PENOLAKAN PAKISTAN UNTUK MEMBANTU SERANGAN UDARA ARAB SAUDI DI YAMAN
SKRIPSI
PENOLAKAN PAKISTAN UNTUK MEMBANTU
SERANGAN UDARA ARAB SAUDI DI YAMAN
PAKISTAN’S REJECTION TO ASSIST SAUDI ARABIA’S AIR
STRIKES IN YEMEN
Disusun Oleh:
MUHAMMAD HASBI SAPUTRA
20110510083
ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA
2016
Daftar Isi
HALAMAN JUDUL .................................................................................................... i
HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................................... ii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ...................................................................... iii
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................................. iv
KATA PENGANTAR ................................................................................................. v
Daftar Isi .................................................................................................................... vi
Daftar Gambar......................................................................................................... viii
BAB I ........................................................................................................................... 1
A.
Latar belakang Masalah .................................................................................. 1
B.
Rumusan Masalah........................................................................................... 8
C.
Kerangka Berpikir .......................................................................................... 8
a.
Pengambil keputusan ...................................................................................... 9
b.
Kondisi Politik Dalam Negeri ....................................................................... 10
c.
Kapabilitas Ekonomi dan Militer .................................................................. 14
d.
Konteks Internasional ................................................................................... 15
e.
Penerapan kerangka berpikir pada penelitian................................................. 16
D.
Hipotesis....................................................................................................... 19
E. Metode Pengumpulan Data............................................................................... 19
F.
Ruang Lingkup Penelitian ................................................................................ 19
G.
Sistematika Penulisan ................................................................................... 19
BAB II ....................................................................................................................... 21
KEBIJAKAN LUAR NEGERI PAKISTAN ............................................................ 21
a.
Kebijakan luar negeri Pakistan 2013-2014 .................................................... 21
b.
Hubungan Bilateral Pakistan ......................................................................... 32
c.
Diplomasi Regional Pakistan ........................................................................ 45
BAB III ...................................................................................................................... 51
DINAMIKA KONFLIK HOUTI DI YAMAN SERTA IMPLIKASINYA ......... 51
a.
Kemunculan Houti ........................................................................................ 52
b.
Konflik Houthi dengan Presiden Ali Abdullah Saleh..................................... 54
c.
Revolusi Yaman 2011 ................................................................................... 63
d.
Pasca Saleh ................................................................................................... 67
e.
Kebangkitan Houti ........................................................................................ 70
f.
Respon Internasional..................................................................................... 72
g.
Intervensi Pihak Luar .................................................................................... 74
BAB IV ...................................................................................................................... 76
FAKTOR-FAKTOR YANG MENYEBABKAN PAKISTAN MENOLAK
MEMBANTU SERANGAN UDARA ARAB SAUDI DI YAMAN ..................... 76
a.
Kompleksitas konflik Iran dan Saudi............................................................. 76
b.
Kompleksitas konflik sektarian di domestik Pakistan .................................... 87
BAB V........................................................................................................................ 94
KESIMPULAN ...................................................................................................... 94
Daftar Pustaka .......................................................................................................... 97
Buku ....................................................................................................................... 97
Dokumen PDF......................................................................................................... 97
Laman Internet ........................................................................................................ 97
Lampiran................................................................................................................. 105
Daftar Gambar
Gambar 1 ...................................................................................................................... 8
Pengaruh konteks internasional terhadap politik dalam negeri Pakistan ..................... 106
BAB I
A. Latar belakang Masalah
Yaman merupakan sebuah negara berkembang yang sedang dilanda krisis politik
sejak pemerintahan Presiden Ali Abdullah Saleh. Saleh sudah memegang kekuasaan di
Yaman selama 33 tahun. Pada Januari 2011, mengikuti revolusi Tunisia yang berhasil
menggugurkan jabatan presiden Tunisia yang berlangsung selama 23 tahun lebih,
serangkaian mulai demonstrasi bertebaran di ibu kota Yaman (Sana’a) menentang
kemiskinan, pengangguran, dan rencana presiden Saleh untuk mengabadikan masa
jabatannya. Setelah kericuhan berlangsung sampai akhir tahun, Saleh bersedia turun dari
Jabatannya dan Jabatan presiden ini kemudian digantikan oleh Abd Rabbuh Mansur Hadi
melalui pemilu pada 21 Februari 2012.
Tetapi meskipun pemerintahan Saleh berakhir, Yaman masih memiliki konflik
dengan Houti yang masih berlangsung sejak tahun 2004. Houti merupakan kelompok
religius yang bermazhab Zaidiyah yang merupakan salah satu mazhab Syi’ah. Mereka
menempati Yaman Utara dan dikenal dengan kekasarannya, kehebatan menembaknya,
kehormatannya, dan keberaniannya dalam bertempur. Tetapi atas hal ini pula mereka
dianggap bodoh atau terbelakang oleh penduduk kota Yaman seperti Sana’a atau Aden.
Penduduk kota ini dikenal sebagai Syiah yang lebih moderat dan dekat dengan Islam
Sunni.1
Ahmed Addaghasi, seorang profesor di Universitas Sanaa, mengatakan bahwa di
awal 1990-an Houti pada mulanya merupakan gerakan moderat yang menjunjung tinggi
1
Freeman, Jack (2009). "The al Houthi Insurgency in the North of Yemen: An Analysis of the Shabab al
Moumineen". Studies in Conflict & Terrorism 32 (11): 1008–1019
toleransi dan perdamaian. Kelompok ini bermula dari perkumpulan “believing youth
forum” di awal tahun 90-an. Namun perkumpulan ini terbagi secara internal menjadi dua
jalur. Yang satu lebih terbuka dan sisanya lebih masih berpegang teguh dengan
pemahaman tradisional Zaidiyah.2
Ironisnya, kata Addagashi, Hussein Bader Addian al-Houthi, pendiri kelompok
yang berada di jalur pertama, melancarkan serangan bersenjata pada tahun 2004 dengan
alasan pertahanan diri ketika berkonflik dengan pemerintahan Yaman.3
Addaghashi mengatakan bahwa ketegangan di antara pasukan keamanan Yaman
dan Houti bermula ketika pendukung kelompok ini melakukan aksi protes di mesjidmesjid ibu kota. Hal ini kemudian dianggap oleh Presiden Ali Abdullah Saleh sebagai
ancaman bagi pemerintahannya. Saleh memerintahkan penahanan terhadap beberapa
anggota kelompok mereka, dan memaksa pemimpin mereka Hussein al-Houthi untuk
menghentikan aksi pendemo yang mengganggu para jamaah beribadah. “konflik
bersenjata bermula ketika Saleh mengirimkan pasukan ke provinsi Saada untuk
menangkap Hussein karena menolak untuk menghentikan aksi pendukungnya,” kata
Addaghashi.4 Hussein al-Houthi kemudian terbunuh pada tahun 2004 setelah Saleh
mengirimkan pasukan pemerintah ke Saada.
Aksi Pemberontakan kemudian berlanjut secara kecil-kecilan dan sampai
perjanjian gencatan senjata pada 30 Januari 2010. Perjanjian ini dilakukan dengan
Batati, S. A. (2015, Maret 29). Who are the Houthis in Yemen? Dipetik Agustus 2015, 2015, dari AL
Jazeera: http://www.aljazeera.com/news/middleeast/2014/08/yemen-houthis-hadi-protests201482132719818986.html
3
Ibid.
4
Ibid.
2
harapan untuk menghentikan konflik bersenjata yang sudah berlangsung selama 6 tahun
dan yang telah mulai merembes ke negara tetangga yakni Arab Saudi. Namun pada 31
Januari, pemerintahan Yaman menolak perjanjian tersebut dan melancarkan serangan
baru dan 24 orang menjadi korban.5
Pada November 2011, Houti menyatakan bahwa mereka telah mengambil alih dua
wilayah Yaman yakni Saada dan Al Jawf dan sudah hampir mengambil alih Hajjah.6
Dengan wilayah ini mereka akan dengan mudah meluncurkan serangan langsung ke Ibu
Kota Yaman (Sana’a). Pada Mei 2012, dilaporkan bahwa Houti telah mengambil alih
Saada, Al Jawf, dan Hajjah.7
Di sekitar tahun 2014 sampai 2015 Houti berhasil mengambil alih ibu kota Sana’a.
Pada 20 Januari 2015, Houti mengambil alih istana presiden. Presiden Abd Rabbuh
Mansur Hadi waktu itu sedang berada di dalam istana tetapi untungnya Hadi tidak terluka.
Pada 6 Februari Houti secara resmi telah mengambil alih pemerinthan Yaman. Parlemen
pun dibubarkan dan Komite Revolusioner Houti dinyatakan sebagai pihak yang
berwenang di Yaman.
Setelah Presiden Hadi keluar dari Istananya, Hadi pergi ke Aden di daerah Yaman
selatan dan menyatakan Aden sebagai ibu kota sementara Yaman. Pada 25 Maret,
Presiden Hadi meminta kepada dewan keamanan PBB untuk mengizinkan negara-negara
Ibid.
Islam TImes. (2011, November 9). Houthis Close to Control Hajjah Governorate, Amid Expectations of
Expansion of Control over Large Parts of Northern Yemen. Dipetik Agustus 23, 2015, dari Islam Times:
http://www.islamtimes.org/en/doc/news/112627/
7
Fattah, K. (2012, Mei 11). Yemen's Sectarian Spring. Dipetik Agustus 23, 2015, dari Carnegie
Endowment for International Peace: http://carnegieendowment.org/sada/?fa=48095
5
6
yang bersedia untuk membatu Yaman secara langsung dengan cara apapun demi
melindungi Yaman dan menahan agresi Houti.
Menanggapi situasi ini pada bulan Maret, Koalisi Arab Saudi memutuskan untuk
melakukan intervensi dalam melawan Houti. Berdasarkan stasiun berita Saudi, Al
Arabiya, Saudi mengirimkan 100 pesawat tempur dan 150.000 prajurit ke Yaman.
Reuters juga menyebutkan bahwa pesawat dari Mesir, Maroko, Yordan, Sudan, Kuwait,
Uni Emirat Arab, Qatar dan Bahrain juga berpartisipasi dalam operasi ini. UEA
berkontribusi 30 pesawat tempur, Kuwait mengirimkan 15, Bahrain mengirikan 15, Qatar
10, Yordan dan Morocco masing-masing 6 dan Sudan 4.8
Dalam membentuk koalisi tersebut Arab Saudi mengajak Pakistan. Namun
permintaan tersebut ditolak oleh Pakistan. Arab Saudi mengaku sangat kecewa dengan
hal ini. Duta besar Saudi sampai mengatakan “Bagaimana perasaan Pakistan jika kami
melakukan hal yang sama kepada anda di waktu krsis?”.9
Karena melihat Saudi yang sangat kecewa ini, sebagai gantinya Pakistan
memutuskan untuk membantu dengan embargo senjata. Rencananya Pakistan akan
mengirimkan kapal-kapal angkatan laut untuk menegakkan embargo yang akan
melibatkan pemeriksaan kapal-kapal Yaman yang dicurigai membawa senjata untuk
Al Jazeera. (2015, Maret 26). Saudi and Arab allies bomb Houthi positions in Yemen. Dipetik Agustus
23, 2015, dari Al Jazeera: http://www.aljazeera.com/news/middleeast/2015/03/saudi-ambassadorannounces-military-operation-yemen-150325234138956.html
9
http://www.firstpost.com/world/saudi-arabia-unhappy-pakistans-decision-stay-away-yemen-crisis2220472.html dipetik tanggal 20 Desember 2016
8
Houti dan pasukan yang setia kepada mantan pemimpin Yaman Ali Abdullah Saleh. 10 11
12
Saya pikir penolakan ini adalah hal yang menarik karena seharusnya Pakistan mau
membantu serangan udara tersebut jika mengingat persahabatan di antara mereka.
Mereka sebetulnya memiliki banyak catatan kerjasama yang utamanya di bidang militer.
Bahkan mantan kepala intelijen Saudi, Pangeran Turki bin Sultan, mendeskripsikan
tingkat kooperasi mereka sebagai salah satu hubungan antar dua negara yang paling dekat
di dunia ini.13
Dalam bidang Angaktan Bersenjata, program kerjasama mereka di bidang ini
dimulai pada tahun 1979. Pada Maret 1979, pemerintah Saudi meminta bantuan tenaga
militer kepada Pakistan karena Saudi merasa terancam atas terjadinya Revolusi Iran 1979.
Saudi takut akan munculnya semangat revolusi yang menentang monarki di negeri
mereka. Jadi, sebuah Perjanjian Protokol ditandatangani pada 14 Desember 1982. Dengan
begitu pada tahun 1970-1980an, sebanyak 15.000 tentara Pakistan ditempatkan di Arab
Saudi Untuk mengamankan negara. Perjanjian Protokol 1982 tersebut kemudian
diperluas lingkupnya agar meliputi kerjasama pelatihan militer, penyediaan teknologi dan
sains pertahanan, dan produksi alat-alat pertahanan.14
http://www.dawn.com/news/1176700
http://tribune.com.pk/story/871791/yemen-conflict-pakistan-moves-to-implement-un-resolution/
12
http://en.dailypakistan.com.pk/pakistan/pakistan-agrees-to-deploy-navy-ships-near-yemen-us-thinktank/
13
Riedel, B. (2008, Januari 28). Saudi Arabia: Nervously Watching Pakistan. Dipetik April 29, 2015, dari
Brookings: http://www.brookings.edu/research/opinions/2008/01/28-saudi-arabia-riedel
Ka ra , S.
, Ja uari . Pak-Gulf Defense and Security Cooperation. Dipetik April ,
, dari
Ce ter For PAkista a d Gulf Studies: http:// pakgulf.org/do u e ts/Pak-Gulf-Se urity-Ties-fi al.pdf
10
11
Pada November 2009, tentara Pakistan yang meliputi tank, infantri dan altileri
berangkat dari Bahawalpur (sebuah kota di provinsi Punjab) ke Arab Saudi untuk
berpartisipasi dalam sebuah latihan militer bersama “Al-Samsaam-III” (Pedang Tajam)
dengan Saudi Royal Land Forces (RSLF). Tujuan dari latihan ini adalah untuk
meningkatkan koodinasi di antara pasukan kedua negara. Sehingga kerjasama mereka
lebih efisien saat menghadapi berbagai masalah yang dianggap mengancam kedua
negara.15
Latihan militer bersama selama tiga minggu (Al-Samsaam-IV-2011) antar
Tentara Pakistan dan Royal Saudi Land Forces diadakan pada September-Oktober 2011.
Tujuan dari Al-Samsaam-IV-2011 ini adalah untuk pembiasaan dan berbagi informasi
melalui program latihan komprehensif di lapangan.16
Pakistan Aeronautical Complex, Heavy Industries Axial dan Institute of Industrial
Control System berperan sangat besar dalam menyediakan alat-alat pertahanan untuk
Arab Saudi. Pakistan Aeronautical Complex adalah sebuah perusahaan perakitan dan
produksi alat-alat penerbangan Pakistan. Heavy Industries Axial adalah sebuah
kontraktor pertahanan Pakistan. Institute of Industrial Control System adalah komplek
penelitan dan industri alat-alat pertahanan Pakistan.17
Dalam bidang angkatan udara, pilot Angakatan Udara Pakistan pernah
menerbangkan pesawat Arab Saudi di perang Al-Wadiah yang meletus pada 27
November 1969. Waktu itu sebuah kota kecil yang bernama Al-Wadiah direbut oleh
Ibid.
Ibid.
17
Ibid.
15
16
pasukan People of Republic South Yemen. Konflik tersebut kemudian berakhir pada 6
Desember.18
Saat Mantan Kepala Staff Angkatan Udara Pakistan, Rao Qamar Suleman,
mengunjungi Arab Saudi secara pribadi pada 15 Desember 2010, Suleman menerbangkan
pesawat tempur F-16 milik Pakistan saat Latihan Udara Gabungan Al-Saqoor-II. Latihan
ini dadakan oleh kedua angkatan udara mereka dari Januari 2010. Kemudian Pakistan
Aeronautical Complex menjual pesawat buatan mereka sendiri, yakni Karakorum-8 dan
Super Mushak, kepada Arab Saudi.19
Di bidang Angkatan Laut, kedua negara berkerjasama menjamin keamanan
Lautan Hindi. Duta Besar Pakistan untuk Arab Saudi yang bernama Muhammad Naeem
Khan, dalam acara penyambutan kapal angkatan laut Pakistan PNS Zulfiqar, PNS SV
Behr Paima dan PNS/Sub Marine Hamza yang datang ke Arab Saudi mengatakan bahwa
hubungan antara Arab Saudi dan Pakistan memiliki akar yang sangat dalam dan
pemimpin Saudi “menganggap hubungan ini melebihi batas apa pun”. Ditambah lagi
Naeem mengatakan bahwa setiap Orang Pakistan menganggap “keamanan Arab Saudi
sebagai urusan pribadi saya.” Tidak cukup sampai disitu duta besar itu mengatakan lagi
bahwa pemimpin kedua negara menganggap Arab Saudi dan Pakistan sebagai satu
negara.20
https://www.revolvy.com/main/index.php?s=Al-Wadiah%20War&item_type=topic
Kamran, S. Op.Cit.
20
Ibid.
18
19
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas penulis putuskan penelitian ini untuk
menjawab pertanyaan:
Mengapa Pakistan memutuskan untuk menolak membantu Arab Saudi melakukan
serangan udara terhadap pemberontak Houthi?
C. Kerangka Berpikir
Untuk menjawab rumusan masalah di atas, penulis memutuskan untuk
menggunakan kerangka analisa politik luar negeri oleh William D. Coplin.
Coplin menyatakan tindakan politik luar negeri tertentu bisa dipandang sebagai
akibat dari tiga konsiderasi yang mempengaruhi para pengambil keputusan politik luar
negeri. Tiga konsideraasi itu yakni: kondisi politik dalam negeri, kemampuan ekonomi
dan militer, dan konteks internasional.21 Faktor-faktor tersebut berinteraksi seperti
Gambar 1.
Gambar 1
Cara Empat Faktor Mempengaruhi Tindakan Politik Luar Negeri
Ko disi Politik Dala
Pe ga
Negeri
il Keputusa
Ti daka Politik
Luar Negeri
Konteks Internasional
Kapa ilitas Eko o i
da Militer
Coplin, W. D. (2003). Pengantar Politik Internasional. Bandung: Penerbit Sinar Baru Algensindo
Bandung. Hal. 165
21
Dari gambar tersebut dapat dilihat bahwa tindakan politik luar negeri di putuskan oleh
pengambil keputusan yang dipengaruhi oleh kemampuan politik dalam negeri dan
kemampuan ekonomi dan militer yang juga dipengaruhi oleh konteks internasional. 22
Pengambil keputusan
Coplin mendeskripsikan para pengambil keputusan sebagai orang-orang yang
dihadapkan kepada situasi-situasi tertentu, bertanggung jawab kepada orang lain, ditekan
oleh beragam kondisi, dan dipaksa untuk mengambil keputusan.
Coplin berpendapat bahwa para pengambil keputusan politik luar negeri
cenderung menyisihkan interpretasi-interpretasi baru tentang lingkungan, memilih dan
bertindak menurut tujuan-tujuan tradisional, membatasi upaya pencarian alternatif dari
sejumlah kecil alternatif yang moderat, dan akhirnya mengambil risiko yang kecil
andaikata tidak berhasil. Meskipun Coplin menekankan bahwa ciri-ciri kepribadian dan
gaya kepemimpinan tertentu dalam organisasi mungkin muncul dalam diri seorang
pengambil keputusan yang membuat interpretasi-interpretasi yang sangat berbeda tentang
lingkungan, yang menyeleksi tujuan-tujuan yang bersifat revolusioner, yang
mengeksplorasi alternatif-alternatif yang belum pernah didengar sampai sekarang, dan
yang mengambil risiko, pengambilan keputusan seperti itu adalah kekecualian, bukan hal
yang umum.23
22
23
Ibid. Hal. 30
Ibid. Hal. 63
Kondisi Politik Dalam Negeri
Peran politik dalam negeri dalam proses perumusan politik luar negeri ada pada
hubungan antara para pengambil keputusan politik luar negeri dengan aktor-aktor politik
dalam negeri, yang berupaya untuk mempengaruhi perilaku politik luar negeri mereka.
Coplin menyebut aktor-aktor tersebut dengan policy influencers. Hubungan antara aktoraktor politik dalam negeri tadi dengan para pengambil keputusan disebut dengan “Policy
influence system”. Hubungan di antara para pengambil keputusan dengan policy
influencers tadi sangat dipengaruhi oleh sifat policy influence system (atau sistem politik)
yang berlaku di negara bersangkutan.
Policy influencers yang dimaksud oleh Coplin ada 4 jenis yaitu bureaucratic
influencers, partisan influencers, Intertest influencers, dan Mass influencers. Untuk sifat
policy influence system ada dua jenis yaitu terbuka dan tertutup.
Berdasarkan sifat sistem politik pengaruh policy influencers terhadap para pengambil
keputusan dapat dipahami sebagai berikut:
a. Bureaucratic Influencers
Bureaucratic influencers biasanya mempengaruhi para pengambil keputusan dengan
memberikan informasi pada tahap perumusan dan bantuan administratif pada tahap
pelaksanaan. Mereka jarang terbuka menentang kebijakan yang ada meskipun
mereka mungkin berupaya kebijakan itu melalui keputusan-keputusan administratif
pada tingkat rendah. Jadi dalam sistem tertutup atau terbuka, pengaruh mereka
mereka sama saja.
b. Partisan influencers
Dalam sistem tertutup, partisan influencers, apa bila mereka ada dan tidak
revolusioner,
kadang-kadang
memiliki
kemampuan
untuk
menentukan
kesinambungan jabatan pengambil keputusan, apabila disepakati oleh bureaucratic
influencers. Demikian pula sebaliknya, mereka tidak memiliki kemampuan itu
apabila tidak disepakati oleh bureaucratic influencers. Partisan influencers yang
revolusioner di negara yang menganut sistem politik tertutup tidak memiliki banyak
pengaruh atas para pengambil keputusan.
Dalam sistem terbuka, partisan influencers memberikan porsi dukungan utama
kepada rezim pemerintahan karena pentingnya pemilihan umum. Dalam sistem
terbuka kemampuan partisan influencers untuk menekan para pengambil keputusan
politik luar negeri dibatasi oleh kenyataan bahwa, lembaga eksekutif, biasanya
merupakan pengambil inisiatif, dan tuntutan terhadap keamanan dan kerahasiaan
sering membatasi oposisi.
c. Interest Influencers
Dalam sistem tertutup intertest influencers beroperasi melalui partisan influencers
dan bureaucratic influencers secara rahasia yang membuat peran mereka dalam
menekan para pengambil keputusan politik luar negeri bersifat sekunder.
Dalam sistem terbuka, peran interest influencers cukup besar karena beberapa di
antara mereka memiliki kemampuan finansial atau dukungan publik untuk
mempengaruhi kemampuan partisan influencers dan para pengambil keputusan
untuk memenangkan pemilihan umum.
d. Mass Influencers
Dalam sistem tertutup, iklim opini membawa beberapa dampak meskipun secara
substansial iklim itu dibentuk oleh pengambil keputusan serta partisan influencers.
Dalam sistem terbuka, Mass influencers mampu memperoleh informasi yang sering
menjadi dasar ketidaksepakatan terhadap para pengambil keputusan politik luar
negeri meskipun yang belakangan ini pada masa-masa sebelumnya biasanya berhasil
membentuk opini publik.
Citra juga sangat berperan dalam perilaku policy influencers
-
Baik bureaucratic influencers maupun interest influencers, cenderung memiliki
pandangan khusus tentang lingkungan internasional yang cukup rinci pada setiap
bidang kepentingan mereka dan berpandangan sempit terhadap bidang-bidang
lain.
-
Partisan influencers cenderung memiliki citra yang lebih luas namun lebih
beragam pada sistem terbuka ketimbang sistem tertutup.
-
Mass influencers memiliki citra yang lebih luas tentang lingkungan internasional,
namun pengetahuannya kurang mendalam.
-
Para pengambil keputusan politik luar negeri cenderung memiliki citra yang
berbeda, tentang lingkungan internasional, jika dibandingkan dengan policy
influencers, tidak hanya karena perspektif mereka berbeda-beda, tetapi juga
karena mereka menerima dan menyesuaikan diri dengan informasi yang lebih
bayak ketimbang kebanyakan policy influencers, namun tidak semua policy
influencers.
Tekanan policy influencers terhadap para pengambil keputusan politik luar
negeri bisa dianalisis menurut empat macam bidang isu.
-
Keamanan nasional sebagai suatu bidang isu, menarik minat keempat macam
policy influencers, namun sedikit sekali tekanan yang diberikan (ke suatu arah
tertentu) dengan tegas.
-
Policy influencers menekan kebijakan ekonomi luar negeri dengan cara yang
berbeda-beda.
o Orientasi ekonomi partikularis pada semua sistem politik dicapai oleh
interest influencers dengan intensitas yang tinggi.
o Orientasi ekonomi nasionalis pada semua sistem politik dicapai oleh
bureaucratic influencers, mass influencers, dan pada taraf yang lebih
rendah oleh partisan influencers, tetapi dengan intensitas yang moderat.
-
Berbagai isu yang tidak secara langsung menyangkut keamanan nasional dan
ekonomi, tetapi yang didasarkan atas kondisi-kondisi historis atau ideologis,
sangat berperan dalam aktivitas policy influencers, baik pada tingkat nasionalis
maupun pada tingkat partikularis.
-
Berbagai isu mengenai sarana politik luar negeri, dan bukan tujuannya, sering
menjadi fokus perhatian mass dan partisan influencers.
Berdasarkan hal ini Coplin berpendapat bahwa perbedaan antara sistem politik
terbuka dengan sistem politik tertutup, terletak pada strategi dan arti penting relatif
keempat tipe policy influencers, dan bukan pada derajat keresponsifan para pemimpin
terhadap rakyat secara langsung. Dalam sistem terbuka, pengambil keputusan politik luar
negeri dipaksa untuk berargumentasi di depan umum tentang kebijakan-kebijakannya.
Sedangkan pada sistem tertutup individu itu bisa mencapai konsensus bagi kebijakankebijakannya dibalik pintu tertutup.
Kapabilitas Ekonomi dan Militer
Kapabilitas ekonomi dan militer berkaitan dengan tingkat kemampuan militer dan
kapabilitas ekonomi negara. Dimensi ekonomi yang relevan dengan penyusunan politik
luar negeri adalah kapasitas produksi ekonomi dan kebergantungan ekonomi pada
perdagangan dan finansial internasional. Kekuatan militer yang relevan bisa dilihat dari
jumlah personal, tingkat pelatihan, perlengkapan angkatan bersenjata, tingkat dukungan
luar negeri, dan peran angkatan bersenjatanya dalam memelihara stabilitas dalam negeri.
Namun saat membahas kondisi ekonomi dan militer, Coplin menemukan bahwa
kita tidak bisa membahas kemampuan ekonomi dan militer hanya dengan memandang
pada kuantitas. Negara-negara yang kurang unggul dalam bidang ekonomi dan militer,
sering memiliki kemampuan imbangan dalam bidang lain.
Dewasa ini interdependensi ekonomi berlangsung dalam dua arah, sehingga
walaupun satu negara mungkin memperoleh keuntungan yang lebih besar dari hubungan
ekonominya daripada negara lain, kedua-duanya akan mengalami kesulitan apabila
hubungan itu diputuskan. Hal ini menyebabkan kekuatan ekonomi merupakan alat
terbatas bagi para penyusun politik luar negeri. Bersamaan dengan itu, kemampuan
militer telah berubah, sehingga meskipun negara yang militernya kuat bisa lebih
menghancurkan negara yang militernya lemah daripada sebaliknya, yang lemah juga bisa
cukup merusak negara yang kuat, sehingga yang kuat itu enggan menggunakan
kekerasan. Hal ini terutama berlaku dalam kasus-kasus, di mana yang kuat berupaya
menciptakan kontrol militernya terhadap kawasan lain yang memiliki kemampuan untuk
melancarkan perlawanan gerilya. Jadi bahasan tadi seharusnya menunjukkan bahwa
kondisi-kondisi ekonomi dan militer membawa dampak yang kompleks terhadap
perumusan dan pelaksanaan politik luar negeri, dan bahwa keunggulan dalam
kemampuan militer untuk menghancurkan dan keunggulan kemampuan ekonomi dalam
menghasilkan kemakmuran, tidak dengan sendirinya menjadi alat yang bisa digunakan
oleh para pengambil keputusan untuk mencapai tujuan mereka.
Konteks Internasional
Konteks Internasional menyangkut tiga hal: geografis, ekonomis, dan politis. 24
Elemen Geografis yang dimaksud adalah seperti proksimitas atau kedekatan geografis
karena mempengaruhi bidang-bidang yang berkaitan dengan logistik militer, pola
perdagangan, pola aliansi, keanggotaan dalam organisasi antar pemerintah, dan pola
pemberian suara di Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa.
Elemen ekonomis yang dimaksud adalah seperti interdependensi ekonomi. Hal
tersebut berperan dalam konteks internasional di latar belakangi oleh adanya arus barang
dan jasa maupun modal membuat negara-negara tertentu bergantung pada negara lain.
Interdependensi ekonomi seperti itu menimbulkan dukungan serta tuntutan kepada
pengambil keputusan politik luar negeri.
Elemen politis yang dimaksud adalah hubungan politik dengan negara-negara lain
dalam lingkungan. Hal ini penting karena dapat mempengaruhi keputusan-keputusan
politik luar negeri negara.
24
Ibid. Hal. 184-185
-
Seperti halnya aliansi-aliansi yang bisa berdampak besar terhadap anggotaanggotanya dan bukan anggotanya, terutama apabila aliansi itu menyangkut
pasukan-pasukan yang berada di wilayah asing.
-
Kemampuan untuk mendapat dukungan dari negara-negara lain dalam keadaan
tertentu bisa mempengaruhi keputusan negara. Hal ini berlaku bila suatu negara
sedang berusaha untuk memperoleh dukungan terhadap posisinya dalam resolusi
perserikatan bangsa-bangsa, atau sedang berusaha untuk membuat negara lain
mengakui suatu boikot ekonomi.
Penerapan kerangka berpikir pada penelitian
Dengan mengacu kepada kerangka Coplin ini, kebijakan politik luar negeri
Pakistan disebabkan oleh tiga faktor yakni politik dalam negeri, kondisi ekonomi dan
militer, dan konteks internasional.
-
Konteks Internasional
Dalam konteks internasional, hal yang memiliki keterkaitan langsung dengan
konflik Houti di Yaman adalah perang proxy Saudi-Iran dalam bidang Sunni-Syiah. Hal
ini berdasarkan pertimbangan penulis jika Pakistan ikut melakukan serangan udara
terhadap Houti yang merupakan orang Syiah, maka hal ini akan mengakibatkan pihakpihak tertentu menganggap bahwa Pakistan telah menegaskan posisinya di antara konflik
Sunni-Syiah. Penegasan posisi Pakistan ini mungkin akan memberikan akibat yang tidak
diinginkan oleh Pakistan.
-
Kondisi Politik dalam Negeri
Dalam membahas peran politik dalam negeri, Coplin menjabarkan bahwa hal
tersebut merupakan hasil dari hubungan yang kompleks antara policy influencers dengan
para pengambil keputusan dalam sebuah sistem yang disebut dengan policy influence
system. Maka dari itu dari penjelasan Coplin pertama-tama bisa ditetapkan adalah
Pakistan merupakan negara yang menganut sistem politik terbuka. Dalam sistem terbuka
Coplin berpendapat bahwa pengambil keputusan politik luar negeri dipaksa untuk
berargumentasi di depan umum tentang kebijakan-kebijakannya.
Kemudian menurut penulis, karena harus berargumentasi di depan umum tadi,
maka yang akan dipertimbangkan oleh pengambil keputusan di kasus ini adalah
penduduk Syiah di Pakistan. Hal ini berdasarkan pertimbangan bahwa Houti adalah
orang-orang Syiah. Bila pun kelompok Syiah di Pakistan adalah minoritas, mereka bisa
saja mengakibatkan ketidakstabilan dalam negeri bagi Pakistan mengingat maraknya
konflik sektarian di domestik Pakistan itu sendiri. Pada tahun 2007-2011, ada sekitar 631
insiden sektarian di Pakistan. Mayoritas insiden-insiden tersebut diakibatkan oleh Sunni
dan Syiah. Jadi faktor politik dalam negeri di kerangka ini, menurut penulis, memiliki
potensi memberikan ketidakstabilan dalam negeri karena penduduk Syiah mereka bisa
saja kecewa dengan keputusan yang diambil sehingga memperparah konflik sektarian
dalam negeri.
-
Kapabilitas ekonomi dan militer.
Pakistan merupakan negara yang memiliki GNP perkapita yang tergolong rendah
yakni $1.400,00.25 Perekonomian Pakistan bergantung dengan berbagai macam impor
untuk memenuhi keperluan produksi dan konsumsinya.26 Neraca pembayaran Pakistan
pada berdasarkan data tahun 2014 sebesar $-3.544.000.000,00.27 Meskipun demikian di
bidang militer Pakistan cukup unggul yakni menempati urutan ke 17 berdasarkan ranking
dari website globalfirepower.com dan berada pada peringkat ke 11 berdasarkan ranking
Business Insider.28 29
Berdasarkan beberapa ukuran ekonomi dan militer Pakistan di atas, bisa dikatakan
bahwa Pakistan memiliki ‘kesiapan’ untuk membantu Arab Saudi melakukan serangan
udara terhadap pemberontak Houti di Yaman.
-
Tinjauan ulang penerapan
Berdasarkan hal-hal di atas, hal yang penulis nilai menyebabkan Pakistan
menolak membantu serangan udara Arab Saudi adalah karena adanya komplikasi konflik
Sunni-Syiah di domestik Pakistan dan Komplikasi konflik Saudi-Iran di konteks
internasional.
http://data.worldbank.org/country/pakistan
http://www.gdn.int/admin/uploads/editor/files/Parallel%20Session%2022-%20Day%20IIINasir_Pakistan's%20Imports%20Dependency.pdf
25
26
27
http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=2&country=&series=BN.CAB.XOKA.CD&peri
od=#
28
http://www.globalfirepower.com/countries-listing.asp
29
http://www.businessinsider.co.id/these-are-the-worlds-20-strongest-militaries-ranked-20159/11/#.VvzyY_l94_4
D. Hipotesis
Dari kerangka pemikiran di atas, penulis mengambil hipotesis:
Penyebab kebijakan Pakistan yang menolak untuk membantu serangan udara
Arab Saudi terhadap Houti adalah karena ada:
1. Komplikasi konflik Saudi-Iran di konteks internasional.
2. Komplikasi konflik Sunni-syiah di domestik Pakistan.
E. Metode Pengumpulan Data
Penulisan ini menggunakan teknik studi pustaka. Sumber data bersifat literatur,
yang diperoleh melalui kepustakaan yaitu seperti buku-buku, jurnal, majalah, dan artikel
serta menggunakan sumber-sumber artikel lain dan internet yang mempunyai relevansi
dengan penulisan ini.
F. Ruang Lingkup Penelitian
Dalam penulisan karya ilmiah ini, penulis memberikan batasan-batasan.
Penelitian akan dibatasi kepada data-data yang berkaitan dengan hal-hal yang memiliki
keterkaitan dengan kebijakan Pakistan untuk menghadapi pemberontakan Houti.
G. Sistematika Penulisan
Dalam penulisan penelitian ini menjadi sebuah karya tulis, penulis membagi
dalam beberapa bab yang mana di antara bab-bab tersebut saling berkaitan sehingga
menjadi satu kesatuan utuh.
BAB I
Pendahuluan yang terdiri dari: Latar belakang masalah, rumusan masalah,
kerangka pemikiran, hipotesis, metode penelitian, dan sistematika penulisan.
BAB II
Bab ini akan menguraikan hubungan luar negeri Pakistan
BAB III
Bab ini akan menguraikan dinamika konflik Yaman serta implikasinya
BAB IV
Bab ini akan menguraikan faktor-faktor yang menyebabkan Pakistan menolak
membantu serangan udara Arab Saudi di Yaman
BAB V
Bab ini berisi kesimpulan yang ditarik dari pembahasan-pembahasan bab
sebelumnya.
BAB II
KEBIJAKAN LUAR NEGERI PAKISTAN
Pada bab berikut penulis akan menggambarkan kebijakan luar negeri Pakistan
berdasarkan data yang penulis dapat yang kemudian dibentuk dalam empat subjudul.
Subjudul pertama berisi tentang kebijakan luar negeri Pakistan pada tahun 20132014 yang penulis dapat dari dokumen “Strategic Vision Pakistan's Foreign Policy”.
Dokumen tersebut telah memuat visi strategis Pakistan, pencapaian Pakistan di tahun
2013-2014, serta tantangan ke depan bagi Pakistan.
Subjudul kedua berisi tentang hubungan bilateral Pakistan. Subjudul ini akan
menjelaskan hubungan Pakistan dengan India, Afghanistan, RRC, Iran, dan Amerika
Serikat.
Subjudul ketiga berisi tentang diplomasi regional Pakistan. Subjudul ini akan
menggambarkan keanggotaan Pakistan di Seato, Cento, ECO, SAARC, OIC, dan PBB.
a. Kebijakan luar negeri Pakistan 2013-2014
Visi Strategis Pakistan
Dalam membahas Visi Strategis, Pakistan menekankan bahwa negara Pakistan
saat ini sedang mengalami perang dari dalam negeri, sementara terisolasi dari luar.
Kemerdekaan dan kedaulatan sedang dalam bahaya; kondisi ekonomi memaksa mereka
untuk mengemis, sementara negara asing melakukan serangan di wilayah mereka tanpa
21
izin dan aktor non-negara memanfaatkan hal tersebut sebagai kesempatan untuk mengejar
agenda-agenda mereka, dengan mengabaikan kepentingan nasional Pakistan. 30
Berdasarkan perspektif ini, Pakistan menetapkan tujuan kebijakan luar negeri
Pakistan. Pertama adalah menjaga keamanan Pakistan dan memusnahkan budaya
ekstrimisme, intoleransi dan kekerasan di masyarakat melalui upaya politik dan strategi
militer dan kebijakan non intervensi dalam urusan negara lain. Dengan kata lain, prioritas
utama adalah keamanan negara sendiri ketimbang agenda dan prioritas negara lain.31
Kedua adalah membangkitkan perekonomian dan pembangunan berkelanjutan
yang akan menjadi inti utama dari kebijakan luar negeri Pakistan. Angka pertumbuhan
yang telah terjadi terus menerus, rata-rata sekitar kurang dari 3 persen dalam enam tahun
terakhir, tidak hanya memaksa Pakistan untuk bergantung pada negara lain tetapi juga
menciptakan jurang diantara harapan dan kenyataan. Atas hal inilah mengapa Perdana
Menteri Nawaz berulang kali menekankan bahwa ‘pengaruh eksternal mengalir dari
kekuatan internal’. Oleh karena itu Pemerintah bersikeras untuk mengejar tiga prioritas
utama: memperbanyak jumlah investasi dan perdagangan (bukan bantuan), mengatasi
krisis energi, dan mengatasi ekstrimisme dan terorisme.32
30
31
32
Aziz, S. (2014, Juni). Strategic Vision Pakistan's Foreign Policy. Dipetik Februari 8,
2016, dari National University of Science and Technology:
http://www.nust.edu.pk/INSTITUTIONS/Schools/NIPCONS/nipconsinstitutions/CIPS/Download%20Section/Strategic%20Vision%20Pakistan's%20
Foreign%20Policy.pdf
Ibid.
Ibid.
22
Ketika adalah pentingnya sebuah lingkungan yang damai yang secara otomatis
muncul dari dua tujuan tadi. Slogan Perdana Menteri tentang ‘kedamaian demi
pembangunan’ yang berarti membangun lingkungan eksternal yang damai sehingga inti
dari tujuan nasional yakni pembangunan ekonomi dapat dengan mudah terlaksana.33
Keempat adalah menjadikan posisi geografis Pakistan dari kelemahan menjadi
sebuah aset melalui perdagangan, transportasi dan konektivitas energi dengan China, Asia
Tengah dan Asia Barat. Hal ini nantinya juga dapat membantu menyeimbangkan prioritas
geo-strategis dan geo-ekonomi Pakistan.34
Pemerintah Pakistan sangat sadar dengan lingkungan eksternal yang sulit dan
rumit yang akan menghambat tujuan dan prioritas politik yang harus dikejar, tetapi jika
ada visi yang jelas, dan dibantu oleh keinginan politik yang kuat, Pakistan yakin bahwa
mereka dapat meraih “kedamaian di dalam dan kedamaian di luar” dalam waktu yang
relatif singkat.35
Pencapaian Pakistan di tahun 2013-2014
Untuk pencapaian dalam satu tahun, terhitung sejak Juni 2013-2014, Pakistan
menganggap prestasi mereka sudah cukup gemilang.
Pertama mereka telah meningkatkan hubungan kerja sama strategis dengan China.
Hubungan mereka yang penuh cobaan telah berubah menjadi kerja sama strategis yang
kuat, yang berfokus kepada perdagangan, investasi, infrastruktur dan konektivitas energi.
Kerja sama counter terorism terus menguat, sementara dukungan Pakistan terhadap
Ibid.
Ibid.
35
Ibid.
33
34
23
kepentingan inti China terhadap Tibet da Taiwan tetap kukuh. Kolaborasi bersama di
forum regional seperti SCO, CICA dan Heart of Asia terus meningkat.36
Prestasi yang gemilang ini merupakan inisiasi dari China-Pakistan Economic
Corridor (CPEC), yang dianggap sebagai ‘game-changer’ di bidang perdagangan,
investasi, konektivitas dan integrasi ekonomi regional. China sudah siap menawarkan
investasi dan pinjaman sebesar $35 miliar untuk energi dan proyek infrastruktur untuk 810 tahun ke depan.37
Kedua, berhubungan baik dengan Afghanistan. Kebijakan Pakistan untuk
Afghanistan di pusatkan kepada membangun hubungan bertetangga yang baik dan
bersahabat, di mana konsep cacat seperti “strategic depth” tidak ada lagi. Prinsip kunci
yang diucapkan oleh Perdana Menteri yakni saling menghargai kedaulatan dan integritas
teritorial, non-intervensi dan pilih kasih. Perdana Menteri sudah melakukan empat
pertemuan dalam tahun 2013-2014. Upaya tersebut difokuskan untuk mengintensifkan
dialog politik, mencegah terjadinya konflik teritorial, mendukung proses perdamaian dan
rekonsiliasi Afghanistan, meluruskan isu perdagangan transit, memperbesar bantuan
bilateral, meningkatkan manajemen perbatasan, pengembalian pengungsi, counternarcotics, intensifikasi dialog pada tingkat regional dan internasional. Pendekatan
konstruktif Pakistan telah membantu mengurangi defisit kepercayaan. Kontribusi
Pakistan dalam proses stabilisasi kondisi Afghanistan telah diakui secara regional dan
internasional.38
Ibid.
Ibid.
38
Ibid.
36
37
24
Pakistan telah memainkan peran positif dalam pemilihan umum Afghanistan,
dengan membantu keamanan perbatasan dan menjaga netralitas. Pakistan sekarang
berharap dapat berkeja lebih dekat lagi dengan pilihan demokratis masyarakat
Afghanistan, yang terbentuk melalui proses pemilu yang kredibel, untuk membangun
hubungan yang kuat, damai, dan bermanfaat di antara kedua negara. 39
Ketiga, memperbaiki hubungan dengan India. Sudah sangat jelas bahwa Asia
Selatan tidak akan bisa memiliki kedamaian dan stabilitas yang tahan lama jika Pakistan
dan India tidak berdamai. Hal ini memerlukan pembangunan lingkungan baru secara
kuantitatif di mana masalah bersama diselesaikan dengan cara dan upaya yang kredibel
demi mendukung agenda perdamaian dan pembangunan. Atas hal ini lah mengapa
Perdana Menteri menekankan bahwa dinamika di Asia Selatan seharusnya kooperasi,
bukan konfrontasi.40
Narenda Modi merupakan pemenang pemilu India, dan Pakistan sudah memulai
interaksi dengan pemerintah baru tersebut. Perdana Menteri sesegera mungkin
menjumpai Modi untuk mengucapkan selamat atas kemenangan pemilunya dan
kemudian berpartisipasi dalam acara pengucapan sumpah di New Delhi yang
menggambarkan komitmennya untuk membuka lembaran baru dalam hubungan mereka.
Inisiatif Perdana Menteri ini telah dipuji di tingkat internasional. 41
Pemerintah Pakistan akan terus berupaya untuk mewujudkan dialog yang
berkelanjutan dan bermanfaat demi membahas isu-isu seperti Kashmir dan perbaikan
Ibid.
Ibid.
41
Ibid.
39
40
25
kerja sama di bidang ekonomi. Masing-masing menteri luar negeri kedua negara akan
bertemu dalam mewujudkan dialog tersebut.42
Keempat, memperkuat ikatan dengan Amerika Serikat. Hubungan strategis
dengan Amerika Serikat sedang di reorientasikan kepada basis kepentingan bersama dan
saling percaya. Upaya ini demi memperbaiki hubungan dan pemahaman di antara kedua
negara. Amerika Serikat merupakan partner kunci dalam perdagangan dan investasi,
counter-terrorism, dan stabilitas regional. Pakistan telah berupaya untuk membangun halhal positif sambil bekerja keras untuk menyelesaikan masalah masing-masing. Transisi
demokrasi Pakistan memainkan peran penting dalam konteks ini.43
Kunjungan Perdana Menteri ke Washington di tahun 2013 dan interaksinya
dengan Presiden Obama serta Pejabat senior pemerintah dan anggota legislatif merupakan
hal yang penting. Perdana menteri menempatkan tujuannya pada peningkatan akses pasar,
investasi AS di proyek energi dan proyek lainnya, kerja sama pertahanan dan keamanan,
counter-terrorism, dan people-to-people exchange.44
Kunjungan Perdana Menteri tersebut diikuti dengan dimulainya kembali dialog
strategis di tingkat kementrian, dengan dibantu oleh Penasehat dan Sekretaris Kerry.
Kerja dari beberapa kelompok kerja sama di tinjau ulang dan kelompok baru dibuat
berdasarkan bidangnya. Pakistan juga setuju untuk memperkuat dialog dan kejasama
dengan AS dalam isu regional, khususnya dalam mewujudkan tujuan bersama tentang
kedamaian dan stabilitas di Afghanistan pasca 2014 dan progres kedamaian di Asia
Ibid.
Ibid.
44
Ibid.
42
43
26
Selatan. Meskipun tantangan masih ada, Pakistan berkomitmen untuk memperdalam
kolaborasi bersama dan menjadikan hubungan yang penting ini bermanfaat bagi
masyarakat Pakistan.45
Kelima, meningkatkan hubungan dengan Uni Eropa. Pendekatan intensif Pakistan
dengan negara Eropa, baik secara bilateral maupun di lingkup Uni Eropa, telah
memberikan hasil yang signifikan. Perdagangan, investasi dan kerja sama di sektor sosial
sedang mengalami kemajuan, serta kerja sama di bidang counter-terrorism dan ikatan
keamanan terus menguat. Dialog strategis di tingkat kementrian diadakan pada Maret
2014 dan pertemuan UE-Pakistan direncanakan pada akhir tahun 2014. 46
Pencapaian besar bagi Pemerintah Pakistan adalah pemberian status GSP+ untuk
Pakistan pada Desember 2013. Hal ini akan meningkatkan ekspor tekstil Pakistan,
membuka lapangan pekerjaan, dan berkontribusi dalam pembangunan ekonomi. Hal ini
juga akan membantu mengatasi isu ekstremisme dan terorisme dengan membangun
kesempatan ekonomi dan mengurangi daya tarik radikalisme.47
Keenam, menyegarkan kembali hubungan dengan Arab Saudi, Iran, Turki, dan
negara Islam lainnya. Solidaritas dengan Dunia Islam sejak dulu telah menjadi jalan
utama bagi kebijakan luar negeri Pakistan. Pakistan dan Kerajaan Arab Saudi memiliki
hubungan baik yang berlangsung sejak lama. Hubungan ini terus menguat dengan
interaksi di tahun 2013.48
Ibid.
Ibid.
47
Ibid.
48
Ibid.
45
46
27
Hubungan bersejarah Pakistan dengan Turki juga sedang diupayakan untuk
menjadi kerja sama ekonomi dan politik yang nyata. Sebagai hasilnya kerja sama
ekonomi dengan Turki telah mencapai batasan-batasan baru dalam satu tahun. Banyak
perusahaan Turki berinvestasi di beberapa sub sektor utama.49
Iran merupakan tetangga yang penting bagi Pakistan. Kunjungan Perdana Menteri
ke Iran pada bulan Mei 2014 tidak hanya meningkatkan hubungan bilateral, tetapi juga
membantu Pakistan menghilangkan resepsi dan mengembangkan sebuah jalan untuk
meningkatkan perdagangan bilateral dan kerja sama ekonomi. Wilayah kunci yang
difokuskan masih tentang keamanan perbatasan, meneruskan proyek pembangunan pipa
gas Iran-Pakistan, mencari langkah praktis untuk meningkatkan perdagangan dalam
menghadapi sangsi-sangsi atas proyek nuklir, dan mengupayakan hubungan yang
seimbang di wilayah Teluk.50
Hubungan tradisional Pakistan dengan negara-negara saudara seperti Uni Emirat
Arab, Qatar, dan Bahrain terus berkembang dengan dialog politik yang lebih dalam, kerja
sama energi yang semakin tumbuh, investasi dan proyek infra struktur, ekspor tenaga ahli
dan peningkatan perdagangan. Pakistan telah berupaya keras untuk mengadakan
perjanjian perdagangan bebas dengan negara-negara GCC.51
Ketujuh, mempromosikan kerja sama regional. Pendekatan Pakistan dengan ECO,
SAARC dan OIC masih merupakan hal penting. Dalam menghadapi perubahan konteks
Ibid.
Ibid.
51
Ibid.
49
50
28
global dan regional, pendekatan seimbang Pakistan menghindari intervensi di urusan
internal atau intra-regional yang bukan masalah utama, telah dihargai secara luas. 52
Pembangunan ekonomi Pakistan di tahun 2013, yang jelas ditandai dengan
indikator ekonomi yang positif dan langkah tegas untuk menarik investasi asing di sektor
energi dan lainnya, telah secara signifikan mengembangkan prospek kerja sama ekonomi
dengan negara lain.53
Kedelapan, menjaga keamanan nasional, program nuklir dan kepentingan geostrategis. Nuklir deterence Pakistan ditujukan untuk menjaga kedamaian wilayah.
Diplomat Pakistan dengan efektif telah menjaga posisi Pakistan dalam isu strategis di
lingkup multilateral. Pakistan juga telah memobilisasi dukungan internasional untuk
upaya counter-terorism Pakistan.54
Operasi militer yang dilancarkan pada Juni 2014, yang didahului oleh operasi di
Karachi, tidak akan hanya menegakkan perintah negara di seluruh bagian Pakistan tetapi
juga melawan tumbuhnya budaya kekerasan dan ketidaktoleranan.55
Sembilan, menjaga diaspora orang-orang Pakistan dan mempromosikan image
lembut. Seperti yang diharapkan dari pemerintahan yang demokratis, ada penekanan kuat
pada komunitas Pakistan di luar negeri. Di Arab Saudi, upaya besar-besaran telah
dilakukan untuk melindungi kepentingan-kepentingan orang-orang Pakistan saat
kampanye Saudisasi dan fasilitas konsulat sedang di kembangkan di banyak negara.56
Ibid.
Ibid.
54
Ibid.
55
Ibid.
56
Ibid.
52
53
29
Tantangan ke depan bagi Pakistan
Di bidang keamanan dan stabilitas, Asia Selatan sedang berdiri di sebuah
persimpangan, dengan pemilu yang terjadi di Bangladesh, India dan Afghanistan,
pengumuman AS pasca penarikan tentaranya di Afghanistan, berlangsungnya proses
pendekatan Iran-AS, dan lingkup keamanan dan politik yang terus berubah di daerah
Teluk dan Timur Tengah.57
Tahun-tahun berikutnya Pakistan bisa saja menghadapi guncangan dan instabilitas
serta kesempatan kerja sama baru yang muncul dari perubahan politik dan penyelarasan
strategis. Sementara mengkonsolidasikan pencapaian yang terjadi dalam satu tahun dalam
hubungan luar negeri Pakistan, fokus Pakistan di tahun ke depan adalah:
-
Mengembangkan kerja sama dengan Pemerintah Afghanistan untuk mengendalikan
ekstremisme dan terorisme sehingga wilayah Pakistan tidak diserang atau digunakan
sebagai wilayah peperangan dan mengembangkan kerja sama ekonomi di antara
Pakistan dan Afghanistan.
-
Meneruskan proses perdamaian dengan pemerintah baru India dengan berfokus pada
pembangkitan ekonomi dan memperluas hubungan antar masyarakat, sambil
mengintensifkan dialog tentang isu seperti Kashmir, Siachin, Sir Creek dan Water.
-
Melaksanakan beberapa inisiatif baru untuk mengembangkan hubungan energi dan
perdagangan dengan Asia Selatan dan Asia Barat. Koridor ekonomi yang telah
diajukan dari Gwadar ke Kashgar akan terus dikembangkan ke negara Asia Tengah
57
Ibid.
30
lainnya, dan selain mengembangkan proyek impor listrik CASA-1000, proyek
tambahan akan dilakukan untuk mengimpor gas dari Iran, Turkmenistan dan Qatar.
-
Memperdalam pendekatan dengan Federasi Rusia, sebagaimana kerja sama Rusia
dan China, di SCO dan lingkup lainnya, untuk mengintegrasikan Eurrosia ke
perekonomian dunia tanpa perdebatan ideologis seperti perang dingin.
-
Membangun hubungan ekonomi dan perdagangan yang lebih dalam dengan negara
Asia Tenggara/ASEAN.
-
Menghidupkan kembali hubungan yang lebih erat dan mencari langkah baru dalam
berkerjasama dengan Africa dan Amerika Latin.
-
Melayani diaspora orang-orang Pakistan dan memobilisasi potensi mereka untuk
memajukan kepentingan nasional Pakistan.58
Elemen kunci dari pendekatan Pakistan masih berupa: (1) pendekatan yang
konstruktif, (2) non-interfensi, (3) memajukan kerja sama perdagangan, investasi, dan
ekonomi. Pakistan akan terus memaksimalkan ruang diplomatik dan pilihan kebijakan
luar negeri:
-
Barometernya adalah tentang bagaimana
PENOLAKAN PAKISTAN UNTUK MEMBANTU
SERANGAN UDARA ARAB SAUDI DI YAMAN
PAKISTAN’S REJECTION TO ASSIST SAUDI ARABIA’S AIR
STRIKES IN YEMEN
Disusun Oleh:
MUHAMMAD HASBI SAPUTRA
20110510083
ILMU HUBUNGAN INTERNASIONAL
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA
2016
Daftar Isi
HALAMAN JUDUL .................................................................................................... i
HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................................... ii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ...................................................................... iii
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................................. iv
KATA PENGANTAR ................................................................................................. v
Daftar Isi .................................................................................................................... vi
Daftar Gambar......................................................................................................... viii
BAB I ........................................................................................................................... 1
A.
Latar belakang Masalah .................................................................................. 1
B.
Rumusan Masalah........................................................................................... 8
C.
Kerangka Berpikir .......................................................................................... 8
a.
Pengambil keputusan ...................................................................................... 9
b.
Kondisi Politik Dalam Negeri ....................................................................... 10
c.
Kapabilitas Ekonomi dan Militer .................................................................. 14
d.
Konteks Internasional ................................................................................... 15
e.
Penerapan kerangka berpikir pada penelitian................................................. 16
D.
Hipotesis....................................................................................................... 19
E. Metode Pengumpulan Data............................................................................... 19
F.
Ruang Lingkup Penelitian ................................................................................ 19
G.
Sistematika Penulisan ................................................................................... 19
BAB II ....................................................................................................................... 21
KEBIJAKAN LUAR NEGERI PAKISTAN ............................................................ 21
a.
Kebijakan luar negeri Pakistan 2013-2014 .................................................... 21
b.
Hubungan Bilateral Pakistan ......................................................................... 32
c.
Diplomasi Regional Pakistan ........................................................................ 45
BAB III ...................................................................................................................... 51
DINAMIKA KONFLIK HOUTI DI YAMAN SERTA IMPLIKASINYA ......... 51
a.
Kemunculan Houti ........................................................................................ 52
b.
Konflik Houthi dengan Presiden Ali Abdullah Saleh..................................... 54
c.
Revolusi Yaman 2011 ................................................................................... 63
d.
Pasca Saleh ................................................................................................... 67
e.
Kebangkitan Houti ........................................................................................ 70
f.
Respon Internasional..................................................................................... 72
g.
Intervensi Pihak Luar .................................................................................... 74
BAB IV ...................................................................................................................... 76
FAKTOR-FAKTOR YANG MENYEBABKAN PAKISTAN MENOLAK
MEMBANTU SERANGAN UDARA ARAB SAUDI DI YAMAN ..................... 76
a.
Kompleksitas konflik Iran dan Saudi............................................................. 76
b.
Kompleksitas konflik sektarian di domestik Pakistan .................................... 87
BAB V........................................................................................................................ 94
KESIMPULAN ...................................................................................................... 94
Daftar Pustaka .......................................................................................................... 97
Buku ....................................................................................................................... 97
Dokumen PDF......................................................................................................... 97
Laman Internet ........................................................................................................ 97
Lampiran................................................................................................................. 105
Daftar Gambar
Gambar 1 ...................................................................................................................... 8
Pengaruh konteks internasional terhadap politik dalam negeri Pakistan ..................... 106
BAB I
A. Latar belakang Masalah
Yaman merupakan sebuah negara berkembang yang sedang dilanda krisis politik
sejak pemerintahan Presiden Ali Abdullah Saleh. Saleh sudah memegang kekuasaan di
Yaman selama 33 tahun. Pada Januari 2011, mengikuti revolusi Tunisia yang berhasil
menggugurkan jabatan presiden Tunisia yang berlangsung selama 23 tahun lebih,
serangkaian mulai demonstrasi bertebaran di ibu kota Yaman (Sana’a) menentang
kemiskinan, pengangguran, dan rencana presiden Saleh untuk mengabadikan masa
jabatannya. Setelah kericuhan berlangsung sampai akhir tahun, Saleh bersedia turun dari
Jabatannya dan Jabatan presiden ini kemudian digantikan oleh Abd Rabbuh Mansur Hadi
melalui pemilu pada 21 Februari 2012.
Tetapi meskipun pemerintahan Saleh berakhir, Yaman masih memiliki konflik
dengan Houti yang masih berlangsung sejak tahun 2004. Houti merupakan kelompok
religius yang bermazhab Zaidiyah yang merupakan salah satu mazhab Syi’ah. Mereka
menempati Yaman Utara dan dikenal dengan kekasarannya, kehebatan menembaknya,
kehormatannya, dan keberaniannya dalam bertempur. Tetapi atas hal ini pula mereka
dianggap bodoh atau terbelakang oleh penduduk kota Yaman seperti Sana’a atau Aden.
Penduduk kota ini dikenal sebagai Syiah yang lebih moderat dan dekat dengan Islam
Sunni.1
Ahmed Addaghasi, seorang profesor di Universitas Sanaa, mengatakan bahwa di
awal 1990-an Houti pada mulanya merupakan gerakan moderat yang menjunjung tinggi
1
Freeman, Jack (2009). "The al Houthi Insurgency in the North of Yemen: An Analysis of the Shabab al
Moumineen". Studies in Conflict & Terrorism 32 (11): 1008–1019
toleransi dan perdamaian. Kelompok ini bermula dari perkumpulan “believing youth
forum” di awal tahun 90-an. Namun perkumpulan ini terbagi secara internal menjadi dua
jalur. Yang satu lebih terbuka dan sisanya lebih masih berpegang teguh dengan
pemahaman tradisional Zaidiyah.2
Ironisnya, kata Addagashi, Hussein Bader Addian al-Houthi, pendiri kelompok
yang berada di jalur pertama, melancarkan serangan bersenjata pada tahun 2004 dengan
alasan pertahanan diri ketika berkonflik dengan pemerintahan Yaman.3
Addaghashi mengatakan bahwa ketegangan di antara pasukan keamanan Yaman
dan Houti bermula ketika pendukung kelompok ini melakukan aksi protes di mesjidmesjid ibu kota. Hal ini kemudian dianggap oleh Presiden Ali Abdullah Saleh sebagai
ancaman bagi pemerintahannya. Saleh memerintahkan penahanan terhadap beberapa
anggota kelompok mereka, dan memaksa pemimpin mereka Hussein al-Houthi untuk
menghentikan aksi pendemo yang mengganggu para jamaah beribadah. “konflik
bersenjata bermula ketika Saleh mengirimkan pasukan ke provinsi Saada untuk
menangkap Hussein karena menolak untuk menghentikan aksi pendukungnya,” kata
Addaghashi.4 Hussein al-Houthi kemudian terbunuh pada tahun 2004 setelah Saleh
mengirimkan pasukan pemerintah ke Saada.
Aksi Pemberontakan kemudian berlanjut secara kecil-kecilan dan sampai
perjanjian gencatan senjata pada 30 Januari 2010. Perjanjian ini dilakukan dengan
Batati, S. A. (2015, Maret 29). Who are the Houthis in Yemen? Dipetik Agustus 2015, 2015, dari AL
Jazeera: http://www.aljazeera.com/news/middleeast/2014/08/yemen-houthis-hadi-protests201482132719818986.html
3
Ibid.
4
Ibid.
2
harapan untuk menghentikan konflik bersenjata yang sudah berlangsung selama 6 tahun
dan yang telah mulai merembes ke negara tetangga yakni Arab Saudi. Namun pada 31
Januari, pemerintahan Yaman menolak perjanjian tersebut dan melancarkan serangan
baru dan 24 orang menjadi korban.5
Pada November 2011, Houti menyatakan bahwa mereka telah mengambil alih dua
wilayah Yaman yakni Saada dan Al Jawf dan sudah hampir mengambil alih Hajjah.6
Dengan wilayah ini mereka akan dengan mudah meluncurkan serangan langsung ke Ibu
Kota Yaman (Sana’a). Pada Mei 2012, dilaporkan bahwa Houti telah mengambil alih
Saada, Al Jawf, dan Hajjah.7
Di sekitar tahun 2014 sampai 2015 Houti berhasil mengambil alih ibu kota Sana’a.
Pada 20 Januari 2015, Houti mengambil alih istana presiden. Presiden Abd Rabbuh
Mansur Hadi waktu itu sedang berada di dalam istana tetapi untungnya Hadi tidak terluka.
Pada 6 Februari Houti secara resmi telah mengambil alih pemerinthan Yaman. Parlemen
pun dibubarkan dan Komite Revolusioner Houti dinyatakan sebagai pihak yang
berwenang di Yaman.
Setelah Presiden Hadi keluar dari Istananya, Hadi pergi ke Aden di daerah Yaman
selatan dan menyatakan Aden sebagai ibu kota sementara Yaman. Pada 25 Maret,
Presiden Hadi meminta kepada dewan keamanan PBB untuk mengizinkan negara-negara
Ibid.
Islam TImes. (2011, November 9). Houthis Close to Control Hajjah Governorate, Amid Expectations of
Expansion of Control over Large Parts of Northern Yemen. Dipetik Agustus 23, 2015, dari Islam Times:
http://www.islamtimes.org/en/doc/news/112627/
7
Fattah, K. (2012, Mei 11). Yemen's Sectarian Spring. Dipetik Agustus 23, 2015, dari Carnegie
Endowment for International Peace: http://carnegieendowment.org/sada/?fa=48095
5
6
yang bersedia untuk membatu Yaman secara langsung dengan cara apapun demi
melindungi Yaman dan menahan agresi Houti.
Menanggapi situasi ini pada bulan Maret, Koalisi Arab Saudi memutuskan untuk
melakukan intervensi dalam melawan Houti. Berdasarkan stasiun berita Saudi, Al
Arabiya, Saudi mengirimkan 100 pesawat tempur dan 150.000 prajurit ke Yaman.
Reuters juga menyebutkan bahwa pesawat dari Mesir, Maroko, Yordan, Sudan, Kuwait,
Uni Emirat Arab, Qatar dan Bahrain juga berpartisipasi dalam operasi ini. UEA
berkontribusi 30 pesawat tempur, Kuwait mengirimkan 15, Bahrain mengirikan 15, Qatar
10, Yordan dan Morocco masing-masing 6 dan Sudan 4.8
Dalam membentuk koalisi tersebut Arab Saudi mengajak Pakistan. Namun
permintaan tersebut ditolak oleh Pakistan. Arab Saudi mengaku sangat kecewa dengan
hal ini. Duta besar Saudi sampai mengatakan “Bagaimana perasaan Pakistan jika kami
melakukan hal yang sama kepada anda di waktu krsis?”.9
Karena melihat Saudi yang sangat kecewa ini, sebagai gantinya Pakistan
memutuskan untuk membantu dengan embargo senjata. Rencananya Pakistan akan
mengirimkan kapal-kapal angkatan laut untuk menegakkan embargo yang akan
melibatkan pemeriksaan kapal-kapal Yaman yang dicurigai membawa senjata untuk
Al Jazeera. (2015, Maret 26). Saudi and Arab allies bomb Houthi positions in Yemen. Dipetik Agustus
23, 2015, dari Al Jazeera: http://www.aljazeera.com/news/middleeast/2015/03/saudi-ambassadorannounces-military-operation-yemen-150325234138956.html
9
http://www.firstpost.com/world/saudi-arabia-unhappy-pakistans-decision-stay-away-yemen-crisis2220472.html dipetik tanggal 20 Desember 2016
8
Houti dan pasukan yang setia kepada mantan pemimpin Yaman Ali Abdullah Saleh. 10 11
12
Saya pikir penolakan ini adalah hal yang menarik karena seharusnya Pakistan mau
membantu serangan udara tersebut jika mengingat persahabatan di antara mereka.
Mereka sebetulnya memiliki banyak catatan kerjasama yang utamanya di bidang militer.
Bahkan mantan kepala intelijen Saudi, Pangeran Turki bin Sultan, mendeskripsikan
tingkat kooperasi mereka sebagai salah satu hubungan antar dua negara yang paling dekat
di dunia ini.13
Dalam bidang Angaktan Bersenjata, program kerjasama mereka di bidang ini
dimulai pada tahun 1979. Pada Maret 1979, pemerintah Saudi meminta bantuan tenaga
militer kepada Pakistan karena Saudi merasa terancam atas terjadinya Revolusi Iran 1979.
Saudi takut akan munculnya semangat revolusi yang menentang monarki di negeri
mereka. Jadi, sebuah Perjanjian Protokol ditandatangani pada 14 Desember 1982. Dengan
begitu pada tahun 1970-1980an, sebanyak 15.000 tentara Pakistan ditempatkan di Arab
Saudi Untuk mengamankan negara. Perjanjian Protokol 1982 tersebut kemudian
diperluas lingkupnya agar meliputi kerjasama pelatihan militer, penyediaan teknologi dan
sains pertahanan, dan produksi alat-alat pertahanan.14
http://www.dawn.com/news/1176700
http://tribune.com.pk/story/871791/yemen-conflict-pakistan-moves-to-implement-un-resolution/
12
http://en.dailypakistan.com.pk/pakistan/pakistan-agrees-to-deploy-navy-ships-near-yemen-us-thinktank/
13
Riedel, B. (2008, Januari 28). Saudi Arabia: Nervously Watching Pakistan. Dipetik April 29, 2015, dari
Brookings: http://www.brookings.edu/research/opinions/2008/01/28-saudi-arabia-riedel
Ka ra , S.
, Ja uari . Pak-Gulf Defense and Security Cooperation. Dipetik April ,
, dari
Ce ter For PAkista a d Gulf Studies: http:// pakgulf.org/do u e ts/Pak-Gulf-Se urity-Ties-fi al.pdf
10
11
Pada November 2009, tentara Pakistan yang meliputi tank, infantri dan altileri
berangkat dari Bahawalpur (sebuah kota di provinsi Punjab) ke Arab Saudi untuk
berpartisipasi dalam sebuah latihan militer bersama “Al-Samsaam-III” (Pedang Tajam)
dengan Saudi Royal Land Forces (RSLF). Tujuan dari latihan ini adalah untuk
meningkatkan koodinasi di antara pasukan kedua negara. Sehingga kerjasama mereka
lebih efisien saat menghadapi berbagai masalah yang dianggap mengancam kedua
negara.15
Latihan militer bersama selama tiga minggu (Al-Samsaam-IV-2011) antar
Tentara Pakistan dan Royal Saudi Land Forces diadakan pada September-Oktober 2011.
Tujuan dari Al-Samsaam-IV-2011 ini adalah untuk pembiasaan dan berbagi informasi
melalui program latihan komprehensif di lapangan.16
Pakistan Aeronautical Complex, Heavy Industries Axial dan Institute of Industrial
Control System berperan sangat besar dalam menyediakan alat-alat pertahanan untuk
Arab Saudi. Pakistan Aeronautical Complex adalah sebuah perusahaan perakitan dan
produksi alat-alat penerbangan Pakistan. Heavy Industries Axial adalah sebuah
kontraktor pertahanan Pakistan. Institute of Industrial Control System adalah komplek
penelitan dan industri alat-alat pertahanan Pakistan.17
Dalam bidang angkatan udara, pilot Angakatan Udara Pakistan pernah
menerbangkan pesawat Arab Saudi di perang Al-Wadiah yang meletus pada 27
November 1969. Waktu itu sebuah kota kecil yang bernama Al-Wadiah direbut oleh
Ibid.
Ibid.
17
Ibid.
15
16
pasukan People of Republic South Yemen. Konflik tersebut kemudian berakhir pada 6
Desember.18
Saat Mantan Kepala Staff Angkatan Udara Pakistan, Rao Qamar Suleman,
mengunjungi Arab Saudi secara pribadi pada 15 Desember 2010, Suleman menerbangkan
pesawat tempur F-16 milik Pakistan saat Latihan Udara Gabungan Al-Saqoor-II. Latihan
ini dadakan oleh kedua angkatan udara mereka dari Januari 2010. Kemudian Pakistan
Aeronautical Complex menjual pesawat buatan mereka sendiri, yakni Karakorum-8 dan
Super Mushak, kepada Arab Saudi.19
Di bidang Angkatan Laut, kedua negara berkerjasama menjamin keamanan
Lautan Hindi. Duta Besar Pakistan untuk Arab Saudi yang bernama Muhammad Naeem
Khan, dalam acara penyambutan kapal angkatan laut Pakistan PNS Zulfiqar, PNS SV
Behr Paima dan PNS/Sub Marine Hamza yang datang ke Arab Saudi mengatakan bahwa
hubungan antara Arab Saudi dan Pakistan memiliki akar yang sangat dalam dan
pemimpin Saudi “menganggap hubungan ini melebihi batas apa pun”. Ditambah lagi
Naeem mengatakan bahwa setiap Orang Pakistan menganggap “keamanan Arab Saudi
sebagai urusan pribadi saya.” Tidak cukup sampai disitu duta besar itu mengatakan lagi
bahwa pemimpin kedua negara menganggap Arab Saudi dan Pakistan sebagai satu
negara.20
https://www.revolvy.com/main/index.php?s=Al-Wadiah%20War&item_type=topic
Kamran, S. Op.Cit.
20
Ibid.
18
19
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas penulis putuskan penelitian ini untuk
menjawab pertanyaan:
Mengapa Pakistan memutuskan untuk menolak membantu Arab Saudi melakukan
serangan udara terhadap pemberontak Houthi?
C. Kerangka Berpikir
Untuk menjawab rumusan masalah di atas, penulis memutuskan untuk
menggunakan kerangka analisa politik luar negeri oleh William D. Coplin.
Coplin menyatakan tindakan politik luar negeri tertentu bisa dipandang sebagai
akibat dari tiga konsiderasi yang mempengaruhi para pengambil keputusan politik luar
negeri. Tiga konsideraasi itu yakni: kondisi politik dalam negeri, kemampuan ekonomi
dan militer, dan konteks internasional.21 Faktor-faktor tersebut berinteraksi seperti
Gambar 1.
Gambar 1
Cara Empat Faktor Mempengaruhi Tindakan Politik Luar Negeri
Ko disi Politik Dala
Pe ga
Negeri
il Keputusa
Ti daka Politik
Luar Negeri
Konteks Internasional
Kapa ilitas Eko o i
da Militer
Coplin, W. D. (2003). Pengantar Politik Internasional. Bandung: Penerbit Sinar Baru Algensindo
Bandung. Hal. 165
21
Dari gambar tersebut dapat dilihat bahwa tindakan politik luar negeri di putuskan oleh
pengambil keputusan yang dipengaruhi oleh kemampuan politik dalam negeri dan
kemampuan ekonomi dan militer yang juga dipengaruhi oleh konteks internasional. 22
Pengambil keputusan
Coplin mendeskripsikan para pengambil keputusan sebagai orang-orang yang
dihadapkan kepada situasi-situasi tertentu, bertanggung jawab kepada orang lain, ditekan
oleh beragam kondisi, dan dipaksa untuk mengambil keputusan.
Coplin berpendapat bahwa para pengambil keputusan politik luar negeri
cenderung menyisihkan interpretasi-interpretasi baru tentang lingkungan, memilih dan
bertindak menurut tujuan-tujuan tradisional, membatasi upaya pencarian alternatif dari
sejumlah kecil alternatif yang moderat, dan akhirnya mengambil risiko yang kecil
andaikata tidak berhasil. Meskipun Coplin menekankan bahwa ciri-ciri kepribadian dan
gaya kepemimpinan tertentu dalam organisasi mungkin muncul dalam diri seorang
pengambil keputusan yang membuat interpretasi-interpretasi yang sangat berbeda tentang
lingkungan, yang menyeleksi tujuan-tujuan yang bersifat revolusioner, yang
mengeksplorasi alternatif-alternatif yang belum pernah didengar sampai sekarang, dan
yang mengambil risiko, pengambilan keputusan seperti itu adalah kekecualian, bukan hal
yang umum.23
22
23
Ibid. Hal. 30
Ibid. Hal. 63
Kondisi Politik Dalam Negeri
Peran politik dalam negeri dalam proses perumusan politik luar negeri ada pada
hubungan antara para pengambil keputusan politik luar negeri dengan aktor-aktor politik
dalam negeri, yang berupaya untuk mempengaruhi perilaku politik luar negeri mereka.
Coplin menyebut aktor-aktor tersebut dengan policy influencers. Hubungan antara aktoraktor politik dalam negeri tadi dengan para pengambil keputusan disebut dengan “Policy
influence system”. Hubungan di antara para pengambil keputusan dengan policy
influencers tadi sangat dipengaruhi oleh sifat policy influence system (atau sistem politik)
yang berlaku di negara bersangkutan.
Policy influencers yang dimaksud oleh Coplin ada 4 jenis yaitu bureaucratic
influencers, partisan influencers, Intertest influencers, dan Mass influencers. Untuk sifat
policy influence system ada dua jenis yaitu terbuka dan tertutup.
Berdasarkan sifat sistem politik pengaruh policy influencers terhadap para pengambil
keputusan dapat dipahami sebagai berikut:
a. Bureaucratic Influencers
Bureaucratic influencers biasanya mempengaruhi para pengambil keputusan dengan
memberikan informasi pada tahap perumusan dan bantuan administratif pada tahap
pelaksanaan. Mereka jarang terbuka menentang kebijakan yang ada meskipun
mereka mungkin berupaya kebijakan itu melalui keputusan-keputusan administratif
pada tingkat rendah. Jadi dalam sistem tertutup atau terbuka, pengaruh mereka
mereka sama saja.
b. Partisan influencers
Dalam sistem tertutup, partisan influencers, apa bila mereka ada dan tidak
revolusioner,
kadang-kadang
memiliki
kemampuan
untuk
menentukan
kesinambungan jabatan pengambil keputusan, apabila disepakati oleh bureaucratic
influencers. Demikian pula sebaliknya, mereka tidak memiliki kemampuan itu
apabila tidak disepakati oleh bureaucratic influencers. Partisan influencers yang
revolusioner di negara yang menganut sistem politik tertutup tidak memiliki banyak
pengaruh atas para pengambil keputusan.
Dalam sistem terbuka, partisan influencers memberikan porsi dukungan utama
kepada rezim pemerintahan karena pentingnya pemilihan umum. Dalam sistem
terbuka kemampuan partisan influencers untuk menekan para pengambil keputusan
politik luar negeri dibatasi oleh kenyataan bahwa, lembaga eksekutif, biasanya
merupakan pengambil inisiatif, dan tuntutan terhadap keamanan dan kerahasiaan
sering membatasi oposisi.
c. Interest Influencers
Dalam sistem tertutup intertest influencers beroperasi melalui partisan influencers
dan bureaucratic influencers secara rahasia yang membuat peran mereka dalam
menekan para pengambil keputusan politik luar negeri bersifat sekunder.
Dalam sistem terbuka, peran interest influencers cukup besar karena beberapa di
antara mereka memiliki kemampuan finansial atau dukungan publik untuk
mempengaruhi kemampuan partisan influencers dan para pengambil keputusan
untuk memenangkan pemilihan umum.
d. Mass Influencers
Dalam sistem tertutup, iklim opini membawa beberapa dampak meskipun secara
substansial iklim itu dibentuk oleh pengambil keputusan serta partisan influencers.
Dalam sistem terbuka, Mass influencers mampu memperoleh informasi yang sering
menjadi dasar ketidaksepakatan terhadap para pengambil keputusan politik luar
negeri meskipun yang belakangan ini pada masa-masa sebelumnya biasanya berhasil
membentuk opini publik.
Citra juga sangat berperan dalam perilaku policy influencers
-
Baik bureaucratic influencers maupun interest influencers, cenderung memiliki
pandangan khusus tentang lingkungan internasional yang cukup rinci pada setiap
bidang kepentingan mereka dan berpandangan sempit terhadap bidang-bidang
lain.
-
Partisan influencers cenderung memiliki citra yang lebih luas namun lebih
beragam pada sistem terbuka ketimbang sistem tertutup.
-
Mass influencers memiliki citra yang lebih luas tentang lingkungan internasional,
namun pengetahuannya kurang mendalam.
-
Para pengambil keputusan politik luar negeri cenderung memiliki citra yang
berbeda, tentang lingkungan internasional, jika dibandingkan dengan policy
influencers, tidak hanya karena perspektif mereka berbeda-beda, tetapi juga
karena mereka menerima dan menyesuaikan diri dengan informasi yang lebih
bayak ketimbang kebanyakan policy influencers, namun tidak semua policy
influencers.
Tekanan policy influencers terhadap para pengambil keputusan politik luar
negeri bisa dianalisis menurut empat macam bidang isu.
-
Keamanan nasional sebagai suatu bidang isu, menarik minat keempat macam
policy influencers, namun sedikit sekali tekanan yang diberikan (ke suatu arah
tertentu) dengan tegas.
-
Policy influencers menekan kebijakan ekonomi luar negeri dengan cara yang
berbeda-beda.
o Orientasi ekonomi partikularis pada semua sistem politik dicapai oleh
interest influencers dengan intensitas yang tinggi.
o Orientasi ekonomi nasionalis pada semua sistem politik dicapai oleh
bureaucratic influencers, mass influencers, dan pada taraf yang lebih
rendah oleh partisan influencers, tetapi dengan intensitas yang moderat.
-
Berbagai isu yang tidak secara langsung menyangkut keamanan nasional dan
ekonomi, tetapi yang didasarkan atas kondisi-kondisi historis atau ideologis,
sangat berperan dalam aktivitas policy influencers, baik pada tingkat nasionalis
maupun pada tingkat partikularis.
-
Berbagai isu mengenai sarana politik luar negeri, dan bukan tujuannya, sering
menjadi fokus perhatian mass dan partisan influencers.
Berdasarkan hal ini Coplin berpendapat bahwa perbedaan antara sistem politik
terbuka dengan sistem politik tertutup, terletak pada strategi dan arti penting relatif
keempat tipe policy influencers, dan bukan pada derajat keresponsifan para pemimpin
terhadap rakyat secara langsung. Dalam sistem terbuka, pengambil keputusan politik luar
negeri dipaksa untuk berargumentasi di depan umum tentang kebijakan-kebijakannya.
Sedangkan pada sistem tertutup individu itu bisa mencapai konsensus bagi kebijakankebijakannya dibalik pintu tertutup.
Kapabilitas Ekonomi dan Militer
Kapabilitas ekonomi dan militer berkaitan dengan tingkat kemampuan militer dan
kapabilitas ekonomi negara. Dimensi ekonomi yang relevan dengan penyusunan politik
luar negeri adalah kapasitas produksi ekonomi dan kebergantungan ekonomi pada
perdagangan dan finansial internasional. Kekuatan militer yang relevan bisa dilihat dari
jumlah personal, tingkat pelatihan, perlengkapan angkatan bersenjata, tingkat dukungan
luar negeri, dan peran angkatan bersenjatanya dalam memelihara stabilitas dalam negeri.
Namun saat membahas kondisi ekonomi dan militer, Coplin menemukan bahwa
kita tidak bisa membahas kemampuan ekonomi dan militer hanya dengan memandang
pada kuantitas. Negara-negara yang kurang unggul dalam bidang ekonomi dan militer,
sering memiliki kemampuan imbangan dalam bidang lain.
Dewasa ini interdependensi ekonomi berlangsung dalam dua arah, sehingga
walaupun satu negara mungkin memperoleh keuntungan yang lebih besar dari hubungan
ekonominya daripada negara lain, kedua-duanya akan mengalami kesulitan apabila
hubungan itu diputuskan. Hal ini menyebabkan kekuatan ekonomi merupakan alat
terbatas bagi para penyusun politik luar negeri. Bersamaan dengan itu, kemampuan
militer telah berubah, sehingga meskipun negara yang militernya kuat bisa lebih
menghancurkan negara yang militernya lemah daripada sebaliknya, yang lemah juga bisa
cukup merusak negara yang kuat, sehingga yang kuat itu enggan menggunakan
kekerasan. Hal ini terutama berlaku dalam kasus-kasus, di mana yang kuat berupaya
menciptakan kontrol militernya terhadap kawasan lain yang memiliki kemampuan untuk
melancarkan perlawanan gerilya. Jadi bahasan tadi seharusnya menunjukkan bahwa
kondisi-kondisi ekonomi dan militer membawa dampak yang kompleks terhadap
perumusan dan pelaksanaan politik luar negeri, dan bahwa keunggulan dalam
kemampuan militer untuk menghancurkan dan keunggulan kemampuan ekonomi dalam
menghasilkan kemakmuran, tidak dengan sendirinya menjadi alat yang bisa digunakan
oleh para pengambil keputusan untuk mencapai tujuan mereka.
Konteks Internasional
Konteks Internasional menyangkut tiga hal: geografis, ekonomis, dan politis. 24
Elemen Geografis yang dimaksud adalah seperti proksimitas atau kedekatan geografis
karena mempengaruhi bidang-bidang yang berkaitan dengan logistik militer, pola
perdagangan, pola aliansi, keanggotaan dalam organisasi antar pemerintah, dan pola
pemberian suara di Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa.
Elemen ekonomis yang dimaksud adalah seperti interdependensi ekonomi. Hal
tersebut berperan dalam konteks internasional di latar belakangi oleh adanya arus barang
dan jasa maupun modal membuat negara-negara tertentu bergantung pada negara lain.
Interdependensi ekonomi seperti itu menimbulkan dukungan serta tuntutan kepada
pengambil keputusan politik luar negeri.
Elemen politis yang dimaksud adalah hubungan politik dengan negara-negara lain
dalam lingkungan. Hal ini penting karena dapat mempengaruhi keputusan-keputusan
politik luar negeri negara.
24
Ibid. Hal. 184-185
-
Seperti halnya aliansi-aliansi yang bisa berdampak besar terhadap anggotaanggotanya dan bukan anggotanya, terutama apabila aliansi itu menyangkut
pasukan-pasukan yang berada di wilayah asing.
-
Kemampuan untuk mendapat dukungan dari negara-negara lain dalam keadaan
tertentu bisa mempengaruhi keputusan negara. Hal ini berlaku bila suatu negara
sedang berusaha untuk memperoleh dukungan terhadap posisinya dalam resolusi
perserikatan bangsa-bangsa, atau sedang berusaha untuk membuat negara lain
mengakui suatu boikot ekonomi.
Penerapan kerangka berpikir pada penelitian
Dengan mengacu kepada kerangka Coplin ini, kebijakan politik luar negeri
Pakistan disebabkan oleh tiga faktor yakni politik dalam negeri, kondisi ekonomi dan
militer, dan konteks internasional.
-
Konteks Internasional
Dalam konteks internasional, hal yang memiliki keterkaitan langsung dengan
konflik Houti di Yaman adalah perang proxy Saudi-Iran dalam bidang Sunni-Syiah. Hal
ini berdasarkan pertimbangan penulis jika Pakistan ikut melakukan serangan udara
terhadap Houti yang merupakan orang Syiah, maka hal ini akan mengakibatkan pihakpihak tertentu menganggap bahwa Pakistan telah menegaskan posisinya di antara konflik
Sunni-Syiah. Penegasan posisi Pakistan ini mungkin akan memberikan akibat yang tidak
diinginkan oleh Pakistan.
-
Kondisi Politik dalam Negeri
Dalam membahas peran politik dalam negeri, Coplin menjabarkan bahwa hal
tersebut merupakan hasil dari hubungan yang kompleks antara policy influencers dengan
para pengambil keputusan dalam sebuah sistem yang disebut dengan policy influence
system. Maka dari itu dari penjelasan Coplin pertama-tama bisa ditetapkan adalah
Pakistan merupakan negara yang menganut sistem politik terbuka. Dalam sistem terbuka
Coplin berpendapat bahwa pengambil keputusan politik luar negeri dipaksa untuk
berargumentasi di depan umum tentang kebijakan-kebijakannya.
Kemudian menurut penulis, karena harus berargumentasi di depan umum tadi,
maka yang akan dipertimbangkan oleh pengambil keputusan di kasus ini adalah
penduduk Syiah di Pakistan. Hal ini berdasarkan pertimbangan bahwa Houti adalah
orang-orang Syiah. Bila pun kelompok Syiah di Pakistan adalah minoritas, mereka bisa
saja mengakibatkan ketidakstabilan dalam negeri bagi Pakistan mengingat maraknya
konflik sektarian di domestik Pakistan itu sendiri. Pada tahun 2007-2011, ada sekitar 631
insiden sektarian di Pakistan. Mayoritas insiden-insiden tersebut diakibatkan oleh Sunni
dan Syiah. Jadi faktor politik dalam negeri di kerangka ini, menurut penulis, memiliki
potensi memberikan ketidakstabilan dalam negeri karena penduduk Syiah mereka bisa
saja kecewa dengan keputusan yang diambil sehingga memperparah konflik sektarian
dalam negeri.
-
Kapabilitas ekonomi dan militer.
Pakistan merupakan negara yang memiliki GNP perkapita yang tergolong rendah
yakni $1.400,00.25 Perekonomian Pakistan bergantung dengan berbagai macam impor
untuk memenuhi keperluan produksi dan konsumsinya.26 Neraca pembayaran Pakistan
pada berdasarkan data tahun 2014 sebesar $-3.544.000.000,00.27 Meskipun demikian di
bidang militer Pakistan cukup unggul yakni menempati urutan ke 17 berdasarkan ranking
dari website globalfirepower.com dan berada pada peringkat ke 11 berdasarkan ranking
Business Insider.28 29
Berdasarkan beberapa ukuran ekonomi dan militer Pakistan di atas, bisa dikatakan
bahwa Pakistan memiliki ‘kesiapan’ untuk membantu Arab Saudi melakukan serangan
udara terhadap pemberontak Houti di Yaman.
-
Tinjauan ulang penerapan
Berdasarkan hal-hal di atas, hal yang penulis nilai menyebabkan Pakistan
menolak membantu serangan udara Arab Saudi adalah karena adanya komplikasi konflik
Sunni-Syiah di domestik Pakistan dan Komplikasi konflik Saudi-Iran di konteks
internasional.
http://data.worldbank.org/country/pakistan
http://www.gdn.int/admin/uploads/editor/files/Parallel%20Session%2022-%20Day%20IIINasir_Pakistan's%20Imports%20Dependency.pdf
25
26
27
http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?source=2&country=&series=BN.CAB.XOKA.CD&peri
od=#
28
http://www.globalfirepower.com/countries-listing.asp
29
http://www.businessinsider.co.id/these-are-the-worlds-20-strongest-militaries-ranked-20159/11/#.VvzyY_l94_4
D. Hipotesis
Dari kerangka pemikiran di atas, penulis mengambil hipotesis:
Penyebab kebijakan Pakistan yang menolak untuk membantu serangan udara
Arab Saudi terhadap Houti adalah karena ada:
1. Komplikasi konflik Saudi-Iran di konteks internasional.
2. Komplikasi konflik Sunni-syiah di domestik Pakistan.
E. Metode Pengumpulan Data
Penulisan ini menggunakan teknik studi pustaka. Sumber data bersifat literatur,
yang diperoleh melalui kepustakaan yaitu seperti buku-buku, jurnal, majalah, dan artikel
serta menggunakan sumber-sumber artikel lain dan internet yang mempunyai relevansi
dengan penulisan ini.
F. Ruang Lingkup Penelitian
Dalam penulisan karya ilmiah ini, penulis memberikan batasan-batasan.
Penelitian akan dibatasi kepada data-data yang berkaitan dengan hal-hal yang memiliki
keterkaitan dengan kebijakan Pakistan untuk menghadapi pemberontakan Houti.
G. Sistematika Penulisan
Dalam penulisan penelitian ini menjadi sebuah karya tulis, penulis membagi
dalam beberapa bab yang mana di antara bab-bab tersebut saling berkaitan sehingga
menjadi satu kesatuan utuh.
BAB I
Pendahuluan yang terdiri dari: Latar belakang masalah, rumusan masalah,
kerangka pemikiran, hipotesis, metode penelitian, dan sistematika penulisan.
BAB II
Bab ini akan menguraikan hubungan luar negeri Pakistan
BAB III
Bab ini akan menguraikan dinamika konflik Yaman serta implikasinya
BAB IV
Bab ini akan menguraikan faktor-faktor yang menyebabkan Pakistan menolak
membantu serangan udara Arab Saudi di Yaman
BAB V
Bab ini berisi kesimpulan yang ditarik dari pembahasan-pembahasan bab
sebelumnya.
BAB II
KEBIJAKAN LUAR NEGERI PAKISTAN
Pada bab berikut penulis akan menggambarkan kebijakan luar negeri Pakistan
berdasarkan data yang penulis dapat yang kemudian dibentuk dalam empat subjudul.
Subjudul pertama berisi tentang kebijakan luar negeri Pakistan pada tahun 20132014 yang penulis dapat dari dokumen “Strategic Vision Pakistan's Foreign Policy”.
Dokumen tersebut telah memuat visi strategis Pakistan, pencapaian Pakistan di tahun
2013-2014, serta tantangan ke depan bagi Pakistan.
Subjudul kedua berisi tentang hubungan bilateral Pakistan. Subjudul ini akan
menjelaskan hubungan Pakistan dengan India, Afghanistan, RRC, Iran, dan Amerika
Serikat.
Subjudul ketiga berisi tentang diplomasi regional Pakistan. Subjudul ini akan
menggambarkan keanggotaan Pakistan di Seato, Cento, ECO, SAARC, OIC, dan PBB.
a. Kebijakan luar negeri Pakistan 2013-2014
Visi Strategis Pakistan
Dalam membahas Visi Strategis, Pakistan menekankan bahwa negara Pakistan
saat ini sedang mengalami perang dari dalam negeri, sementara terisolasi dari luar.
Kemerdekaan dan kedaulatan sedang dalam bahaya; kondisi ekonomi memaksa mereka
untuk mengemis, sementara negara asing melakukan serangan di wilayah mereka tanpa
21
izin dan aktor non-negara memanfaatkan hal tersebut sebagai kesempatan untuk mengejar
agenda-agenda mereka, dengan mengabaikan kepentingan nasional Pakistan. 30
Berdasarkan perspektif ini, Pakistan menetapkan tujuan kebijakan luar negeri
Pakistan. Pertama adalah menjaga keamanan Pakistan dan memusnahkan budaya
ekstrimisme, intoleransi dan kekerasan di masyarakat melalui upaya politik dan strategi
militer dan kebijakan non intervensi dalam urusan negara lain. Dengan kata lain, prioritas
utama adalah keamanan negara sendiri ketimbang agenda dan prioritas negara lain.31
Kedua adalah membangkitkan perekonomian dan pembangunan berkelanjutan
yang akan menjadi inti utama dari kebijakan luar negeri Pakistan. Angka pertumbuhan
yang telah terjadi terus menerus, rata-rata sekitar kurang dari 3 persen dalam enam tahun
terakhir, tidak hanya memaksa Pakistan untuk bergantung pada negara lain tetapi juga
menciptakan jurang diantara harapan dan kenyataan. Atas hal inilah mengapa Perdana
Menteri Nawaz berulang kali menekankan bahwa ‘pengaruh eksternal mengalir dari
kekuatan internal’. Oleh karena itu Pemerintah bersikeras untuk mengejar tiga prioritas
utama: memperbanyak jumlah investasi dan perdagangan (bukan bantuan), mengatasi
krisis energi, dan mengatasi ekstrimisme dan terorisme.32
30
31
32
Aziz, S. (2014, Juni). Strategic Vision Pakistan's Foreign Policy. Dipetik Februari 8,
2016, dari National University of Science and Technology:
http://www.nust.edu.pk/INSTITUTIONS/Schools/NIPCONS/nipconsinstitutions/CIPS/Download%20Section/Strategic%20Vision%20Pakistan's%20
Foreign%20Policy.pdf
Ibid.
Ibid.
22
Ketika adalah pentingnya sebuah lingkungan yang damai yang secara otomatis
muncul dari dua tujuan tadi. Slogan Perdana Menteri tentang ‘kedamaian demi
pembangunan’ yang berarti membangun lingkungan eksternal yang damai sehingga inti
dari tujuan nasional yakni pembangunan ekonomi dapat dengan mudah terlaksana.33
Keempat adalah menjadikan posisi geografis Pakistan dari kelemahan menjadi
sebuah aset melalui perdagangan, transportasi dan konektivitas energi dengan China, Asia
Tengah dan Asia Barat. Hal ini nantinya juga dapat membantu menyeimbangkan prioritas
geo-strategis dan geo-ekonomi Pakistan.34
Pemerintah Pakistan sangat sadar dengan lingkungan eksternal yang sulit dan
rumit yang akan menghambat tujuan dan prioritas politik yang harus dikejar, tetapi jika
ada visi yang jelas, dan dibantu oleh keinginan politik yang kuat, Pakistan yakin bahwa
mereka dapat meraih “kedamaian di dalam dan kedamaian di luar” dalam waktu yang
relatif singkat.35
Pencapaian Pakistan di tahun 2013-2014
Untuk pencapaian dalam satu tahun, terhitung sejak Juni 2013-2014, Pakistan
menganggap prestasi mereka sudah cukup gemilang.
Pertama mereka telah meningkatkan hubungan kerja sama strategis dengan China.
Hubungan mereka yang penuh cobaan telah berubah menjadi kerja sama strategis yang
kuat, yang berfokus kepada perdagangan, investasi, infrastruktur dan konektivitas energi.
Kerja sama counter terorism terus menguat, sementara dukungan Pakistan terhadap
Ibid.
Ibid.
35
Ibid.
33
34
23
kepentingan inti China terhadap Tibet da Taiwan tetap kukuh. Kolaborasi bersama di
forum regional seperti SCO, CICA dan Heart of Asia terus meningkat.36
Prestasi yang gemilang ini merupakan inisiasi dari China-Pakistan Economic
Corridor (CPEC), yang dianggap sebagai ‘game-changer’ di bidang perdagangan,
investasi, konektivitas dan integrasi ekonomi regional. China sudah siap menawarkan
investasi dan pinjaman sebesar $35 miliar untuk energi dan proyek infrastruktur untuk 810 tahun ke depan.37
Kedua, berhubungan baik dengan Afghanistan. Kebijakan Pakistan untuk
Afghanistan di pusatkan kepada membangun hubungan bertetangga yang baik dan
bersahabat, di mana konsep cacat seperti “strategic depth” tidak ada lagi. Prinsip kunci
yang diucapkan oleh Perdana Menteri yakni saling menghargai kedaulatan dan integritas
teritorial, non-intervensi dan pilih kasih. Perdana Menteri sudah melakukan empat
pertemuan dalam tahun 2013-2014. Upaya tersebut difokuskan untuk mengintensifkan
dialog politik, mencegah terjadinya konflik teritorial, mendukung proses perdamaian dan
rekonsiliasi Afghanistan, meluruskan isu perdagangan transit, memperbesar bantuan
bilateral, meningkatkan manajemen perbatasan, pengembalian pengungsi, counternarcotics, intensifikasi dialog pada tingkat regional dan internasional. Pendekatan
konstruktif Pakistan telah membantu mengurangi defisit kepercayaan. Kontribusi
Pakistan dalam proses stabilisasi kondisi Afghanistan telah diakui secara regional dan
internasional.38
Ibid.
Ibid.
38
Ibid.
36
37
24
Pakistan telah memainkan peran positif dalam pemilihan umum Afghanistan,
dengan membantu keamanan perbatasan dan menjaga netralitas. Pakistan sekarang
berharap dapat berkeja lebih dekat lagi dengan pilihan demokratis masyarakat
Afghanistan, yang terbentuk melalui proses pemilu yang kredibel, untuk membangun
hubungan yang kuat, damai, dan bermanfaat di antara kedua negara. 39
Ketiga, memperbaiki hubungan dengan India. Sudah sangat jelas bahwa Asia
Selatan tidak akan bisa memiliki kedamaian dan stabilitas yang tahan lama jika Pakistan
dan India tidak berdamai. Hal ini memerlukan pembangunan lingkungan baru secara
kuantitatif di mana masalah bersama diselesaikan dengan cara dan upaya yang kredibel
demi mendukung agenda perdamaian dan pembangunan. Atas hal ini lah mengapa
Perdana Menteri menekankan bahwa dinamika di Asia Selatan seharusnya kooperasi,
bukan konfrontasi.40
Narenda Modi merupakan pemenang pemilu India, dan Pakistan sudah memulai
interaksi dengan pemerintah baru tersebut. Perdana Menteri sesegera mungkin
menjumpai Modi untuk mengucapkan selamat atas kemenangan pemilunya dan
kemudian berpartisipasi dalam acara pengucapan sumpah di New Delhi yang
menggambarkan komitmennya untuk membuka lembaran baru dalam hubungan mereka.
Inisiatif Perdana Menteri ini telah dipuji di tingkat internasional. 41
Pemerintah Pakistan akan terus berupaya untuk mewujudkan dialog yang
berkelanjutan dan bermanfaat demi membahas isu-isu seperti Kashmir dan perbaikan
Ibid.
Ibid.
41
Ibid.
39
40
25
kerja sama di bidang ekonomi. Masing-masing menteri luar negeri kedua negara akan
bertemu dalam mewujudkan dialog tersebut.42
Keempat, memperkuat ikatan dengan Amerika Serikat. Hubungan strategis
dengan Amerika Serikat sedang di reorientasikan kepada basis kepentingan bersama dan
saling percaya. Upaya ini demi memperbaiki hubungan dan pemahaman di antara kedua
negara. Amerika Serikat merupakan partner kunci dalam perdagangan dan investasi,
counter-terrorism, dan stabilitas regional. Pakistan telah berupaya untuk membangun halhal positif sambil bekerja keras untuk menyelesaikan masalah masing-masing. Transisi
demokrasi Pakistan memainkan peran penting dalam konteks ini.43
Kunjungan Perdana Menteri ke Washington di tahun 2013 dan interaksinya
dengan Presiden Obama serta Pejabat senior pemerintah dan anggota legislatif merupakan
hal yang penting. Perdana menteri menempatkan tujuannya pada peningkatan akses pasar,
investasi AS di proyek energi dan proyek lainnya, kerja sama pertahanan dan keamanan,
counter-terrorism, dan people-to-people exchange.44
Kunjungan Perdana Menteri tersebut diikuti dengan dimulainya kembali dialog
strategis di tingkat kementrian, dengan dibantu oleh Penasehat dan Sekretaris Kerry.
Kerja dari beberapa kelompok kerja sama di tinjau ulang dan kelompok baru dibuat
berdasarkan bidangnya. Pakistan juga setuju untuk memperkuat dialog dan kejasama
dengan AS dalam isu regional, khususnya dalam mewujudkan tujuan bersama tentang
kedamaian dan stabilitas di Afghanistan pasca 2014 dan progres kedamaian di Asia
Ibid.
Ibid.
44
Ibid.
42
43
26
Selatan. Meskipun tantangan masih ada, Pakistan berkomitmen untuk memperdalam
kolaborasi bersama dan menjadikan hubungan yang penting ini bermanfaat bagi
masyarakat Pakistan.45
Kelima, meningkatkan hubungan dengan Uni Eropa. Pendekatan intensif Pakistan
dengan negara Eropa, baik secara bilateral maupun di lingkup Uni Eropa, telah
memberikan hasil yang signifikan. Perdagangan, investasi dan kerja sama di sektor sosial
sedang mengalami kemajuan, serta kerja sama di bidang counter-terrorism dan ikatan
keamanan terus menguat. Dialog strategis di tingkat kementrian diadakan pada Maret
2014 dan pertemuan UE-Pakistan direncanakan pada akhir tahun 2014. 46
Pencapaian besar bagi Pemerintah Pakistan adalah pemberian status GSP+ untuk
Pakistan pada Desember 2013. Hal ini akan meningkatkan ekspor tekstil Pakistan,
membuka lapangan pekerjaan, dan berkontribusi dalam pembangunan ekonomi. Hal ini
juga akan membantu mengatasi isu ekstremisme dan terorisme dengan membangun
kesempatan ekonomi dan mengurangi daya tarik radikalisme.47
Keenam, menyegarkan kembali hubungan dengan Arab Saudi, Iran, Turki, dan
negara Islam lainnya. Solidaritas dengan Dunia Islam sejak dulu telah menjadi jalan
utama bagi kebijakan luar negeri Pakistan. Pakistan dan Kerajaan Arab Saudi memiliki
hubungan baik yang berlangsung sejak lama. Hubungan ini terus menguat dengan
interaksi di tahun 2013.48
Ibid.
Ibid.
47
Ibid.
48
Ibid.
45
46
27
Hubungan bersejarah Pakistan dengan Turki juga sedang diupayakan untuk
menjadi kerja sama ekonomi dan politik yang nyata. Sebagai hasilnya kerja sama
ekonomi dengan Turki telah mencapai batasan-batasan baru dalam satu tahun. Banyak
perusahaan Turki berinvestasi di beberapa sub sektor utama.49
Iran merupakan tetangga yang penting bagi Pakistan. Kunjungan Perdana Menteri
ke Iran pada bulan Mei 2014 tidak hanya meningkatkan hubungan bilateral, tetapi juga
membantu Pakistan menghilangkan resepsi dan mengembangkan sebuah jalan untuk
meningkatkan perdagangan bilateral dan kerja sama ekonomi. Wilayah kunci yang
difokuskan masih tentang keamanan perbatasan, meneruskan proyek pembangunan pipa
gas Iran-Pakistan, mencari langkah praktis untuk meningkatkan perdagangan dalam
menghadapi sangsi-sangsi atas proyek nuklir, dan mengupayakan hubungan yang
seimbang di wilayah Teluk.50
Hubungan tradisional Pakistan dengan negara-negara saudara seperti Uni Emirat
Arab, Qatar, dan Bahrain terus berkembang dengan dialog politik yang lebih dalam, kerja
sama energi yang semakin tumbuh, investasi dan proyek infra struktur, ekspor tenaga ahli
dan peningkatan perdagangan. Pakistan telah berupaya keras untuk mengadakan
perjanjian perdagangan bebas dengan negara-negara GCC.51
Ketujuh, mempromosikan kerja sama regional. Pendekatan Pakistan dengan ECO,
SAARC dan OIC masih merupakan hal penting. Dalam menghadapi perubahan konteks
Ibid.
Ibid.
51
Ibid.
49
50
28
global dan regional, pendekatan seimbang Pakistan menghindari intervensi di urusan
internal atau intra-regional yang bukan masalah utama, telah dihargai secara luas. 52
Pembangunan ekonomi Pakistan di tahun 2013, yang jelas ditandai dengan
indikator ekonomi yang positif dan langkah tegas untuk menarik investasi asing di sektor
energi dan lainnya, telah secara signifikan mengembangkan prospek kerja sama ekonomi
dengan negara lain.53
Kedelapan, menjaga keamanan nasional, program nuklir dan kepentingan geostrategis. Nuklir deterence Pakistan ditujukan untuk menjaga kedamaian wilayah.
Diplomat Pakistan dengan efektif telah menjaga posisi Pakistan dalam isu strategis di
lingkup multilateral. Pakistan juga telah memobilisasi dukungan internasional untuk
upaya counter-terorism Pakistan.54
Operasi militer yang dilancarkan pada Juni 2014, yang didahului oleh operasi di
Karachi, tidak akan hanya menegakkan perintah negara di seluruh bagian Pakistan tetapi
juga melawan tumbuhnya budaya kekerasan dan ketidaktoleranan.55
Sembilan, menjaga diaspora orang-orang Pakistan dan mempromosikan image
lembut. Seperti yang diharapkan dari pemerintahan yang demokratis, ada penekanan kuat
pada komunitas Pakistan di luar negeri. Di Arab Saudi, upaya besar-besaran telah
dilakukan untuk melindungi kepentingan-kepentingan orang-orang Pakistan saat
kampanye Saudisasi dan fasilitas konsulat sedang di kembangkan di banyak negara.56
Ibid.
Ibid.
54
Ibid.
55
Ibid.
56
Ibid.
52
53
29
Tantangan ke depan bagi Pakistan
Di bidang keamanan dan stabilitas, Asia Selatan sedang berdiri di sebuah
persimpangan, dengan pemilu yang terjadi di Bangladesh, India dan Afghanistan,
pengumuman AS pasca penarikan tentaranya di Afghanistan, berlangsungnya proses
pendekatan Iran-AS, dan lingkup keamanan dan politik yang terus berubah di daerah
Teluk dan Timur Tengah.57
Tahun-tahun berikutnya Pakistan bisa saja menghadapi guncangan dan instabilitas
serta kesempatan kerja sama baru yang muncul dari perubahan politik dan penyelarasan
strategis. Sementara mengkonsolidasikan pencapaian yang terjadi dalam satu tahun dalam
hubungan luar negeri Pakistan, fokus Pakistan di tahun ke depan adalah:
-
Mengembangkan kerja sama dengan Pemerintah Afghanistan untuk mengendalikan
ekstremisme dan terorisme sehingga wilayah Pakistan tidak diserang atau digunakan
sebagai wilayah peperangan dan mengembangkan kerja sama ekonomi di antara
Pakistan dan Afghanistan.
-
Meneruskan proses perdamaian dengan pemerintah baru India dengan berfokus pada
pembangkitan ekonomi dan memperluas hubungan antar masyarakat, sambil
mengintensifkan dialog tentang isu seperti Kashmir, Siachin, Sir Creek dan Water.
-
Melaksanakan beberapa inisiatif baru untuk mengembangkan hubungan energi dan
perdagangan dengan Asia Selatan dan Asia Barat. Koridor ekonomi yang telah
diajukan dari Gwadar ke Kashgar akan terus dikembangkan ke negara Asia Tengah
57
Ibid.
30
lainnya, dan selain mengembangkan proyek impor listrik CASA-1000, proyek
tambahan akan dilakukan untuk mengimpor gas dari Iran, Turkmenistan dan Qatar.
-
Memperdalam pendekatan dengan Federasi Rusia, sebagaimana kerja sama Rusia
dan China, di SCO dan lingkup lainnya, untuk mengintegrasikan Eurrosia ke
perekonomian dunia tanpa perdebatan ideologis seperti perang dingin.
-
Membangun hubungan ekonomi dan perdagangan yang lebih dalam dengan negara
Asia Tenggara/ASEAN.
-
Menghidupkan kembali hubungan yang lebih erat dan mencari langkah baru dalam
berkerjasama dengan Africa dan Amerika Latin.
-
Melayani diaspora orang-orang Pakistan dan memobilisasi potensi mereka untuk
memajukan kepentingan nasional Pakistan.58
Elemen kunci dari pendekatan Pakistan masih berupa: (1) pendekatan yang
konstruktif, (2) non-interfensi, (3) memajukan kerja sama perdagangan, investasi, dan
ekonomi. Pakistan akan terus memaksimalkan ruang diplomatik dan pilihan kebijakan
luar negeri:
-
Barometernya adalah tentang bagaimana