Evaluasi Pinjaman dan Pemetaan Hibah Luar Negeri Kementerian Kesehatan Tahun 2014
352.736
Edisi Februari 2015
Ind
e
EVALUASI PINJAMAN DAN
PEMETAAN HIBAH LUAR NEGERI
KEMENTERIAN KESEHATAN TAHUN 2014
•
•
BIRO PERENCANAAN DAN ANGGARAN
SEKRETARIAT JENDERAL
KEMENTE RIAN KESEHATAN
Katalog Dalam Terbitan. Kementerian Kesehatan RI
352.736
Ind
Indonesia. Kementerian Kesehatan RI. Sekretariat
e
Jenderal
Evaluasi pinjaman dan pemetaan hibah luar negeri
Kementerian Kesehatan tahun 2014.-- Jakarta : Kementerian
Kesehatan RI. 2015
ISBN 9786022358008
1. Judul
I. FINANCING CONSTRUCTION
II. HEALTH CARE ECONOMICS AND ORGANIZATION
KEMENTERIAN KESEHATAN REPUBLIK INDONESIA
SEKRETARIAT JENDERAL
Evaluasi Pinjaman dan
Pemetaan Hibah Luar Negeri
Kementerian Kesehatan tahun 2014
BIRO PERENCANAAN DAN ANGGARAN
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami haturkan kepada Tuhan yang Maha Esa, atas berkat dan
rahmatNya buku Evaluasi Pinjaman dan Pemetaan Hibah Luar Negeri
Kementerian Kesehatan tahun 2014 dapat diselesaikan dengan baik .
Pinjaman dan Hibah Luar Negeri (PHLN) di Kementerian Kesehatan telah
banyak berkontribusi dan bermanfaat untuk mendukung tugas dan fungsi
Kementerian Kesehatan dalam pembangunan kesehatan nasional, terutama untuk
kegiatan yang belum dapat diakomodir melalui dana APBI\J. Namun oleh karena
masih terbatasnya informasi terkait PHLN, maka diharapkan buku ini dapat
memberikan informasi yang dibutuhkan walaupun masih pada informasi umum .
Buku ini memuat informasi mulai dari tahap pengusulan kegiatan PHLN hingga
tahap penutupan kegiatan bersumber PHLN, serta informasi pemetaan hibah luar
negeri yang ada di Kementerian Kesehatan . Dengan demikian diharapkan di masa
mendatang proses perencanaan, penganggaran dan pelaporan kegiatan bersumber
PHLN dapat berjalan lebih tertib, lancar dan akuntabel.
Mengingat masih terbatasnya informasi yang kami terima dalam
penyusunan buku ini, maka diharapkan di masa mendatang dapat terjalin
koordinasi yang lebih baik sehingga dapat dilakukan penyempurnaan sesuai
dengan kebutuhan dan perkembangan .
Kami mengucapkan banyak terima kasih dan apresiasi kepada semua
pihak yang telah memberikan kontribusi dalam penyusunan buku ini .
Semoga bermanfaat.
Februari 2015
ｾ＠
\#"..!lit'ROUSenO Sutarjo, M. Kes.
017 198403 1 004
DAFTAR 151
KAT A PENGANT AR ..... ...... .. ............... .. .. .. .. ..... ......... .. ..... .. ................. ............ .... ..... .. i
DAFT AR lSi ............. ..... ........ ....... ....... ...... ...... ... .. ..... .... ..... .... ...... .... ...... ........ .... ....... ... ii
I.
Pendahuluan .... .. ......... ......... ............. .. .. .... ...... ...... ........ .... ..... ..... ... ....... ............ . 1
A. Latar Belakang ............ .. ............ ... ...... .. ..... ... ........ .... .... ..... ..... ... ... .. ....... ....... . 1
B. Maksud dan Tujuan ...................... .... ... ...... .. ........................ ... ........ .. .... ..... ... . 1
C. Sumber Data .. .. .... ........ ........... ........... .. .... .... ...................... .. .. ... .. .... .. ..... ... .... 2
II.
Gambaran Umum .... .. .... ..... ...... ..... ..... .... .. ...... .. .. ......... ... ..... ..... .. ...... ..... ............ 2
A. Pinjaman dan Hibah Terencana Luar Negeri ..... ...... ........ ....... .. .... .. ... .. ......... 2
B. Perencanaan Pinjaman dan Hibah Luar Negeri ...... .. .. ...... ... .. .... ....... ........ ... 4
C. Evaluasi Pinjaman dan Hibah Luar Negeri .............. .. ..... ... ... ... .. ..... ... .... ...... . 9
D. Perlakuan Pinjaman dan Hibah yang Sudah Selesai ............ .... .. ... .. .......... 11
III.
Daftar Pinjaman dan Hibah (Terencana) Luar Negeri Kementerian Kesehatan
tahun 2014 .... ... ...... .......... .. ...... .. ...... ........ ... ...... ...... ... ......... .......... ... .. ...... ... ..... 13
IV. Rincian Kegiatan Pinjaman Luar Negeri ..... ............ ....... ..... ...... ............ .... ....... 14
A. Improvement of M. Hoesin in Palembang ............. .... .... ... .. ...... .. ..... ... .... .. .. . 14
B. Strengthening of Teaching Hospital in Indonesia ........ ..... ..... .. .... ............... 17
C. Improvement ofH . Adam Malik Hospital in Medan .... ... .. .. ... .. .... ........ ......... 19
D. Integrated Citarum Water Resources Management Investment Program
(ICWRMIP) ....... ......... ..... .. .... .. ........ .... ... .... .. .......... ... ....... ........ ... ..... .. .......... 22
E. Third Water Supply and Snitation for Low Income Community (Community
Based Water Supply/PAMSIMAS II) Project... .. ............ ... ..... .... ... .... ..... ...... 24
V. Kegiatan bersumber Hibah Luar Negeri .................. ..... .... ......... ....... .. .. ... .. ..... . 28
A. Hibah dalam Bentuk Uang Seluruh Unit Eselon 1 .. .. ..... .... ...... .. ................. 28
ii
1). Sekretariat Jenderal ........................ .. .................................................... 29
2). Ditjen Bina Gizi dan KIA ...................................................... ....... .......... 36
3). Ditjen Bina Upaya Kesehatan .......... ...... ........... ............ .... .................... 40
4). Ditjen. Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan ...... ......... 43
5). Ditjen Bina Kefarmasian dan Alat Kesehatan .................................. .. ... 51
6). Badan Penelitian dan Pengembangan Kesehatan (Litbangkes) .......... 51
B. Persentase Hibah dalam Bentuk Uang berdasarkan Donor ... .... ................ 63
VI.
Pemetaan Hibah Luar Negeri Tahun 2014 di Provinsi Dan Pusat ..... .. .. .. ... .. .. 66
iii
I.
Pendahuluan
A.
Latar Belakang
Pembangunan
kesehatan
diarahkan
untuk
meningkatkan
kesadaran, kemauan dan kemampuan hidup sehat bagi setiap orang
agar peningkatan derajat kesehatan masyarakat yang setinggitingginya
dapat terwujud .
Pembangunan kesehatan dilaksanakan melalui
peningkatan : 1). Upaya kesehatan ; 2). Pembiayaan kesehatan ;
3). Sumber daya manusia kesehatan ; 4) Sediaan farmasi, alat
kesehatan dan makanan ; 5) Manajemen dan informasi kesehatan ;
6) Pemberdayaan masyarakat.
Pembiayaan kesehatan yang ada di Kementerian Kesehatan
bersumber dari dana Anggaran Pemerintah Belanja Negara (APBN) dan
pendanaan luar negeri yang diterima pemerintah, baik berupa pinjaman
maupun hibah luar negeri . Pinjaman luar negeri yang diterima oleh
pemerintah dapat berupa uang , barang maupun jasa , sesuai dengan
yang telah disepakati bersama antara Pemerintah dengan Pemberi
Pinjaman Luar Negeri (PPLN) .
B. Maksud dan Tujuan
Maksud :
Evaluasi pinjaman dan hibah luar negeri dilakukan untuk dapat
mengetahui perkembangan kegiatan yang bersumber dana pinjaman dan
hibah luar negeri pad a tahun 2014.
Tujuan :
Dengan adanya evaluasi pinjaman dan hibah luar negeri diharapkan
dapat terpetakan seluruh kegiatan bersumber dana dari pinjaman
maupun hibah luar negeri serta mengetahui kendala maupun
permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan tersebut
hingga solusi yang diberikan sehingga dapat menjadi lesson learnt bagi
kegiatan lainnya.
1
C. Sumber Data
Penyusunan evaluasi ptnJaman dan hibah luar negeri ini dilakukan
dengan menggunanan dokumen sebagai berikut:
1) Laporan Pelaksanaan Kegiatan Pinjaman dan Hibah Luar Negeri
(LPK PHLN) yang disampaikan secara triwulanan tahun 2014 oleh
unit teknis yang memiliki kegiatan bersumber dana pinjaman dan
hibah luar negeri.
LPK PHLN tersebut disampaikan kepada Biro
Perencanaan dan Anggaran sesuai dengan Peraturan Menteri
Keuangan (PMK) nomor 224/PMKlOS/2011
tentang tata cara
pemantauan dan evaluasi atas pinjaman dan hibah kepada
pemerintah , yang mewajibkan KlL yang menerima PHLN untuk
mengirimkan LPK PHLN kepada Bappenas dan DJPU.
2) Data hibah langsung berupa uang yang sudah masuk dalam DIPA
Kementerian Kesehatan tahun 2014 per 5 Januari 2015.
II.
Gambaran Umum
A. Pinjaman dan Hibah Terencana Luar Negeri
Pinjaman luar negeri Kementerian Kesehatan pada tahun 2014
merupakan pinjaman luar negeri yang sudah ada sejak tahun sebelumnya
oleh karena tidak ada tambahan pinjaman luar negeri di tahun 2014. Pada
tahun 2014 Kementerian Kesehatan memiliki 4 (em pat) pinjaman luar negeri,
1 (satu) hibah terencana, dan .± 62 kegiatan dari 12 donor hibah luar negeri
yang sudah diDIPAkan.
Pinjaman luar negeri adalah setiap pembiayaan melaluui utang yang
diperoleh Pemerintah dari Pemberi Pinjaman Luar Negeri yang diikat oleh
suatu perjanjian pinjaman dan tidak berbentuk surat berharga ngara yang
harus dibayar kembali dengan persyaratan tertentu (Peraturan Pemerintah
nomor 10 tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri
dan Penerimaan Hibah). Sesuai dengan Menteri PPN nomor 4 tahun 2011 ,
pinjaman luar negeri dapat digunakan untuk halhal sebagai berikut: 1).
Membiayai defisit APBN; 2). Mengelola portfolio utang;
3) . Membiayai
kegiatan prioritas Kementerian/Lembaga; 4). Diteruspinjamkan kepada
2
Pemerintah
Daerah;
5).
Dihibahkan
kepada
Pemerintah
Daerah;
6). Diteruspinjamkan kepada BUMN .
Berdasarkan DIPA Kementerian Kesehatan tahun 2014, total
pinjaman luar negeri pada tahun 2014 sebesar Rp 34.081.429 .000, (tiga
puluh empat milyar delapan puluh satu juta empat ratus dua puluh sembilan
ribu rupiah) berada di 2 (dua) unit teknis, yaitu Direktorat Jenderal Bina
Upaya Kesehatan dan Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan
Penyehatan Lingkungan.
Pinjaman luar negeri yang ada di Direktorat
Jenderal Bina Upaya Kesehatan, antara lain : 1). Improvement of M. Hoesin
in Palembang; 2). Strengthening of Four Teaching Hospital in Indonesia; 3).
Improvement of H. Adam Malik Hospital in Medan . Sedangkan pinjaman luar
negeri yang ada di Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan
Penyehatan Lingkungan hanya ada 1 (satu) pinjaman luar negeri, yaitu
Integrated Citarum Water Resources Management Investment Program
(ICWRMIP) .
Jika dilihat dari perjanjian kerja sama, pinjaman luar negeri yang ada
di Kementerian Kesehatan merupakan kegiatan lama yang seharusnya sudah
berakhir di tahun 2013.
Tetapi, seiring perjalanan waktu ternyata ada
beberapa kegiatan yang membutuhkan perpanjangan waktu penyelesaian
kegiatan hingga tahun 2014 , seperti kegiatan Strengthening of Four Teaching
Hospital in Indonesia, dan Improvement of H. Adam Malik Hospital in Medan .
Walaupun seluruh kegiatan bersumber pinjaman luar negeri sudah
harus selesai di tahun 2014 , tetapi pad a kenyataannya masih ada kegiatan
yang belum selesai dan terpaksa harus diperpanjang di tahun 2015 oleh
karena adanya beberapa kendala dalam pelaksanaanya. Kegiatan tersebut
adalah Improvement of M. Hoesin Hospital in Palembang yang dibiayai oleh
KfW Jerman yang telah dilaksanakan sejak tahun 2003 .
Hibah adalah setiap penerimaan negara dalam bentuk devisa , devisa
yang dirupiahkan , rupiah, barang, jasa dan/atau surat berharga yang
diperoleh dari pemberi hibah/donor yang tidak perlu dibayar kembali yang
berasal dari dalam negeri atau luar negeri.
Berdasarkan mekanisme
pencairannya , hibah dibagi menjadi 2 (dua), yaitu: 1). Hibah terencana,
adalah hibah yang pencairan dananya dilaksanakan melalui KPPN/masuk
3
dalam DIPA; 2). Hibah langsung ad alah hibah yang diterima langsung oleh
KlL , dan/atau pencairan dananya dilaksanakan tidak melalui KPPN .
Ada 3 (tiga) bentuk hibah, yaitu : 1). Hibah uang , 2) . Hibah
barang/jasa , 3). Hibah surat berharga . Hibah uang adalah hibah luar negeri
yang berbentuk uang tunai dan harus disetorkan langsung ke Rekening Kas
Umum (masuk dalam DIPA) . Hibah barang/jasa adalah hibah luar negeri
yang berupa barang atau jasa harus dinilai dengan mata uang Rupiah pad a
saat serah terima barang/jasa untuk dicatat dalam laporan keuangan
Pemerintah Pusat.
Hibah surat berharga adalah hibah luar negeri yang
berupa surat berharga harus dinilai dengan mata uang Rupiah berdasarkan
nilai nominal yang disepakati pad a saat serah terima oleh donor dan
pemerintah, dan dicatat di dalam laporan keuangan Pemerintah Pusat.
Pada tahun 2014, Kementerian Kesehatan hanya mem iliki 1 (satu)
kegiatan bersumber hibah luar negeri yang terencana , yaitu Third Water
Supply and Sanitation for Low Income CommunitylWSLIC 3 (Pamsimas) yang
berada pada kegiatan di Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan
Penyehatan Lingkungan.
Kegiatan Pamsimas tersebut pada tahuntahun
sebelumnya merupakan kegiatan bersumber pinjaman luar negeri yang
berakhir di tahun 2013 . Tetapi sejak awal tahun 2014, kegiatan Pamsimas
berubah menjadi hibah terencana sampai dengan tahun 2017 .
B.
Perencanaan Pinjaman dan Hibah Luar Negeri
Perencanaan pinjaman dan hibah luar negeri memiliki mekanisme
atau proses perencanaan yang sama seperti perencanaan kegiatan
bersumber dana Anggaran Pemerintah Belanja Negara (APBN) .
Berikut
adalah alur pengusulan pinjaman dan hibah luar negeri yang direncanakan.
4
Gambar alur pengusulan pinjaman dan hibah luar negeri yang direncanakan
PelaksanaiKegiatan
Alur Pinjaman LN
AlurHibah LN
Unit Utama Kemenkes:
1. Mengusulkan kegiatan yang akan
dib iayai PLN/HLN
Biro Renggar Kemenkes:
1. Melakukan Reviewdan Rekap
Usulan Kegiatan PLN/HLN
Menkes/Sesjen Kemenkes:
1. Menandatangani surat usulan
Bappenas:
1. Melakukan Review PLN/HLN
2. Mengusulkan DaftarUsulan PLN ke
Calon Pemberi Pinjaman
3. Melakukan Revisi DRKH
Menkes/Sesjen Kemenkes:
1. Melakukan Perjanjian PLN/HLN
Unit Utama Kemenkes :
1. Pelaksanaan Kegiatan
Sumber: Peraturan Pemen'ntah nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Gara Pengadaan Pinjaman
Luar Negeri dan Penerimaan Hibah
Kementerian Kesehatan, dalam hal ini Biro Perencanaan dan
Anggaran, mengusulkan rencana penarikan pinjaman dan/atau hibah luar
negeri yang direncakan berdasarkan kebutuhan penarikan pinjaman dan
hibah luar negeri yang telah disusun oleh unit teknis yang mendapatkan dana
pinjaman dan/atau hibah luar negeri terencana. Usulan rencana penarikan
tersebut disampaikan kepada Bappenas dan Kementerian Keuangan, yang
oleh Kementerian Keuangan akan dibuatkan dokumen trilateral (Kementerian
Keuangan, Bappenas dan Kementerian Kesehatan) terkait rencana penarikan
pinjaman dan/atau hibah luar negeri terencana.
Untuk hibah terencana dan hibah langsung luar negeri memiliki
proses perencanaan yang berbeda.
Berikut adalah tabel proses
perencanaan hibah yang direncanakan dan hibah langsung.
5
Tabel proses perencanaan hibah yang direncanakan dan hibah langsung
Hibah Langsung
Hibah vang direneanakan
Deskripsi
Pengusulan
a. K/L mengusulkan kegia!an melalul
Bappenas
b. Penilalan oleh Bappenas
c. Diusulkan ke Pember; Hibah melalui
Kementerian Keuangan
a.
Kriteria
a. Hibah vang diberikan untuk
mempersiapkan dan/atau
mendampingi pinjaman;
b. Hibah yang telah masuk dalam
dokumen pereneanaan vang
disepakati bersama antara
Pemerintah dan Pemberi Hibah;
c. Hibah yang memerlukan dana
pendamping;
d. Hibah yang dilaksanakan oleh
Lembaga Swadava Masyarakat (LSM)
melalui Pemerintah;
e. Hibah dalam rangka kerjasama antar
instansi dengan Pemberi Hibah luar
negeri di luar negeri. seperti sister
a. Hibah untuk penanggulangan
beneana alam; beneana sosial seperti
konflik sosial antar kelompok atau
antar komunitas ma syarakat. dan
teror ;
b. Hibah dalam rangka kerjasama
teknik antara Kementerian/Lembaga
dengan Pemberi Hibah luar negeri
(seperti workshop. pelatihan,
seminar), Hibah bersaing (seperti
riset dosen, riset peneliti); don
e. Hibah yang atas permintaan donor
diserahkan langsung ke
Kementer i a n /Lem baga.
Usulan tanpa melalul Bappenas
b. K/L berkonsultasl kepada Bappenas
dan Kemkeu sebelum
pena ndatanganan Gront Agreement
city.
Perianjian
Hibah
Sumber:
1.
2.
Di tandatangani Menteri Keuangan
atau Pejab
Edisi Februari 2015
Ind
e
EVALUASI PINJAMAN DAN
PEMETAAN HIBAH LUAR NEGERI
KEMENTERIAN KESEHATAN TAHUN 2014
•
•
BIRO PERENCANAAN DAN ANGGARAN
SEKRETARIAT JENDERAL
KEMENTE RIAN KESEHATAN
Katalog Dalam Terbitan. Kementerian Kesehatan RI
352.736
Ind
Indonesia. Kementerian Kesehatan RI. Sekretariat
e
Jenderal
Evaluasi pinjaman dan pemetaan hibah luar negeri
Kementerian Kesehatan tahun 2014.-- Jakarta : Kementerian
Kesehatan RI. 2015
ISBN 9786022358008
1. Judul
I. FINANCING CONSTRUCTION
II. HEALTH CARE ECONOMICS AND ORGANIZATION
KEMENTERIAN KESEHATAN REPUBLIK INDONESIA
SEKRETARIAT JENDERAL
Evaluasi Pinjaman dan
Pemetaan Hibah Luar Negeri
Kementerian Kesehatan tahun 2014
BIRO PERENCANAAN DAN ANGGARAN
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami haturkan kepada Tuhan yang Maha Esa, atas berkat dan
rahmatNya buku Evaluasi Pinjaman dan Pemetaan Hibah Luar Negeri
Kementerian Kesehatan tahun 2014 dapat diselesaikan dengan baik .
Pinjaman dan Hibah Luar Negeri (PHLN) di Kementerian Kesehatan telah
banyak berkontribusi dan bermanfaat untuk mendukung tugas dan fungsi
Kementerian Kesehatan dalam pembangunan kesehatan nasional, terutama untuk
kegiatan yang belum dapat diakomodir melalui dana APBI\J. Namun oleh karena
masih terbatasnya informasi terkait PHLN, maka diharapkan buku ini dapat
memberikan informasi yang dibutuhkan walaupun masih pada informasi umum .
Buku ini memuat informasi mulai dari tahap pengusulan kegiatan PHLN hingga
tahap penutupan kegiatan bersumber PHLN, serta informasi pemetaan hibah luar
negeri yang ada di Kementerian Kesehatan . Dengan demikian diharapkan di masa
mendatang proses perencanaan, penganggaran dan pelaporan kegiatan bersumber
PHLN dapat berjalan lebih tertib, lancar dan akuntabel.
Mengingat masih terbatasnya informasi yang kami terima dalam
penyusunan buku ini, maka diharapkan di masa mendatang dapat terjalin
koordinasi yang lebih baik sehingga dapat dilakukan penyempurnaan sesuai
dengan kebutuhan dan perkembangan .
Kami mengucapkan banyak terima kasih dan apresiasi kepada semua
pihak yang telah memberikan kontribusi dalam penyusunan buku ini .
Semoga bermanfaat.
Februari 2015
ｾ＠
\#"..!lit'ROUSenO Sutarjo, M. Kes.
017 198403 1 004
DAFTAR 151
KAT A PENGANT AR ..... ...... .. ............... .. .. .. .. ..... ......... .. ..... .. ................. ............ .... ..... .. i
DAFT AR lSi ............. ..... ........ ....... ....... ...... ...... ... .. ..... .... ..... .... ...... .... ...... ........ .... ....... ... ii
I.
Pendahuluan .... .. ......... ......... ............. .. .. .... ...... ...... ........ .... ..... ..... ... ....... ............ . 1
A. Latar Belakang ............ .. ............ ... ...... .. ..... ... ........ .... .... ..... ..... ... ... .. ....... ....... . 1
B. Maksud dan Tujuan ...................... .... ... ...... .. ........................ ... ........ .. .... ..... ... . 1
C. Sumber Data .. .. .... ........ ........... ........... .. .... .... ...................... .. .. ... .. .... .. ..... ... .... 2
II.
Gambaran Umum .... .. .... ..... ...... ..... ..... .... .. ...... .. .. ......... ... ..... ..... .. ...... ..... ............ 2
A. Pinjaman dan Hibah Terencana Luar Negeri ..... ...... ........ ....... .. .... .. ... .. ......... 2
B. Perencanaan Pinjaman dan Hibah Luar Negeri ...... .. .. ...... ... .. .... ....... ........ ... 4
C. Evaluasi Pinjaman dan Hibah Luar Negeri .............. .. ..... ... ... ... .. ..... ... .... ...... . 9
D. Perlakuan Pinjaman dan Hibah yang Sudah Selesai ............ .... .. ... .. .......... 11
III.
Daftar Pinjaman dan Hibah (Terencana) Luar Negeri Kementerian Kesehatan
tahun 2014 .... ... ...... .......... .. ...... .. ...... ........ ... ...... ...... ... ......... .......... ... .. ...... ... ..... 13
IV. Rincian Kegiatan Pinjaman Luar Negeri ..... ............ ....... ..... ...... ............ .... ....... 14
A. Improvement of M. Hoesin in Palembang ............. .... .... ... .. ...... .. ..... ... .... .. .. . 14
B. Strengthening of Teaching Hospital in Indonesia ........ ..... ..... .. .... ............... 17
C. Improvement ofH . Adam Malik Hospital in Medan .... ... .. .. ... .. .... ........ ......... 19
D. Integrated Citarum Water Resources Management Investment Program
(ICWRMIP) ....... ......... ..... .. .... .. ........ .... ... .... .. .......... ... ....... ........ ... ..... .. .......... 22
E. Third Water Supply and Snitation for Low Income Community (Community
Based Water Supply/PAMSIMAS II) Project... .. ............ ... ..... .... ... .... ..... ...... 24
V. Kegiatan bersumber Hibah Luar Negeri .................. ..... .... ......... ....... .. .. ... .. ..... . 28
A. Hibah dalam Bentuk Uang Seluruh Unit Eselon 1 .. .. ..... .... ...... .. ................. 28
ii
1). Sekretariat Jenderal ........................ .. .................................................... 29
2). Ditjen Bina Gizi dan KIA ...................................................... ....... .......... 36
3). Ditjen Bina Upaya Kesehatan .......... ...... ........... ............ .... .................... 40
4). Ditjen. Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan ...... ......... 43
5). Ditjen Bina Kefarmasian dan Alat Kesehatan .................................. .. ... 51
6). Badan Penelitian dan Pengembangan Kesehatan (Litbangkes) .......... 51
B. Persentase Hibah dalam Bentuk Uang berdasarkan Donor ... .... ................ 63
VI.
Pemetaan Hibah Luar Negeri Tahun 2014 di Provinsi Dan Pusat ..... .. .. .. ... .. .. 66
iii
I.
Pendahuluan
A.
Latar Belakang
Pembangunan
kesehatan
diarahkan
untuk
meningkatkan
kesadaran, kemauan dan kemampuan hidup sehat bagi setiap orang
agar peningkatan derajat kesehatan masyarakat yang setinggitingginya
dapat terwujud .
Pembangunan kesehatan dilaksanakan melalui
peningkatan : 1). Upaya kesehatan ; 2). Pembiayaan kesehatan ;
3). Sumber daya manusia kesehatan ; 4) Sediaan farmasi, alat
kesehatan dan makanan ; 5) Manajemen dan informasi kesehatan ;
6) Pemberdayaan masyarakat.
Pembiayaan kesehatan yang ada di Kementerian Kesehatan
bersumber dari dana Anggaran Pemerintah Belanja Negara (APBN) dan
pendanaan luar negeri yang diterima pemerintah, baik berupa pinjaman
maupun hibah luar negeri . Pinjaman luar negeri yang diterima oleh
pemerintah dapat berupa uang , barang maupun jasa , sesuai dengan
yang telah disepakati bersama antara Pemerintah dengan Pemberi
Pinjaman Luar Negeri (PPLN) .
B. Maksud dan Tujuan
Maksud :
Evaluasi pinjaman dan hibah luar negeri dilakukan untuk dapat
mengetahui perkembangan kegiatan yang bersumber dana pinjaman dan
hibah luar negeri pad a tahun 2014.
Tujuan :
Dengan adanya evaluasi pinjaman dan hibah luar negeri diharapkan
dapat terpetakan seluruh kegiatan bersumber dana dari pinjaman
maupun hibah luar negeri serta mengetahui kendala maupun
permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan tersebut
hingga solusi yang diberikan sehingga dapat menjadi lesson learnt bagi
kegiatan lainnya.
1
C. Sumber Data
Penyusunan evaluasi ptnJaman dan hibah luar negeri ini dilakukan
dengan menggunanan dokumen sebagai berikut:
1) Laporan Pelaksanaan Kegiatan Pinjaman dan Hibah Luar Negeri
(LPK PHLN) yang disampaikan secara triwulanan tahun 2014 oleh
unit teknis yang memiliki kegiatan bersumber dana pinjaman dan
hibah luar negeri.
LPK PHLN tersebut disampaikan kepada Biro
Perencanaan dan Anggaran sesuai dengan Peraturan Menteri
Keuangan (PMK) nomor 224/PMKlOS/2011
tentang tata cara
pemantauan dan evaluasi atas pinjaman dan hibah kepada
pemerintah , yang mewajibkan KlL yang menerima PHLN untuk
mengirimkan LPK PHLN kepada Bappenas dan DJPU.
2) Data hibah langsung berupa uang yang sudah masuk dalam DIPA
Kementerian Kesehatan tahun 2014 per 5 Januari 2015.
II.
Gambaran Umum
A. Pinjaman dan Hibah Terencana Luar Negeri
Pinjaman luar negeri Kementerian Kesehatan pada tahun 2014
merupakan pinjaman luar negeri yang sudah ada sejak tahun sebelumnya
oleh karena tidak ada tambahan pinjaman luar negeri di tahun 2014. Pada
tahun 2014 Kementerian Kesehatan memiliki 4 (em pat) pinjaman luar negeri,
1 (satu) hibah terencana, dan .± 62 kegiatan dari 12 donor hibah luar negeri
yang sudah diDIPAkan.
Pinjaman luar negeri adalah setiap pembiayaan melaluui utang yang
diperoleh Pemerintah dari Pemberi Pinjaman Luar Negeri yang diikat oleh
suatu perjanjian pinjaman dan tidak berbentuk surat berharga ngara yang
harus dibayar kembali dengan persyaratan tertentu (Peraturan Pemerintah
nomor 10 tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri
dan Penerimaan Hibah). Sesuai dengan Menteri PPN nomor 4 tahun 2011 ,
pinjaman luar negeri dapat digunakan untuk halhal sebagai berikut: 1).
Membiayai defisit APBN; 2). Mengelola portfolio utang;
3) . Membiayai
kegiatan prioritas Kementerian/Lembaga; 4). Diteruspinjamkan kepada
2
Pemerintah
Daerah;
5).
Dihibahkan
kepada
Pemerintah
Daerah;
6). Diteruspinjamkan kepada BUMN .
Berdasarkan DIPA Kementerian Kesehatan tahun 2014, total
pinjaman luar negeri pada tahun 2014 sebesar Rp 34.081.429 .000, (tiga
puluh empat milyar delapan puluh satu juta empat ratus dua puluh sembilan
ribu rupiah) berada di 2 (dua) unit teknis, yaitu Direktorat Jenderal Bina
Upaya Kesehatan dan Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan
Penyehatan Lingkungan.
Pinjaman luar negeri yang ada di Direktorat
Jenderal Bina Upaya Kesehatan, antara lain : 1). Improvement of M. Hoesin
in Palembang; 2). Strengthening of Four Teaching Hospital in Indonesia; 3).
Improvement of H. Adam Malik Hospital in Medan . Sedangkan pinjaman luar
negeri yang ada di Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan
Penyehatan Lingkungan hanya ada 1 (satu) pinjaman luar negeri, yaitu
Integrated Citarum Water Resources Management Investment Program
(ICWRMIP) .
Jika dilihat dari perjanjian kerja sama, pinjaman luar negeri yang ada
di Kementerian Kesehatan merupakan kegiatan lama yang seharusnya sudah
berakhir di tahun 2013.
Tetapi, seiring perjalanan waktu ternyata ada
beberapa kegiatan yang membutuhkan perpanjangan waktu penyelesaian
kegiatan hingga tahun 2014 , seperti kegiatan Strengthening of Four Teaching
Hospital in Indonesia, dan Improvement of H. Adam Malik Hospital in Medan .
Walaupun seluruh kegiatan bersumber pinjaman luar negeri sudah
harus selesai di tahun 2014 , tetapi pad a kenyataannya masih ada kegiatan
yang belum selesai dan terpaksa harus diperpanjang di tahun 2015 oleh
karena adanya beberapa kendala dalam pelaksanaanya. Kegiatan tersebut
adalah Improvement of M. Hoesin Hospital in Palembang yang dibiayai oleh
KfW Jerman yang telah dilaksanakan sejak tahun 2003 .
Hibah adalah setiap penerimaan negara dalam bentuk devisa , devisa
yang dirupiahkan , rupiah, barang, jasa dan/atau surat berharga yang
diperoleh dari pemberi hibah/donor yang tidak perlu dibayar kembali yang
berasal dari dalam negeri atau luar negeri.
Berdasarkan mekanisme
pencairannya , hibah dibagi menjadi 2 (dua), yaitu: 1). Hibah terencana,
adalah hibah yang pencairan dananya dilaksanakan melalui KPPN/masuk
3
dalam DIPA; 2). Hibah langsung ad alah hibah yang diterima langsung oleh
KlL , dan/atau pencairan dananya dilaksanakan tidak melalui KPPN .
Ada 3 (tiga) bentuk hibah, yaitu : 1). Hibah uang , 2) . Hibah
barang/jasa , 3). Hibah surat berharga . Hibah uang adalah hibah luar negeri
yang berbentuk uang tunai dan harus disetorkan langsung ke Rekening Kas
Umum (masuk dalam DIPA) . Hibah barang/jasa adalah hibah luar negeri
yang berupa barang atau jasa harus dinilai dengan mata uang Rupiah pad a
saat serah terima barang/jasa untuk dicatat dalam laporan keuangan
Pemerintah Pusat.
Hibah surat berharga adalah hibah luar negeri yang
berupa surat berharga harus dinilai dengan mata uang Rupiah berdasarkan
nilai nominal yang disepakati pad a saat serah terima oleh donor dan
pemerintah, dan dicatat di dalam laporan keuangan Pemerintah Pusat.
Pada tahun 2014, Kementerian Kesehatan hanya mem iliki 1 (satu)
kegiatan bersumber hibah luar negeri yang terencana , yaitu Third Water
Supply and Sanitation for Low Income CommunitylWSLIC 3 (Pamsimas) yang
berada pada kegiatan di Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan
Penyehatan Lingkungan.
Kegiatan Pamsimas tersebut pada tahuntahun
sebelumnya merupakan kegiatan bersumber pinjaman luar negeri yang
berakhir di tahun 2013 . Tetapi sejak awal tahun 2014, kegiatan Pamsimas
berubah menjadi hibah terencana sampai dengan tahun 2017 .
B.
Perencanaan Pinjaman dan Hibah Luar Negeri
Perencanaan pinjaman dan hibah luar negeri memiliki mekanisme
atau proses perencanaan yang sama seperti perencanaan kegiatan
bersumber dana Anggaran Pemerintah Belanja Negara (APBN) .
Berikut
adalah alur pengusulan pinjaman dan hibah luar negeri yang direncanakan.
4
Gambar alur pengusulan pinjaman dan hibah luar negeri yang direncanakan
PelaksanaiKegiatan
Alur Pinjaman LN
AlurHibah LN
Unit Utama Kemenkes:
1. Mengusulkan kegiatan yang akan
dib iayai PLN/HLN
Biro Renggar Kemenkes:
1. Melakukan Reviewdan Rekap
Usulan Kegiatan PLN/HLN
Menkes/Sesjen Kemenkes:
1. Menandatangani surat usulan
Bappenas:
1. Melakukan Review PLN/HLN
2. Mengusulkan DaftarUsulan PLN ke
Calon Pemberi Pinjaman
3. Melakukan Revisi DRKH
Menkes/Sesjen Kemenkes:
1. Melakukan Perjanjian PLN/HLN
Unit Utama Kemenkes :
1. Pelaksanaan Kegiatan
Sumber: Peraturan Pemen'ntah nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Gara Pengadaan Pinjaman
Luar Negeri dan Penerimaan Hibah
Kementerian Kesehatan, dalam hal ini Biro Perencanaan dan
Anggaran, mengusulkan rencana penarikan pinjaman dan/atau hibah luar
negeri yang direncakan berdasarkan kebutuhan penarikan pinjaman dan
hibah luar negeri yang telah disusun oleh unit teknis yang mendapatkan dana
pinjaman dan/atau hibah luar negeri terencana. Usulan rencana penarikan
tersebut disampaikan kepada Bappenas dan Kementerian Keuangan, yang
oleh Kementerian Keuangan akan dibuatkan dokumen trilateral (Kementerian
Keuangan, Bappenas dan Kementerian Kesehatan) terkait rencana penarikan
pinjaman dan/atau hibah luar negeri terencana.
Untuk hibah terencana dan hibah langsung luar negeri memiliki
proses perencanaan yang berbeda.
Berikut adalah tabel proses
perencanaan hibah yang direncanakan dan hibah langsung.
5
Tabel proses perencanaan hibah yang direncanakan dan hibah langsung
Hibah Langsung
Hibah vang direneanakan
Deskripsi
Pengusulan
a. K/L mengusulkan kegia!an melalul
Bappenas
b. Penilalan oleh Bappenas
c. Diusulkan ke Pember; Hibah melalui
Kementerian Keuangan
a.
Kriteria
a. Hibah vang diberikan untuk
mempersiapkan dan/atau
mendampingi pinjaman;
b. Hibah yang telah masuk dalam
dokumen pereneanaan vang
disepakati bersama antara
Pemerintah dan Pemberi Hibah;
c. Hibah yang memerlukan dana
pendamping;
d. Hibah yang dilaksanakan oleh
Lembaga Swadava Masyarakat (LSM)
melalui Pemerintah;
e. Hibah dalam rangka kerjasama antar
instansi dengan Pemberi Hibah luar
negeri di luar negeri. seperti sister
a. Hibah untuk penanggulangan
beneana alam; beneana sosial seperti
konflik sosial antar kelompok atau
antar komunitas ma syarakat. dan
teror ;
b. Hibah dalam rangka kerjasama
teknik antara Kementerian/Lembaga
dengan Pemberi Hibah luar negeri
(seperti workshop. pelatihan,
seminar), Hibah bersaing (seperti
riset dosen, riset peneliti); don
e. Hibah yang atas permintaan donor
diserahkan langsung ke
Kementer i a n /Lem baga.
Usulan tanpa melalul Bappenas
b. K/L berkonsultasl kepada Bappenas
dan Kemkeu sebelum
pena ndatanganan Gront Agreement
city.
Perianjian
Hibah
Sumber:
1.
2.
Di tandatangani Menteri Keuangan
atau Pejab