1
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Pembangunan Kota
Denpasar merupakan
bagian integral
dari pembangunan daerah Propinsi Bali serta pembangunan nasional. Pembangunan
yang dilaksanakan selalu diupayakan untuk menjaga keharmonisan dalam keseimbangan antara aspek sosial dan ekonomi, fisik dan non fisik serta aspek
jasmani dan rohani secara berkelanjutan. Peningkatan pembangunan yang berkelanjutan harus didukung dengan ketersediaan anggaran yang memadai.
Dalam perencanaan pembangunan daerah, Pemerintah Kota Denpasar tidak hanya mempertimbangkan visi dan misi daerah, melainkan kondisitasnya dengan tujuan
dan sasaran yang ingin dicapai pada lingkup pemerintahan Bali dan Nasional. Penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan dapat berlangsung secara berdaya
guna, berhasil guna, bersih dan bertanggungjawab serta bebas dari korupsi, kolusi, dan nepotisme KKN dengan melakukan pengembangan dan penerapan sistem
pertanggungjawaban yang tepat, jelas, dan terukur, sehingga terwujud suatu tata pemerintahan yang baik dan akuntabel LAKIP Kota Denpasar, 2013.
Akuntabel identik halnya dengan akuntabilitas. Agar mencapai suatu pemerintahan yang memiliki akuntabilitas yang baik, diperlukan kinerja
manajerial yang baik. Akuntabilitas merupakan prinsip pertanggungjawaban yang berarti bahwa proses penganggaran dimulai dari perencanaan, penyusunan,
2
pelaksanaan harus benar-benar dapat dilaporkan dan dipertanggungjawabkan kepada DPRD dan masyarakat. Masyarakat tidak hanya memiliki hak untuk
mengetahui anggaran
tersebut tetapi
juga berhak
untuk menuntut
pertanggungjawaban atas rencana ataupun pelaksanaan anggaran tersebut Mardiasmo, 2011. Sedangkan menurut Mahoney et al. 1963 dalam Natalia
2010, kinerja manajerial adalah kinerja para individu anggota organisasi dalam kegiatan manajerial, antara lain perencanaan, investigasi, pengkoordinasian,
evaluasi, pengawasan, pengaturan staf, negoisasi, perwakilan dan kinerja secara keseluruhan. Kinerja manajerial Satuan Kerja Perangkat Daerah SKPD
merupakan gambaran mengenai tingkat pencapaian sasaran atau tujuan sebagai penjabaran dari visi, misi, dan strategi instansi pemerintah daerah yang
mengindikasikan tingkat keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan kegiatan- kegiatan sesuai dengan tugas pokok dan fungsi aparatur pemerintah.
Akuntabilitas juga dapat tercapai apabila seluruh SKPD ikut berpartisipasi dalam penyusunan anggaran. Dengan berpartisipasinya seluruh SKPD dalam
penyusunan anggaran diharapkan akan meningkatkan produktivitas kerja, sehingga keuangan daerah dapat dikelola dengan baik dan seoptimal mungkin.
Kualitas proses pengukuran kinerja sangat dipengaruhi oleh kualitas proses penganggaran karena pengukuran kinerja merupakan mata rantai yang
berkesinambungan dengan proses penganggaran. Dalam akuntansi sektor publik atau akuntansi pemerintahan anggaran
memiliki peran yang sangat penting, peran penting anggaran dalam organisasi sektor publik berasal dari kegunaannya dalam menentukan estimasi pendapatan
3
atau jumlah tagihan atas jasa yang diberikan Nordiawan, 2006:47. Kenis 1979 mengatakan salah satu karakteristik sistem penganggaran adalah kejelasan sasaran
anggaran. Menurut Kenis 1979 kejelasan sasaran anggaran merupakan sejauhmana tujuan anggaran ditetapkan secara jelas dan spesifik dengan tujuan
agar anggaran tersebut dapat dimengerti oleh orang yang bertanggungjawab atas pencapaian anggaran tersebut. Dengan adanya kejelasan sasaran anggaran yang
jelas, maka akan mempermudah SKPD untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan tugas organisasi dalam rangka untuk
mencapai tujuan-tujuan dan sasaran-sasaran yang telah ditetapkan sebelumnya. Pada akhirnya, unsur partisipasi, kejelasan sasaran anggaran dan kinerja
manajerial akan menjadi suatu kebutuhan penting di dalam pengelolaan pemerintah termasuk bidang keuangan, khususnya dalam hal mencapai
akuntabilitas pada sektor pemerintahan.
Sebagai organisasi besar, SKPD dapat dianggap sebagai pusat pertanggungjawaban akuntabilitas publik. Menurut Solina 2014 SKPD yang
merupakan street level bureaucrat atau organisasi pemerintah yang berhubungan langsung dengan masyarakat dinilai mampu melaksanakan good governance
dalam pelaksanaan aktivitas kepemerintahan. Salah satu praktik manajerial dalam semua jenis organisasi khususnya pada Pemerintah Derah terutama pada SKPD
adalah keharusan bagi kepala bagian kerja untuk menyusun Rencana Kerja Anggaran bagi satuan kerja yang dipimpinnya, dimana Rencana Kerja Anggaran
tersebut disebut juga dengan RKA-SKPD dan berlaku untuk satu tahun anggaran. Dalam proses penyusunan anggaran perlu dihindari terjadinya over budgeting.
4
Artinya, proses penyusunan anggaran belanja harus lebih mengedepankan rasionalitas kebutuhan belanja publik maupun belanja aparatur.
Sejalan dengan banyaknya sektor perekonomian yang ada di Kota Denpasar, maka hal ini juga akan berpengaruh pada Pendapatan Asli Daerah
PAD. Peranan investasi swasta dan perusahaan milik daerah sangat diharapkan sebagai pemicu utama pertumbuhan dan pembangunan ekonomi Kota Denpasar.
Berkaitan dengan hal tersebut, perlu dilakukan penanganan keuangan daerah dan anggaran daerah yang transparan, tepat sasaran, dan sesuai dengan undang-undang
dan prinsip akuntansi keuangan daerah. Dalam hal ini, partisipasi anggaran dari setiap SKPD memegang peranan
yang sangat penting. Setiap satuan kerja menyusun anggaran sesuai dengan kebutuhan dan kapasitas yang dimiliki oleh masing-masing instansi. Penelitian
mengenai partisipasi anggaran dalam sektor publik terutama kaitannya dengan kinerja manajerial penting untuk dilakukan karena perilaku penganggaran
budgetary behaviour dalam sektor publik terutama pemerintah berbeda dengan perilaku penganggaran dalam perusahaan yang berorientasi laba profit oriented
Haryanto dkk, 2007. Partisipasi dalam penyusunan anggaran merupakan pendekatan manajerial yang umumnya dinilai dapat meningkatkan kinerja
manajerial Sinambela, 2003. Anggaran partisipatif merupakan suatu pendekatan manajerial yang pada umumnya dinilai mampu meningkatkan efektivitas
organisasi melalui peningkatan kinerja manajerialnya. Apabila hal ini diterapkan dalam organisasi publik yang bersifat core publicpure non-profit organization
5
seperti Pemerintah Kota Denpasar, maka kinerja pejabat struktural dapat diharapkan meningkat jika mereka dilibatkan dalam proses penyusunan anggaran.
Beberapa penelitian terdahulu telah meneliti faktor-faktor yang memengaruhi kinerja manajerial. Seperti penelitian yang dilakukan Permata Sari,
dkk 20014 telah menguji bahwa dengan adanya akuntabilitas publik, pemerintah daerah memberikan pertanggungjawaban atas semua kegiatan yang dilaksanakan
sehingga kinerja pemerintah daerah dapat dinilai baik oleh pihak internal, maupun pihak eksternal. Hal ini sejalan dengan hasil penelitian yang dilakukan Dekki
Putra 2013 yang menemukan bahwa akuntabilitas publik berpengaruh signifikan positif terhadap kinerja manajerial SKPD.
Pengaruh kejelasan sasaran anggaran terhadap kinerja manajerial telah diteliti oleh Kenis 1879 yang menemukan bahwa pelaksana anggaran
memberikan reaksi positif dan secara relatif sangat kuat untuk meningkatkan kejelasan sasaran anggaran. Reaksi tersebut adalah peningkatan kepuasan kerja,
penurunan ketegangan kerja, peningkatan sikap karyawan terhadap anggaran, kinerja anggaran dan efisiensi biaya pada pelaksana anggaran secara signifikan,
jikasasaran anggaran dinyatakan secara jelas. Penelitian mengenai partisipasi anggaran telah dilakukan oleh Permata
Sari 2014 yang menemukan dengan adanya partisipasi aparat pemerintah daerah dalam proses penyusunan anggaran pemerintah daerah, menunjukkan seberapa
besar tingkat keterlibatan aparat pemerintah daerah yang terlibat dalam proses penganggaran daerah, diberi kesempatan untuk ambil bagian dalam pengambilan
keputusan melalui negosiasi terhadap anggaran. Hal ini sangat penting karena
6
aparat pemerintah daerah akan merasa produktif dan puas terhadap pekerjaannya sehingga
memungkinkan munculnya
perasaan berprestasi
yang akan
meningkatkan kinerjanya. Hasilnya partisipasi anggaran berpengaruh positif terhadap kinerja manajerial. Hasil penelitian tersebut sejalan dengan penelitian
yang dilakukan Syafrial 2009 yang menyatakan bahwa partisipasi penyusunan anggaran berpengaruh secara signifikan terhadap kinerja manajerial Satuan Kerja
Perangkat Daerah SKPD Pada Pemerintah Kabupaten Sorolangun. Berdasarkan uraian latar belakang di atas dari hasil-hasil penelitian yang
berbeda, dan masih minimnya penelitian mengenai akuntabilitas di SKPD Kota Denpasar, sehingga peneliti termotivasi untuk menguji kembali pengaruh
akuntabilitas, kejelasan sasaran anggaran dan partisipasi anggaran terhadap kinerja manajerialdi SKPD Kota Denpasar.
1.2 Rumusan Masalah Penelitian
