABSTRAK
Sofia Anggraini/ C100130153. TINJAUAN YURIDIS TENTANG
PERTANGGUNGJAWABAN PADA KANTOR PERUSAHAAN DAERAH
AIR MINUM (PDAM) DALAM MENANGANI KEBOCORAN PIPA
AIR(Studi Kasus di PDAM Blora). Skripsi. Fakultas Hukum, Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
Pertanggungjawaban dimaksudkan untuk memperbaiki segala kondisi
akibat ketidakberhasilan kegiatan yang dilakukan perusahaan. Penelitian ini
bertujuan untuk mengetahui hubungan antara kantor pelayanan pusat dengan
kantor pelayanan daerah terkait dengan kebocoran pipa air PDAM Kabupaten
Blora, untuk mengetahui kendala dalam penerapan pertanggungjawaban terkait
dengan kebocoran pipa air PDAM, dan untuk mengetahui upaya penanggulangan
dalam menangani kebocoran pipa air PDAM. Metode penelitian menggunakan
metode yuridis empiris dengan jenis penelitian inventarisasi hukum positif dan
penelitian untuk menemukan hukum In-Concreto karena untuk mengetahui sesuai
tidaknya peristiwa konkrit yang diteliti dengan norma yang ada. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa permasalahan perusahaan yang sering terjadi adalah
kebocoran pipa air baik secara teknis maupun non teknis. Untuk melakukan
proses pertanggungjawaban dapat dilakukan dengan mengadakan perjanjian kerja
antara perusahaan dan tenaga alih daya untuk mencapai sebuah tujuan.
Kata kunci: Pertanggungjawaban, PDAM Kabupaten Blora, Kebocoran Air.
vvii
ABSTRACT
Sofia Anggraini/ C100130153. Juridical REVIEW ON ACCOUNTABILITY
OFFICE REGIONAL WATER COMPANY (PDAM) IN ADDRESSING
WATER PIPE LEAK (Case Study on PDAM Blora). Research Paper. Faculty
of Law, Muhammadiyah University of Surakarta.
Accountability is intended to fix all conditions due to the failure of the activities of
the company. This study aims to determine the relationship between the central
service office service office areas related to leakage of water pipe PDAM Blora,
to determine obstacles in the implementation of accountability associated with
pipeline leaks water taps, and to determine the leakage prevention efforts in
addressing water pipe taps. The research method used juridical empirical method
with type research inventory of positive law and legal research to find InConcreto as to determine the suitability of concrete events studied with the
existing norms. The results showed that the company's problems that often
happens is the water pipe leakage both technical and non-technical. To make the
process of accountability can be done by holding a working agreement between
the company and labor outsourcing to achieve a goal.
Keywords: Accountability, PDAM Blora, Water leak.
vi
viii
KATA PENGANTAR
Assalamu‟alaikum Wr. Wb.
Syukur alhamdulillaah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang
dengan rahmat dan ridho-Na penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
“TINJAUAN YURIDIS TENTANG PERTANGGUNGJAWABAN PADA
KANTOR PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) DALAM
MENANGANI
KEBOCORAN PIPA AIR (Studi Kasus di PDAM Blora)”.
Shalawat serta salam tercurahkan kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW,
semoga kita semua mendapatkan syafa’atnya di yaumul qiyamah nanti, Aamin
Yaa Rabbal ‘aalamiin.
Penyusunan skripsi ini tentunya penulis tidak lepas dari dukungan moril
dan materiil dari berbagai pihak sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan
baik. Oleh karena itu pada kesempatan kali ini penulis menyampaikan ucapan
terimakasih kepada:
1. Bapak Dr. Natangsa Surbakti, S.H, M.Hum, selaku Dekan Fakultas
Hukum
Universitas
Muhammadiyah
Surakarta,
yang
senantiasa
memberikan arahan serta motivasi kepada mahasiswanya selama menuntut
ilmu.
2. Ibu Inayah, S.H, M.H, selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang selalu
sabar membimbing dan memberikan arahannya. Semoga semuanya
mendapatkan balasan dari Allah SWT, Amin.
3. Ibu Mutimatun Ni‟ami, S.H., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing
Akademik terimakasih atas semua nasehatnya.
vii
ix
4. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Mahasiswa Surakarta,
yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat untuk penulis selama
menempuh perkuliahan. Terimakasih pak, bu.
5. Seluruh staff dan karyawan Tata Usaha serta petugas kebersihan Fakultas
Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan
pelayanan kepada penulis.
6. Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Blora serta Kantor Cabang
Pembantu Kecamatan Cepu yang telah bersedia untuk menjadi objek
penelitian penulis, memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan riset,
memberikan data, serta informasi yang berkaitan dengan penulisan skripsi
penulis.
7. Kedua orang tua penulis, yang senantiasa menjadi sumber penguat yang
tidak pernah mengenal kata lelah untuk selalu mendidik, mengarahkan
penulis untuk menjadi pribadi yang lebih baik dan selalu berbuat baik
kepada sesama. Terimakasih atas segala doa-doa yang selalu engkau
panjatkan untuk kebaikan serta kesuksesan penulis.
8. Semua keluarga besar penulis yang tidak dapat disebutkan satu persatu,
yang senantiasa memberikan semangat dan dukungan kepada penulis
dalam meraih gelar Sarjana Hukum.
9. Sahabatku Azalia, Istiharah, Monica, Hanita, Rindu yang setia menemani
saat susah dan senang. Terimakasih telah menjadi seseorang yang selalu
ada untuk penulis dari awal masuk kuliah, semoga silaturahmi kita tetap
terjaga dan sampai ketemu dilain waktu. Senang bisa mengenal kalian,
sukses untuk kedepannya.
10. Teman-teman Fakultas Hukum UMS angkatan 2013.
11. Teman-teman kos „tahapan lima‟ yang sudah seperti keluarga sendiri
terimakasih semangatnya. Untuk teman seperjuangan yang sedang
x
viii
mengerjakan skripsi jangan mudah putus asa dan tetap sabar menghadapi
segala kesulitan yang ada.
12. Adik-adikku Evalia dan Sanah terimakasih semangatnya. Kuliah yang
rajin dan cepat wisuda ya.
13. Jiery Arundo Katamsi, terimakasih karena selalu memberikan waktu
luang, menemani, dan memberikan semangat untuk penulis.
14. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Dalam penulisan skripsi ini, penulis sudah berusaha semaksimal mungkin
untuk memberikan yang terbaik, namun penulis hanya manusia biasa yang tidak
luput dari kesalahan, untuk itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang
membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Semoga skipsi ini dapat bermanfaat
bagi perkembangan ilmu pengetahuan, khususnya di bidang hukum.
Wassalamu‟alaikum Wr. Wb.
Surakarta,.......................2017
Penulis
SOFIA ANGGRAINI
C.100.130.153
xiix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i
HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................... ii
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ iii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iv
MOTTO ............................................................................................................ v
PERSEMBAHAN ............................................................................................. vi
ABSTRAK ......................................................................................................... vii
ABSTRACT ....................................................................................................... viii
KATA PENGANTAR ...................................................................................... ix
DAFTAR ISI ..................................................................................................... xii
BAB I
PENDAHULUAN .............................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................... 1
B. Pembatasan dan Rumusan Masalah .............................................. 4
C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 5
D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 5
E. Kerangka Pemikiran ...................................................................... 6
F. Metode Penelitian .......................................................................... 8
G. Sistematika Skripsi ....................................................................... 12
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 13
A. TINJAUAN UMUM TENTANG PERUSAHAAN DAERAH
1. Pengertian Perusahaan ................................................................... 13
2. Pengertian Perusahaan Daerah ....................................................... 16
x
xii
3. Organ Perusahaan Derah ................................................................ 18
4. Tata Kelola Perusahaan yang Baik ................................................. 27
B.TINJAUAN UMUM TENTANG HUBUNGAN DALAM ORGANISASI
1. Tanggungjawab .............................................................................. 30
2. Wewenang ...................................................................................... 31
3. Pelaporan ....................................................................................... 32
BAB III: HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A.Sejarah Berdirinya PDAM Kabupaten Blora ................................ 33
B.Hubungan Antara Kantor Pelayanan Pusat dan Kantor Pelayanan
Daerah Terkait Kebocoran Pipa Air PDAM ..................................... 44
C.Kendala Penerapan Pertanggungjawaban PDAM dalam Menangani
Kebocoran Pipa Air ........................................................................... 53
D. Upaya dalam Menanggulangi Kebocoran Pipa Air PDAM ......... 64
BAB IV: PENUTUP
A.Kesimpulan ................................................................................... 68
B. Saran ............................................................................................. 71
DAFTAR PUSTAKA
xixiii
PADA KANTOR PERUSAHAAN DAERAH AIR
MINUM (PDAM) DALAM MENANGANI KEBOCORAN PIPA AIR
(Studi Kasus di PDAM Blora)
Disusun sebagai salah satu syarat menyelesaikan program studi Strata I pada
Jurusan Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Oleh :
SOFIA ANGGRAINI
C100130153
PROGRAM STUDI ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2017
ii
i
iii
ii
iv
MOTTO
“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan.
Maka apabila engkau telah selesai (dari suatu urusan),
tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang lain). Dan hanya
kepada Tuhanmulah engkau berharap.”
(QS. Al-Insyirah, 6-8)
“Manusia tidak selamanya benar dan tidak selamanya salah,
kecuali ia yang selalu mengoreksi diri dan membenarkan
kebenaran orang lain atas kekeliruan diri sendiri.”
“Sesali masa lalu karena ada kekecewaan dan kesalahan,
tetapi jadikan penyesalan itu sebagai senjata untuk masa
depan supaya kesalahan yang sama tidak terulang kembali.”
(Penulis)
iiiv
PERSEMBAHAN
Skripsi ini, penulis persembahkan kepada:
1. Ibu
tercinta,
membimbing,
yang
dan
selalu
mendoakan,
menasehati
penulis.
Terimakasih karena semua itu tidak akan pernah
ternilai dengan apapun.
2. Alm Bapak tercinta, yang telah mengajarkan
penulis
tentang
sesungguhnya.
apa
arti
Terimakasih
hidup
yang
karena
telah
membuat penulis menjadi pribadi yang lebih
kuat dan bijaksana.
3. Kakakku yang selalu memberikan dukungannya.
4. Sahabat
dan
teman-teman
yang
selalu
memberikan motivasi dan bantuannya kepada
penulis.
5. Almamaterku.
ivvi
ABSTRAK
Sofia Anggraini/ C100130153. TINJAUAN YURIDIS TENTANG
PERTANGGUNGJAWABAN PADA KANTOR PERUSAHAAN DAERAH
AIR MINUM (PDAM) DALAM MENANGANI KEBOCORAN PIPA
AIR(Studi Kasus di PDAM Blora). Skripsi. Fakultas Hukum, Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
Pertanggungjawaban dimaksudkan untuk memperbaiki segala kondisi
akibat ketidakberhasilan kegiatan yang dilakukan perusahaan. Penelitian ini
bertujuan untuk mengetahui hubungan antara kantor pelayanan pusat dengan
kantor pelayanan daerah terkait dengan kebocoran pipa air PDAM Kabupaten
Blora, untuk mengetahui kendala dalam penerapan pertanggungjawaban terkait
dengan kebocoran pipa air PDAM, dan untuk mengetahui upaya penanggulangan
dalam menangani kebocoran pipa air PDAM. Metode penelitian menggunakan
metode yuridis empiris dengan jenis penelitian inventarisasi hukum positif dan
penelitian untuk menemukan hukum In-Concreto karena untuk mengetahui sesuai
tidaknya peristiwa konkrit yang diteliti dengan norma yang ada. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa permasalahan perusahaan yang sering terjadi adalah
kebocoran pipa air baik secara teknis maupun non teknis. Untuk melakukan
proses pertanggungjawaban dapat dilakukan dengan mengadakan perjanjian kerja
antara perusahaan dan tenaga alih daya untuk mencapai sebuah tujuan.
Kata kunci: Pertanggungjawaban, PDAM Kabupaten Blora, Kebocoran Air.
vvii
ABSTRACT
Sofia Anggraini/ C100130153. Juridical REVIEW ON ACCOUNTABILITY
OFFICE REGIONAL WATER COMPANY (PDAM) IN ADDRESSING
WATER PIPE LEAK (Case Study on PDAM Blora). Research Paper. Faculty
of Law, Muhammadiyah University of Surakarta.
Accountability is intended to fix all conditions due to the failure of the activities of
the company. This study aims to determine the relationship between the central
service office service office areas related to leakage of water pipe PDAM Blora,
to determine obstacles in the implementation of accountability associated with
pipeline leaks water taps, and to determine the leakage prevention efforts in
addressing water pipe taps. The research method used juridical empirical method
with type research inventory of positive law and legal research to find InConcreto as to determine the suitability of concrete events studied with the
existing norms. The results showed that the company's problems that often
happens is the water pipe leakage both technical and non-technical. To make the
process of accountability can be done by holding a working agreement between
the company and labor outsourcing to achieve a goal.
Keywords: Accountability, PDAM Blora, Water leak.
vi
viii
KATA PENGANTAR
Assalamu‟alaikum Wr. Wb.
Syukur alhamdulillaah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang
dengan rahmat dan ridho-Na penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
“TINJAUAN YURIDIS TENTANG PERTANGGUNGJAWABAN PADA
KANTOR PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM (PDAM) DALAM
MENANGANI
KEBOCORAN PIPA AIR (Studi Kasus di PDAM Blora)”.
Shalawat serta salam tercurahkan kepada junjungan kita Nabi Muhammad SAW,
semoga kita semua mendapatkan syafa’atnya di yaumul qiyamah nanti, Aamin
Yaa Rabbal ‘aalamiin.
Penyusunan skripsi ini tentunya penulis tidak lepas dari dukungan moril
dan materiil dari berbagai pihak sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan
baik. Oleh karena itu pada kesempatan kali ini penulis menyampaikan ucapan
terimakasih kepada:
1. Bapak Dr. Natangsa Surbakti, S.H, M.Hum, selaku Dekan Fakultas
Hukum
Universitas
Muhammadiyah
Surakarta,
yang
senantiasa
memberikan arahan serta motivasi kepada mahasiswanya selama menuntut
ilmu.
2. Ibu Inayah, S.H, M.H, selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang selalu
sabar membimbing dan memberikan arahannya. Semoga semuanya
mendapatkan balasan dari Allah SWT, Amin.
3. Ibu Mutimatun Ni‟ami, S.H., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing
Akademik terimakasih atas semua nasehatnya.
vii
ix
4. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Mahasiswa Surakarta,
yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat untuk penulis selama
menempuh perkuliahan. Terimakasih pak, bu.
5. Seluruh staff dan karyawan Tata Usaha serta petugas kebersihan Fakultas
Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan
pelayanan kepada penulis.
6. Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Blora serta Kantor Cabang
Pembantu Kecamatan Cepu yang telah bersedia untuk menjadi objek
penelitian penulis, memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan riset,
memberikan data, serta informasi yang berkaitan dengan penulisan skripsi
penulis.
7. Kedua orang tua penulis, yang senantiasa menjadi sumber penguat yang
tidak pernah mengenal kata lelah untuk selalu mendidik, mengarahkan
penulis untuk menjadi pribadi yang lebih baik dan selalu berbuat baik
kepada sesama. Terimakasih atas segala doa-doa yang selalu engkau
panjatkan untuk kebaikan serta kesuksesan penulis.
8. Semua keluarga besar penulis yang tidak dapat disebutkan satu persatu,
yang senantiasa memberikan semangat dan dukungan kepada penulis
dalam meraih gelar Sarjana Hukum.
9. Sahabatku Azalia, Istiharah, Monica, Hanita, Rindu yang setia menemani
saat susah dan senang. Terimakasih telah menjadi seseorang yang selalu
ada untuk penulis dari awal masuk kuliah, semoga silaturahmi kita tetap
terjaga dan sampai ketemu dilain waktu. Senang bisa mengenal kalian,
sukses untuk kedepannya.
10. Teman-teman Fakultas Hukum UMS angkatan 2013.
11. Teman-teman kos „tahapan lima‟ yang sudah seperti keluarga sendiri
terimakasih semangatnya. Untuk teman seperjuangan yang sedang
x
viii
mengerjakan skripsi jangan mudah putus asa dan tetap sabar menghadapi
segala kesulitan yang ada.
12. Adik-adikku Evalia dan Sanah terimakasih semangatnya. Kuliah yang
rajin dan cepat wisuda ya.
13. Jiery Arundo Katamsi, terimakasih karena selalu memberikan waktu
luang, menemani, dan memberikan semangat untuk penulis.
14. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Dalam penulisan skripsi ini, penulis sudah berusaha semaksimal mungkin
untuk memberikan yang terbaik, namun penulis hanya manusia biasa yang tidak
luput dari kesalahan, untuk itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang
membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Semoga skipsi ini dapat bermanfaat
bagi perkembangan ilmu pengetahuan, khususnya di bidang hukum.
Wassalamu‟alaikum Wr. Wb.
Surakarta,.......................2017
Penulis
SOFIA ANGGRAINI
C.100.130.153
xiix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i
HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................... ii
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ iii
HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iv
MOTTO ............................................................................................................ v
PERSEMBAHAN ............................................................................................. vi
ABSTRAK ......................................................................................................... vii
ABSTRACT ....................................................................................................... viii
KATA PENGANTAR ...................................................................................... ix
DAFTAR ISI ..................................................................................................... xii
BAB I
PENDAHULUAN .............................................................................. 1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................... 1
B. Pembatasan dan Rumusan Masalah .............................................. 4
C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 5
D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 5
E. Kerangka Pemikiran ...................................................................... 6
F. Metode Penelitian .......................................................................... 8
G. Sistematika Skripsi ....................................................................... 12
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 13
A. TINJAUAN UMUM TENTANG PERUSAHAAN DAERAH
1. Pengertian Perusahaan ................................................................... 13
2. Pengertian Perusahaan Daerah ....................................................... 16
x
xii
3. Organ Perusahaan Derah ................................................................ 18
4. Tata Kelola Perusahaan yang Baik ................................................. 27
B.TINJAUAN UMUM TENTANG HUBUNGAN DALAM ORGANISASI
1. Tanggungjawab .............................................................................. 30
2. Wewenang ...................................................................................... 31
3. Pelaporan ....................................................................................... 32
BAB III: HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A.Sejarah Berdirinya PDAM Kabupaten Blora ................................ 33
B.Hubungan Antara Kantor Pelayanan Pusat dan Kantor Pelayanan
Daerah Terkait Kebocoran Pipa Air PDAM ..................................... 44
C.Kendala Penerapan Pertanggungjawaban PDAM dalam Menangani
Kebocoran Pipa Air ........................................................................... 53
D. Upaya dalam Menanggulangi Kebocoran Pipa Air PDAM ......... 64
BAB IV: PENUTUP
A.Kesimpulan ................................................................................... 68
B. Saran ............................................................................................. 71
DAFTAR PUSTAKA
xixiii