Manajemen Pelelangan Ikan dan Perananya dalam Pemasaran Hasil Perikanan di Tempat Pelelangan Ikan Pelabuhan Perikanan Nusantara Pekalongan Propinsi Jawa Tengah

"'

MANAJEMEN PELELANGAN IKAN
DAN PERANANNYA DALAM PEMASARAN HASlL PERIKANAH
01 TEMPAT PELELANGAN IKAN PELABUHAN PERIKANAN NUSANTARA
PEKALONGAN PROPiNSI JAWA TENGAH
\

"i

, ---

Oleh
MUCHAMAD MUNIR
C 25.0817

SKRIPSI
Sebagai Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana

PROGRAM STUD1 SOSIAL EKONOMI PERIKANAN

FAKULTAS PERIKANAN
INSTlTUT PERTANIAN BOGOR

1993

RIWAYAT HWUP

Penulis dilahirkan pada tanggal 29 Mei 1969 di Kabupaten Brebes Propinsi
Jawa Tengah sebagai anak ke lima dari enam bersaudara dari Bapak H. Fatichin
dan Ibu H. Tarifah.
Penulis menyelesaikan pendidikan sekolah dasar di Madrasah Ibtidaiyah (MI)
Muhammadiyah Brebes pada tahun 1982. Kemudian melanjutkan pendidikan di SMP
Negeri 1 Brebes dan lulus pada tahun 1985. Pada tahun 1985 penulis melanjutkan
pendidikan ke SMA Negeri 1 Brebes dan lulus pada tahun 1988.
Penulis melanjutkan pendidikan di Institut Pertanian Bogor pada tahun 1988
melalui jalur Penulusuran Minat dan Bakat (PMDK). Pada tahun 1989 penulis diterima di Fakultas Perikanan dan memilih bidang keahlian Sosial Ekonomi Perikanan.
Penulis dinyatakan lulus setelah menempuh ujian sarjana pada tanggal 14 Agustus
1993.
Semasa kuliah penulis aktif dalam kegiatan kemahasiswaan seperti pada
Himpunan Profesi Jurusan Sosial Ekonomi Perikanan (wakil ketua bidang) tahun

1990-1991 dan Badan Perwakilan Mahasiswa Fakultas Perikanan (anggota) tahun
1991-1992.

RLNGKASAN

MUCHAMAD MUNIR

( C 25.0817).

Manajemen Pelelangan Ikan dan

Peranannya dalam Pemasaran Hasil Perikanan di Tempat
Pelelangan Ikan Pelabuhan Perikanan Nusantara Pekalongan
Propinsi Jawa Tengah.
Murtadi, M.Sc.

Fausia, M.Ec.

(Di bawah bimbingan Ir. Sarib


selaku dosen pembimbing ketua dan

Ir. Lusi

selaku dosen pembimbing anggota).

Tempat Pelelangan Ikan

Pelabuhan Perikanan Nusantara

Pekalongan (TPI PPNP) adalah salah satu tempat pelelangan
ikan yang berada di lingkungan pelabuhan perikanan di
Indonesia. Tingkat produksi di TPI PPNP yang ting.gi
menimbulkan beberapa masalah

antara lain

jumlah kapal

ikan yang akan merapat ke dermaga dan volume ikan yang

didaratkan di TPI PPNP pada musim ikan melebihi kapasitas
yang ada, disamping itu jumlah pedagang di TPI PPNP setiap
hari relatif banyak, memerlukan peraturan agar pelelangan
dapat berjalan dengan tertib.

Untuk itu penelitian

mengenai manajemen di TPI PPNP perlu dilakukan.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan
mempelajari manajemen pelelangan ikan di TPI PPNP

ditin-

jau dari aspek perencanaan, pengorganisasian, penggerakkan
dan pengawasan. Selain itu juga untuk mengetahui peranan
manajemen pelelangan dalam proses pemasaran hasil perikanan di TPI.PPNP, terutama mengenai fasilitas pemasaran dan
mekanisme penentuan harga yang terjadi dalam pelelangan.

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah
studi kasus (case study).


Data primer

diperoleh dari

Kepala TPI, Kepala Bagian, karyawan TPI, pedagang, serta
nelayan melalui wawancara dengan menggunakan daftar
pertanyaan (kuisioner). Pengambilan contoh (sampel)
dilakukan secara sengaja (purposive sampling) terhadap
karyawan, pedagang ikan dan nelayan di TPI PPNP. Data
sekunder diperoleh melalui catatan dan laporan dari
lembaga-lembaga terkait.
deskriptif

Analisis

data dilakukan secara

(penjelasan secara terperinci) dengan


menggunakan tabulasi silang dan grafik.
Landasan hukum kegiatan TPI PPNP adalah
Tengah nomor 1 tahun 1984.

Sedangkan

Perda Jawa

landasan operasio-

nalnya adalah Petunjuk Teknis Pelelangan Ikan di Tempat
Pelelangan Ikan (TPI) yang dikeluarkan oleh Kepala Dinas
Perikanan Propinsi Jawa Tengah. Kegiatan utama TPI PPNP
meliputi teknik pelelangan, administrasi keuangan
pelelangan dan adiministrasi umum lelang.
Perencanaan yang ditetapkan oleh manajemen TPI PPNP
meliputi penambahan waktu bongkar ikan

,


pembuatan jadwal

pelelangan dan usaha peningkatan produktivitas kerja
karyawan.

Sistem penggerakkan yang ditetapkan meliputi

penggiliran tugas (rcilling), pertemuan rutin, penyediaan
peralatan komunikasi dan ruang kerja dengan sistem
terbuka, pemberian

bonus berupa uang dan pemberian sang-

si berupa peringatan maupun teguran. Pengawasan intern

dilakukan oleh kepala TPI dan kepala bagian, sedangkan
pengawasan ekstern dilakukan oleh PPNP, Dinas Perikanan
Propinsi Jawa Tengah, Puskud Mina Baruna dan KUD Makaryo
Mino. Tujuan strategi manajemen TPI PPNP diatas adalah
untuk


mencapai tujuan TPI.

Data di TPI PPNP menunjukkan bahwa volume ikan yang
didaratkan dari 63 880 ton pada tahun 1990 naik menjadi
81 695 ton

pada tahun 1991.

Nilai produksi juga naik

dari 34,9 milyar rupiah pada tahun 1990 menjadi 46,7milyar
rupiah pada tahun 1991.
melebihi

target

yang

Nilai produksi tersebut dapat


ditetapkan oleh Dinas

Perikanan

Propinsi Jawa Tengah yaitu 35 milyar rupiah. Peningkatan
nilai

produksi

ini

menunjukkan

adanya

peningkatan

pendapatan pemerintah daerah dan nelayan di TPI PPNP
(walaupun terjadi kenaikan jumlah nelayan tahun 1991 sebesar 1,56 % daripada tahun 1990) melalui retribusi lelang

di TPI PPNP.

Beberapa peningkatan tersebut menunjukkan

adanya perbaikan manajemen TPI PPNP.
Jumlah pedagang di TPI PPNP pada tahun 1991 rata-rata
setiap hari mencapai 132 orang atau naik 11,83 % daripada
tahun 1990. Proses penentuan harga ikan di TPI PPNP berlangsung berdasarkan kekuatan permintaan dan penawaran antara

pedagang

dan

TPI.

Pemenang

berdasarkan harga penawaran tertinggi.
ikan


yang

dilelang

di

TPI

PPNP

lelang

ditentukan

Harga rata-rata
selama

(Rp 599,00), lebih tinggi dibandingkan harga

tahun

1991

rata-rata

ikan yang dilelang di T P I PPNP selama t a h u n 1991
(Rp 599,00), lebih tinggi dibandingkan harga
pada tahun 1990 (Rp 545,oO).

rata-rata

Fasilitas-fasilitas yang

mendukung kelancaran pelelangan ikan di TPI PPNP antara
lain peraturan-peraturan bagi pedagang untuk mengikuti
pelelangan dan fasilitas fisik lain seperti timbangan,
tempat parkir, keranjang ikan, dan tempat pengepakkan
ikan.

:

Manajemen Pelelangan Ikan dan Peranan
nya dalam Pemasaran Hasil Perikanan di
TPI Pelabuhan Perikanan Nusantara
Pekalongan

Nama Mahasiswa

:

Muchamad Munir

Nomor Pokok

:

C 25.0817

Program Studi

:

Sosial Ekonomi Perikanan

Menyetujui :

Xetua

Ir. Lusi Fausia, M.Ec.
Anggota

./

r.Ir. Kadarwan Soewardi
Pembantu Dekan I
Tanggal Lulus

: 14 Agustus 1993

KATA PENGANTAR

Assalaamu'alaikum Wr. Wb.
Segala puji penulis panjatkan kepada Allah SWT
karena berkat rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini.
Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar sarjana pada Program Studi Sosial Ekonomi
Perikanan Fakultas Perikanan, Institut Pertanian Bogor.
Pada kesempatan ini perkenankanlah penulis

mengucap-

kan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya
kepada :
(1) Bapak Ir. Sarib Murtadi, M.Sc.

dan Ibu Ir. Lusi

Fausia, M.Ec. Selaku dosen pembimbing yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan hingga penulisan skripsi ini;
(2)

Pimpinan dan staf TPI PPNP yang telah memberikan

kesempatan dan bantuan kepada penulis untuk melakukan
penelitian;
(3) Pimpinan dan staf Dinas Perikanan Kodya Pekalongan,

Pelabuhan Perikanan Nusantara Pekalongan (PPNP), KUD
Makaryo Mino dan instansi lainnya yang telah memberikan
bantuan kepada penulis selama penelitian;
(4)

Semua pihak yang telah membantu dan memberikan

motivasi kepada penulis hingga tersusunnya skripsi ini.

Terakhir penulis dengan senang hati menerima kritik
maupun saran yang membanqun dari pembaca demi kebaikan
tulisan ini.

Semoga tulisan ini dapat bermanfaat bagi

yang membutuhkan.
Wassalaamu'alaikum Wr. Wb.

Bogor,

Agustus 1993
Penulis

DAFTAR IS1

Halaman

.....................................
.........................................

iii

.......................................

v

KATA PENGANTAR
DAFTAR IS1

DAFTAR TABEL

......................................
DAFTAR LAMPIRAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I . PENDAHULUAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1 Latar Belakang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2 Perumusan Masalah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3 Tujuan dan Kegunaan Penelitian . . . . . . . . . . . .
1.3.1 Tujuan Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3.2 Kegunaan Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4 Tempat dan Waktu Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . .
1.5 Metode Penelitian . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.5.1 Jenis dan Sumber Data . . . . . . . . . . . . . . . .
1.5.2 Analisis Data . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.6 Konsep dan Pengukuran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I1 . TINJAUAN PUSTAKA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1 Manajemen Pelelangan Ikan . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2 Pemasaran Hasil Perikanan . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I11 . KEADAAN UMUM TPI PPNP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sejarah dan Latar Belakang . . . . . . . . . . . . . . . . .

DAFTAR GAMBAR

d.

i

vi
vii
1

1
4
5

5
6
7
7
7

8
8

10
10
12
15

Fasilitas-Fasilitas di TPI .
............
Armada Penangkapan Ikan di TPI PPNP . . . . . . . .
Volume Produksi dan Harga Ikan di TPI PPPNP -,/
.5 Lembaga dan Instansi yang Terkait . . . . . . . . . . .
3.5.1 Pelabuhan Perikanan Nusantara Pekalongan (PPNP). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.2 Dinas Perikanan Propinsi Jawa Tengah . .
3.5.3 Dinas Perikanan Kotamadya Pekalongan . .
3.5.4 Puskud Mina Baruna . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.5 KUD Makaryo Mino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5.6 Serikat Pekerja Seluruh Indonesia
(SPSI) unit PPNP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

"'

MANAJEMEN PELELANGAN IKAN
DAN PERANANNYA DALAM PEMASARAN HASlL PERIKANAH
01 TEMPAT PELELANGAN IKAN PELABUHAN PERIKANAN NUSANTARA
PEKALONGAN PROPiNSI JAWA TENGAH
\

"i

, ---

Oleh
MUCHAMAD MUNIR
C 25.0817

SKRIPSI
Sebagai Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana

PROGRAM STUD1 SOSIAL EKONOMI PERIKANAN
FAKULTAS PERIKANAN
INSTlTUT PERTANIAN BOGOR

1993

RIWAYAT HWUP

Penulis dilahirkan pada tanggal 29 Mei 1969 di Kabupaten Brebes Propinsi
Jawa Tengah sebagai anak ke lima dari enam bersaudara dari Bapak H. Fatichin
dan Ibu H. Tarifah.
Penulis menyelesaikan pendidikan sekolah dasar di Madrasah Ibtidaiyah (MI)
Muhammadiyah Brebes pada tahun 1982. Kemudian melanjutkan pendidikan di SMP
Negeri 1 Brebes dan lulus pada tahun 1985. Pada tahun 1985 penulis melanjutkan
pendidikan ke SMA Negeri 1 Brebes dan lulus pada tahun 1988.
Penulis melanjutkan pendidikan di Institut Pertanian Bogor pada tahun 1988
melalui jalur Penulusuran Minat dan Bakat (PMDK). Pada tahun 1989 penulis diterima di Fakultas Perikanan dan memilih bidang keahlian Sosial Ekonomi Perikanan.
Penulis dinyatakan lulus setelah menempuh ujian sarjana pada tanggal 14 Agustus
1993.
Semasa kuliah penulis aktif dalam kegiatan kemahasiswaan seperti pada
Himpunan Profesi Jurusan Sosial Ekonomi Perikanan (wakil ketua bidang) tahun
1990-1991 dan Badan Perwakilan Mahasiswa Fakultas Perikanan (anggota) tahun
1991-1992.

RLNGKASAN

MUCHAMAD MUNIR

( C 25.0817).

Manajemen Pelelangan Ikan dan

Peranannya dalam Pemasaran Hasil Perikanan di Tempat
Pelelangan Ikan Pelabuhan Perikanan Nusantara Pekalongan
Propinsi Jawa Tengah.
Murtadi, M.Sc.

Fausia, M.Ec.

(Di bawah bimbingan Ir. Sarib

selaku dosen pembimbing ketua dan

Ir. Lusi

selaku dosen pembimbing anggota).

Tempat Pelelangan Ikan

Pelabuhan Perikanan Nusantara

Pekalongan (TPI PPNP) adalah salah satu tempat pelelangan
ikan yang berada di lingkungan pelabuhan perikanan di
Indonesia. Tingkat produksi di TPI PPNP yang ting.gi
menimbulkan beberapa masalah

antara lain

jumlah kapal

ikan yang akan merapat ke dermaga dan volume ikan yang
didaratkan di TPI PPNP pada musim ikan melebihi kapasitas
yang ada, disamping itu jumlah pedagang di TPI PPNP setiap
hari relatif banyak, memerlukan peraturan agar pelelangan
dapat berjalan dengan tertib.

Untuk itu penelitian

mengenai manajemen di TPI PPNP perlu dilakukan.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan
mempelajari manajemen pelelangan ikan di TPI PPNP

ditin-

jau dari aspek perencanaan, pengorganisasian, penggerakkan
dan pengawasan. Selain itu juga untuk mengetahui peranan
manajemen pelelangan dalam proses pemasaran hasil perikanan di TPI.PPNP, terutama mengenai fasilitas pemasaran dan
mekanisme penentuan harga yang terjadi dalam pelelangan.

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah
studi kasus (case study).

Data primer

diperoleh dari

Kepala TPI, Kepala Bagian, karyawan TPI, pedagang, serta
nelayan melalui wawancara dengan menggunakan daftar
pertanyaan (kuisioner). Pengambilan contoh (sampel)
dilakukan secara sengaja (purposive sampling) terhadap
karyawan, pedagang ikan dan nelayan di TPI PPNP. Data
sekunder diperoleh melalui catatan dan laporan dari
lembaga-lembaga terkait.
deskriptif

Analisis

data dilakukan secara

(penjelasan secara terperinci) dengan

menggunakan tabulasi silang dan grafik.
Landasan hukum kegiatan TPI PPNP adalah
Tengah nomor 1 tahun 1984.

Sedangkan

Perda Jawa

landasan operasio-

nalnya adalah Petunjuk Teknis Pelelangan Ikan di Tempat
Pelelangan Ikan (TPI) yang dikeluarkan oleh Kepala Dinas
Perikanan Propinsi Jawa Tengah. Kegiatan utama TPI PPNP
meliputi teknik pelelangan, administrasi keuangan
pelelangan dan adiministrasi umum lelang.
Perencanaan yang ditetapkan oleh manajemen TPI PPNP
meliputi penambahan waktu bongkar ikan

,

pembuatan jadwal

pelelangan dan usaha peningkatan produktivitas kerja
karyawan.

Sistem penggerakkan yang ditetapkan meliputi

penggiliran tugas (rcilling), pertemuan rutin, penyediaan
peralatan komunikasi dan ruang kerja dengan sistem
terbuka, pemberian

bonus berupa uang dan pemberian sang-

si berupa peringatan maupun teguran. Pengawasan intern

dilakukan oleh kepala TPI dan kepala bagian, sedangkan
pengawasan ekstern dilakukan oleh PPNP, Dinas Perikanan
Propinsi Jawa Tengah, Puskud Mina Baruna dan KUD Makaryo
Mino. Tujuan strategi manajemen TPI PPNP diatas adalah
untuk

mencapai tujuan TPI.

Data di TPI PPNP menunjukkan bahwa volume ikan yang
didaratkan dari 63 880 ton pada tahun 1990 naik menjadi
81 695 ton

pada tahun 1991.

Nilai produksi juga naik

dari 34,9 milyar rupiah pada tahun 1990 menjadi 46,7milyar
rupiah pada tahun 1991.
melebihi

target

yang

Nilai produksi tersebut dapat

ditetapkan oleh Dinas

Perikanan

Propinsi Jawa Tengah yaitu 35 milyar rupiah. Peningkatan
nilai

produksi

ini

menunjukkan

adanya

peningkatan

pendapatan pemerintah daerah dan nelayan di TPI PPNP
(walaupun terjadi kenaikan jumlah nelayan tahun 1991 sebesar 1,56 % daripada tahun 1990) melalui retribusi lelang
di TPI PPNP.

Beberapa peningkatan tersebut menunjukkan

adanya perbaikan manajemen TPI PPNP.
Jumlah pedagang di TPI PPNP pada tahun 1991 rata-rata
setiap hari mencapai 132 orang atau naik 11,83 % daripada
tahun 1990. Proses penentuan harga ikan di TPI PPNP berlangsung berdasarkan kekuatan permintaan dan penawaran antara

pedagang

dan

TPI.

Pemenang

berdasarkan harga penawaran tertinggi.
ikan

yang

dilelang

di

TPI

PPNP

lelang

ditentukan

Harga rata-rata
selama

(Rp 599,00), lebih tinggi dibandingkan harga

tahun

1991

rata-rata

ikan yang dilelang di T P I PPNP selama t a h u n 1991
(Rp 599,00), lebih tinggi dibandingkan harga
pada tahun 1990 (Rp 545,oO).

rata-rata

Fasilitas-fasilitas yang

mendukung kelancaran pelelangan ikan di TPI PPNP antara
lain peraturan-peraturan bagi pedagang untuk mengikuti
pelelangan dan fasilitas fisik lain seperti timbangan,
tempat parkir, keranjang ikan, dan tempat pengepakkan
ikan.

:

Manajemen Pelelangan Ikan dan Peranan
nya dalam Pemasaran Hasil Perikanan di
TPI Pelabuhan Perikanan Nusantara
Pekalongan

Nama Mahasiswa

:

Muchamad Munir

Nomor Pokok

:

C 25.0817

Program Studi

:

Sosial Ekonomi Perikanan

Menyetujui :

Xetua

Ir. Lusi Fausia, M.Ec.
Anggota

./

r.Ir. Kadarwan Soewardi
Pembantu Dekan I
Tanggal Lulus

: 14 Agustus 1993

KATA PENGANTAR

Assalaamu'alaikum Wr. Wb.
Segala puji penulis panjatkan kepada Allah SWT
karena berkat rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini.
Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar sarjana pada Program Studi Sosial Ekonomi
Perikanan Fakultas Perikanan, Institut Pertanian Bogor.
Pada kesempatan ini perkenankanlah penulis

mengucap-

kan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya
kepada :
(1) Bapak Ir. Sarib Murtadi, M.Sc.

dan Ibu Ir. Lusi

Fausia, M.Ec. Selaku dosen pembimbing yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan hingga penulisan skripsi ini;
(2)

Pimpinan dan staf TPI PPNP yang telah memberikan

kesempatan dan bantuan kepada penulis untuk melakukan
penelitian;
(3) Pimpinan dan staf Dinas Perikanan Kodya Pekalongan,

Pelabuhan Perikanan Nusantara Pekalongan (PPNP), KUD
Makaryo Mino dan instansi lainnya yang telah memberikan
bantuan kepada penulis selama penelitian;
(4)

Semua pihak yang telah membantu dan memberikan

motivasi kepada penulis hingga tersusunnya skripsi ini.

Terakhir penulis dengan senang hati menerima kritik
maupun saran yang membanqun dari pembaca demi kebaikan
tulisan ini.

Semoga tulisan ini dapat bermanfaat bagi

yang membutuhkan.
Wassalaamu'alaikum Wr. Wb.

Bogor,

Agustus 1993
Penulis