IMPLIKASI PETISI ONLINE TERHADAP ADVOKASI KEBIJAKAN PUBLIK TENTANG RUU PILKADA LANGSUNG 2014-2015 (Studi Kasus Platform digital Change.Org)

IMPLIKASI PETISI ONLINE TERHADAP ADVOKASI KEBIJAKAN PUBLIK TENTANG RUU PILKADA LANGSUNG 2014-2015

(Studi Kasus Platform digital Change.Org)

SKRIPSI

Diajukan guna memenuhi salah satu persyaratan Menggelar Sarjana Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah

Yogyakarta

Disusun Oleh : Wening Mustikaningsih

NIM 20120520164

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA

IMPLIKASI PETISI ONLINE TERHADAP ADVOKASI KEBIJAKAN PUBLIK TENTANG RUU PILKADA LANGSUNG 2014-2015

(Studi Kasus Platform digital Change.Org)

Disusun oleh:

WENING MUSTIKANINGSIH NIM: 20120520164

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA

iii

PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan dan suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara jelas dan tegas tertulisdiacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Yogyakarta, ... Penyusun

WENING MUSTIKA NINGSIH 20120520164

iv MOTTO

Wahai golongan jin dan manusia, jika kamu sanggup menembus (melintasi) penjuru langit dan bumi, maka tembuslah. Kamu tidak akan mampu menembus kecuali

dengan kekuatan (dari Allah) (Terjemah Q.S Ar-Rahman ayat 33)

Barang siapa yang ingin berhasil didunia, tuntutlah ilmu. Barang siapa ingin berhasl diakhirat, tuntutlah ilmu. Barang siapa yang indin sukses dunia dan akhirat, tuntutlah ilmu.

(Imam Asy-Syafi’i)

v

PERSEMBAHAN

Ku persembahkan karya sederhana ini teruntuk :

1.

„.

Syukur Alhamdulillah kepada Tuhan SWT, yang dengan limpahan kasih

sayangNya memberikan kekuatan, ketenangan, sarta kemudahan yang telah

diberikan pada penulis untuk menjalani proses menyusun skripsi hingga usai

2.

Terimakasih teruntuk My Bigest motivator Ayahanda H. Agus Wisnu Hadi dan

Ibunda Hj. Sri Astutik

L

’ L

henti, dan atas kasih sayang yang tak terhingga yang tak mungkin ku balas hanya

dengan lembaran yang bertuliskan kata terimakasih dalam persembahan, semoga

ini menjadi langkah awal penulis untuk lebih bisa membanggakan dan

„

3.

Teruntuk yang tersayang adek semata wayangku Rohman Andi Prayogi, tiada hal

yang lebih meharukan saat kita bersama, walaupun hanya sekedar bercerita satu

sama lain, bertengkar, dan persabahatan kecil kita, terimakasih atas canda

tawanya ketika lelah menulis menghampiri.

4.

Terimakasih kepada bapak ibu dosen dan staf UMY yang tiada lelah memberikan

’

bagi mahasiswa UMY.

5.

Terimakasih teruntuk Ibu Rahmawati Husein, Ph.D Selaku dosen pembimbing

skripsi yang telah banyak membantu dan memberikan masukan serta ilmu dalam

penyusunan skripsi hingga skripsi ini dapat terselesaikan.

vi

6.

Terimakasih teruntuk dosen saya Ibu Dra. Atik Septiwinarsih, M.Si membantu

segala keluh kesah penulis, membantu dalam proses penyelasian akademik, atas

segala dukungan, support, motivasi serta ilmu yang telah diberikan semoga

senantiasa diberikan kesehatan dan

„

7.

Terimakasih Untuk seluruh Organisasiku KOMAP, DPM UMY dan

Al-MUJADDID UKM Bahasa Arab atas segala ilmu, pengalaman, dan kekeluargaan

yang telah terjalin.

8.

Terimakasih teruntuk sahabatku GENGS Fitri, Raras, Diah, Thalita, Eva, Rifki,

Ivan, Oka, Rais, Randy, budhi, Nizar, Lintang, atas kebersamaan, keusilan kalian

dan celoteh tawa dalam 4 tahun ini dan tahun selanjutnya.

9.

“R

2011” “

2012” “I

2011”

tak bisa ku sebutkan satu persatu

L

„.

„

10.

Terimakasih untuk sahabatku IP UMY 2012 atas segala kekeluargaan,

persahabatan, atas perjuangan bersama dan diskusi diskusi di dalamnya,

terimakasih kawan semoga kita senantiasa diberikan kesuksesan disetiap tahap

dan langkah selanjutnya.

11.

Dan terimakasih untuk seluruh almamaterku, eteman teman angkatanku dan guru

guruku atas segala ilmu, persahabat, dan kekeluargaan yang terjalin didalamnya,

semoga kita selalu didekatkan dengan kesehatan dan kesuksesan masing masing.

vii

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat serta hidayahNya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. Shalawat serta salam semoga senantiasa tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW yang telah membimbing dan membawa menuju jalan yang diridhoi Allah SWT.

Penulisan skripsi ini dengan judul Implikasi Petisi Online Terhadap Advokasi Kebijakan Publik dengan mengkaji Undang Undang Nomor 22 tahun 2014 tentang Pilkada Tidak Langsung dalam petisi online Change.Org. banyak hambatan dalam penyusunan skripsi ini dalam rangka mencapai derajat S-1 program studi Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogykarta namun dengan adanya bantuan dari berbagai pihak maka saya dapat melewati permasalahan yang timbul. Untuk itu atas segala bentuk bantuannya disampaikan terimakasih kepada yang terhormat :

1. Bapak Prof. Dr. Bambang Cipto, MA selaku rektor Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.

2. Bapak Ali Muhammad, M.A, Ph.D, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.

3. Ibu Dr. Titin Purwaningsih S.IP M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.

4. Bapak Awang Darumurti, S.IP.MA, selaku Sekertaris Jurusan Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.

viii

5. Ibu Rahmawati Husein, Ph.D Selaku dosen pembimbing skripsi yang telah banyak membantu dan memberikan masukan serta ilmu dalam penyusunan skripsi sehingga sekripsi ini dapat terselesaikan.

6. Seluruh Bapak dan Ibu dosen dan staf di jurusan Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.

7. Pengelola platform Change.org dan Organisasi pengusung petisi PERLUDEM terimaksih telah membantu penelitian ini.

Demikian ucapan terimakasih yang penulis berikan kepada semua pihak yang telah memberikan do’a serta dukungan semoga amal dan kebaikan yang telah diberikan untuk membantu menyusun skripsi ini mendapatkan balasan dari Allah SWT. Akhirnya karya yang dapat penyusun persembahkan dan semoga dapat bermanfaat bagi siapapun yang memerlukannya.

Yogyakarta, ……….. Penyusun

WENING MUSTIKA NINGSIH 20120520164

i

IMPLIKASI PETISI ONLINE TERHADAP ADVOKASI KEBIJAKAN PUBLIK TENTANG RUU PILKADA LANGSUNG 2014-2015

(Studi Kasus Platform digital Change.Org)

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Pemerintahan Universitas

Muhammadiyah Yogyakarta

SKRIPSI

Disusun oleh :

WENING MUSTIKA NINGSIH 20120520164

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA

ii

LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI

IMPLIKASI PETISI ONLINE TERHADAP ADVOKASI KEBIJAKAN PUBLIK TENTANG RUU PILKADA LANGSUNG 2014-2015

(Studi Kasus Platform digital Change.Org) Oleh :

WENING MUSTIKANINGSIH 20120520164

Telah dipertahankan dan disahkan di depan Tim Penguji Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Yogyakarta Pada :

Hari / Tanggal : Jum’at, 26 Agustus 2016 Tempat : Ruang Ujian Prodi IP

Jam : 12.40 - 13.30

SUSUNAN TIM PENGUJI Ketua Penguji

Rahmawati Husein, MCP, Ph.D. Penguji I

Drs. Juhari Sasmita Aji, M.Si

Penguji II

Drs. Suswanta, M.Si Menyetujui

Ketua Prodi Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta

IMPLIKASI PETISI ONLINE TERHADAP ADVOKASI KEBIJAKAN PUBLIK TENTANG RUU PILKADA LANGSUNG 2014-2015

(Studi Kasus Platform digital Change.Org) Oleh :

Wening Mustikaningsih 20120520164

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk mendiskripsikan aktivitas advokasi kebijakan publik pada media digital Change.org sebagai wadah petisi online terbesar, platform petisi online Change.org Indonesia sebagai objek penelitian dan petisi “Dukung Pilkada Langsung” yang diusung oleh Organisasi swasta PERLUDEM (Perkumpulan Pemilu dan Demokrasi) sebagai fokus petisi yang dijadikan penelitian.

Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan jenis penelitian berupa studi kasus. Subjek penelitian pada penelitian ini adalah pengusung petisi Pilkada langsung. Objek penelitian yang diambil adalah platform Change.org Indonesia. Pengumpulan data dilakukan dengan observasi, wawancara, dan dokumentasi. Analisis data menggunakan metode alir yang meliputi reduksi data, penyajian data, dan menarik kesimpulan atau verifikasi. Data-data penelitian telah diuji keabsahan menggunakan uji kredibilitas dan uji transferability data.

Hasil penelitian menunujukkan bahwa (1) Change.org Indonesia memberikan fasilitas baru kepada masyarakat dalam pelaksanaan advokasi suatu kebijakan dan menjadi wadah menyampaikan aspirasi, (2) Petisi online merupakan media advokasi kebijakan publik yang efektif, media digital yang dapat menjangkau pendukung petisi dengan jangkauan kawasan luas dalam periode waktu yang singkat, (3) Partisipasi masyarakat sebanyak 47% dari populasi Indonesia mampu menghasilkan 71.4% kemenangan petisi online di tahun 2015-2016. Hal tersebut dapat disimpulkan bahwa petisi online dengan jumlah kontribusi masyarakat yang tidak banyak, mampu mewujudkan tujuan advokasi kebijakan dan memberikan perubahan terhadap suatu kebijakan yang dinilai kurang ideal. (4) Petisi online berimplikasi pada tindakan advokasi kebijakan publik dengan menggunakan strategi tekanan publik atau menggunakan people power sehingga tercapai suatu tujuan petisi.

Pelaksanaan advokasi kebijakan publik pada petisi online pada penelitian ini, peneliti memberikan saran kepada penggagas petisi agar dapat menjangkau kawasan pedesaan yang minim koneksi internet untuk turut berpartisipasi menandatangani petisi.

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah

Kebijakan publik dilihat sebagai sebuah proses tindakan pemerintah untuk mengatur dan mengelola sistem yang berlaku, kemudian kebijakan publik diartikan dengan suatu hukum yang mengatur dan mengikat masyarakat dalam berjalannya suatu sistem. Abdullah, dkk (2009: 29) mengungkapkan bahwa kebijakan publik adalah sebagai suatu sistem pembuatan, pelaksanaan, dan pengendalian keputusan-keputusan yang menyangkut kepentingan masyarakat luas.

Pengembangan dan studi kebijakan publik yang bermaksud untuk menggambarkan, menganalisis dan menjelaskan secara detail berbagai permasalahan, sebab akibat dari tindakan pemerintah menurut Thomas R Dye sebagai yang dikutip Sholichin Abdul Wahab (dalam Suharno, 2010: 14) menyatakan sebagai berikut :

“Studi kebijakan publik mencangkup menggambarkan upaya kebijakan publik, penilaian mengenai dampak dari kekuatan lingkungan terhadap isi kebijakan analisis mengenai akibat berbagai pernyataan kelembagaan dan proses proses politik terhadap kebijakan publik, peneliti mendalami mengenai akibat-akibat dari berbagai kebijakan publik pada masyarakat. baik berupa dampak kebijakan publik pada masyarakat, dan berupa dampak yang diharapkan (direncanakan) maupun dampak yang tidak diharapkan”

Kebijakan dalam sistem politik Indonesia yang berupa undang-undang (UU) merupakan peraturan tertinggi setelah UUD untuk itu UU memiliki peran strategis dalam rangka merawat demokrasi yang tengah tumbuh.

2

Pelaksanaan kebijakan publik dalam sistem pemerintahan demokrasi yang berlaku pada negara Indonesia bersifat mengikat, namun tidak permanen dan dapat diperbaharui, kebijakan dapat berganti sesuai dengan kebutuhan/keadaan masyarakat dan masa jabatan kepemerintahan. Kebijakan publik yang ditetapkan oleh pihak berwenang harus bersifat demokratis dengan mengikut sertakan masyarakat dalam pengambilan keputusannya.

Negara yang menganut sistem demokrasi sebagai ruh pemersatu bangsa memiliki salah satu hak yang di lindungi oleh negara, yaitu hak menyampaikan pendapat yang berupa dukungan, saran atau bahkan penolakan pada sebuah keputusan kebijakan sekalipun. Berjalannya demokrasi terdapat peran warga negara dalam ikut serta atau berpartisipasi dalam sistem politik.

Pilkada langsung diharapkan membangun demokrasi dengan memberikan kesempatan yang sama pada setiap warga negara yang memenuhi persyaratan untuk memilih dan dipilih. Demokrasi tumbuh seiring dimulainya Pemilihan Kepala Daerah (pilkada) secara langsung dipilih oleh rakyat. Kembali dibahas secara hangat tahun 2012, pemerintah melalui Kementrian Dalam Negri mengajukan usulan revisi UU nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dengan mengajukan tiga RUU yang merupakan pecahan dari UU nomor 32 tahun 2004, ketiga RUU tersebut adalah RUU tentang Desa, RUU Pemda dan RUU Pilkada (BBC Berita Indonesia, 20 Januari 2015).

RUU pilkada menjadi pembahasan dengan berbagai pro dan kontra terkait mekanisme pemilihan kepala daerah, Mayoritas fraksi di DPR menghendaki agar pemilihan kepala daerah dilakukan melalui DPRD atau pemilihan kepala daerah

3

akan dilaksanakan secara tidak langsung dipilih oleh rakyat. Sementara ada dorongan kuat dari publik agar Pilkada tetap digelar secara langsung, Pemerintah pun didesak menarik diri dari pembahanasan RUU Pilkada (detiknews: 20 Januari 2015).

Pengajuan RUU pilkada dianggap peraturan yang bertentangan dengan sistem demokrasi. Pembahasan RUU pilkada yang secara langsung merampas suara rakyat untuk memilih pemimpin, menarik masyarakat untuk bersuara dan berpartisipasi dalam pembahasan RUU. 26 September 2014, UU Pilkada melalui DPRD disahkan DPR (rumahpemilu, 2015). UU tersebut mengatur tugas dan wewenang DPRD memilih Kepala Daerah dipilih langsung melalui DPRD Provinsi dan PDRD Kabupaten/Kota. Hal tersebut tertulis pada Undang-Undang No.22 Tahun 2014 BAB X tentang Pemungutan suara, penghitingan suara dan penetapan hasil suara pemilihan pada pasal 28 ayat 1 yang menyatakan “Pemungutan suara, perhitungan suara, dan penetapan hasil pemungutan suara dalam pemilihan dilaksanakan dalam rapat paripurna DPRD Provinsi dan DPRD Kabupaten/Kota”.

Pengesahan RUU yang mengatur mekanisme Pemilihan Kepala Daerah pada UU Nomor 22 Tahun 2014 tentang pemilihan Gubernur/Bupati/Walikota mengacu pada pemilihan Kepala Daerah tak langsung oleh DPRD dan UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Tugas dan wewenang DPRD memilih Kepala Daerah, Pengesahan RUU tersebut menimbulkan banyak gerakan masyarakat yang muncul menentang pengesahan undang-undang ini. Hilangnya prinsip demokrasi, terbatasnya hak politik perempuan dan hak konstitusional rakyat dengan

4

pemilihan kepala daerah melalui DPRD merupakan kebijakan sepihak tanpa melibatkan masyarakat.

Masyarakat semakin menyadari bahwa kebijakan dapat mempengaruhi keseluruhan proses kebijakan (Abidin 2012; 8). Aksi demonstrasi, keikutsertaan dalam pemilihan umum, serta penandatanganan petisi adalah wujud dari bentuk partisipasi masyarakat dalam bidang politik yang kemudian akan disebut sebagai bentuk partisipasi politik. Melihat konteks tersebut partisipasi politik merupakan keterlibatan warga negara dalam segala tahapan kebjakan, mulai dari sejak pembuatan keputusan sampai dengan penilaian keputuasan, termasuk juga peluang untuk ikut serta dalam pelaksanaan keputusan

Bentuk partisipasi politik yang terjadi diberbagai negara dapat dibedakan menjadi kegiatan politik dalam bentuk konvensial dan non-konvensional, termasuk yang mungkin legal maupun ilegal. Bentuk bentuk dan frekuensi partisipasi politik dapat dipakai sebagai ukuran untuk menilai stabilitas sistem politik, integritas kehidupan politik, dan tingkat kepuasan warga negara (Munawir, 2012).

RUU Pilkada memperlihatkan bahwa kebijakan tersebut dinilai kurang ideal oleh masyarakat, timbulnya penolakan dan kecewaan masyarakat terhadap suatu keputusan pemerintah, Pengajuan pendapat atau point-point tuntutan dajukan melalui petisi guna tercapainya aktivitas advokasi. Budiyanto (2003: 92) menegaskan bahwa pengertian petisi (DPR) adalah hak DPR untuk mengajukan pertanyaan atas kebijaksanaan yang diambil Pemerintah/Presiden.

5

Pelaksanaan petisi penolakan RUU Pilkada tidak langsung bertujuan untuk menyampaikan pernyataan kepada Pemerintah terhadap suatu kebijakan. Penyampaian pernyataan menggunakan petisi akan membutuhkan waktu, tenaga dan anggaran yang tidak sedikit. Sebagai pembaharuan dalam perkembangan teknologi dan informasi, memperkenalkan masyarakat dengan penyelenggaraan petisi secara online.

Platform petisi online sebagai wujud pembaharuan sarana komunikasi dan informasi, memberikan kemudahan individu dan kelompok untuk mengadakan petisi secara online, platform ini menawarkan kepada masyarakat pada jangkauan akses yang lebih luas dalam periode waktu yang lebih singkat. Melihat penggunaan internet dan media sosial saai ini meningkat berdasarkan data riset nasional yang dilakukan oleh Asosiasi Penyelenggara Jasa Internet Indonesia (APJII) bekerjasama dengan Puskakom UI di tahun 2014, jumlah pengguna internet mencapai 88,1 Juta, dengan jumlah penetrasi sebesar 34,9% (APJII, 2015).

Gambar 1.1. Jumlah Penetrasi Internet di Indonesia

Sumber : ICT Wacth dan Stikom LSPR: 2016

Presentase penggunaan internet masyarakat Indonesia menepati angka yang cukup tinggi, sehingga media sosial dapat membantu memenuhi tujuan

6

advokasi kebijakan untuk membangun jejaring. Dengan penggunaan media sosial memiliki keuntungan diantaranya untuk memfasilitasi komunikasi secara lanjut serta menciptakan situasi yang kolaboratif Antara platform dengan jejaring media sosial sebagai sarana kampanye suatu petisi oleh masyarakat. Kemudian aktivitas tersebut merupakan gerakan demokrasi digital masyarakat untuk menciptakan perubahan pada kebijakan tertentu. Gerakan demokrasi digital dalam kehidupan masyarakat mengalami peningkatan lebih dari dua kali lipat dalam wujud partisipasi masyarakat yang beragam wilayah (Kompas.com: 21 Desember 2015).

Change.org Indonesia kerap digunakan oleh warga dunia, untuk menyampaikan petisi dan kampanye sosial secara online. Change.org telah membuka kantor perwakilan di Indonesia dan menyediakan bahasa Indonesia pada halaman situs website-nya. Sebagai wadah petisi online, Change.org memberikan fasilitas kepada masyarakat dalam menyampaikan saran, ide, gagasan dan tuntutan masyarakat terhadap suatu kebijakan.

Tata cara kerja Change.org yang tidak keluar dari fungsi petisi sebelumnya, Change.org menggunakan jejaring media sosial sebagai sarana kampanye petisi untuk mendukung dan menandatangani petisi, karena dengan menggunakan media sosial secara tidak langsung akan memobilisasi massa yang memiliki tujuan yang sama (Kompas Tekno: 15 Oktober 2012).

Petisi online akan efektif digunakan sebagai media advokasi kebijakan publik, Menurut Nia Ashton Destrity (2014) dalam penelitiannya menyatakan bahwa petisi online Change.org adalah sarana advokasi kebijakan yang efektif, menggunakan sistem petisi secara online dapat menjangkau pendukung dalam

7

wilayah luas. Selain efektif dalam penggunaannya, petisi online juga memudahkan masyarakat untuk mengakses dan mendaftarkan suatu petisi.

Mekaisme pengadaan dan penendatanganan petisi dengan mendaftarkan diri pada platform secara online dengan menyertakan email yang valid digunakan, pada tahap ini pendaftar akan resmi sebagai anggota Change.org yang berpertisipasi dalam petisi yang akan atau sedang dilaksanakan, Aggota Change.org yang tercatat website Change.org (2016) mencapai angka 145.686.858 orang. Anggota tersebut akan mendapatkan email dari Change.org ketika ada petisi yang baru diadakan, untuk memberikan dukungan dan memobilisasi petisi dengan jaringan yang dimiliki pendukung.

Change.org platform digital yang memiliki berbagai fungsi yaitu: (1) sebagai penyelenggaraan petisi online sebagai wujud solusi masyarakat dalam penyederhanaan konsep dari petisi manual yang ada, hanya berbeda pada pola komunikasi antara penyelenggara dan pendukung petisi, pola komunikasi pada penyelenggaraan petisi ini dilaksanakan melalui platform petisi secara online, menggalang dukungan secara online, dan mendukung petisi secara online. (2) dengan adanya petisi online ini memberikan banyak manfaat untuk masyarakat dalam menyampaikan aspirasi terkait kebijakan publik, menjadi sarana advokasi kebijakan serta menjadi penghubung antara masyarakat dengan lembaga pemerintah dan korporasi swasta sebagai pembuat kebijakan. (3) Change.org sebagai penghubung antara masyarakat dan pembuat kebijakan guna menemukan kebijakan yang selaras dengan kebutuhan warga negara. Selain itu platform petisi online menjadi suatu alat yang pendukung terjadinya proses demokrasi.

8

Aktivitas platform petisi online ini diawali oleh penyelenggara petisi yang secara deskriptif menyampaikan keresahan terhadap masalah publik, menyebarkan petisi tersebut secara online melalui email dan media sosial sebagai ajang kampanye petisi guna menggalang dukungan, kemudian tandatangan pendukung secara otomatis akan mengirimkan email kepada target petisi yang dituju yaitu pembuat kebijakan.

Implikasi petisi online pada suatu permasalahan kebijakan publik menjadi solusi pada pelaksana advokasi kebijakan didalamnya, argumentasi serta saran publik akan tersampaikan secara langsung kepada pembuat kebijakan, guna terciptanya suatu kebijakan baru yang sesuai harapan warga negara demokrasi. Karena pada dasarnya kebijakan publik akan dilaksanakan oleh masayarakat dan berdampak pada masyarakat pula maka pemilihan kepala daerah yang akan dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) menjadi keresahan masyarakat ketika pemimpin yang terpilih tidak berdasarkan kepercayaan rakyat dan hanya memiliki kepentingan pribadi pada masa kepemimpinannya.

Petisi online dengan judul “Pilkada langsung, berlanjut! Selamatkan rakyat Indonesia” yang diselenggarakan oleh organisasi PERLUDEM (Perkumpulan Untuk Pemilu Dan Demokrasi) dalam platform Change.org. Mengambarkan wujud protes masyakat dalam penolakan RUU pilkada dalam alenia sebelum akhir isi petisi mengatakan : “jangan sampai hak rakyat dirampok kembali oleh para politikus penghianat amanah rakyat”. Dalam alenia tersebut masyarakat menginginkan hak suara rakyat untuk dikembalikan kepada rakyat.

9

Proses panjang dalam pembahasan RUU Pilkada tidak langsung terkait mekanisme Pemilihan Kepala Daerah pada UU Nomor 22 Tahun 2014 tentang Pemilihan Gubernur/Bupati/Walikota mengacu pada pemilihan Kepala Daerah tak langsung oleh DPRD dan UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Tugas dan wewenang DPRD memilih Kepala Daerah yang diajukan oleh pemerintahan tersebut melibatkan organisasi swasta, yaitu: antara lain Organisasi PERLUDEM (Perkumpulan Untuk Pemilu Dan Demokrasi) sebagai penggerak/inisiator dari kelompok yang mendukung Pilkada langsung oleh rakyat untuk bergerak menyelamatkan suara rakyat, kemudian terdapat peran platform Change.org sebagai wadah petisi online sebagai media advokasi kebijakan publik.

Rapat paripurna DPR RI 20 Januari 2015 mengesahkan dua peraturan pemerintah pengganti Undang-undang (Perppu) menjadi Undang-Undang. Perppu No.1 Tahun 2014 tentang perubahan atas UU No.22 Tahun 2014 tentang Pemilihan Gubernur/Bupati/Walikota mengacu pada pemilihan tak langsung melalui DPRD, serta perppu No.2 Tahun 2014 tentang perubahan atas UU No.23 Tahun 2014 tentang tugas dan wewenang DPRD memilih Kepala Daerah (BBC Berita Indonesia, 20 Januari 2015). Berikut adalah bukti implikasi petisi online dan masifnya gerakan kampanye pada media sosial dan aksi nyata demonstrasi, yang dilaksanakan oleh Change.org dan organisasi PERLUDEM sebagai penggerak petisi, dan memberikan pelajaran baru bahwa Gerakan demokrasi ini tak bisa berjalan mulus tanpa ikut bergerak diplatform digital, sebaliknya demokrasi digital akan berhenti tanpa gerakan dunia nyata.

Penelitian ini akan mengkaji secara mendalam tentang Implikasi Petisi Online Terhadap Advokasi Kebijakan Publik, dengan berbagai gerakannya

10

PERLUDEM dan Change.org dapat mengubah kebijakan RUU Pilkada Langsung, dengan studi kasus platform Change.org Indonesia (yang kemudian akan di sebut Change.org) dan fokus petisi yaitu “Pilkada langsung, berlanjut! Selamatkan rakyat Indonesia” yang diselenggarakan oleh organisasi PERLUDEM.

Aktivitas petisi online yang digerakkan oleh penyelenggara petisi akan menjadi sorotan peneliti guna melihat implikasi petisi online terhadap proses advokasi kebijakan publik. Kemudian penelitian akan menjawab bagaimana petisi online tersebut dapat berperan sebagai wadah advokasi kebijakan politik.

B. Identifikasi Masalah

1. RUU Pilkada tidak langsung yang dipilih oleh DPRD (Dewan Perwakilan Rakyat Daerah) mendapat penolakan dari beberapa fraksi dan masyarakat (detiknews: 20 Januari 2015).

2. Kekecewaan masyarakat, beberapa fraksi dan Pemimpin Daerah terhadap Pemilihan Kepala Daerah melalui DPRD (BBC.com: 26 September 2014). Sehingga timbulnya penolakan RUU tersebut (detiknews: 20 Januari 2015). Wujud kekecewaan masyarakat dengan aksi demonstrasi dan petisi akan memperkuat alasanan masyarakat dalam penolakan RUU pilkada.

3. Aksi demo dan petisi manual kurang mendapat respon oleh pembuat kebijakan. Dan hanya dijadikan arsip kemudian diabaikan dan sasaran target petisi seringkali tidak tepat (Usman Hamid: dalam video “Emangnya Petisi online pengaruh” 2013).

11

4. Dukungan/partisipasi politik masyarakat dalam media sosial (Twitter, Facebook, dan Bloging) dianggap tidak ada kekuatan politik yang real dan dinilai kurang kuat kerena hanya bentuk dukungan dalam dunia maya.

5. Argumentasi masyarakat yang tidak terfasilitasi dan tidak tersampaikan kepada pembuat kebijakan sehingga sulit bagi masyarakat untuk mencapai tujuan advokasi kebijakan publik.

C. Rumusan Masalah

Latar belakang yang penulis uraikan memiliki fokus analisis, yakni dengan mengkaji :

Bagaimana implikasi petisi Online terhadap advokasi kebijakan Pemilihan Kepala Daerah (PILKADA) tidak Langsung dalam platform Change.Org ? D. Tujuan Penelitian

Berdasarkan uraian masalah yang penulis kemukakan, maka peneliti bertujuan untuk mengkaji :

1. Mengkaji lebih dalam implikasi petisi online Change.Org sebagai alat advokasi dalam perubahan kebijakan publik.

2. Mengkaji lebih dalam proses penyusunan kebijakan publik dari tahap agenda setting hingga penetapan kebijakan (policy termination).

3. Menambah wawasan kepada masyarakat luas terkait advokasi kebijakan publik menggunakan media jejaring sosial secara online.

12 E. Manfaat Penelitian

Dalam penulisan skripsi ini memiliki manfaat sebagai berikut : 1. Manfaat akademis

Peneliti berharap dapat mengembangkan kajian untuk masyarakat secara umum dan akademisi ilmu pemerintahan khususnya terkait kajian advokasi kebijakan publik.

2. Manfaat Praktis

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan wawasan kepada masyarakat dalam pengawasan, pembelaan dan penolakan kebijakan publik guna tercapainya tujuan negara.

F. Kerangka Dasar Teori 1. Kebijakan Publik

Abidin (2012: 19) menjelaskan kebijakan adalah keputusan yang dibuat oleh pemerintah atau lembaga yang berwenang untuk memecahkan masalah atau mewujudkan tujuan yang diinginkan masyarakat. Abidin (2012: 126) menjelaskan kembali bahwa kebijakan dapat menjadi aturan yang hidup dan diterima oleh masyarakat tergantung pada kemampuan untuk menampung aspirasi masyarakat melalui proses perumusan yang demokratis dan partisipasif.

Upaya memahami kebijakan publik dapat menggunakan kerangka analisis dala melihat sebuah kebijakan sebagai suatu sistem hukum, Menurut Abdullah dkk (2001: 41) secara teoritis sistem hukum mengacu pada tiga hal; pertama, isi hukum (Conten of low) yakni uraian atau penjabaran tertulis dari suatu kebijakan yang terulang dalam bentuk UU, PP dan Kepres atau karena ada kesepakatan

13

umum (konvensi) tidak tertulis yang dititik beratkan pada naskah hukum tertulis. Kedua, tatalaksana hukum (structure of low) yang merupakan seperangkat kelembagaan dan pelaksanan dari isi hukum yang berlaku, kelembagaan yang dimaksud adalah lembaga-lembaga hukum dan para aparat pelaksanaan. Ketiga, budaya hukum (culture of low) yakni perssepsi, pemahaman, sikap penerimaan, praktek-prektek pelaksanaan, penafsiran terhadap dua aspek hukum diatas: isi dan tatalaksana hukum.

Idealnya dalam suatu kegiaan atau program advokasi harus mencangkup sasaran perubahan pada ketiga sistem hukum tersebut. Kebijakan dalam penelitian ini menggunakan kerangka analisis content of low dalam sistem hukum, kebijakan sebagai bentuk keputusan pemerintah yang mengatur kehidupan masyarakat, dijelaskan oleh Abidin (2012: 126) terkait suatu kebijakan yang dapat menjadi aturan mati dan dirasa menjadi kengkang terhadap kehidupan bermasyarakat, karena dalam proses penyusunannya tidak melibatkan rakyat. Akibatnya kebijaksanaan itu dirasakan hanya menampung aspirasi dan kepentingan sekelompok elit yang berkuasa.

2. Advokasi Kebijakan Publik

Teori kebijakan publik diatas sebagai pengantar dalam pemahaman advokasi kebijakan dalam penelitian ini. Rizani (2011) menjelaskan pemahaman terhadap istilah advokasi kebijakan merujuk pada dua pengertian, yaitu; pertama, pekerjaan atau profesi dari seorang advokat, dan kedua, perbuatan atau tindakan pembelaan dan memperjuangkan kebijakan dengan tujuan atau maksud tertentu. Dalam kontek advokasi untuk mempengaruhi kebijakan publik, pengertian

14

advokasi yang kedua akan lebih tepat dialakukankarena obyek yang diadvokasi adalah suatu kebijaka yang berkaitan dengan kepentingan publik atau kepentingan anggota masyarakat. Advokasi dalam penelitian ini adalah advokasi yang bertujuan memperjuangkan suatu tujuan tertentu dan keadilan sosial. Hal ini perlu dijelaskan karena agar memberikan pengertian pembaca atas tujuan dan strategi advokasi kebijakan publik.

Mengingat advokasi kebijakan merupakan kegiatan atau usaha untuk memperbaiki/merubah kebijakan publik sesuai dengan kehendak masyarakat yang mendesak terjadinya perbaikan atau perubahan pada sitem hukum tertentu. Menurut Reyes (1997) menjelaskan “Advokasi adalah aksi strategis yang ditujukan untuk menciptakan kebijakan publik yang bermanfaat bagi masyarakat atau mencegah munculnya kebijakan yang diperkirakan merugikan masyarakat”.

Kewenangan kebijakan publik dalam suatu aturan yang dianggap aturan mati dan mengengkang kehidupan masyarakat, akan dijadikan evaluasi atas suatu kebijakan publik yang ada. Menurut (Kadin, 2000: 4) menjelaskan tentang hakekat advokasi yang merupakan pembelaan terhadap hak dan kegiatan publik bukan kepentingan pribadi. Advokasi kebijakan pubik yaitu tindakan-tindakan yang dirancang untuk merubah kebijakan-kebijakan tertentu, meliputi; Hukum (perundang-undangan), Peraturan, Putusan Pengadilan, Keputusan dan Peraturan presiden, Platform Partai Politik, Kebijakan Institusional lainnya.

Advokasi merupakan tindakan mempengaruhi atau mendukung sesuatu atau seseorang yang berkaitan dengan kebijakan publik seperti regulasi dan kebijakan pemetintah (kadin 2000; 4). Webster New Collegiate (dalam Kadin, 2000: 4)

15

Dictionary mengartikan advokasi sebagai tindakan atau proses untuk membela atau memberi dukungan. Advokasi dapat diartikan sebagai tindakan mempengaruhi atau mendukung suatu hal tertentu. Berdasarka definisi advokasi dari The Merriam Webster Dicttonary Almog-bar dan Schmid (dalam Diresty 2014: 5) membatasi aktivitas advokasi pada upaya untuk mengubah hukum, kebijakan, dan perilaku dengan cara mendukung dan mempromosikan persoalan atau usulan tertentu.

Pihak yang berperan dalam kebijakan dan berpengaruh terhadap kepentingan publik adalah institusi swasta. Advokasi tidak hanya dilakukan untuk mempengaruhi pemerintah dan sektor publik, tetpa dapat dilakukan untuk mendorong perubahan disektor swasta (Casey, 2011). Advokasi kebijakan publik dapat dilakukan melalui berbagai aktivitas seperti mengadakan atau berpartisipasi dalam demonstrasi, mengorganisasi anggota komunitas untuk mengambil tindakan terkait isu kebijakan, melobi (mengadakan pertemuan dengan pejabat publik, memberikan testimoni publik) atau menulis surat kepada editor, merilis laporan kebijakan, berpatisipasi dalam koalisi yang bertujuan untuk mempengaruhi kebijakan publik, dan mengedukasi publik tentang isu-isu kebijakan menurrut Mosley (dalam Direstity, 2014: 6).

Kristiono dkk (2012: 35) memiliki pendapat terkait tujuan advokasi kebijakan publik adalah untuk mendapatkan komitmen pembelaan dan pendampingan untuk menjamin hak-hak konstitusional seseorang atau masyarakat secara demokratis dan adil. Tujuan tersebut antara lain yakni; (1) Melakukan Perbaikan Substasi Kebijakan, (2) melakukan perbaikan proses penyusunan dan keputusan kebijakan, (3) melakukan perbaikan pelaksanaan dan pertanggung

16

jawaban kebijakan, (4) mendorong perubahan persepsi dan sikap masyarakat atas kebijakan, (5) mendorong peningkatan transparansi dan akuntabilitas pemerintah.

Pelaksanaan advokasi kebijakan perlu diketahui siapakah, pendukung, konstituen dan target pada upaya advokasi, Menurut Kristono dkk (2012: 39) diperlukan sebuah proses identifikasi siapa saja yang akan masuk dalam wilayah kerja advokasi atau dengan siapa saja yang akan masuk dalam wilayah kerja advokasi atau dengan kata lain yaitu dilakukan identifikasi stakeholders. Identifikasi tersebut dijelaskan dalam tabel sebagai berikut :

Tabel 1. Identifikasi Stakeholder

TARGET SEKUTU LAWAN KONSTITUEN

1. Siapa memiliki kekuasaan untuk memenuhi tuntutan advokasi ? 2. Dapatkah menguasai mereka, kalau dapat, dimana letak kekuatan advokasi ?

1. Siapa yang akan mendukung advokasi ? 2. Apa yang akan

diperoleh jika mendukung proses advokasi? 3. Dimana letak

kekuatan mereka dalam mempengaruhi target advokasi ?

1. Siapa yang memungkinkan akan menentang advokasi ? 2. Apa yang akan

mereka lakukan untuk menghambat advokasi ? 3. Seberapa kuatkah lawan advokasi ?

1. Masalah siapakah yang diperjuangkan dengan advokasi ini ? 2. Siapa yang

akan diuntungkan dengan advokasi ? 3. Bisakah anda

melibatkan masyarakat dalam advokasi ini ?

Sumber : Panduan Advokasi Kebijakan, Kadin dkk (2012: 40)

Pelaksaan advokasi diperlukan untuk menentukan tentang target, siapa yang akan menjadi sekutu dan siapa yang dijadikan target advokasi, begitu juga dalam hal menentuhkan secara jelas siapa konstituennya atau siapa yang akan diwakili atau diperjuangkan. Tabel tersebut menjelaskan tentang pembagian target, sekutu, sasaran dan konstituen advokasi tersebut.

17

Mustika Aji (2013) memberikan penjelasan secara detail dalam tahap advokasi kebijakan, tahap tersebut tersiri dari:

a. Membangun Lingkaran Inti

Lingkaran inti suatu gerakan advokasi merupakan tulang punggung keberhasilan gerakan advokasi kebijakan publik (Mustika Aji, 2013: 30)

b. Merumuskan Dan Mengemas Isu Strategis

Kemampuan untuk mendorong terjadinya perubahan pada advokasi kebijakan publik, merumuskan dan mengemas isu strategis merupakan tugas advokator. Dalam upaya perumusan isu, advokator menelaah secara lebih mendalam isu yang ada untuk dapat mengkaitkan isu tersebut dengan kepentingan semua stagholder. (Mustika Aji, 2013: 43)

Merumuskan dan mengemas isu kebijakan publik advokator dapat mengenali dengan melakukan riset advokasi atau memanfaatkan temuan media massa yang sudah membahas isu dalam sesi sebelumnya.

c. Membangun Opini Publik

Salah satu tahapan penting dalam proses advokasi kebijakan adalah membangun opini publik terhadap isu yang diadvokasikan. Pemahaman secara mendalam tentang bagaimana membangun opini publik akan sangat mambantu efektifnya sebuah gerakan advokasi kebijakan. Menurut Sunarjo (dalam Mustika Aji, 2013: 44) opini, sikap, perilaku, tidak dapat dipisahkan. Ada beberapa konsep yang dikemukakan oleh Sunarjo (1984) tentang opini yaitu:

18

1) Opini atau pendapat merupakan jawaban terbuka (overt) terhadap suatu persoalan atau isu atau jawaban yang dinyatakan berdasarkan kata-kata yang diajukan secara tertulis ataupun lisan.

2) Sikap atau attitude adalah reaksi seseorang yang mungkin sekali teruka/terlihat, akan tetapi reaksi seseorang tidak selalu dimaksudkan untuk dinyatakan atau diperlihatkan, sikap ersebut dinyatakan bahwa sikap atau attitude reaksi yang tertutup (covert).

3) Sikap seseorang mencerminkan sekaligus pendapat secara implisisit

4) Opini merupakan pernyataan yang diucapkan atau tertulis, maka sikap atau attitude merupakan kecenderungan untuk merespon secara positif atau negatif kepada seseorang tertentu, objek atau situasi tertentu.

5) Opini dianggap sebagai jawaban lisan individu yang memberikan respon (tanggapan) kepada stimulus dimana dalam situasi/keadaan yang pada umumnya siajukan suatu pertanyaan.

6) Keyakinan merupakan sikap dasar seseorang yang biasanya bertujuan mencapai tujuannya, memecahkan suatu persoalan ataupun atau[un mewujudkan suatu rencana.

Demikian maka opini umum merupakan iklim sosial dimana sebagai besar bersumber dari pada opini personal, opini kelompok dan opini publik. Ruslan (dalam, Mustika Aji 2013: 46) menambahkan penjelasan pengaruh opini publik terhadap advokasi kebijakan yaitu:

1) Opini publik dapat memperkuat Undang-undang/peraturan-peraturan sebab tanpa dukungan opini publik maka undang-undang tersebut tidak akan jalan. 2) Opini publik merupakan pendukung moril dalam masyarakat

19

3) Opini publik adalah pendukung eksistensi lembaga-lembaga sosial

Hennessy (dalam Mustika Aji 2013: 46) menyatakan proses pendapat kebijakan (opinion-policy proces) adalah cara didalamnya tercakup apa yang dipikirkan rakyat berkaitan dengan apa yang dilakukan pemerintah tidak dimaksudkan untuk gagasan yang lebih rumit.

d. Membangun Basis Gerakan

Pemahaman secara mendalam tentang pengorganisasian masyarakat akan sangat membantu dalam membangun basis gerakan sebagai salah satu prasyarat keberhasilan advokasi kebijakan publik. Tujuan dari membangun basis gerakan pada upaya advokasi kebijakan adalah untuk membangun kekuatan masyarakat dan membangun jaringan. (Mustika Aji, 2013: 53)

e. Menggalang Sekutu

Keberhasilan advokasi kebijakan sangat ditentukan seberapa besar sekutu yang kita miliki, semakin banyak sekutu/pendukung yang dimiliki kemungkinan keberhasilan advokasi menjadi semakin besar. Maka perun memahami teknik membangun sekutu/pendukung untuk mendukung kebijakan publik. (Mustika Aji, 2013: 57)

Membangun sekutu atau koalisi diperlukan pihak memiliki tujuan yang sama, agar terbangun koalisi yang kuat. Menurut Cohen dan Jossain (dalam, Mustika Aji 2013: 54) upaya membangun koalisi diperlukan pihak yang (1) menganggap isu yang muncul sebagai isu yang sangat penting dan berarti, (2) menganggap kegiatan advokasi kebijakan sebagai kegiatan yang

sungguh-20

sungguh bisa mengubah sebuah kebijakan publik, (3) memiliki keinginan untuk melakukan perubahan yang besar dalam jangka panjang, (4) menganggap akan memperoleh manfaat dari koalisi, dan (5) bersedia terlibat meulai dari perumusan maslaha, formulasi strategi yang dipilih hingga melakukan advokasi.

f. Loby, Negoisasi Sesuai Dengan Dan Publik Hearing

Lobi dalam penjelasan kamus bahasa indonesia merupakan tindakan pendekatan secara resmi, lobi juga sering kali dikaitkan dengan kegiatan politik dan bisnis. Mustika Aji (2013: 60) menyimbulkan lobi adalah upaya dari pihak yang berkepentingan untuk aktif melakukan pendekatan kepada pihak lain agar bisa memahami pandangan atau keinginan, kemudian menerima dan mendukung apa yang diharapkan oleh pelaku lobbying.

Lobi pada upaya advokasi kebijakan pada penelitian ini menggunankan cara lobi secara terbuka yang dilakukan atas kerjasama organisasi massa, ormas dan partai politk. Menurut Mustika Aji (2013: 63) menjelaskan lobi dengan cara terbuka adalah lobbiying yang dilakukan tanpa ketakutan untuk diketahui masyarakat luas, lobi yang dilakukan bukan berarti dengan sengaja di ekspose atau diberitahukan kepada khalayak, tetapi kalaupun diketahui masyarakat bukan merupakan suatu masalah.

Negoisasi adalah cara yang paling efektif untuk mengatasi dan menyelesaikan konflik atau perbedaan kepentingan. Phil Baguley (dalam Mustika Aji, 2013: 66) menjelaskan tentang definisi negoisasi yaitu suatu cara untuk menentapkan keputusan yang dapat disepakati dan diterima oleh kedua pihak dan menyetujui apa dan bagaimana tindakan yang akan dilakukan dimasa mendatang.

21

Pemahaman secara mendalam tentang publik hearing akan sangat membantu ekfektifnya pelakasanaan advokasi kebijakan publik. dengan mendengarkan pendapat/aspirasi secara terbuka dan pendapat tertutup bertujuan agar kebijakan yang akan dirumuskan nantinya dapat mengakomodasi kepentingan seluruh kelompok.

g. Demonstrasi.

Aksi massa sering disebut demonstrasi setelah periode kejayaan rezim Soeharto, fenomena aksi massa ini dilatar belakangi oleh sosiologis dan psikologi massa yang tidak puas dengan keadaan sosial atau suatu kebijakan yang tidak ideal atas keadilan masyarakat. (Mustika Aji, 2013: 88)

Saptadji (2003) menambahkan tahap-tahap advokasi kebijakan, antara lain: (1) Identifikasi Isu dan Sasaran advokasi kebijakan, (2) Mengembangkan strategi advokasi, (3) Menggalang Dukungan, (4) Membangun Koalisi, (5) Proses lobi/Negoisasi, (6) Merilis Laporan advokasi/publikasi.

Kristiono dkk, (2012: 40) menjelaskan terkait Riset advokasi kebijakan publik sebenarnya merupakan riset terapan (applied research), terutama dalam bentuk kajian kebijakan (policy analysis). Dengan tujuan untuk mengumpulkan sebanyak mungkin data dan mengolah menjadi informasi yang diperlukan untuk mendukung semua kegiatan lain dalam proses advokasi; dalam rangka memilih dan merumuskan issu strategis, sebagi bahan legislasi, untuk keperluan lobbi dan kampanye. Dengan demikian semua data informasi hasil riset akan dijadikan suatu data pendukung pada proses lobi pejabat pemerintah.

22

Mustika Aji (2013, 21) menjelaskan tujuan advokasi kebijakan adalah untuk mendorong terwujudnya perubahan atas sebuah kondisi yang tidak atau belum ideal suatu kebijakan sesuai dengan harapan. Dengan demikian akan memberikan kesadaran untuk melakukan perubahan, perlawanan, dan pembelaan atas ketidak idealnya suatu kebijakan. Mustika Aji (2013, 21) menambah penjelasan bahwa salah satu bentuk perlawanan dan pembelaan yang “elegan” adalah advokasi.

Advokasi kebijakan dapat dilakukan oleh semua masyarakat baik individu dan kelompok, menurut Mustika Aji (2013, 22) mengklasifikan sebagai berikut; (1) Mahasiswa (individu) atau organisasi/komunitas mahasiswa, (2) organisasi masyarakat dan organisasi politik, (3) Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) atau disebut organisasi non-pemerintah, (4) komunitas Masyarakat petani, nelayan, buruh dan lain-lain, (5) organisasi masyarakat atau kelompok interest para anggota, termasuk organisasi akar rumpn, (6) organisasi masyarakat keagamaan, (7) Asosiasi-asosiasi bisnis, (8) media, (9) komunitas basis (termasuk klan dan asosiasi RT, Dukuh, Lurah, dll), (10) persatuan buruh dan kelompok-kelompok lain.

Coffman (2003), Cohen, dkk (2010) menyatakan outcomes yang mendukung pencapaian tindakan dan implementasi kebijakan tersebut antara alain konverasi media, kesadaran publik, dukungan publik atau public will, dan dukungan pembuat kebijakan atau political will. Salah satu pendukung pencapaian tujuan utama advokasi kebijakan adalah outcome yang dihasilkan oleh aktivitas advokasi kebijakan.

23

Cohen, dkk (2010:64) mengemukakan bahwa konverasi media menunjukkan pemberitaan terkait isu atau permasalahan oleh media massa, cetak, elektronik, dan online. Kesadaran publik mengacu pada kemampuan publik untuk mengetahui bahwa ada isu atau permasalahan sosial dan usulan kebijakan atas isu tersebut. Dukungan publik atau public will merujuk pada kesediaan publik untuk bertindak dalam mendukung isu atau usulan kebijakan. Advokasi kebijakan dengan konverasi media akan menarik perhatian massa dalam isu kebijakan publik. Kesadaran publik mengacu pada kemampuan publik untuk mengetahui bahwa ada isu atau permasalahan sosial dan usulan kebijakan atasi isu tersebut (Destrity, 2014: 8).

Perkembangan tenologi dan informasi memberikan dampak taktik advokasi kebijakan dengan menghadirkan advokasi online (e-advocacy). Menurut Almog-Bar dan Schmid (dalam Distrity, 2014: 8) menyatakan advokasi online ini digunakan oleh aktor advokasi kebijakan seperti organisasi nonprofit untuk melakukan aktivitas advokasi karena sebagai besar organisasi tersebut tidak mengalokasikan sumber daya yang memadai untuk mempromosikan aktivitas organisasi tersebut. Almog-Bar dan Schmid (dalam Distrity, 2014: 8) menjelaskan tentang manfaat advokasi online bertujuan untuk menigkatkan efisiensi dalam hal biaya dan manfaat karena dapat menjadi solusi permasalahan terkait jarak, sehingga berpeluang untuk memobilisasi kelompok dan pendukung baru.

Advokasi online memperluas pengaruh aktivitas advokasi. Menurut beberapa peneliti, alat yang paling umum dalam memperluas aktivitas advokasi adalah petisi online, blog, dan situs media sosial Almog-Bar dan Schmid, 2014: 22). Pada hal ini Casey (dalam Distrity, 2014) menegaskan aktivitas advokasi

24

online melalui petisi online, blog dan situs media sosial serta alat komunikasi massa lainnya mengurangi keperluan aktivis turun ke jalan untuk menyebarkan pesan.

3. Petisi

Gabriel Almond menguraikan petisi adalah salah satu bentuk partisipasi politik non-konvensional, partisipasi politik non-konvensional terdiri dari pengajuan petisi, demonstrasi, konfrontasi, mogok, tindakan kekerasan politik dan perang gerilya atau revolusi, sedangkan partisipasi politik konvensional meliputi pemberian suara, diskusi politik, kampanye, membentuk/bergabung dalam kelompok kepentingan dan komunikasi individual dengan pejabat publik

Budiyanto (2003: 92) menjelaskan pengertian petisi (DPR) adalah hak DPR untuk mengajukan pertanyaan atas kebijakan yang diambil pemerintah/presiden. Lindener dan Riehm (dalam Destrity, 2014: 8) mendefinisikan petisi sebagai permintaan kepada otoritas publik, institusi pemerintahan atau parlement.

Macmanus (1996:118) menambahkan penjelasan bahwa kelompok menggunakan petisi untuk menarik perhatian pemerintah, dan mereka sering berhasil karena dengan petisi sering kali memperoleh perhatian media.

Petisi merupakan salah satu bentuk strategi kampanye yang meliputi edukasi dan mobilisasi masyarakat terhadap permasalahan publik. Start dan Hovland (dalam Distrity, 2014:7) menyatakan edukasi publik dan mobilisasi cenderung mengarah pada bentuk yang menunjukkan dukungan masyarakat atas isu atau persoalan tertentu seperti petisi. Pernyataan tersebut juga didukung oleh Casey (2011) yang menyebutkan bahwa mengorganisasi atau mempromosikan

25

petisi merupakan salah satu contoh aktivitas dalam kategori edukasi dan mobilisasi.

Lendner dan Riehm (2011:5-6) menjelaskan fungsi umum petisi dalam Negara demokrasi dengan membaginya kedalam tiga level yaitu :

a. Fungsi Level Individu

Fungsi ini terkait dengan tujuan pribadi seperti kasus pengaduan atau keluhan individu. fungsi level individu juga bertujuan untuk mengubah kebijakn publik. Dalam hal ini, petisi berperan membantu memasukkan isu yang dipetisikan kedalam agenda target petisi (Pembuatan Kebijakan). Fungsi level induvidu juga mencangkup mobilisasi pendukung dan LSM serta membantu kelompok kepentingan untuk menghidupkan pendukung dan menangkap perhatian media.

b. Fungsi level intermediate

Fungsi ini dilihat dari prespektif target petisi. Fungsi intermediate antara lain mendukung parlemen mengontrol eksekutif, mengirim informasi dan menjadi indikator politik, berpotensi memberikan kontribusi kepada parlemen,serta berperan dalam proses penguatan parlemen dalam sistem politik.

c. Fungsi level sistem

Fungsi ini dilihat dari prespektif komprehensif sistem politik. Petisi berpotensi memberikan kontribusi pada fungsi sistem integrasi dan legitimasi. Petisi memfasilitasi integrasi warga negar dalam sistem politik karena dengan adanya petisi warga Negara memiliki saluran formal untuk mengirimkan permintaan mereka. Jika target petisi memutuskan untuk menggunakan petisi

26

sebagai pertimbangan dalam pengambilan keputusan politik, maka memungkinkan untuk mencapai legitimasi sistem politik.

Petisi memiliki tujuan antara lain untuk mengubah kebijakan publik atau mendorong tindakan tertentu oleh institusi publik. Lindener dan Riehm (2011:3) petisi memberikan ruang bagi masyarakat untuk menyampaikan aspirasi dan tuntutan mereka terkait dengan kebijakan tertentu.

4. Petisi Online

Panagiotopoulos dan Al-dedei (2010;5) menjelaskan “petisi online adalah salah satu aksi kolektif yang muncul dari pengguna internet melalui lailing lists atau website dan secara teknis website”. Kemudian Mosca dan Santucci (dalam Linder dan Riehm 2009:3) menambahkan penjelasan bahwa “Petisi online memuat ruangan digital dimana pengguna dapat memulai atau menandatangani petisi serta melacak perkembangan petisi yang sudah ada”.

Lindner dan Riehm (2009;3) menyatakan Petisi online informal biasanya disampaikan kepada lembaga publik oleh pengelola setelah mengumpulkan sejumlah tanda tangan dan petisi online informal dapat dibedakan menjadi petisi online yang diinisiatif oleh LSM sebagai bagian dari kampanye politik dan petisi online yang dioperasikan oleh organisasi swata baik komersial maupun nonprofit yang menyediakan insfrastruktur berbasis internet untuk memulai petisi online dan mengumpulkan tanda tangan online.

Petisi online merupakan aktivitas online yang menarik volume partisipasi warga negara (Chandwick dalam Panagiotopoulos dan Al-dedi, 2010:3). Partisipasi warga negara ini bisa berupa partisipasi sosial dan politik. Petisi

27

biasanya mencangkup isu yang luas, mulai dari pengaduan induvidu hingga permintaan untuk merubah kebijakan publik (Lendner dan Riehm, 2011:4).

Saebo dkk (2009) mengamati peran jejaringan sosial dan peningkatan potensi partisispasi online dimana jejaring sosial memungkinkan penyebaran ide dan isu serta mencoba mempengaruhi agenda setting politik. Perkembangan teknologi komunikasi dan informasi menghasilkan petisi online sebagai bentuk baru dari petisi manual. Gillmor (2004) menyatakan, bahwa jika selama ini pola komunikasi terdiri dari one to many atau dari satu sumber ke banyak audience (seperti Buku, Radio, televise, surat kabar, media cetak dan internet), dan pola dari satu sumber ke satu audience (seperti telepon dan surat), maka pola komunikasi yang ada dimedia cyber dapat menjadi many to many dan few to few.

Panagiotopoulos dkk (2012:2) menelaskan bagaimana kelompok jejaring sosial muncul untuk mendukung proses pengajuan petisi online. Saebo dkk (2009) mengamati peran jejaringan sosial dan peningkatan potensi partisispasi online dimana jejaring sosial memungkinkan penyebaran ide dan isu serta mencoba mempengaruhi agenda seting politik. Berdasarkan penjelasan Panagiotopoulos dkk (2010:24).

Petisi online meningkatkan proses demokrasi, menghubungkan warga negara dengan pemerintah, dan memfasilitasi keterlibatan warga negara (Panagiotopoulos dan Al-Debei, 2010; 3). Petisi online merupakan aktivitas online yang menarik volume partisispasi warga negara Chadwick dikutip oleh Panagiotopoulos dan Aldebai (dalam Distrity, 2014: 10). Petisi online meningkatkan proses demokrasi, menghubungkan warga negara dengan pemerintah dan memfasilitasi keterlibatan warga Negara. Peningkatan partisipasi

28

masyarakat terhadapa demokrasi melalui petisi online meningkat karena dapat menjangkau kawasan luas dalam waktu yang singkat.

Menurut Habermas (dalam Wicandra, 2013:2) formula inti dari ruang publik adalah varian dari demokrasi yang memfokuskan darinya pada isu legitimasi politik. Keputusan bisa bersifat legitim apa bila keputusan tersebut memperoleh persetujuan rasional melalui partisipasi didalam pertimbangan mendalam (deliberation) yang otentik oleh semua pihak yang berkepentingan terhadap keputusan tersebut (Parkinson dalam Prasetyo, 2012;177). Menurut Habermas, area untuk berpartisipasi dalam deliberasi tersebut adalah ruang publik.

Macintosh, dkk (2009:8) menyatakan adanya ruang digital membuat petisi online memiliki beberapa kelebihan dibandingkan petisi tradisional, kelebihan tersebut antara lain masyarakat dapat memperoleh latar belakang informasi, membuat komentar tentang isu, menandatangi secara online, dan menerima feedback tentang perkembangan petisi.

5. Implikasi

Pengertian implikasi dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) adalah keterlibatan atau keadaan terlibat. Sehingga setiap imbuhan dari implikasi seperti kata berimplikasi atau mengimplikasikan yaitu berarti mempunyai hubungan keterlibatan atau melibatkan dengan suatu hal.

Implikasi memiliki persamaan kata yang cukup beragam antara lain adalah keterkaitan, keterlibatan, efek, sangkutan, asosiasi, akibat, konotasi, maksud, siratan, dan sugesti. Implikasi didefinisikan sebagai suatu akibat yang terjadi karena suatu hal.

29

Samuel (2016) menjelaskan pengrtian implikasi adalah suatu konsekuensi atau akibat langsung dari hasil penemuan sautu penelitian ilmiah, pengertian lain implikasi adalah suatu kesimpulan atau hasil akhir temuan atas suatu penelitian, tujuan implikasi penelitian adalah membandingkan dengan hasil pennelitian yang terbaru atau baru dilakukan melalui sebuah metode.

Samuel (2016) menjelaskan terdapat jenis-jenis implikasi metode penelitian yang pada umumnya dilakukan untuk melakukan sbuah kajian ilmiah dan penelitian, implikasi penelitian tersebut antara lain adalah;

a. Implikasi Teoritis

Implikasi teoritis adalah dimana seorang peneliti akan mengunakan kelengkapan data berupa gambar atau foto yag bertujuan untuk menguatkan hasil temuan dan penelitiannya. Gambar yang disajikan tersebut juga harus berkaitan dengan implikasi teoritikal berdasarkan hasil penelitian yang disajikan.

Implikasi teoritis ini bertujuan memudahkan peneliti untuk menjelaskan dan menjabarkan hasil penelitian, berfungsi sebagau bahan utama penelitian dilakukan.

b. Implikasi Metodelogi

Implikasi metodelogi penelitian adalah membahas tentang bagaimana cara dan metode dari teori-teori yang digunakan dalam penelitian. Sehingga implikasi metodologi ini lebih menjadi sebuah refleksi seorang peneliti terhadap hasil penelitiannya.

30

Implikasi metodelogi bertujuan untuk menjelaskan kesulitan-kesulitan maupun tantangan yang dialami peneliti, selama menyelesaikan penelitian tersebut. Implikasi metodelogi menjelaskan tentang inovasi-inovasi maupun ide-ide yang telah ditemukan, dikembangkan dan dilakukan untuk memecahkan suatu maslah dalam ilmu pengetahuan melalui hasil penelitian.

c. Implikasi Manajerial

Implikasi manajerial yang dimaksud adalah mengulas atau membehas tentang kesimpulan atau hasil akhir penelitian. Tentunya kesimpulan tersebut diperoleh berdasarkan atas kebijakan-kebijakan yang diterapkan dalam metode penelitian. Implikasi kebijakan-kebijakan yang berkaitan dengan hasil peneltian tersebut disebut sebgai implikasi manajemen. Manajemen itu tersdiri dari dua implikasi yaitu:

1) Implikasi prosedural, yaitu analisis, perencanaan kerja, pilihan kebiakan, dan tata cara analisis.

2) Implikasi yang bersifat substantif yaitu perkiraan rencana maupun perumusan sebuah tindakan.

31 G. Definisi Konseptual

Konsep dalam penelitian merupakan salah satu hal yang perlu ditegaskan guna menetapkan batasan batasan penulisan, dari beberapa uraian latar belakang masalah dan kerangka berpikir penelitian ini menggunakan definisi konsep penelitian yakni antara lain :

1. Kebijakan adalah ketetapan pemerintah atau presiden yang mengikat masyarakat pada tataran strategis atau bersifat garis besar yang dibuat oleh pemegang otoritas publik, bertujuan untuk mengatasi suatu masalah publik. 2. Advokasi kebijakan publik adalah tindakan pembelaan terhadap suatu

kebijakan tertentu. Kebijakan publik yang diadvokasikan adalah sebuah kebijakan yang berkaitan dengan kepentingan publik atau kepentingan anggota masyarakat.

3. Petisi merupakan salah satu bentuk partisipasi politik yang tidak sesuai dengan aturan konstitusi (non-konvensional), dan petisi merupakan pernyataan yang disampaikan kepada pemerintah untuk memberikan tindakan terhadap suatu kepentingan publik.

4. Petisi online adalah ruangan digital yang dapat dimanfaatkan sebagai media untuk memulai atau menandatangani petisi serta melacak perkembangan petisi secara online/mengunakan internet, dan petisi online memberikan fasilitas bagi masyarakat dalam menyampaikan arpirasi dalam jangkauan luas dengan periode waktu yang singkat.

5. Implikasi adalah keterlibatan suatu hal dalam hal tertentu, yang memiliki dampak secara langsung terhadap suatu hal.

32 H. Definisi Operasional

Definisi opersional dalam penelitian ini, penulis menggunakan difinisi operasional sebagai rincian dan indikator pengukur suatu variabel, adapun beberapa variabel yang akan penulis sampaikan sebagai indikator, yakni :

a. Kebijakan

a. Hasil Voting Rapat Paripurna DPR RI Mengesahkan Dua Peraturan Pilkada Langsunng

b. Advokasi Kebijakan Publik

a. Identifikasi Isu Kebijakan Pemerintah Terkait Rancangan Undang-Undang (RUU) Pilkada tidak langsung.

b. Strategi Tindakan Isu Kebijakan (Aktivitas Kampanye) c. Membangun Koalisi

d. Moblisasi Pendukung (Menggalang Dukungan) e. Proses Loby (Pertemuan Dengan Pejabat Publik) f. Merilis Laporan Kebijakan

c. Petisi

a. Strategi Kampanye PERLUDEM sebagai penggagas petisi

b. Partisipasi politik dari LSM, Organisasi Swasta, Fraksi dan masyarakat pro Pilkada Langsung

d. Petisi Online

a. Mekanisme penyelenggaraan petisi Online

b. Fungsi Change.org sebagai media advokasi kebijakan publik c. Aktivitas Change.org

33 e. Implikasi

a. Jumlah Keberhasilan Petisi pada Platform Digital Change.org

b. Hasil Keputusan Pemerintah/Presiden Terhadap Kebijakan Undang-Undang Pilkada Tidak Langsung

I. Kerangka Berfikir

Uma Sekaran 1992 dalam Sugiyono (2010: 91) mengemukaan bahwa kerangka berfikir merupakan model konseptual tentang bagaimana teori berhubungan dengan berbagai faktor yang telah diidentifikasi sebagai masalah yang penting. Dan dijelaskan Sugiyono (2010: 91) bahwa kerangka berfikir yang baik ialah penjelasan secara teoritis antara variabel yang akan diteliti.

Penelitian ini terdiri dari tiga variabel yaitu Masyarakat sebagai pendukung petisi yang kemudian disebut variabel Independen, Kebijakan Publik kemudian disebut variabel dependen dan Platform Change.org sebagai ruang petisi online yang kemudian disebut variabel moderator.

Sugiyono (2010: 61) mengambarkan dari gabungan variabel independen, variabel dependen dan variabel moderator guna memudahkan proses analisis penelitian sebagai berikut :

Masyarakat (Penyelenggara dan Pendukung Petisi)

VARIABEL INDEPENDEN

Kebijakan Publik

VARIABEL DEPENDEN

Petisi Online Change.org Indonesia

34

Gambar 1.2. Hubungan variabel Independen, Variabel Dependen dan Variabel Moderator

Hubungan antara masyarakat (penyelenggara dan pendukung petisi) dengan pihak berwenang dalam Undang-undang Pilkada tidak Langsung, dalam penyampaian aspirasi Pilkada masyarakat akan semakin terfasilitasi (kuat) ketika adanya platform Change.org yang menyediakan alat petisi online menghubungkan kepada masyarakat luas. Kemudian peneliti akan melihat tingkat implikasi petisi online terhadap advokasi kebijakan publik.

I. Metode Penelitian 1. Pendekatan Penelitian

Penelitian ini dimaksudkan untuk meneliti implikasi petisi online terhadap advokasi kebijakan publik dalam platform Change.org. Penelitian ini menggunakan pendekatan diskriptif kualitatif dengan menggunakan studi kasus sebagai strategi penelitian kualitataif.

Stake (1995) dalam Creswell (2012: 20) menjelaskan Studi kasus merupakan strategi penelitian di mana di dalamnya, peneliti menyelidiki secara cermat suatu program, peristiwa, aktivitas, proses, atau sekelompok individu. Kasus-kasus dibatasi oleh waktu dan aktivitas dan peneliti mengumpulkan informasi secara lengkap dengan menggunakan berbagai prosedur pengumpulan data berdasarkan waktu yang telah ditentukan.

Penelitian ini menggunakan studi kasus karena akan melihat secara mendalam terkait proses advokasi menggunakan petisi online, yang pada petisi

35

sebelumnya menggunakan proses advokasi secara manual dengan menggalang pendukung secara manual mendatangi pendukung petisi. Penelitian ini akan dilaksanakan dengan menggali informasi terkait keterlibatan petisi online terhadap advokasi kebijakan publik yang dalam pelaksanaannya diselenggarakan secara online.

2. Subjek Objek Penelitian

Subjek yang diambil pada penelitian ini ditujukan kepada nara sumber, yaitu pengelola petisi online pada platform Change.org Indonesia dan organisasi PERLUDEM sebagai penyelenggara petisi Pilkada tidak langsung dalam platform Change.org guna menggali seberapa besar implikasi petisi online lebih dalam.

Objek yang diambil penelitian dalam penelitian ini adalah aktivitas advokasi kebijakan publik pada platform petisi online Change.org dapat diakses melalui www.change.org

3. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data pada pada metode kualitatif ini dengan menggunakan dokumentasi, observasi dan wawancara. Dengan penjelasan sebagai berikut:

a. Dokumentasi, yang diperoleh berupa foto dari objek penelitian, artikel petisi, buku, peraturan tertulis (Undang-Undang), serta berita terkait patisi baik media cetak ataupun media online petisi Pilkada langsung yang terhubungan dengan fokus petisi.

b. Observasi, dilakukan pada penelitian ini yaitu observasi non-partisipan Sugiyono (2010: 204) menyatakan bahwa observasi non partisipan, peneliti tidak terlibat dalam aktivitas dan hanya sebagai pengamat independen.

36

Pengamatan yang dilakukan yaitu mengenai implikasi petisi online pada fokus isu “Pilkada langsung, berlanjut! Selamatkan rakyat Indonesia” dalam platform Change.org

c. Wawancara terstruktur, responden akan dilaksanakan dengan pihak penyelenggara petisi yakni organisasi PERLUDEM secara tidak langsung dengan menggunakan telepon guna melihat secara langsung implikasi petisi online terhadap advokasi kebujakan publik secara detail dan mendalam melalui perspektif organisasi penelenggara petisi. Serta wawancara kedua akan dilaksanakan dengan pihak pengelola Change.org secara langsung guna melihat secara detail terkait pengelolaan dan proses advokasi kebijakan yang terselenggara di dalam platform Change.org.

4. Intrumen Penelitian

Intrumen dalam penelitian kualitatif adalah peneliti sendiri. Kepekaan peneliti terhadap subjek diperlukan untuk memperoleh data yang mendalam. Selama proses pencatatan saat dilapangan peneliti memiliki panduan agar tidak mengalami perluasan data. Panduan tersebut dirangkum dalam bentuk kisi-kisi instrument sebagai berikut :

Tabel. 1 Kisi Kisi Instrumen Penelitian No Variabel

penelitian Sub Variabel Penelitian Nara Sumber Teknik Penelitian

1. Profil Change.org a.Sejarah Pengelola Change.org 1.Wawancara 2.Dokumentasi 3.Observasi b.Visi Misi c.Tujuan d.Struktur

e.Tugas & Fungsi struktur

37 No Variabel

penelitian Sub Variabel Penelitian Nara Sumber Teknik Penelitian 2. Petisi Online a.Mekanisme Penyelenggaraan Petisi Online Pengelola Change.org 1. Wawancara 2. Dokumentasi b.Fungsi Change.org sebagai media advokasi c.Aktivitas Change,org 3. Aktivitas Advokasi Kebijakan

a.Identifikasi isu kebijakan

b.Strategi Tindakan Isu Kebijakan c.Membangun koalisi d.Mobilisasi

pendukung e.Proses loby d.Merilis laporan 1.Pengelola Change.org 2.Organisasi Perludem 1. Wawancara 2. Dokumentasi 4. Faktor Pendukung & Penghambat a.Pembentukan Change.org Indonesia b.Aktivitas advokasi c.Penyelenggaraan petisi 1.Pengelola Change.or g 2.Organisasi Perludem 1. Wawancara 2. Dokumentasi

Kisi-kisi instrumen penelitian merupakan turunan dari kerangka definisi operasional penelitian. Memuat tiga teknik pengumpulan data yaitu, observasi, wawancara, dokumentasi terlampir pada lampiran 2.

5. Teknik Analisis Data

Sugiyono (2012: 333) analisi data adalah proses mencari dan menyusun secara sistematis data yang diperoleh dari hasil wawancara, catatan lapangan, dan dokumentasi dengan cara mengorganisasikan data ke dalam kategori, menjabarkan ke dalam unit-unit, melakukan sintesa, menyusun ke dalam pola, memilih mana yang penting dan yang akan dipelajari dan membuat kesimpulan sehingga mudah difahami oleh diri sendiri maupun orang lain.

38

Analisi data dalam penelitian lapangan peneliti akan mereduksi data dangan merangkum, memilih hal-hal yang pokok, memfokuskan pada hal yang membantu peneliti mecari tema dan pola pada penelitian. Melis dan Huberman (1984) dalam Sugiyono (2012: 334) mengemukakakn bahwa aktivitas dalam analisis data kualitataif dilakukan secara interaktif dan berlangsung secara terus menerus sampai datanya sudah jenuh. Aktivitas dalam analisis data yaitu data reduction, data display, dan conclusion drawing/verification. Langkah-langkah analisis ditujukan pada gambar.02 berikut.

Gambar 1.3. Komponen-komponen dalam Analisis Data (flow model) Gambar komponen analisis data (flow model) terlihat bahwa setelah peneliti melakukan pengumpulan data, maka peneliti melakukan antisipatory sebelum melakukan reduksi data. Dari komponen analisis data (flow model) mengandung beberapa aspek yaitu reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan. Hal tersebut dilaksanakan selama kegiatan penelitian berlangsung. Penjabaran dari ketiga aspek tersebut adalah :

a. Reduksi Data

Reduksi data diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian pada pada penyederhanaan, pengabstrakan, dan transformasi data “kasar” yang

39

muncul dari càtatan-catatan tertulis di lapangan. Data yang diperoleh peneliti dilapangan memlalui wawancara, observasi, dan dokumentasi direduksi dengan cara merangkum, memilih dan memfokuskan data.

Data yang diperoleh pada penelitian atau observasi di lapangan sangatlah banyak dan beraneka ragam. Dari hal itulah dalam penelitian dilakukan reduksi data karena semakin lama dilapangan maka data semakin banyak dan rumit. Sehingga dalam memperoleh data dilapangan dicatat dan diringkas secara jelas untuk memudahkan dalam mengolah data penelitian. Mereduksi data berarti mengambil hal yang pokok atau inti dari kupulan data yang ada yang terkait dengan tujuan.

b. Penyajian Data

Setelah melakukan reduksi data langkah selanjutnya adalah penyajian data. Sugiyono (2012: 339) penyampaian data dapat berbentuk uraian singkat, bagan, hubungan antara ketegori, flowcart dan sejenisnya. Miles dan Huberman (1984) dalam Sugiyono (2012: 339) menyatakan “the most frequent from of display data for qualitative research data in the past has been narrative”. Yang paling sering sering digunakan untuk menyajikan data dalam penelitian kualitatif adalah dengan teks yang bersifat naratif.

Dengan mendisplay data, maka akan memudahkan untuk memahami apa yang terjadi merencanakan kerja selanjutnya berdasarkan apa yang telah difahami tersebut.

c. Menarik Kesimpulan/Verifikasi

Kegiatan analisis data yang ketiga adalah menarik kesimpulan dan verifikasi. Miles dan Huberman (1984) dalam Sugiyono (2012: 343) menjelaskan

40

kesimpulan awal yang dikemukakan masih bersifat sementara dan akan berubahh bila tidak ditemukan bukti-bukti yang kuat yang mendukung pada tahap pengumpulan data berikutnya. Tetapi apabila kesimpulan yang dikemukakan pada tahap awal, didukung oleh bukti-bukti yang valid dan konsisten saat penelitian kembali kelapangan mengumpulkan data maka kesimpulan yang dikemukakan merupakan kesimpulan yang kredibel.

Dalam hal ini peneliti akan mencari arti dan maksud dari data-data yang telah diperolehnya. Kemudian melakukan analisis dan penjabaran berupa teks naratif dan mengambil kesimpulan dari tidakan sebelumnya. Penarikan kesimpulan dapat berupa pandangan sementara saja. Kemudian akan di verifikasikan selama penelitian berlangsung. Dengan kata lain adalah menguji kebenaran-kebenaran kasus yang ada dilapangan selama proses penelitian dilakukan oleh peneliti. Dan dalam penelitian kualitatif ini kesimpulan diharapkan dapat menemukan sesuatu hal yang baru dan belum tergali sebelumnya.

6. Uji Keabsahan Data

Menurut Sugiyono (2012: 364) uji keabsahan data dalam penelitian kualitatif meliputi uji kredibilitas (validasi internal), uji transferability (validasi ekstenal), uji dependability (reabilitas), uji confirmability (objektivitas). Dalam penelitian ini peneliti menggunakan uji kredibitas dan uji transferability dalam validasi data kualitatif.

Uji kredibilitas yang bertujuan untuk mengetahui validasi interval ini melalui beberapa tahap yakni perpanjang pengamatan sehingga peneliti melakukan pengamatan dengan maksud peneliti lebih dekat dengan nara sumber

41

sehingga data yang diperoleh akan semakin terbuka dan saling mempercayai, kemudian peningkatan ketekunan peneliti dalam menjalani penelitian, trianggulasi yang dilakukan bertujuan untuk pengecekan kembali data dari berbagai sumber dengan berbagai cara.

Uji transferability merupakan validasi eksternal, menunjukkan derajat ketepatan atau dapat diterapkannya hasil penelitian kepopulasi dimana sampel diambil.

42 BAB II

DISKRIPSI OBJEK PENELITIAN A. Platform Petisi Online Change.org

1. Profil Change.org

Change.org adalah wirausaha sosial (social enterprise) dan perusahaan sosial (Bcorporation) tersertifikasi, memiliki standar kinerja sosial, lingkungan, akuntabilitas, dan transparansi yang tinggi ditetapkan oleh B Lab. B Lap yaitu sebuah kelompok pemberi sertifikasi independen. Berdiri di Indonesia 4 Juni 2012 menjalin penawaran kerjasamaChange.orgpusat dari negara Amerika Serikat yang ingin membuka sayap di negara Asia. (Change.org, 2014)

Setiap organisasi yang berdiri selalu memiliki sejarah yang melatar belakangi berdirinya suatu organisasi. Sejarah berdiri Change.org yang merupakan organisasi internasional yang menjalin penawaran kerjasamaChange.orgpusat dari negara Amerika Serikat yang ingin membuka sayap di negara Asia. Berikut adalah sejarah singkat organisasi yang diperoleh dari hasil wawancara dengan pengelola Change.org Indonesia;“Pada dasarnya Change.org Indonesia ini merupakan cabang organisasi dari negara Amerika serikat. Awal terbentuknya Change.org di Indonesia dengan mendapatkan tawaran sebagai cabang petisi online sebagai sarana perubahan di Asia.”(Arif Aziz, 23 April 2016)

43

Awal terbentuknya organisasi Change.org di Indonesia selain mendapatkan tawaran kerjasama dalam pembentukannya, pembentukan Change.org di Indonesia juga melihat angka pengguna internet yang tinggi serta sistem tata Negara yang dianut oleh Indonesia yakni sistem demokrasi menjadi latar belakang terbentuknya Change.orgdi Indonesia.Dhenok Pratiwi(dalam wawancara, 22 April 2016)

Perkembangan Change.Org dimulai pada tahun 2007 berawal dari seorang warga negara Amerika Serikat bernama Ben Rattray yang merupakan salah satu mahasiswa di Universitas Stanford AS, Ben Rattray merasa bahwa melalui internet mampu menjadi sarana dalam penyampaian aspirasi yang sangat potensial bagi masyarakat luas, berawal melihat fenomena ketidak adilan serta tindakan yang seharusnya bisa dihentikan dan dirubah jika semua orang turut andil menjadi satu untuk mewujudkan perubahannya. Pada awal membangun Change.Org hanya sebagai jejaring komunitas lokal yang concern dalam masalah sosial, beberapa waktu berselang Change.Org merubah fungsi sebagai website berisi artikel – artikel aspirasi dari komunitas tersebut pada tahun 2011, website tersebut dibangun ulang menjadi wadah petisi online dengan cangkupan ranah sosial serta Negara yang lebih luas.

Sejak mulai tahun 2012 Change.Org dikenalkan secara global, Change.Org dapat dengan cepat tersebar dan diadaptasi oleh banyak Negara di dunia sebagai wadah perubahan atau alat advokasi kebijakan yang mampu menciptakan perubahan dan menghentikan kebijakan yang dinilai kurang sesuai oleh masyarakat luas. Dalam sebuah jejaring internasional tersebut telah banyak petisi yang akhirnya berhasil mendapat respon nyata dari pihak terkait dan memberikan pengaruh besar terhadap

44

kebijakan baik bagi lembaga institusi pemerintahan maupun lembaga non institusi pemerintah.

Change.Org di Indonesia juga mendapatkan respon yang sangat baik bagi warga masyarakat. Dari laman Houseofinfographics.com (2014) disampaikan bahwa di awal tahun 2012 pengguna Change.Org hanya 800 orang saja, angka tersebut perlahan tumbuh dan naik tajam pada tahun 2014 menjadi 900.000 anggota, dari angka tersebut terdapat lebih dari 200.000 anggota yang ikut serta mendukung petisi hingga berhasil mendapat respon dan memberikan pengaruh nyata diberbagai bidang. Website Houseofinfographics.com menyampaikan jumlah pertumbuhan angka Change.Org dengan jumlah anggota yang selalu bertambah disetiap tahunnya, dari Juni 2012 dengan jumlah anggota 8.000, pada bulan Desember 2012 meningkat dengan angka 130.000 anggota, pada bulan Desember 2013 mengalami peningkatan yang cukup signifikan dengan jumlah 390.000 anggota, mencapai 900.000 anggota pada bulan Desember 2014, pada terakhir yakni kurang lebih dari 139.336.903 anggota yang telah terlibat dalam kemenangan petisi.

Platform petisi yang bersifat terbuka untuk setiap masyarakat dapat digunakan sebagai alat perubahan terhadap kebijakan tertentu serta dapat berpartisipasi pada petisi yang sangat beragam yang dibuat oleh individu/kelompok yang memiliki tujuan yang sama merubah suatu kebijakan, Change.org merupakan media advokasi kebijakan serta wadah petisi online terbesar di dunia bertujuan untuk menyaksikanperubahan pada suatu hal tertentu yang menyangkut masyarakat. perubahan pada kebijakan publik yang dianggap kurang sesuai dengan lingkup

156

LAMPIRAN DOKUMENTASI

PETISI ONLINE “PILKADA LANGSUNG BERLANJUT SELAMATKAN RAKYAT INDONESIA” MELALUI PLATFORM DIGITAL CHANGE.ORG

Pilkada langsung, berlanjut! Selamat rakyat Indonesia.

Hak demokrasi rakyat dipangkas DPR melalui RUU Pemilihan Kepala Daerah yang baru. Untuk alasan efisien, tapi hak konstitusional rakyat dibabat.

Padahal, setelah 10 tahun pelaksanaan pilkada langsung oleh rakyat telah melahirkan tokoh pemimpin muda yang baru, berani, tegas, cerdas, bertanggungjawab, berkualitas, dan merakyat yang berhasil membangun daerahnya masing-masing. Misalnya Ganjar Pranowo, Ahok, Ridwan Kamil, Bima Arya, Risma, dan pemimpin muda lainnya yang terpilih langsung oleh rakyat karena kinerja mereka yang bagus.

Pilkada langsung digagas sejak 2004 sebagai koreksi atas pemerintahan sentralistik pada masa orde baru yang melahirkan birokrat yang korup di daerah dan mengakibatkan masyarakat di daerah tidak dapat merasakan pembangunan yang merata dan walaupun kekayaan alam di daerahnya sangat kaya tapi lebih banyak dikorupsi oleh pejabat dan DPRD di daerah mereka akibat pemilihan kepala daerah oleh DPRD. Terbukti, banyak kasus korupsi yang melibatkan anggota DPRD karena melakukan pemerasan kepada kepala daerah yang mereka pilih atau karena transaksi suap untuk melancarkan kebijakan dan program di daerah karena harus melalui persetujuan oleh DPRD.

Pasca-Pilpres 2014, 6 dari 9 fraksi di DPR yang semula mendukung tetap dilaksanakannya Pilkada Langsung oleh rakyat justru berbalik menolak dan menyetujui kepala daerah dipilih oleh DPRD. Apakah atas dasar kepentingan kekuasaan partai politik, lalu hak asasi rakyat untuk memilih dan menyuarakan pilihan politik dalam menentukan kepala daerah di daerah masing-masing dirampas oleh penguasa yang masa jabatannya tinggal menghitung hari?

Dan rencana DPR, RUU Pilkada akan disahkan pada rapat paripurna terakhir bulan September ini sebelum pergantian masa jabatan kepada anggota DPR terpilih hasil Pemilu 2014. Dan rencana ini mereka telah realisasikan pada tanggal 26 September 2014 dini hari yang lalu.

Fraksi Demokrat yang hadir anggotanya berjumlah 130 pada sidang paripurna pengesahkan RUU Pilkada. Sejak 5 hari sebelumnya, Presiden SBY sekaligus Ketua Umum Partai Demokrat menyatakan akan mendukung pilkada langsung. Begitu pula ketua harian

157

partai Demokrat dan disampaikan pula oleh Max Sopacoa dan Benny dari fraksi Demokrat pada malam sidang paripurna tersebut.

Ternyata partai pemenang pada Pemilu 2009 dengan perolehan kursi terbanyak di DPR itu hanya memberikan harapan palsu kepada rakyat Indonesia. Nyatanya, setelah fraksi PDIP, PKB, dan Hanura menyatakan dukungan mereka kepada fraksi Demokrat atas usulannya justru mereka malah berbalik badan dan menyatakan walk out.

Rakyat Indonesia yang telah berharap cemas akan hasil voting RUU Pilkada Langsung versus RUU Pilkada oleh DPRD harus menelan kekecewaan. Karena sekali lagi, anggota DPR yang katanya wakil rakyat Indonesia justru merampok sendiri hak rakyat yang mereka wakili.

Hanya ada 3 fraksi yang mendukung pemilihan kepala daerah secara langsung, sisanya memilih pemilihan kepala daerah melalui DPRD. Hanya ada 11 anggota dari Golkar dan 6 anggota dari Demokrat yang mendukung pilkada langsng oleh rakyat. Sisanya, semua anggota dari fraksi Golkar, fraksi PKS, fraksi PAN, fraksi PPP, dan fraksi Gerindra memilih mekanisme pemilihan kepala daerah melalui DPRD. Sedangkan, fraksi Demokrat sebagian besar memilih abstain dengan walk out dari ruang sidang. Sehingga suara pendukung pilkada langsung hanya 135 versus pendukung pilkada melalui DPRD 226.

Argumentasi yang disampaikan oleh fraksi-fraksi yang memilih kepala daerah melalui DPRD sangat menyakitkan bagi rakyat.

Pandangan fraksi Gerindra: mekanisme pemilihan kepala daerah langsung menimbulkan politik uang. Biarlah money politic hanya dilakukan DPRD.

Pandangan fraksi PPP: pemilihan langsung dan lewat DPRD sama demokratis. Pilkada langsung lbh banyak menimbulkan mudharat. Pandangan fraksi PAN : menurut konstitusi kepala daerah tidak perlu dipilih langsung. Pandangan Fraksi PKS: pemilihan hanya cara untuk mencapai tujuan. ketika memilih suatu metode, harus jelas tujuannya. Konsisten memilih pemilihan kepala daerah lewat DPRD.

Pandangan Fraksi Golkar: Paket hanya kepala daerah yang dipilih. wakil kepala daerah dipilih oleh kepala daerah terpilih. Uji publik harus dilakukan, pemilihan dilakukan melalui DPRD. Argumentasi yang sering disuarakan oleh fraksi pendukung pilkada lewat DPRD adalah korupsi kepala daerah. Anehnya, kepala daerah yang kena kasus korupsi 290 orang sedangkan menurut data KPK anaggota DPRD yang tersangkut kasus korupsi 3.600 orang. (http://t.co/OArk4BbU1c)

Apakah pembuat Undang-Undang ini sudah bijaksana dalam mengambil keputusan? Apakah argumentasi mereka sudah benar? Nyatanya, kepentingan politik yang menjadi landasan dari keputusan yang menang dan telah disahkan.

158

Tanggal 1 Oktober 2014, anggota DPR dan DPD yang baru hasil dari Pemilu 2014 akan dilantik. Apakah anggota DPR yang sudah dipilih rakyat itu akan sama dengan anggota DPR hasil Pemilu 2009?

Saatnya kita terus memantau dan mengawal proses legislasi di DPR dan kelakuan para legislatornya. Jangan sampai hak rakyat dirampok kembali oleh para politikus pengkhianat amanah rakyatnya. Awasi terus kerja wakil rakyat yang sudah kamu pilih. Gerakan terus semangat untuk merebut kembali hak rakyat.

Mempetisi ke :

DPR RI

Menteri Dalam Negeri Gamawan Fauzi

Presiden PKS Muhammad Anis Matta (Presiden PKS)

Wakil Ketua Umum Partai Gerindra Fadli Zon

Ketua PKB Muhaimin Iskandar

Ketua PDIP Megawati Sukarno Putri

Ketua Partai Golkar Aburizal Bakrie

Ketua Partai Gerindra Prabowo Subianto

Ketua Umum Partai Demokrat Susilo Bambang Yudhoyono

Sekretariat Komisi II DPR RI Sekretariat Komisi II DPR RI

Sekretariat Wakil Ketua DPR Bidang KORPOLKAM Sekretariat Wakil Ketua DPR Bidang KORPOLKAM

Sekretariat Ketua DPR Sekretariat Ketua DPR

Pejabat Kemendagri Prof. Djohermansyah Djohan

Badan Legislasi DPR Baleg DPR

Rakyat Menolak Pemilihan Kepala Daerah Melalui DPRD Kepada Bapak/Ibu yang Bijak

Kami, sebagai rakyat Indonesia, sebelumnya kami bangga dengan negara Indonesia yang menjunjung tinggi hak politik masyarakatnya. Selama sepuluh tahun ini, Kami rakyat Indonesia berhak memilih sendiri wakilnya di DPR, DPRD Provinsi, dan DPRD Kabupaten/Kota selain itu kami juga berhak memilih dan menilai sendiri siapa presiden Indonesia, dan siapa kepala daerah di daerah kami, siapa Gubernur kami dan siapa Bupati atau Walikotakami.

159

Kami ingat, waktu dulu sebelum reformasi, Kami tidak pernah diperhatikan oleh kepala daerah, bahkan kami tidak mengenal siapa kepala daerah dan pejabat pemerintahan di daerah kami. Tapi, dengan pemilihan kepala daerah secara langsung, calon kepala daerah kami datang ke dusun-dusun dan ke desa kami untuk kampanye dan berkenalan dengan kami, rakyat yang akan dipimpinnya. Mereka berjanji untuk membangun daerah kami, memimpin daerah kami dengan bijaksana, dan berjuang untuk kesejahteraan kami.

Kami menolak UU Pilkada yang merampas hak kami untuk memilih sendiri kepala daerah kami. Kami menuntut hak kami untuk memilih kepala daerah dikembalikan.

Kemenangan

20 Jan 2015 — Masih terngiang di ingatan, drama di DPR yang mengantarkan mekanisme Pilkada oleh DPRD. Keputusan kontroversial dan melukai hati banyak rakyat Indonesia. Kita tidak tinggal diam, kita bergerak bersama menolak demokrasi Indonesia mundur ke belakang. Hasilnya? Karena kita bersuara keras bersama-sama, DPR RI akhirnya menyetujui Perppu Pilkada Langsung untuk menjadi undang-undang. Tentunya, perjuangan belum selesai Kawan. Pilkada langsung akan menemukan makna sesungguhnya kalau yang terpilih adalah orang yang benar. Untuk sekarang, selamat Kawan, selamat buat kita semua. Selamat Rakyat Indonesia.

Angka Pendukung

Petisi ini membuat perubahan dengan 118.992 pendukung!