ANALISIS EFEKTIVITAS PEMUNGUTAN PAJAK HOTEL SEBAGAI SALAH SATU SUMBER PENDAPATAN DAERAH KAB. LOMBOK BARAT
ANALISIS EFEKTIVITAS PEMUNGUTAN PAJAK HOTEL SEBAGAI
SALAH SATU SUMBER PENDAPATAN DAERAH
KAB. LOMBOK BARAT
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh:
EVA NUR
201110170311063
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT., atas limpahan
rahmat dan hidayah-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul Analisis Efektivitas Pemungutan Pajak Hotel Sebagai Salah Satu
Sumber Pendapatan Daerah Kab. Lombok Barat yang merupakan syarat
untuk mendapatkan gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.
Peneliti menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan skripsi ini tidak
lepas dari bantuan dan dorongan dari berbagai pihak yang telah membantu.
Ucapan terima kasih dan penghargaan yang tulus, peneliti ucapkan kepada:
1.
Bapak Adi Prasetyo, Drs. M.Si. dan Bapak Ach. Syaiful H Anwar, SE,
M.Sc.,Ak selaku Pembimbing Skripsi yang telah membimbing dan
memberikan saran, dukungan, serta motivasi sehingga penulis dapat
menyelesaikan sksipsi ini.
2. Bapak Dr. Nazaruddin Malik M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis;
3.
Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM., Ak. selaku Ketua Program Studi Akuntansi
sekaligus sebagai dosen wali kelas B angkatan 2011. Terima kasih atas
arahan dan pendampingannya selama masa studi kami.
4.
Seluruh staf pengajar, bapak dan ibu dosen Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Jurusan Akuntansi Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberi
bekal ilmu pengetahuankepada penulis selama masa studi.
5.
Pimpinan dan Staf Dinas Pendapatan Daerah Kab. Lombok Barat tempat
Peneliti melakukan penelitian;
6.
Bapak dan Ibu tercinta atas segala kasih sayang serta doa yang tiada hentinya,
mendoakan kebaikan puterinya, dan juga Sarah Nur, Evita Nur, Opan Nur,
Devia Nur dan Lativa Nur selaku kakak dan adikku serta Fahrizal Hidayat
yang tulus ikhlas dalam mendukung dan memberikan motivasi dalam
menyelesaikan studi sampai pada penulisan skripsi ini;
7.
Teman-teman Akuntansi B angkatan 2011 yang selalu memberikan semangat
dan kebersamaan selama masa studi. Sahabatku Testy, Sartika, Rizka dan
Kiki terimakasih atas semua dukungan kalian selama ini.
8.
Teman-teman KKN kelompok 37 yang telah memberikan semangat dan
kebersamaan selama masa KKN.
9.
Teman-teman di Mataram yang selalu memberikan semangat
dan
kebersamaan selama ini. Sahabatku Widya, Elanda, Tigor, Evan, Yusrofi,
Linda dan Alfiana terimakasih atas semua dukungan kalian selama ini;
10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah
memberikan bantuan baik secara langsung maupun tidak langsung dalam
penulisan skripsi ini.
Semoga amal baik bapak, ibu saudara semua mendapatkan balasan yang
setimpal dari Allah SWT. Disadari dengan kekurangan dan keterbatasan yang
dimiliki peneliti, Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan saran yang membangun agar
tulisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan. Dengan terselesainya skripsi ini,
penulis berharap bahwa penelitian ini dapat memberikan manfaat yang baik serta
menjadi arahan dalam perjalanan ilmu pengetahuan.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, 29 Agustus 2015
Penulis
Eva Nur
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..............................................................................
HALAMAN PERSETUJUAN ...............................................................
HALAMAN PENGESAHAN ................................................................
KATA PENGANTAR ............................................................................
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ...................................
DAFTAR ISI ..........................................................................................
DAFTAR TABEL .................................................................................
DAFTAR GAMBAR .............................................................................
DAFTAR LAMPIRAN .........................................................................
ABSTRAKSI .........................................................................................
ABSTRACT.............................................................................................
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ....................................................................
1
B. Rumusan Masalah ...............................................................
4
C. Batasan Masalah .................................................................
4
D. Tujuan Penelitian.................................................................
4
E. ManfaatPenelitian................................................................
5
TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Penelitian Terdahulu ............................................
6
B. Tinjauan Pustaka
1. Pendapatan Asli Daerah .................................................
9
a. Pajak Daerah ..............................................................
9
b. Retribusi Daerah.........................................................
10
c. Hasil Perusahaan Milik Daerah Dan Hasil Pengelolaan
Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan ...........................
d. Pendapatan Asli Daerah Yang Sah..............................
2. Pajak Daerah ..................................................................
10
10
11
1. Jenis Pajak Provinsi Terdiri Atas:
a. Pajak Kendaraan Bermotor .....................................
12
b. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor ....................
12
c. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor ................
12
d. Pajak Air Permukaan ..............................................
12
e. Pajak Rokok ...........................................................
13
2. Jenis Pajak Kabupaten/Kota Terdiri Atas:
a. Pajak Hotel .............................................................
13
b. Pajak Restoran........................................................
13
c. Pajak Hiburan .........................................................
13
d. Pajak Reklame ........................................................
14
e. Pajak Penerangan Jalan ...........................................
14
f. Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan.................
14
g. Pajak Parkir ............................................................
14
h. Pajak Air Bawah Tanah ..........................................
15
i. Pajak Sarang Burung Walet .....................................
15
j. Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan
15
k. Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan Bangunan.......
15
3. Pajak Hotel .................................................................
16
a) Dasar Hukum .........................................................
17
b) Tarif dan Cara Perhitungan.....................................
17
c) Saat Terutang Pajak dan Wilayah Pemungutan Pajak
17
d) Pembayaran dan Penagihan ....................................
18
4. Hubungan Pajak Hotel dengan Pendapatan Asli Daerah
18
a. Pengertian Pendapatan Asli Daerah ........................
18
b. Sumber Pendapatan Asli Daerah .............................
19
a. Pajak Daerah ......................................................
19
b. Retribusi Daerah ................................................
19
c. Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Hasil
Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan ...
d. Pendapatan Asli Daerah Yang Sah .....................
19
20
5. Efektivitas ...................................................................
20
6. Kontribusi ...................................................................
22
BAB III METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian .................................................................
24
B. Jenis Penelitian ....................................................................
24
C. Jenis dan Sumber Data .......................................................
24
D. Teknik Pengumpulan Data ..................................................
25
E. Teknik Analisis Data ..........................................................
25
a. Analisis Efektivitas .........................................................
25
b. Analisis Kontribusi .........................................................
26
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kab. Lombok Barat
1. Sejarah Kab. Lombok Barat ............................................
28
2. Letak Geografis ..............................................................
29
3. Wilayah Administratif dan Jumlah Penduduk..................
29
B. Dinas Pendapatan Daerah Kab. Lombok Barat
1. Visi dan Misi Dinas Pendapatan Daerah Kab. Lombok
Barat ..............................................................................
29
2. Tugas dan Fungsi Dinas Pendapatan Daerah Kab.
Lombok Barat ................................................................
30
3. Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kab.
Lombok Barat .................................................................
31
C. Data Penelitian ....................................................................
34
D. Analisis Data dan Pembahasan
1. Mengukur Tingkat Efektivitas dan Kontribusi
Pajak Hotel
a. Analisis Efektivitas ....................................................
36
b. Analisis Kontribusi .....................................................
39
2. Mengukur Tingkat Efektivitas dan Kontribusi Pajak Hotel
Berdasarkan Kriteria
a. Efektivitas Pajak Hotel ...............................................
42
b. Kontribusi Pajak Hotel ...............................................
46
BAB V
KESIMPULAN
A. Kesimpulan .........................................................................
50
B. Saran
51
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
..........................................................................
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 : Anggaran Pendapatan Asli Daerah Kab. Lombok Barat
2012-2014 ..........................................................................
34
Tabel 4.2 : Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kab. Lombok Barat
2012-2014 ...........................................................................
34
Tabel 4.3 : Anggaran / Target Pajak Hotel Kab. Lombok Barat 20122014 ....................................................................................
35
Tabel 4.4 : Realisasi Pajak Hotel Kab. Lombok Barat 2012-2014 ..........
35
Tabel 4.5 : Efektivitas Perjenis Pajak Hotel di Kab. Lombok Barat
2012-2014 ...........................................................................
37
Tabel 4.6 : Kontribusi Perjenis Pajak Hotel Terhadap Pendapatan Asli
Daerah di Kab. Lombok Barat 2012-2014 ...........................
40
Tabel 4.7 : Kriteria Efektivitas Perjenis Pajak Hotel Kab. Lombok
Barat 2012-2014 ..................................................................
43
Tabel 4.8 : Kriteria Kontribusi PerJenis Pajak Hotel Terhadap
Pendapatan Asli Daerah Kab. Lombok Barat 2012-2014 .....
46
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 : Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah
Kab. Lombok Barat .............................................................
33
DAFTAR LAMPIRAN
1 : Perhitunhan analisis efektivitas dan kontribusi pajak hotel do Kab. Lombok
Barat.
DAFTAR PUSTAKA
Asniwarti, 2005, Upaya Peningkatan Pendapatan Asli Daerah melalui Pajak Hotel
di Kabupaten Lombok Barat Provinsi Nusa Tenggara Barat, Tesis S-2,
Magister Ekonomika Pembangunan, Universitas Gajah Mada.
Budiyuwono,
Nugroho,1995,Pengantar
Statistik
Ekonomi
dan
Perusahaan,UPPAMPYKPN, Yogyakarta.
Devas, Nick., Binder, Brian., Booth, Anne., Davey, Kenneth., Kelly,
Roy.,Financing Local Government in Indonesia. Diterjemahkan oleh
MasriMaris. 1989. Penerbit UI Press. Jakarta.
Halim, Abdul, 2004, Bunga Rampai Manajemen Keuangan Daerah, Edisi Revisi,
UPPAMP YKPN, Yogyakarta.
Halim, Abdul, 2007, Akuntansi Sektor Publik: Akuntansi Keuangan Daerah,
SalembaEmpat, Jakarta.
Irwansyah, 2014, Efektivitas dan Kontribusi Pajak Hotel terhadapPendapatan Asli
Daerah (Studi di Pemerintah daerah Kota Semarang tahun 200-2013), Skripsi
S1, Fakultas Ekonomika dan Bisnis, Universitas Diponegoro.
Kesumawardani, Rizky, 2012, Analisis Pajak Hotel Sebagai Salah Satu sumber
Pendapatan Asli Daerah Kota Batu, Skripsi S-1, Jurusan Akuntansi
Universitas Muhammadyah Malang.
Mahmudi, 2010, Manajemen Keuangan Daerah, Erlangga, Jakarta.
Mardiasmo, 2002, Akuntansi Sektor Publik, Andi, Yogyakarta.
Mardiasmo, 2009, Akuntansi Sektor Publik edisi Revisi, Andi, Yogyakarta.
Rahayu,
Betty,
2011.
”Analisis
Potensi
Pajak
Hotel
Terhadap
RealisasiPenerimaan Pajak Hotel Di Kabupaten Gunung Kidul”. Skripsi (S1).
IlmuEkonomi
Studi
Pembangunan.
Fakultas
Ekonomi.
UniversitasDiponegoro: Semarang.
Republik
Indonesia,
2004,
Undang-Undang
Nomor
32
Tahun
2004
tentangPemerintahan Daerah, Jakarta.
Republik Indonesia, 2009, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang
PajakDaerah dan Retribusi Daerah, Jakarta
Sulistyo,
Dian
Indra
KabupatenSemarang,
2013,
Potensi
Skripsi
dan
S-1,
Efektivitas
Jurusan
Pajak
Ekonomi
Hotel
di
Pembangunan,
Universitas Negeri Semarang.
Yani,
A,
2009,
Hubungan
Keuangan
antara
Pemerintah
DaerahIndonesia, Edisi Revisi, Rajawali Press, Jakarta.
Pusat
dan
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Kabupaten Lombok Barat merupakan daerah tujuan wisata di kawasan
Provinsi NTB dan merupakan daerah yang diberikan hak otonomi untuk
mengelola daerahnya sendiri baik mencari sumber penerimaan maupun mengelola
pengeluaran daerah, diharapkan Pemerintah Kabupaten diharapkan mampu
mengelola dan memaksimalkan sumber daya yang ada untuk kemajuan daerah.
Berdasarkan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Otonomi Daerah,
maka menuntut daerah Kab. Lombok Barat untuk meningkatkan kemampuan
daerahnya dalam meningkatkan kemandirian daerah mengurus rumah tangganya
sendiri. Dengan adanya otonomi daerah menuntut Kab. Lombok Barat harus
menggali sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah untuk mencukupi segala
kebutuhan belanja daerah.
Pendapatan Asli Daerah menurut Undang – Undang Nomor 28 Tahun
2009 yaitu sumber keuangan daerah yang digali dari wilayah daerah yang
bersangkutan. Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Lombok Barat berasal dari
beberapa sumber, yaitu: Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil pengelolaan
kekayaan daerah yang dipisahkan dan pendapatan asli daerah yang sah. Salah satu
dari penerimaan tersebut yang memiliki kontribusi cukup besar berasal dari sektor
pajak daerah. Hal ini dapat dilihat dari Laporan realisasi anggaran pendapatan dan
belanja daerah kabupaten Lombok Barat untuk realisasi pajak daerah mencapai
1
2
angka Rp. 57.019.888.658,00 di tahun 2013, jumlah tersebut adalah jumlah
penerimaan terbesar dibandingkan tiga sumber penerimaan lainnya yaitu retribusi
daerah sebesar Rp. 20.434.219.631,24 , hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan sebesar Rp. 9.261.634.147,00 dan lain-lain pendapatan asli daerah
yang sah sebesar Rp. 23.346.279.173,71.
Untuk dapat membiayai dan memajukan daerah pemerintah Kabupaten
Lombok Barat harus mampu mengoptimalkan penerimaan pajak daerah, dimana
setiap orang wajib membayar pajak sesuai dengan kewajibannya guna
mewujudkan kemandirian daerah. Mengingat sumber penerimaan daerah yang
memiliki angka cukup tinggi berasal dari pajak daerah. Beberapa komponen Pajak
Daerah di Kabupaten Lombok Barat yang tertera pada peraturan daerah nomor 2
tahun 2011 antara lain: Pajak Hotel, Pajak Restaurant, Pajak Hiburan, Pajak
Reklame, Pajak Penerangan jalan, Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan serta
Pajak Air Tanah.
Dari sejumlah pajak daerah yang ada di Kabupaten Lombok Barat, pajak
hotel menjadi fokus utama dalam penelitian ini. Mengingat posisi geografis
kabupaten Lombok Barat yang merupakan daerah tujuan pariwisata merupakan
peluang dalam investasi di sektor pariwisata ditunjang dengan sarana dan
prasarana
yang
memadai.
Pajak
Hotel
semakin
berkembang
seiring
diperhatikannya sektor pariwisata di Kabupaten Lombok Barat. Potensi Pajak
Hotel masih perlu digali kembali dengan mengoptimalkan penerimaan pajak hotel
dimana setiap wajib pajak harus membayarkan pajak sesuai dengan kewajibannya.
Pajak Hotel dapat dikatakan mempunyai pengaruh cukup besar dalam
3
peningkatan sumber pendapatan di kawasan kabupaten lombok barat, mengingat
daerah Kabupaten Lombok Barat adalah salah satu daerah tujuan wisata yang
berdampak langsung pada penginapan.
Berdasarkan data BPS NTB tahun 2014 Kabupaten Lombok Barat
memiliki 27 hotel berbintang dan 67 hotel melati. Menurut peraturan daerah
Kabupaten Lombok Barat Nomor 2 tahun 2011 tentang pajak daerah yaitu pajak
hotel, Setiap pelayanan yang disediakan oleh pihak hotel dengan pembayaran
dipungut oleh pemerintah dengan nama pajak hotel. Maka dengan adanya
peraturan pemerintah tersebut, upaya peningkatan penerimaan melalui pajak hotel
dapat dilakukan dengan cara pengawasan terkait kegiatan palayanan hotel yang
dapat dikenakan pajak, karena dengan meningkatnya penerimaan dari sektor pajak
dapat meningkatkan pula Pendapatan Asli Daerah (PAD).
Dengan dasar pertimbangan ini penelitian mengenai pajak hotel di
kawasan Lombok Barat dilakukan agar dapat memberikan informasi mengenai
tingkat efektifitas dan kontribusi pajak hotel di kabupaten Lombok Barat dan
pemerintah daerah sebagai pelaksana pemerintahan perlu secara aktif melakukan
upaya pengembangan sumber-sumber penerimaan daerah yang salah satunya
adalah pajak hotel, agar penerimaan pemerintah daerah Kabupaten Lombok Barat
terus meningkat sehingga dapat memperlancar pembangunan dan mewujudkan
kesejahteraan masyarakat daerah.
Berdasarkan pemikiran di atas maka penulis memilih judul: Analisis
Efektivitas Pemungutan Pajak Hotel Sebagai Salah Satu Sumber Pendapatan
Daerah Kab. Lombok Barat.
4
B. Rumusan Masalah
Dari uraian latar belakang di atas maka perumusan masalah dalam
penelitian ini adalah:
1. Bagaimana tingkat efektivitas pemungutan pajak hotel di Kab. Lombok
Barat ?
2. Bagaimana kontribusi pajak hotel terhadap pendapatan asli daerah Kab.
Lombok Barat ?
C. Batasan Masalah
Penelitian ini difokuskan pada efektivitas dan kontribusi pemungutan
pajak hotel sebagai salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah pada Dispenda
Daerah Kab. Lombok Barat tahun 2012-2014.
D. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah diatas, maka tujuan dari penelitian ini
sebagai berikut:
1. Untuk menganalisis tingkat efektivitas pemungutan pajak hotel di Kab.
Lombok Barat.
2. Untuk menganalisis kontribusi pajak hotel terhadap pendapatan asli daerah
Kab. Lombok Barat.
5
E. Manfaat Penelitian
1. Penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan masukan bagi
Pemerintah Daerah Kab. Lombok Barat dan Dinas Pendapatan Kab.
Lombok Barat dalam membuat dan menerapkan kebijakan dalam
rangka meningkatkan dan realisasi penerimaan pajak hotel di Kab.
Lombok Barat.
2. Penelitian ini dapat dijadikan sebagai bahan masukan untuk
merumuskan kebijakan meningkatkan realisasi penerimaan pajak hotel
di Kab. Lombok Barat.
3. Penelitian ini diharapkan dapat
menjadi pengembangan ilmu
pengetahuan di waktu yang akan datang.
SALAH SATU SUMBER PENDAPATAN DAERAH
KAB. LOMBOK BARAT
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana Ekonomi
Oleh:
EVA NUR
201110170311063
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT., atas limpahan
rahmat dan hidayah-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul Analisis Efektivitas Pemungutan Pajak Hotel Sebagai Salah Satu
Sumber Pendapatan Daerah Kab. Lombok Barat yang merupakan syarat
untuk mendapatkan gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Malang.
Peneliti menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan skripsi ini tidak
lepas dari bantuan dan dorongan dari berbagai pihak yang telah membantu.
Ucapan terima kasih dan penghargaan yang tulus, peneliti ucapkan kepada:
1.
Bapak Adi Prasetyo, Drs. M.Si. dan Bapak Ach. Syaiful H Anwar, SE,
M.Sc.,Ak selaku Pembimbing Skripsi yang telah membimbing dan
memberikan saran, dukungan, serta motivasi sehingga penulis dapat
menyelesaikan sksipsi ini.
2. Bapak Dr. Nazaruddin Malik M.Si. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis;
3.
Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM., Ak. selaku Ketua Program Studi Akuntansi
sekaligus sebagai dosen wali kelas B angkatan 2011. Terima kasih atas
arahan dan pendampingannya selama masa studi kami.
4.
Seluruh staf pengajar, bapak dan ibu dosen Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Jurusan Akuntansi Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberi
bekal ilmu pengetahuankepada penulis selama masa studi.
5.
Pimpinan dan Staf Dinas Pendapatan Daerah Kab. Lombok Barat tempat
Peneliti melakukan penelitian;
6.
Bapak dan Ibu tercinta atas segala kasih sayang serta doa yang tiada hentinya,
mendoakan kebaikan puterinya, dan juga Sarah Nur, Evita Nur, Opan Nur,
Devia Nur dan Lativa Nur selaku kakak dan adikku serta Fahrizal Hidayat
yang tulus ikhlas dalam mendukung dan memberikan motivasi dalam
menyelesaikan studi sampai pada penulisan skripsi ini;
7.
Teman-teman Akuntansi B angkatan 2011 yang selalu memberikan semangat
dan kebersamaan selama masa studi. Sahabatku Testy, Sartika, Rizka dan
Kiki terimakasih atas semua dukungan kalian selama ini.
8.
Teman-teman KKN kelompok 37 yang telah memberikan semangat dan
kebersamaan selama masa KKN.
9.
Teman-teman di Mataram yang selalu memberikan semangat
dan
kebersamaan selama ini. Sahabatku Widya, Elanda, Tigor, Evan, Yusrofi,
Linda dan Alfiana terimakasih atas semua dukungan kalian selama ini;
10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang telah
memberikan bantuan baik secara langsung maupun tidak langsung dalam
penulisan skripsi ini.
Semoga amal baik bapak, ibu saudara semua mendapatkan balasan yang
setimpal dari Allah SWT. Disadari dengan kekurangan dan keterbatasan yang
dimiliki peneliti, Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan saran yang membangun agar
tulisan ini bermanfaat bagi yang membutuhkan. Dengan terselesainya skripsi ini,
penulis berharap bahwa penelitian ini dapat memberikan manfaat yang baik serta
menjadi arahan dalam perjalanan ilmu pengetahuan.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, 29 Agustus 2015
Penulis
Eva Nur
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..............................................................................
HALAMAN PERSETUJUAN ...............................................................
HALAMAN PENGESAHAN ................................................................
KATA PENGANTAR ............................................................................
HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ...................................
DAFTAR ISI ..........................................................................................
DAFTAR TABEL .................................................................................
DAFTAR GAMBAR .............................................................................
DAFTAR LAMPIRAN .........................................................................
ABSTRAKSI .........................................................................................
ABSTRACT.............................................................................................
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ....................................................................
1
B. Rumusan Masalah ...............................................................
4
C. Batasan Masalah .................................................................
4
D. Tujuan Penelitian.................................................................
4
E. ManfaatPenelitian................................................................
5
TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Penelitian Terdahulu ............................................
6
B. Tinjauan Pustaka
1. Pendapatan Asli Daerah .................................................
9
a. Pajak Daerah ..............................................................
9
b. Retribusi Daerah.........................................................
10
c. Hasil Perusahaan Milik Daerah Dan Hasil Pengelolaan
Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan ...........................
d. Pendapatan Asli Daerah Yang Sah..............................
2. Pajak Daerah ..................................................................
10
10
11
1. Jenis Pajak Provinsi Terdiri Atas:
a. Pajak Kendaraan Bermotor .....................................
12
b. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor ....................
12
c. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor ................
12
d. Pajak Air Permukaan ..............................................
12
e. Pajak Rokok ...........................................................
13
2. Jenis Pajak Kabupaten/Kota Terdiri Atas:
a. Pajak Hotel .............................................................
13
b. Pajak Restoran........................................................
13
c. Pajak Hiburan .........................................................
13
d. Pajak Reklame ........................................................
14
e. Pajak Penerangan Jalan ...........................................
14
f. Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan.................
14
g. Pajak Parkir ............................................................
14
h. Pajak Air Bawah Tanah ..........................................
15
i. Pajak Sarang Burung Walet .....................................
15
j. Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan
15
k. Bea Perolehan Hak Atas Tanah Dan Bangunan.......
15
3. Pajak Hotel .................................................................
16
a) Dasar Hukum .........................................................
17
b) Tarif dan Cara Perhitungan.....................................
17
c) Saat Terutang Pajak dan Wilayah Pemungutan Pajak
17
d) Pembayaran dan Penagihan ....................................
18
4. Hubungan Pajak Hotel dengan Pendapatan Asli Daerah
18
a. Pengertian Pendapatan Asli Daerah ........................
18
b. Sumber Pendapatan Asli Daerah .............................
19
a. Pajak Daerah ......................................................
19
b. Retribusi Daerah ................................................
19
c. Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Hasil
Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan ...
d. Pendapatan Asli Daerah Yang Sah .....................
19
20
5. Efektivitas ...................................................................
20
6. Kontribusi ...................................................................
22
BAB III METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian .................................................................
24
B. Jenis Penelitian ....................................................................
24
C. Jenis dan Sumber Data .......................................................
24
D. Teknik Pengumpulan Data ..................................................
25
E. Teknik Analisis Data ..........................................................
25
a. Analisis Efektivitas .........................................................
25
b. Analisis Kontribusi .........................................................
26
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Kab. Lombok Barat
1. Sejarah Kab. Lombok Barat ............................................
28
2. Letak Geografis ..............................................................
29
3. Wilayah Administratif dan Jumlah Penduduk..................
29
B. Dinas Pendapatan Daerah Kab. Lombok Barat
1. Visi dan Misi Dinas Pendapatan Daerah Kab. Lombok
Barat ..............................................................................
29
2. Tugas dan Fungsi Dinas Pendapatan Daerah Kab.
Lombok Barat ................................................................
30
3. Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kab.
Lombok Barat .................................................................
31
C. Data Penelitian ....................................................................
34
D. Analisis Data dan Pembahasan
1. Mengukur Tingkat Efektivitas dan Kontribusi
Pajak Hotel
a. Analisis Efektivitas ....................................................
36
b. Analisis Kontribusi .....................................................
39
2. Mengukur Tingkat Efektivitas dan Kontribusi Pajak Hotel
Berdasarkan Kriteria
a. Efektivitas Pajak Hotel ...............................................
42
b. Kontribusi Pajak Hotel ...............................................
46
BAB V
KESIMPULAN
A. Kesimpulan .........................................................................
50
B. Saran
51
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
..........................................................................
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 : Anggaran Pendapatan Asli Daerah Kab. Lombok Barat
2012-2014 ..........................................................................
34
Tabel 4.2 : Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kab. Lombok Barat
2012-2014 ...........................................................................
34
Tabel 4.3 : Anggaran / Target Pajak Hotel Kab. Lombok Barat 20122014 ....................................................................................
35
Tabel 4.4 : Realisasi Pajak Hotel Kab. Lombok Barat 2012-2014 ..........
35
Tabel 4.5 : Efektivitas Perjenis Pajak Hotel di Kab. Lombok Barat
2012-2014 ...........................................................................
37
Tabel 4.6 : Kontribusi Perjenis Pajak Hotel Terhadap Pendapatan Asli
Daerah di Kab. Lombok Barat 2012-2014 ...........................
40
Tabel 4.7 : Kriteria Efektivitas Perjenis Pajak Hotel Kab. Lombok
Barat 2012-2014 ..................................................................
43
Tabel 4.8 : Kriteria Kontribusi PerJenis Pajak Hotel Terhadap
Pendapatan Asli Daerah Kab. Lombok Barat 2012-2014 .....
46
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 : Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah
Kab. Lombok Barat .............................................................
33
DAFTAR LAMPIRAN
1 : Perhitunhan analisis efektivitas dan kontribusi pajak hotel do Kab. Lombok
Barat.
DAFTAR PUSTAKA
Asniwarti, 2005, Upaya Peningkatan Pendapatan Asli Daerah melalui Pajak Hotel
di Kabupaten Lombok Barat Provinsi Nusa Tenggara Barat, Tesis S-2,
Magister Ekonomika Pembangunan, Universitas Gajah Mada.
Budiyuwono,
Nugroho,1995,Pengantar
Statistik
Ekonomi
dan
Perusahaan,UPPAMPYKPN, Yogyakarta.
Devas, Nick., Binder, Brian., Booth, Anne., Davey, Kenneth., Kelly,
Roy.,Financing Local Government in Indonesia. Diterjemahkan oleh
MasriMaris. 1989. Penerbit UI Press. Jakarta.
Halim, Abdul, 2004, Bunga Rampai Manajemen Keuangan Daerah, Edisi Revisi,
UPPAMP YKPN, Yogyakarta.
Halim, Abdul, 2007, Akuntansi Sektor Publik: Akuntansi Keuangan Daerah,
SalembaEmpat, Jakarta.
Irwansyah, 2014, Efektivitas dan Kontribusi Pajak Hotel terhadapPendapatan Asli
Daerah (Studi di Pemerintah daerah Kota Semarang tahun 200-2013), Skripsi
S1, Fakultas Ekonomika dan Bisnis, Universitas Diponegoro.
Kesumawardani, Rizky, 2012, Analisis Pajak Hotel Sebagai Salah Satu sumber
Pendapatan Asli Daerah Kota Batu, Skripsi S-1, Jurusan Akuntansi
Universitas Muhammadyah Malang.
Mahmudi, 2010, Manajemen Keuangan Daerah, Erlangga, Jakarta.
Mardiasmo, 2002, Akuntansi Sektor Publik, Andi, Yogyakarta.
Mardiasmo, 2009, Akuntansi Sektor Publik edisi Revisi, Andi, Yogyakarta.
Rahayu,
Betty,
2011.
”Analisis
Potensi
Pajak
Hotel
Terhadap
RealisasiPenerimaan Pajak Hotel Di Kabupaten Gunung Kidul”. Skripsi (S1).
IlmuEkonomi
Studi
Pembangunan.
Fakultas
Ekonomi.
UniversitasDiponegoro: Semarang.
Republik
Indonesia,
2004,
Undang-Undang
Nomor
32
Tahun
2004
tentangPemerintahan Daerah, Jakarta.
Republik Indonesia, 2009, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang
PajakDaerah dan Retribusi Daerah, Jakarta
Sulistyo,
Dian
Indra
KabupatenSemarang,
2013,
Potensi
Skripsi
dan
S-1,
Efektivitas
Jurusan
Pajak
Ekonomi
Hotel
di
Pembangunan,
Universitas Negeri Semarang.
Yani,
A,
2009,
Hubungan
Keuangan
antara
Pemerintah
DaerahIndonesia, Edisi Revisi, Rajawali Press, Jakarta.
Pusat
dan
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Kabupaten Lombok Barat merupakan daerah tujuan wisata di kawasan
Provinsi NTB dan merupakan daerah yang diberikan hak otonomi untuk
mengelola daerahnya sendiri baik mencari sumber penerimaan maupun mengelola
pengeluaran daerah, diharapkan Pemerintah Kabupaten diharapkan mampu
mengelola dan memaksimalkan sumber daya yang ada untuk kemajuan daerah.
Berdasarkan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Otonomi Daerah,
maka menuntut daerah Kab. Lombok Barat untuk meningkatkan kemampuan
daerahnya dalam meningkatkan kemandirian daerah mengurus rumah tangganya
sendiri. Dengan adanya otonomi daerah menuntut Kab. Lombok Barat harus
menggali sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah untuk mencukupi segala
kebutuhan belanja daerah.
Pendapatan Asli Daerah menurut Undang – Undang Nomor 28 Tahun
2009 yaitu sumber keuangan daerah yang digali dari wilayah daerah yang
bersangkutan. Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Lombok Barat berasal dari
beberapa sumber, yaitu: Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil pengelolaan
kekayaan daerah yang dipisahkan dan pendapatan asli daerah yang sah. Salah satu
dari penerimaan tersebut yang memiliki kontribusi cukup besar berasal dari sektor
pajak daerah. Hal ini dapat dilihat dari Laporan realisasi anggaran pendapatan dan
belanja daerah kabupaten Lombok Barat untuk realisasi pajak daerah mencapai
1
2
angka Rp. 57.019.888.658,00 di tahun 2013, jumlah tersebut adalah jumlah
penerimaan terbesar dibandingkan tiga sumber penerimaan lainnya yaitu retribusi
daerah sebesar Rp. 20.434.219.631,24 , hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan sebesar Rp. 9.261.634.147,00 dan lain-lain pendapatan asli daerah
yang sah sebesar Rp. 23.346.279.173,71.
Untuk dapat membiayai dan memajukan daerah pemerintah Kabupaten
Lombok Barat harus mampu mengoptimalkan penerimaan pajak daerah, dimana
setiap orang wajib membayar pajak sesuai dengan kewajibannya guna
mewujudkan kemandirian daerah. Mengingat sumber penerimaan daerah yang
memiliki angka cukup tinggi berasal dari pajak daerah. Beberapa komponen Pajak
Daerah di Kabupaten Lombok Barat yang tertera pada peraturan daerah nomor 2
tahun 2011 antara lain: Pajak Hotel, Pajak Restaurant, Pajak Hiburan, Pajak
Reklame, Pajak Penerangan jalan, Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan serta
Pajak Air Tanah.
Dari sejumlah pajak daerah yang ada di Kabupaten Lombok Barat, pajak
hotel menjadi fokus utama dalam penelitian ini. Mengingat posisi geografis
kabupaten Lombok Barat yang merupakan daerah tujuan pariwisata merupakan
peluang dalam investasi di sektor pariwisata ditunjang dengan sarana dan
prasarana
yang
memadai.
Pajak
Hotel
semakin
berkembang
seiring
diperhatikannya sektor pariwisata di Kabupaten Lombok Barat. Potensi Pajak
Hotel masih perlu digali kembali dengan mengoptimalkan penerimaan pajak hotel
dimana setiap wajib pajak harus membayarkan pajak sesuai dengan kewajibannya.
Pajak Hotel dapat dikatakan mempunyai pengaruh cukup besar dalam
3
peningkatan sumber pendapatan di kawasan kabupaten lombok barat, mengingat
daerah Kabupaten Lombok Barat adalah salah satu daerah tujuan wisata yang
berdampak langsung pada penginapan.
Berdasarkan data BPS NTB tahun 2014 Kabupaten Lombok Barat
memiliki 27 hotel berbintang dan 67 hotel melati. Menurut peraturan daerah
Kabupaten Lombok Barat Nomor 2 tahun 2011 tentang pajak daerah yaitu pajak
hotel, Setiap pelayanan yang disediakan oleh pihak hotel dengan pembayaran
dipungut oleh pemerintah dengan nama pajak hotel. Maka dengan adanya
peraturan pemerintah tersebut, upaya peningkatan penerimaan melalui pajak hotel
dapat dilakukan dengan cara pengawasan terkait kegiatan palayanan hotel yang
dapat dikenakan pajak, karena dengan meningkatnya penerimaan dari sektor pajak
dapat meningkatkan pula Pendapatan Asli Daerah (PAD).
Dengan dasar pertimbangan ini penelitian mengenai pajak hotel di
kawasan Lombok Barat dilakukan agar dapat memberikan informasi mengenai
tingkat efektifitas dan kontribusi pajak hotel di kabupaten Lombok Barat dan
pemerintah daerah sebagai pelaksana pemerintahan perlu secara aktif melakukan
upaya pengembangan sumber-sumber penerimaan daerah yang salah satunya
adalah pajak hotel, agar penerimaan pemerintah daerah Kabupaten Lombok Barat
terus meningkat sehingga dapat memperlancar pembangunan dan mewujudkan
kesejahteraan masyarakat daerah.
Berdasarkan pemikiran di atas maka penulis memilih judul: Analisis
Efektivitas Pemungutan Pajak Hotel Sebagai Salah Satu Sumber Pendapatan
Daerah Kab. Lombok Barat.
4
B. Rumusan Masalah
Dari uraian latar belakang di atas maka perumusan masalah dalam
penelitian ini adalah:
1. Bagaimana tingkat efektivitas pemungutan pajak hotel di Kab. Lombok
Barat ?
2. Bagaimana kontribusi pajak hotel terhadap pendapatan asli daerah Kab.
Lombok Barat ?
C. Batasan Masalah
Penelitian ini difokuskan pada efektivitas dan kontribusi pemungutan
pajak hotel sebagai salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah pada Dispenda
Daerah Kab. Lombok Barat tahun 2012-2014.
D. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah diatas, maka tujuan dari penelitian ini
sebagai berikut:
1. Untuk menganalisis tingkat efektivitas pemungutan pajak hotel di Kab.
Lombok Barat.
2. Untuk menganalisis kontribusi pajak hotel terhadap pendapatan asli daerah
Kab. Lombok Barat.
5
E. Manfaat Penelitian
1. Penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan masukan bagi
Pemerintah Daerah Kab. Lombok Barat dan Dinas Pendapatan Kab.
Lombok Barat dalam membuat dan menerapkan kebijakan dalam
rangka meningkatkan dan realisasi penerimaan pajak hotel di Kab.
Lombok Barat.
2. Penelitian ini dapat dijadikan sebagai bahan masukan untuk
merumuskan kebijakan meningkatkan realisasi penerimaan pajak hotel
di Kab. Lombok Barat.
3. Penelitian ini diharapkan dapat
menjadi pengembangan ilmu
pengetahuan di waktu yang akan datang.