Masalah Agraria di Negara Berkembang, Khususnya di Indonesia
338 q 3 / / j 7 . ' ; ~
/&d42
/@/'I
MWSWLAW AGRARIW Dl NEGARA
BERKEMBANG, KWUSUSNVA Dl INDONESIA
suatu kajian Teori dan Empiri
Oleh
SANGGAR KANTO
FAKULTAS PASCASARJANA
INSTITUT PERTANlAN BOGOR
1989
RINGKASAN
SANGGAR HANTO.
Masalah A g r a r i a dl Negara' Berkembang, Khusus-
nya d i Indonesia; S u a t u K a j i a n T e o r i dan Empiri,
C D i bawah himbringan P r o f .
Prof. Dr.
Sedlona M.P.
Dr.
Ir, Saxoggo, s e b a g a i Ketua;
Tjondronegoro dan Dr.
Ir. Bungaran
S a r a g i h , sebagai, a n g g o t a )
S e k t o r a g r a r i a mempunyai peranan p e n t i n g dalam s t r u k t u r
s o s i a l ekonomi negara herkernbang, termasuk Indonesia.
gaF s e k t o r terdepan,
Seba-
cukup b a q a k masalah yang dihadapi,
Masalah a g r a r i a yang dianggap menonjol & L a m
beherapa dasa
-
w a r s a t e r a k h h i i n i a d a l a h masalah ketimpaugan s t r u k t u r pa
nguasaan t a n a h dan kelemhagaan a g r a r i s (kelembagaan penguasa-
a n t a m h dan huhungan k e r j a a g r a r i s ) ,
M e l a l u i k a j i a n t e o r i dan empiri y a w didasarkan atas
h a s i l u r e ~ i e w lkepustakaan,
f
s t u d i masalah agrarLa ini h e r t u juan untuk mengFdentifikasi f a k t o r - f a k t o r penyebab k e t i m
-
pangan CEstribusi, l u a s penguasaan tanah dan lemahnya p o s i s i
penggarap (penyakap) dalam kelembagaan a g r a r i s , s e r t a f a k t o r f a k t o r pengkmbat pelaksanaan " l a n d reform" d i daerah pedesaan..
Pembahasan masalah a g r a r i a i n i dapat disimpulkan s e b a g a i
berikut :
Pertama,
S t r u k t u r penguasaan t a n a h cukup timpang,
Ice-
timpangan i n i a n t a r a l a i n d i s e b a b k a n o l e h memusa t n y a t a n a h
pada golongan p e t a n i kaya, meningkatnya h s e s ke " t u n a U s m a f f
a n dan semakin t e r b a t a s n y a p e l u a n g p e n g m r a p ( p e n ~ a k a p )u n t u k
memperoleh tamh garapan,
m. Motif
k o m e r s i a l i s a s i p e m i l i k t a n a h dan melimpah-
nya penawaran tenaga k e r j a dri pedesaan dipandang s e b a g a i fakt o r penyehab utama lemahnya p o s i s i penggarap (penyakap) d a l a m
t r a n s a k s i penguasaan t a m h d a n hubungan k e r J a a g r a r i s .
F a k t o r p e w e b b l a i n n y a h e r k i s a r pada masalah t e r b a t a s n y a
kesempatan k e r j a yang mampu d i j a n g k a u o l e h golongan p e t a n i
k e c i l cfan huruh t a n i s e r t a g e j a l a memudarnya n i l a i , norma
d a n k e k e r a b a t a n di pedesaan.
Ketiaa,
Program " l a n d r e f o r m r t yang t e r d i r i d a r i k e g i a t -
a n L - e d i s t r i b u s i t a n a h dan Ittenancy reform11, dipandang s e b a g a i
s a l a h s a t u a l t e r n a t i f u n t u k m e n g u r a n ~ iketlmpangan s t r u k t u r
penguasaan t a n a h dan meaingkatnya p o s i s i s o s i a l ekonomi p i h a k
penggarap (peayakap) tanah,
Meskipun demikian,. upaya p e r b a
i k a n s t r u k t u r s o s i a l ekonomi masyarakat pedesaan,
cukup hanya d i a t a s i dengan " l a n d reformtt.
" a g r a r i a n reformt' l a i n n y a
,s e p e r t i
-
tidaklah
Bersama program
pembukaan tam h- t a n a h per-
t a n I a n baru yang d i k a i t k a n dengan program t r a n s m i g r a s i dan
pengembangan t e k n o l o g i p e r t a n i a n , s e r t a program-program l a i n nya d i l u a r s e k t o r a g r a r i a , p e r l u dikembangkan, dengan c a t a t a n h a r u s s e n a n t i a s a d i o r i e n t a s i k a n kepada k e p e n t i n g a n golong-
a n m l s k i n di pedesaan.
Cukup banyak hambatan yang dihadapx d a l a m p e l a k s a n a a n
" l a n d reform".
Di I n d o n e s i a , habatan-hamba t a n i t u b e r k i s a r
pada : ( 1 ) kurangnya kemauan p o l i t i k dan k e b e r a n i a n moral
b a i k d a r x a p a r a t Pemerintah yang berwenang maupun dari masyar a k a t s e n d i r i , ( 2 ) semakin langkanya f a k t o r p r o d u k s i t a n a h ,
khususnya d i p u l a u Jam,
( 3 ) adanya motif k o m e r s i a l i s a s i d a r i
p i h a k p e m i l i k t a n a h , khususnya p e m i l i k t a n a h l u a s dan ( 4 ) be-
l u m lengkapnya p e r a t u r a n - p e r a t u r a n
yang dapa t memperj elaa
b e b e r a p a k e t e n t u a n dalam Undang-Undang Pokok A g r a r i a , d i s a m p i n g masih lemahnya k o n t r o l b a i k o l e h a p a r a t Pemerintah yang
berwenang maupun
masyarakat.
K e e m ~ a t , Dabm memahami masalah a g r a r i a di negara berkembang, khususnya d i I n d o n e s i a , t e r n y a t a t e r d a p a t k e t e r k a i t a n a n t a r a k a j i a n e m p i r i dan t e o r i .
Kaji.an e m p i r i t e n t a n g
masalah a g r a r i a yang d i t e k a n k a n pada masalah ketimpangan
s t r u k t u r penguasaan tanah dan lemahnya p o s i s i penggarap (penyakap) d a b m kelembagaan agraris, d a p a t d i t e r a n g k a n o l e h
t e o r i t r a n s a k s i penguasaan t a n a h dan perubahan kelembagaan
agraris.
lC4SALAB AGRARIA D I NEGARA BFRKEMBANG
KHUSUSNYA D I INDONESIA
( S u a t u K a j i a n T e o r i dan Empiri )
O l e h
S a n g g a r Kanto
Nrp : 81546
T e s i a sebagalr s a l a h s a t u s y a r a t untuk memperoleh g e l a r
Magister Sains
pada
Fakul tas P a s c a s a r j a n a I n s t l t u t P e r t a n i a n Bogor
FAKULTAS PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
1 9 8 9
338 q 3 / / j 7 . ' ; ~
/&d42
/@/'I
MWSWLAW AGRARIW Dl NEGARA
BERKEMBANG, KWUSUSNVA Dl INDONESIA
suatu kajian Teori dan Empiri
Oleh
SANGGAR KANTO
FAKULTAS PASCASARJANA
INSTITUT PERTANlAN BOGOR
1989
RINGKASAN
SANGGAR HANTO.
Masalah A g r a r i a dl Negara' Berkembang, Khusus-
nya d i Indonesia; S u a t u K a j i a n T e o r i dan Empiri,
C D i bawah himbringan P r o f .
Prof. Dr.
Sedlona M.P.
Dr.
Ir, Saxoggo, s e b a g a i Ketua;
Tjondronegoro dan Dr.
Ir. Bungaran
S a r a g i h , sebagai, a n g g o t a )
S e k t o r a g r a r i a mempunyai peranan p e n t i n g dalam s t r u k t u r
s o s i a l ekonomi negara herkernbang, termasuk Indonesia.
gaF s e k t o r terdepan,
Seba-
cukup b a q a k masalah yang dihadapi,
Masalah a g r a r i a yang dianggap menonjol & L a m
beherapa dasa
-
w a r s a t e r a k h h i i n i a d a l a h masalah ketimpaugan s t r u k t u r pa
nguasaan t a n a h dan kelemhagaan a g r a r i s (kelembagaan penguasa-
a n t a m h dan huhungan k e r j a a g r a r i s ) ,
M e l a l u i k a j i a n t e o r i dan empiri y a w didasarkan atas
h a s i l u r e ~ i e w lkepustakaan,
f
s t u d i masalah agrarLa ini h e r t u juan untuk mengFdentifikasi f a k t o r - f a k t o r penyebab k e t i m
-
pangan CEstribusi, l u a s penguasaan tanah dan lemahnya p o s i s i
penggarap (penyakap) dalam kelembagaan a g r a r i s , s e r t a f a k t o r f a k t o r pengkmbat pelaksanaan " l a n d reform" d i daerah pedesaan..
Pembahasan masalah a g r a r i a i n i dapat disimpulkan s e b a g a i
berikut :
Pertama,
S t r u k t u r penguasaan t a n a h cukup timpang,
Ice-
timpangan i n i a n t a r a l a i n d i s e b a b k a n o l e h memusa t n y a t a n a h
pada golongan p e t a n i kaya, meningkatnya h s e s ke " t u n a U s m a f f
a n dan semakin t e r b a t a s n y a p e l u a n g p e n g m r a p ( p e n ~ a k a p )u n t u k
memperoleh tamh garapan,
m. Motif
k o m e r s i a l i s a s i p e m i l i k t a n a h dan melimpah-
nya penawaran tenaga k e r j a dri pedesaan dipandang s e b a g a i fakt o r penyehab utama lemahnya p o s i s i penggarap (penyakap) d a l a m
t r a n s a k s i penguasaan t a m h d a n hubungan k e r J a a g r a r i s .
F a k t o r p e w e b b l a i n n y a h e r k i s a r pada masalah t e r b a t a s n y a
kesempatan k e r j a yang mampu d i j a n g k a u o l e h golongan p e t a n i
k e c i l cfan huruh t a n i s e r t a g e j a l a memudarnya n i l a i , norma
d a n k e k e r a b a t a n di pedesaan.
Ketiaa,
Program " l a n d r e f o r m r t yang t e r d i r i d a r i k e g i a t -
a n L - e d i s t r i b u s i t a n a h dan Ittenancy reform11, dipandang s e b a g a i
s a l a h s a t u a l t e r n a t i f u n t u k m e n g u r a n ~ iketlmpangan s t r u k t u r
penguasaan t a n a h dan meaingkatnya p o s i s i s o s i a l ekonomi p i h a k
penggarap (peayakap) tanah,
Meskipun demikian,. upaya p e r b a
i k a n s t r u k t u r s o s i a l ekonomi masyarakat pedesaan,
cukup hanya d i a t a s i dengan " l a n d reformtt.
" a g r a r i a n reformt' l a i n n y a
,s e p e r t i
-
tidaklah
Bersama program
pembukaan tam h- t a n a h per-
t a n I a n baru yang d i k a i t k a n dengan program t r a n s m i g r a s i dan
pengembangan t e k n o l o g i p e r t a n i a n , s e r t a program-program l a i n nya d i l u a r s e k t o r a g r a r i a , p e r l u dikembangkan, dengan c a t a t a n h a r u s s e n a n t i a s a d i o r i e n t a s i k a n kepada k e p e n t i n g a n golong-
a n m l s k i n di pedesaan.
Cukup banyak hambatan yang dihadapx d a l a m p e l a k s a n a a n
" l a n d reform".
Di I n d o n e s i a , habatan-hamba t a n i t u b e r k i s a r
pada : ( 1 ) kurangnya kemauan p o l i t i k dan k e b e r a n i a n moral
b a i k d a r x a p a r a t Pemerintah yang berwenang maupun dari masyar a k a t s e n d i r i , ( 2 ) semakin langkanya f a k t o r p r o d u k s i t a n a h ,
khususnya d i p u l a u Jam,
( 3 ) adanya motif k o m e r s i a l i s a s i d a r i
p i h a k p e m i l i k t a n a h , khususnya p e m i l i k t a n a h l u a s dan ( 4 ) be-
l u m lengkapnya p e r a t u r a n - p e r a t u r a n
yang dapa t memperj elaa
b e b e r a p a k e t e n t u a n dalam Undang-Undang Pokok A g r a r i a , d i s a m p i n g masih lemahnya k o n t r o l b a i k o l e h a p a r a t Pemerintah yang
berwenang maupun
masyarakat.
K e e m ~ a t , Dabm memahami masalah a g r a r i a di negara berkembang, khususnya d i I n d o n e s i a , t e r n y a t a t e r d a p a t k e t e r k a i t a n a n t a r a k a j i a n e m p i r i dan t e o r i .
Kaji.an e m p i r i t e n t a n g
masalah a g r a r i a yang d i t e k a n k a n pada masalah ketimpangan
s t r u k t u r penguasaan tanah dan lemahnya p o s i s i penggarap (penyakap) d a b m kelembagaan agraris, d a p a t d i t e r a n g k a n o l e h
t e o r i t r a n s a k s i penguasaan t a n a h dan perubahan kelembagaan
agraris.
lC4SALAB AGRARIA D I NEGARA BFRKEMBANG
KHUSUSNYA D I INDONESIA
( S u a t u K a j i a n T e o r i dan Empiri )
O l e h
S a n g g a r Kanto
Nrp : 81546
T e s i a sebagalr s a l a h s a t u s y a r a t untuk memperoleh g e l a r
Magister Sains
pada
Fakul tas P a s c a s a r j a n a I n s t l t u t P e r t a n i a n Bogor
FAKULTAS PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
1 9 8 9
/&d42
/@/'I
MWSWLAW AGRARIW Dl NEGARA
BERKEMBANG, KWUSUSNVA Dl INDONESIA
suatu kajian Teori dan Empiri
Oleh
SANGGAR KANTO
FAKULTAS PASCASARJANA
INSTITUT PERTANlAN BOGOR
1989
RINGKASAN
SANGGAR HANTO.
Masalah A g r a r i a dl Negara' Berkembang, Khusus-
nya d i Indonesia; S u a t u K a j i a n T e o r i dan Empiri,
C D i bawah himbringan P r o f .
Prof. Dr.
Sedlona M.P.
Dr.
Ir, Saxoggo, s e b a g a i Ketua;
Tjondronegoro dan Dr.
Ir. Bungaran
S a r a g i h , sebagai, a n g g o t a )
S e k t o r a g r a r i a mempunyai peranan p e n t i n g dalam s t r u k t u r
s o s i a l ekonomi negara herkernbang, termasuk Indonesia.
gaF s e k t o r terdepan,
Seba-
cukup b a q a k masalah yang dihadapi,
Masalah a g r a r i a yang dianggap menonjol & L a m
beherapa dasa
-
w a r s a t e r a k h h i i n i a d a l a h masalah ketimpaugan s t r u k t u r pa
nguasaan t a n a h dan kelemhagaan a g r a r i s (kelembagaan penguasa-
a n t a m h dan huhungan k e r j a a g r a r i s ) ,
M e l a l u i k a j i a n t e o r i dan empiri y a w didasarkan atas
h a s i l u r e ~ i e w lkepustakaan,
f
s t u d i masalah agrarLa ini h e r t u juan untuk mengFdentifikasi f a k t o r - f a k t o r penyebab k e t i m
-
pangan CEstribusi, l u a s penguasaan tanah dan lemahnya p o s i s i
penggarap (penyakap) dalam kelembagaan a g r a r i s , s e r t a f a k t o r f a k t o r pengkmbat pelaksanaan " l a n d reform" d i daerah pedesaan..
Pembahasan masalah a g r a r i a i n i dapat disimpulkan s e b a g a i
berikut :
Pertama,
S t r u k t u r penguasaan t a n a h cukup timpang,
Ice-
timpangan i n i a n t a r a l a i n d i s e b a b k a n o l e h memusa t n y a t a n a h
pada golongan p e t a n i kaya, meningkatnya h s e s ke " t u n a U s m a f f
a n dan semakin t e r b a t a s n y a p e l u a n g p e n g m r a p ( p e n ~ a k a p )u n t u k
memperoleh tamh garapan,
m. Motif
k o m e r s i a l i s a s i p e m i l i k t a n a h dan melimpah-
nya penawaran tenaga k e r j a dri pedesaan dipandang s e b a g a i fakt o r penyehab utama lemahnya p o s i s i penggarap (penyakap) d a l a m
t r a n s a k s i penguasaan t a m h d a n hubungan k e r J a a g r a r i s .
F a k t o r p e w e b b l a i n n y a h e r k i s a r pada masalah t e r b a t a s n y a
kesempatan k e r j a yang mampu d i j a n g k a u o l e h golongan p e t a n i
k e c i l cfan huruh t a n i s e r t a g e j a l a memudarnya n i l a i , norma
d a n k e k e r a b a t a n di pedesaan.
Ketiaa,
Program " l a n d r e f o r m r t yang t e r d i r i d a r i k e g i a t -
a n L - e d i s t r i b u s i t a n a h dan Ittenancy reform11, dipandang s e b a g a i
s a l a h s a t u a l t e r n a t i f u n t u k m e n g u r a n ~ iketlmpangan s t r u k t u r
penguasaan t a n a h dan meaingkatnya p o s i s i s o s i a l ekonomi p i h a k
penggarap (peayakap) tanah,
Meskipun demikian,. upaya p e r b a
i k a n s t r u k t u r s o s i a l ekonomi masyarakat pedesaan,
cukup hanya d i a t a s i dengan " l a n d reformtt.
" a g r a r i a n reformt' l a i n n y a
,s e p e r t i
-
tidaklah
Bersama program
pembukaan tam h- t a n a h per-
t a n I a n baru yang d i k a i t k a n dengan program t r a n s m i g r a s i dan
pengembangan t e k n o l o g i p e r t a n i a n , s e r t a program-program l a i n nya d i l u a r s e k t o r a g r a r i a , p e r l u dikembangkan, dengan c a t a t a n h a r u s s e n a n t i a s a d i o r i e n t a s i k a n kepada k e p e n t i n g a n golong-
a n m l s k i n di pedesaan.
Cukup banyak hambatan yang dihadapx d a l a m p e l a k s a n a a n
" l a n d reform".
Di I n d o n e s i a , habatan-hamba t a n i t u b e r k i s a r
pada : ( 1 ) kurangnya kemauan p o l i t i k dan k e b e r a n i a n moral
b a i k d a r x a p a r a t Pemerintah yang berwenang maupun dari masyar a k a t s e n d i r i , ( 2 ) semakin langkanya f a k t o r p r o d u k s i t a n a h ,
khususnya d i p u l a u Jam,
( 3 ) adanya motif k o m e r s i a l i s a s i d a r i
p i h a k p e m i l i k t a n a h , khususnya p e m i l i k t a n a h l u a s dan ( 4 ) be-
l u m lengkapnya p e r a t u r a n - p e r a t u r a n
yang dapa t memperj elaa
b e b e r a p a k e t e n t u a n dalam Undang-Undang Pokok A g r a r i a , d i s a m p i n g masih lemahnya k o n t r o l b a i k o l e h a p a r a t Pemerintah yang
berwenang maupun
masyarakat.
K e e m ~ a t , Dabm memahami masalah a g r a r i a di negara berkembang, khususnya d i I n d o n e s i a , t e r n y a t a t e r d a p a t k e t e r k a i t a n a n t a r a k a j i a n e m p i r i dan t e o r i .
Kaji.an e m p i r i t e n t a n g
masalah a g r a r i a yang d i t e k a n k a n pada masalah ketimpangan
s t r u k t u r penguasaan tanah dan lemahnya p o s i s i penggarap (penyakap) d a b m kelembagaan agraris, d a p a t d i t e r a n g k a n o l e h
t e o r i t r a n s a k s i penguasaan t a n a h dan perubahan kelembagaan
agraris.
lC4SALAB AGRARIA D I NEGARA BFRKEMBANG
KHUSUSNYA D I INDONESIA
( S u a t u K a j i a n T e o r i dan Empiri )
O l e h
S a n g g a r Kanto
Nrp : 81546
T e s i a sebagalr s a l a h s a t u s y a r a t untuk memperoleh g e l a r
Magister Sains
pada
Fakul tas P a s c a s a r j a n a I n s t l t u t P e r t a n i a n Bogor
FAKULTAS PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
1 9 8 9
338 q 3 / / j 7 . ' ; ~
/&d42
/@/'I
MWSWLAW AGRARIW Dl NEGARA
BERKEMBANG, KWUSUSNVA Dl INDONESIA
suatu kajian Teori dan Empiri
Oleh
SANGGAR KANTO
FAKULTAS PASCASARJANA
INSTITUT PERTANlAN BOGOR
1989
RINGKASAN
SANGGAR HANTO.
Masalah A g r a r i a dl Negara' Berkembang, Khusus-
nya d i Indonesia; S u a t u K a j i a n T e o r i dan Empiri,
C D i bawah himbringan P r o f .
Prof. Dr.
Sedlona M.P.
Dr.
Ir, Saxoggo, s e b a g a i Ketua;
Tjondronegoro dan Dr.
Ir. Bungaran
S a r a g i h , sebagai, a n g g o t a )
S e k t o r a g r a r i a mempunyai peranan p e n t i n g dalam s t r u k t u r
s o s i a l ekonomi negara herkernbang, termasuk Indonesia.
gaF s e k t o r terdepan,
Seba-
cukup b a q a k masalah yang dihadapi,
Masalah a g r a r i a yang dianggap menonjol & L a m
beherapa dasa
-
w a r s a t e r a k h h i i n i a d a l a h masalah ketimpaugan s t r u k t u r pa
nguasaan t a n a h dan kelemhagaan a g r a r i s (kelembagaan penguasa-
a n t a m h dan huhungan k e r j a a g r a r i s ) ,
M e l a l u i k a j i a n t e o r i dan empiri y a w didasarkan atas
h a s i l u r e ~ i e w lkepustakaan,
f
s t u d i masalah agrarLa ini h e r t u juan untuk mengFdentifikasi f a k t o r - f a k t o r penyebab k e t i m
-
pangan CEstribusi, l u a s penguasaan tanah dan lemahnya p o s i s i
penggarap (penyakap) dalam kelembagaan a g r a r i s , s e r t a f a k t o r f a k t o r pengkmbat pelaksanaan " l a n d reform" d i daerah pedesaan..
Pembahasan masalah a g r a r i a i n i dapat disimpulkan s e b a g a i
berikut :
Pertama,
S t r u k t u r penguasaan t a n a h cukup timpang,
Ice-
timpangan i n i a n t a r a l a i n d i s e b a b k a n o l e h memusa t n y a t a n a h
pada golongan p e t a n i kaya, meningkatnya h s e s ke " t u n a U s m a f f
a n dan semakin t e r b a t a s n y a p e l u a n g p e n g m r a p ( p e n ~ a k a p )u n t u k
memperoleh tamh garapan,
m. Motif
k o m e r s i a l i s a s i p e m i l i k t a n a h dan melimpah-
nya penawaran tenaga k e r j a dri pedesaan dipandang s e b a g a i fakt o r penyehab utama lemahnya p o s i s i penggarap (penyakap) d a l a m
t r a n s a k s i penguasaan t a m h d a n hubungan k e r J a a g r a r i s .
F a k t o r p e w e b b l a i n n y a h e r k i s a r pada masalah t e r b a t a s n y a
kesempatan k e r j a yang mampu d i j a n g k a u o l e h golongan p e t a n i
k e c i l cfan huruh t a n i s e r t a g e j a l a memudarnya n i l a i , norma
d a n k e k e r a b a t a n di pedesaan.
Ketiaa,
Program " l a n d r e f o r m r t yang t e r d i r i d a r i k e g i a t -
a n L - e d i s t r i b u s i t a n a h dan Ittenancy reform11, dipandang s e b a g a i
s a l a h s a t u a l t e r n a t i f u n t u k m e n g u r a n ~ iketlmpangan s t r u k t u r
penguasaan t a n a h dan meaingkatnya p o s i s i s o s i a l ekonomi p i h a k
penggarap (peayakap) tanah,
Meskipun demikian,. upaya p e r b a
i k a n s t r u k t u r s o s i a l ekonomi masyarakat pedesaan,
cukup hanya d i a t a s i dengan " l a n d reformtt.
" a g r a r i a n reformt' l a i n n y a
,s e p e r t i
-
tidaklah
Bersama program
pembukaan tam h- t a n a h per-
t a n I a n baru yang d i k a i t k a n dengan program t r a n s m i g r a s i dan
pengembangan t e k n o l o g i p e r t a n i a n , s e r t a program-program l a i n nya d i l u a r s e k t o r a g r a r i a , p e r l u dikembangkan, dengan c a t a t a n h a r u s s e n a n t i a s a d i o r i e n t a s i k a n kepada k e p e n t i n g a n golong-
a n m l s k i n di pedesaan.
Cukup banyak hambatan yang dihadapx d a l a m p e l a k s a n a a n
" l a n d reform".
Di I n d o n e s i a , habatan-hamba t a n i t u b e r k i s a r
pada : ( 1 ) kurangnya kemauan p o l i t i k dan k e b e r a n i a n moral
b a i k d a r x a p a r a t Pemerintah yang berwenang maupun dari masyar a k a t s e n d i r i , ( 2 ) semakin langkanya f a k t o r p r o d u k s i t a n a h ,
khususnya d i p u l a u Jam,
( 3 ) adanya motif k o m e r s i a l i s a s i d a r i
p i h a k p e m i l i k t a n a h , khususnya p e m i l i k t a n a h l u a s dan ( 4 ) be-
l u m lengkapnya p e r a t u r a n - p e r a t u r a n
yang dapa t memperj elaa
b e b e r a p a k e t e n t u a n dalam Undang-Undang Pokok A g r a r i a , d i s a m p i n g masih lemahnya k o n t r o l b a i k o l e h a p a r a t Pemerintah yang
berwenang maupun
masyarakat.
K e e m ~ a t , Dabm memahami masalah a g r a r i a di negara berkembang, khususnya d i I n d o n e s i a , t e r n y a t a t e r d a p a t k e t e r k a i t a n a n t a r a k a j i a n e m p i r i dan t e o r i .
Kaji.an e m p i r i t e n t a n g
masalah a g r a r i a yang d i t e k a n k a n pada masalah ketimpangan
s t r u k t u r penguasaan tanah dan lemahnya p o s i s i penggarap (penyakap) d a b m kelembagaan agraris, d a p a t d i t e r a n g k a n o l e h
t e o r i t r a n s a k s i penguasaan t a n a h dan perubahan kelembagaan
agraris.
lC4SALAB AGRARIA D I NEGARA BFRKEMBANG
KHUSUSNYA D I INDONESIA
( S u a t u K a j i a n T e o r i dan Empiri )
O l e h
S a n g g a r Kanto
Nrp : 81546
T e s i a sebagalr s a l a h s a t u s y a r a t untuk memperoleh g e l a r
Magister Sains
pada
Fakul tas P a s c a s a r j a n a I n s t l t u t P e r t a n i a n Bogor
FAKULTAS PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
1 9 8 9