Tinjauan Yuridis Mengenai Kedudukan Komisaris Independen Dalam Mewujudkan Good Coeporate...
TINJAUAN YURIDIS MENGENAI KEDUDUKAN KOMISARIS
INDEPENDEN DALAM MEWUJUDKAN GOOD CORPORATE
GOVERNANCE PADA PERUSAHAAN PUBLIK
TESIS
Oleh :
RUSLI
047011057 / MKn
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2006
Rusli : Tinjauan Yuridis Mengenai Kedudukan Komisaris Independen Dalam Mewujudkan Good…, 2006
USU Repository © 2007
TINJAUAN YURIDIS MENGENAI KEDUDUKAN KOMISARIS
INDEPENDEN DALAM MEWUJUDKAN GOOD CORPORATE
GOVERNANCE PADA PERUSAHAAN PUBLIK
Rusli1
Bismar Nasution2
Runtung Sitepu2
Chairani Bustami2
INTISARI
Salah satu alternatif sumber penyediaan modal bagi sebuah perusahaan adalah
melalui pasar modal yakni dengan melalui penawaran efek ke publik dan menjadi perusahaan
publik. Sebagai bentuk pertanggung jawaban atas pengelolaan dana yang diterima dari publik,
perusahaan publik perlu menerapkan praktek goodcorporate governance. Penerapan good
corporate governance pada suatu perusahaan membutuhkan kerjasama dari berbagai pihak
khususnya kerjasama organ-organ perusahaan seperti komitmen pemegang saham dan
komitmen direksi untuk menerapkan good corporate governance serta pengawasan pelaksanaan
good corporate governance oleh komisaris. Setiap anggota komisaris pada prinsipnya
haruslah bersifat independen, yakni wajib dengan itikad baik dan penuh tanggung jawab
menjalankan tugas untuk kepentingan dan usaha perseroan. Akan tetapi dalam
kenyataannya
banyak
komisaris
yang
tidak
melaksanakan
fungsinya
pengawasannya dengan baik dan independen. Hal ini mendorong munculnya
Komisaris Independen sebagai bagian dari Dewan Komisaris yang diharapkan mampu
mendorong dan menciptakan iklim yang lebih independen, obyektif dan m e n e m p a t k a n
k e s e t a r a a n s e b a g a i p r i n s i p u t a m a d e n g a n m e m p e r h a t i k a n kepentingan semua
stakeholders. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1995 tentang Perseroan Terbatas (UUPT) tidak
ada mengatur secara jelas dan tegas mengenai Komisaris Independen. Penelitian ini
bertujuan untuk mengetahui pengaturan kedudukan Komisaris Independen secara
yuridis formal, mengetahui hubungan Komisaris Independen dengan organ-organ
perseroan lainnya dalam menunjang praktek good corporate governance, serta untuk
mengetahui tanggung jawab Komisaris Independen secara yuridis dalam mewujudkan
good corporate governance pada perusahaan publik.
Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif yang dilakukan untuk
mengetahui substansi hukum yang mencakup perangkat kaidah atau perilaku yang teratur,
norma-norma hukum mengenai kedudukan Komisaris Independen. Pengumpulan data
yang digunakan dalam penelitian ini adalah melalui penelitian
1
2
Mahasiswa Magister Kenotariatan Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara.
Dosen Magister Kenotariatan Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara.
Rusli : Tinjauan Yuridis Mengenai Kedudukan Komisaris Independen Dalam Mewujudkan Good…, 2006
USU Repository © 2007
k e p u s t a k a a n (lib ra ry r es ea rch ), k e mu d i an d io lah d an d ia n ali s a
menggunakan metode kualitatif yang akhirnya dinyatakan dalam bentuk deskriptif.
d e n g an
Hingga saat ini belum ada undang-undang yang mengatur secara tegas dan jelas
mengenai kedudukan hukum Komisaris Independen Oleh karenanya maka secara
formal kehadiran Komisaris Independen masih kurang kuat. Untuk menunjang good
corporate governance, Komisaris Independen menjalin hubungan erat dengan organ-organ
perseroan lainnya. Tanggung jawab Komisaris Independen s e c a r a y u r i d i s m a s i h s a m a
d e n g a n k o m i s a r i s l a i n n y a m e s k i p u n k r i t e r i a pengangkatan dan posisi Komisaris
Independen sebagai Ketua Komite Audit sebenarnya memberikan tanggung jawab yang
lebih berat.
Pengaturan kedudukan Komisaris Independen perlu dipertegas dan jelas dalam
UUPT namun tidak bersifat absolut. Komisaris Independen harus menjalin hubungan
yang erat dengan organ perseroan lainnya guna memaksimalkan penerapan good
corporate governance. Mekanisme pengangkatan Komisaris Independen oleh RUPS
perlu ditata lebih lanjut. Perlunya pengaturan atas fungsi dan tanggung jawab Komisaris
Independen secara lebih tegas dan jelas sehingga Komisaris Independen dapat
melaksanakan amanah dan peranannya secara lebih efektif.
Kata Kunci
:
- Komisaris Independen
- Good Corporate Goverance
- Perusahaan Publik
Rusli : Tinjauan Yuridis Mengenai Kedudukan Komisaris Independen Dalam Mewujudkan Good…, 2006
USU Repository © 2007
YURIDICAL PERSPECTIVE ON STATUS OF INDEPENDENT
COMMISSIONER IN FORMING GOOD CORPORATE GOVERNANCE
IN PUBLIC COMPANY
R u s l i 1
Bismar Nasution2
Runtung Sitepu2
Chairani Bustami2
ABSTRACT
One of the alternatives to resource fund for a company is through capital market,
which is, by offering stocks to the public and become a public company. As form of
responsibility of managing the funds received from public, a public company needs to
implement good corporate governance practices. Implementation of good corporate
governance in a company requires cooperation from several parties particularly cooperation
of organs in the company such as commitment of shareholders and directors to implement the good
corporate governance as well as supervision of good corporate governance's implementation
by commissioners. Every member of commissioner basically should be independent, that is,
obligate with good faith and full of responsibility to perform duties for the interest and work of
the company. However, in reality, a lot of commissioner does not perform its supervision's
function well and independent. This triggered the emergence of Independent
Commissioner as part of Board of Commissioner which hopefully can drive and create a more
independent, objective and fair atmosphere as the main principle, taking into account all the
stakeholders' interest. Law No. I Year 1995, concerning Limited Company (UUPT) does not
regulate clearly and firmly on Independent Commissioner. This research aims to
know the regulation of Independent Commissioner's status, to know the relation of
Independent Commissioner with other organs of the company in order to support good corporate
governance practices, and also to know the juridical responsibility of Independent Commissioner in
forming good corporate governance in public company.
This research is a normative law research which is done to understand the substance of law
that includes the norm and the regularity behavior, law of norms regarding the status of
Independent Commissioner. The data compilation in this research is being done by using
library research, being processed and analyzed by using qualitative method which eventually
being depicted in the descriptive form.
1
2
Student of Postgraduate School - Public Notary Magister Universitas Sumatera Utara.
Lecturers of Postgraduate School – Public Notary Magister Universitas Sumatera Utara.
Rusli : Tinjauan Yuridis Mengenai Kedudukan Komisaris Independen Dalam Mewujudkan Good…, 2006
USU Repository © 2007
S o f ar, n o l a w s r eg u l at e fir ml y an d c l e a r l y o n t h e j u r i d i c a l s t a t u s o f
Independent Commissioner. Hence the existence of Independent Commissioner
formally is still not firm. To support the good corporate governance, Independent
Commissioner should liaise with other organs in the company. The responsibility of
Independent Commissioner juridical is still similar with other commissioner albeit its
appointment criteria and position as the Chief of Audit Committee in fact offers a more
tough responsibility.
Regulations on status of Independent Commissioner need to be firmed and
cleared in Company Law (UUPT) but not in an absolute manner. Independent
Commissioner must establish a close relation with other organs of the company to
max imize the imp lemen tatio n o f good co rpo rate gov ern an ce. Mech an ism o n
appointing the Independent Commissioner in GMoS needs to be organized further. The
necessity to regulate function and responsibility of Independent Commissioner more
firmly and clearly so that Independent Commissioner can do its mandate and function
more effectively.
Keywords
:
- Independent Commissioner
- Good Corporate Governance
- Public Company
Rusli : Tinjauan Yuridis Mengenai Kedudukan Komisaris Independen Dalam Mewujudkan Good…, 2006
USU Repository © 2007
INDEPENDEN DALAM MEWUJUDKAN GOOD CORPORATE
GOVERNANCE PADA PERUSAHAAN PUBLIK
TESIS
Oleh :
RUSLI
047011057 / MKn
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2006
Rusli : Tinjauan Yuridis Mengenai Kedudukan Komisaris Independen Dalam Mewujudkan Good…, 2006
USU Repository © 2007
TINJAUAN YURIDIS MENGENAI KEDUDUKAN KOMISARIS
INDEPENDEN DALAM MEWUJUDKAN GOOD CORPORATE
GOVERNANCE PADA PERUSAHAAN PUBLIK
Rusli1
Bismar Nasution2
Runtung Sitepu2
Chairani Bustami2
INTISARI
Salah satu alternatif sumber penyediaan modal bagi sebuah perusahaan adalah
melalui pasar modal yakni dengan melalui penawaran efek ke publik dan menjadi perusahaan
publik. Sebagai bentuk pertanggung jawaban atas pengelolaan dana yang diterima dari publik,
perusahaan publik perlu menerapkan praktek goodcorporate governance. Penerapan good
corporate governance pada suatu perusahaan membutuhkan kerjasama dari berbagai pihak
khususnya kerjasama organ-organ perusahaan seperti komitmen pemegang saham dan
komitmen direksi untuk menerapkan good corporate governance serta pengawasan pelaksanaan
good corporate governance oleh komisaris. Setiap anggota komisaris pada prinsipnya
haruslah bersifat independen, yakni wajib dengan itikad baik dan penuh tanggung jawab
menjalankan tugas untuk kepentingan dan usaha perseroan. Akan tetapi dalam
kenyataannya
banyak
komisaris
yang
tidak
melaksanakan
fungsinya
pengawasannya dengan baik dan independen. Hal ini mendorong munculnya
Komisaris Independen sebagai bagian dari Dewan Komisaris yang diharapkan mampu
mendorong dan menciptakan iklim yang lebih independen, obyektif dan m e n e m p a t k a n
k e s e t a r a a n s e b a g a i p r i n s i p u t a m a d e n g a n m e m p e r h a t i k a n kepentingan semua
stakeholders. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1995 tentang Perseroan Terbatas (UUPT) tidak
ada mengatur secara jelas dan tegas mengenai Komisaris Independen. Penelitian ini
bertujuan untuk mengetahui pengaturan kedudukan Komisaris Independen secara
yuridis formal, mengetahui hubungan Komisaris Independen dengan organ-organ
perseroan lainnya dalam menunjang praktek good corporate governance, serta untuk
mengetahui tanggung jawab Komisaris Independen secara yuridis dalam mewujudkan
good corporate governance pada perusahaan publik.
Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif yang dilakukan untuk
mengetahui substansi hukum yang mencakup perangkat kaidah atau perilaku yang teratur,
norma-norma hukum mengenai kedudukan Komisaris Independen. Pengumpulan data
yang digunakan dalam penelitian ini adalah melalui penelitian
1
2
Mahasiswa Magister Kenotariatan Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara.
Dosen Magister Kenotariatan Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara.
Rusli : Tinjauan Yuridis Mengenai Kedudukan Komisaris Independen Dalam Mewujudkan Good…, 2006
USU Repository © 2007
k e p u s t a k a a n (lib ra ry r es ea rch ), k e mu d i an d io lah d an d ia n ali s a
menggunakan metode kualitatif yang akhirnya dinyatakan dalam bentuk deskriptif.
d e n g an
Hingga saat ini belum ada undang-undang yang mengatur secara tegas dan jelas
mengenai kedudukan hukum Komisaris Independen Oleh karenanya maka secara
formal kehadiran Komisaris Independen masih kurang kuat. Untuk menunjang good
corporate governance, Komisaris Independen menjalin hubungan erat dengan organ-organ
perseroan lainnya. Tanggung jawab Komisaris Independen s e c a r a y u r i d i s m a s i h s a m a
d e n g a n k o m i s a r i s l a i n n y a m e s k i p u n k r i t e r i a pengangkatan dan posisi Komisaris
Independen sebagai Ketua Komite Audit sebenarnya memberikan tanggung jawab yang
lebih berat.
Pengaturan kedudukan Komisaris Independen perlu dipertegas dan jelas dalam
UUPT namun tidak bersifat absolut. Komisaris Independen harus menjalin hubungan
yang erat dengan organ perseroan lainnya guna memaksimalkan penerapan good
corporate governance. Mekanisme pengangkatan Komisaris Independen oleh RUPS
perlu ditata lebih lanjut. Perlunya pengaturan atas fungsi dan tanggung jawab Komisaris
Independen secara lebih tegas dan jelas sehingga Komisaris Independen dapat
melaksanakan amanah dan peranannya secara lebih efektif.
Kata Kunci
:
- Komisaris Independen
- Good Corporate Goverance
- Perusahaan Publik
Rusli : Tinjauan Yuridis Mengenai Kedudukan Komisaris Independen Dalam Mewujudkan Good…, 2006
USU Repository © 2007
YURIDICAL PERSPECTIVE ON STATUS OF INDEPENDENT
COMMISSIONER IN FORMING GOOD CORPORATE GOVERNANCE
IN PUBLIC COMPANY
R u s l i 1
Bismar Nasution2
Runtung Sitepu2
Chairani Bustami2
ABSTRACT
One of the alternatives to resource fund for a company is through capital market,
which is, by offering stocks to the public and become a public company. As form of
responsibility of managing the funds received from public, a public company needs to
implement good corporate governance practices. Implementation of good corporate
governance in a company requires cooperation from several parties particularly cooperation
of organs in the company such as commitment of shareholders and directors to implement the good
corporate governance as well as supervision of good corporate governance's implementation
by commissioners. Every member of commissioner basically should be independent, that is,
obligate with good faith and full of responsibility to perform duties for the interest and work of
the company. However, in reality, a lot of commissioner does not perform its supervision's
function well and independent. This triggered the emergence of Independent
Commissioner as part of Board of Commissioner which hopefully can drive and create a more
independent, objective and fair atmosphere as the main principle, taking into account all the
stakeholders' interest. Law No. I Year 1995, concerning Limited Company (UUPT) does not
regulate clearly and firmly on Independent Commissioner. This research aims to
know the regulation of Independent Commissioner's status, to know the relation of
Independent Commissioner with other organs of the company in order to support good corporate
governance practices, and also to know the juridical responsibility of Independent Commissioner in
forming good corporate governance in public company.
This research is a normative law research which is done to understand the substance of law
that includes the norm and the regularity behavior, law of norms regarding the status of
Independent Commissioner. The data compilation in this research is being done by using
library research, being processed and analyzed by using qualitative method which eventually
being depicted in the descriptive form.
1
2
Student of Postgraduate School - Public Notary Magister Universitas Sumatera Utara.
Lecturers of Postgraduate School – Public Notary Magister Universitas Sumatera Utara.
Rusli : Tinjauan Yuridis Mengenai Kedudukan Komisaris Independen Dalam Mewujudkan Good…, 2006
USU Repository © 2007
S o f ar, n o l a w s r eg u l at e fir ml y an d c l e a r l y o n t h e j u r i d i c a l s t a t u s o f
Independent Commissioner. Hence the existence of Independent Commissioner
formally is still not firm. To support the good corporate governance, Independent
Commissioner should liaise with other organs in the company. The responsibility of
Independent Commissioner juridical is still similar with other commissioner albeit its
appointment criteria and position as the Chief of Audit Committee in fact offers a more
tough responsibility.
Regulations on status of Independent Commissioner need to be firmed and
cleared in Company Law (UUPT) but not in an absolute manner. Independent
Commissioner must establish a close relation with other organs of the company to
max imize the imp lemen tatio n o f good co rpo rate gov ern an ce. Mech an ism o n
appointing the Independent Commissioner in GMoS needs to be organized further. The
necessity to regulate function and responsibility of Independent Commissioner more
firmly and clearly so that Independent Commissioner can do its mandate and function
more effectively.
Keywords
:
- Independent Commissioner
- Good Corporate Governance
- Public Company
Rusli : Tinjauan Yuridis Mengenai Kedudukan Komisaris Independen Dalam Mewujudkan Good…, 2006
USU Repository © 2007