Prosedur Pengajuan Analisa Kerangka Hukum Nasional terkait Hak

17 diajukan oleh Korban, Keluarga, atau kuasanya kepada Pengadilan Hak Asasi Manusia melalui LPSK”. Merujuk bahwa kompensasi, restitusi dan rehabilitasi diberikan berdasarkan amar putusan pengadilan HAM, maka sebelumnya sudah harus ada permohonan tentang kompensasi, restitusi dan rehabilitasi, baik dalam surat dakwaan maupun tuntutan pidana. Berdasarkan KUHAP, pihak yang mempunyai kewenangan untuk mengajukan kompensasi, restitusi dan rehabilitasi seharusnya Jaksa Agung sebagai penuntut umum dalam kasus pelanggaran HAM yang berat. Jaksa Agung dapat mewakili kepentingan korban, dimana korban adalah pihak ketiga dalam proses pengadilan yang mempunyai hak melakukan tuntutan ganti kerugian atas kejahatan yang dialaminya. Prosedur pengajuan ini menggunakan mekanisme penggabungan tuntutan ganti kerugian dengan perkara pidananya. Prosedur ini juga memungkinkan adanya permintaan ganti kerugian oleh korban, yang dapat diajukan sebelum penuntut umum melakukan tuntutan pidana atau selambat-lambatnya sebelum putusan pengadilan dibacakan. 38 Dalam pengalaman Pengadilan HAM dan Pengadilan HAM ad hoc, penuntut umum tidak pernah semenjak awal melakukan proses pengajuan ganti kerugian korban ke pengadilan. Kelompok korban atau pendampingnya yang mempersiapkan permohonan ini dan kemudian diajukan kepada penuntut umum. Penuntut umum selanjutnya melampirkan permohonan korban ini dalam lampiran surat tuntutan. Para korban sendiri atau melalui kuasa hukumnya, mengajukan sendiri atau langsung ke pengadilan. Kerumitan dan kelemahan tersebut, diperbaiki melalui UU No. 132006 dan PP No. 44 2008. PP tersebut mengatur proses pengajuan kompensasi dan restitusi korban pelanggaran HAM yang berat, diantaranya memberikan mandat kepada LPSK, sebagai lembaga yang memfasilitasi permohonan Kompensasi dari korban baik melalui Jaksa Agung maupun langsung ke Pengadilan HAM. Bahkan Pengaturan terbaru dalam UU No 31 tahun 2014 di Pasal 7 dinyatakan bahwa “..Setiap korban pelanggaran hak asasi manusia yang berat …juga berhak atas kompensasi. Kompensasi bagi korban pelanggaran hak asasi manusia yang berat diajukan oleh korban, keluarga, atau kuasanya kepada Pengadilan Hak Asasi Manusia melalui LPSK”. Dan dalam Pasal 7 ayat 3 juga menyatakan bahwa Pelaksanaan pembayaran Kompensasi diberikan oleh LPSK berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap. PP No. 442008 memberikan kejelasan tentang prosedur permohonan kompensasi dan pelaksanaannya, termasuk syarat-syarat pengajuan kompensasi yang dilakukan melalui LPSK. Pengajuan kompensasi dapat dilakukan pada saat penyelidikan pelanggaran HAM yang berat atau sebelum dibacakan tuntutan oleh penuntut umum. Setelah disetujui oleh LPSK berdasarkan terpenuhinya syarat-syarat tertentu, LPSK kemudian menyampaikan permohonan kompensasi beserta keputusan dan pertimbangannya kepada pengadilan HAM. Dalam hal LPSK berpendapat bahwa pemeriksaan permohonan Kompensasi perlu dilakukan bersama-sama dengan pokok perkara pelanggaran hak asasi manusia yang berat, permohonan disampaikan kepada Jaksa Agung. Kemudian penuntut umum pelanggaran hak asasi manusia yang berat dalam tuntutannya mencantumkan permohonan Kompensasi beserta keputusan dan pertimbangan LPSK. Permohonan kompensasi yang dilakukan setelah putusan pengadilan HAM telah memperoleh kekuatan hukum tetap dilakukan berdasarkan prosedur yang sama, dengan adanya hasil 38 Lihat Pasal 98 KUHAP. 18 penetapan pengadilan. Pengadilan HAM akan memeriksa dan menetapkan permohonan kompensasi dalam jangka waktu paling lambat 30 tiga puluh hari. Pengadilan dalam melakukan pemeriksaan permohonan kompensasi dapat meminta keterangan kepada korban, keluarga, atau kuasanya, LPSK, Komisi Nasional Hak Asasi Manusia, dan pihak lain yang terkait. Untuk melengkapi regulasi terkait kompensasi tersebut, pada tahun 2010 LPSK telah menyusun peraturan LPSK No. 2 Tahun 2010 tentang Standar Operasional Prosedur SOP permohonan dan Pelaksanakaan Kompensasi, 39 dan Peraturan LPSK No 1 Tahun 2010 tentang Standar Operasional Prosedur SOP permohonan Pelaksanan Restitusi. Meski ada perbaikan dalam prosedur, masih ada permasalah terkait dengan subtansi, karena rumusan tentang kompensasi dalam PP No. 442008 masih sama dengan perumusan dalam PP No. 32002 bahkan di perkuat dalam pasal 1 UU No 31 tahun 2014 Kompensasi masih diartikan sebagai ganti kerugian yang diberikan oleh negara karena pelaku tidak mampu memberikan ganti kerugian sepenuhnya yang menjadi tanggung jawabnya. Pengertian tersebut telah mengebiri hak kompensasi bagi korban pelanggaran HAM berat, karena semata-mata menggantungkannya pada adanya kesalahan pelaku. Pengalaman pengadilan HAM menunjukkan, kesemua terdakwa pada akhirnya dibebaskan, dan tak ada satupun korban yang secara menerima kompensasi maupun restitusi melalui mekanisme ini. Sampai dengan 2016, dengan tidak adanya satu pengadilan HAM yang dibentuk lagi, sehingga belum dapat diketahui efektifitas ketentuan tentang prosedur pengajuan kompensasi berdasarkan UU No. 132006 dan PP No. 442008, termasuk UU No 31 Tahun 2014.

4. Bantuan Medis dan Rehabilitasi Psiko-Sosial

UU No. 132006 mengatur hak-hak baru kepada korban pelanggaran HAM yang berat yaitu hak atas bantuan medis dan rehabilitasi psikososial. Hak-hak tersebut diberikan oleh LPSK dalam dua kategori; terhadap perkara yang sudah diputuskan oleh pengadilan HAM atau sebelum adanya pengadilan HAM berdasarkan rekomendasi dari Komnas HAM. Hak-hak ini telah diimplementasikan oleh LSPK untuk Korban pelanggaran HAM yang berat. Hak-hak tersebut juga merupakan satu satunya dan salah satu bentuk pemberian reparasi kepada para korban yang tidak tergantung pada tidaknya pengadilan, 40 atau putusan tentang ada tidaknya kesalahan pelaku. 39 Secara garis besar pemberian kompensasi dalam peraturan tersebut dibagi dalam tiga tahapan sebagai berikut: Tahap pertama, pengajuan permohonan kompensasi. Kompensasi diberikan kepada saksi dan atau korban setelah ada permintaan secara tertulis yang diajukan oleh yang bersangkutan atau orang yang mewakilinya. Permintaan tertulis tersebut diajukan kepada LPSK yang berkedudukan di ibukota atau lokasi terdekat dari pemohon dimana LPSK mendirikan kantor perwakilannya di daerah. Tahap kedua, pemeriksaan kelayakan permohonan kompensasi. LPSK melakukan pemeriksaan substantif untuk menentukan layak tidaknya korban untuk diberikan kompensasi serta melakukan penelahaan besaran ganti kerugian yang diajukan dalam permohonan.Tahap ketiga, pelaksanaan kompensasi. LPSK memproses permohonan kompensasi melalui mekanisme peradilan yang telah ditentukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. LPSK bekerjasama dengan instansi terkait yang berwenang untuk melaksanakan kompensasi.Dengan diperjelasnya tahapan tahapan tersebut maka permohonan kompensasi dapat meringankan beban korban dalam pengajukan kompensasi 40 Lihat Aspek-Aspek Penting Penanganan Permohonan Bantuan Medis dan Psikososial Korban Pelanggaran HAM Berat, Supriyadi Widodo Eddyono, Paper kerja, LPSK, 2013 19 Berdasarkan UU baru yakni UU No 31 Tahun 2014 dilakukan revisi atas bantuan medis psikologis ini dalam Pasal 6A Cakupan mengenai Psikososial dalam UU ini lebih luas, merujuk ke Penjelasan Pasal ada beberapa perkembangan dalam hal ini: Pasal 6 1 Korban pelanggaran hak asasi manusia yang berat, Korban tindak pidana terorisme, Korban tindak pidana perdagangan orang, Korban tindak pidana penyiksaan, Korban tindak pidana kekerasan seksual, dan Korban penganiayaan berat, selain berhak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5, juga berhak mendapatkan: a. bantuan medis; dan b. bantuan rehabilitasi psikososial dan psikologis. 2 Bantuan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 diberikan berdasarkan Keputusan LPSK Dalam Pasal 6 Ayat 1 Huruf a Yang dimaksud dengan “bantuan medis” adalah bantuan yang diberikan untuk memulihkan kesehatan fisik Korban, termasuk melakukan pengurusan dalam hal Korban meninggal dunia misalnya pengurusan jenazah hingga pemakaman Huruf b Yang dimaksud dengan “rehabilitasi psikososial” adalah semua bentuk pelayanan dan bantuan psikologis serta sosial yang ditujukan untuk membantu meringankan, melindungi, dan memulihkan kondisi fisik, psikologis, sosial, dan spiritual Korban sehingga mampu menjalankan fungsi sosialnya kembali secara wajar, antara lain LPSK berupaya melakukan peningkatan kualitas hidup Korban dengan melakukan kerja sama dengan instansi terkait yang berwenang berupa bantuan pemenuhan sandang, pangan, papan, bantuan memperoleh pekerjaan, atau bantuan kelangsungan pendidikan. Yang dimaksud dengan “rehabilitasi psikologis” adalah bantuan yang diberikan oleh psikolog kepada Korban yang menderita trauma atau masalah kejiwaan lainnya untuk memulihkan kembali kondisi kejiwaan Korban

5. Cakupan Bantuan Medis dan Psikososial

Berasarkan SOP 41 , Bantuan medis dan rehabilitasi psiko-sosial adalah bantuan khusus yang diberikan kepada korban karena timbulnya penderitaan fisik maupun psikis yang diderita korban pelanggaran HAM yang berat, yang ditentukan melalui proses penetapan oleh LPSK. 42 Pemberian bantuan ini secara khusus diberikan dalam rangka pemenuhan hak atas pemulihan bagi saksi korban, dan secara umum untuk mendudukung membantu proses penegakan hukum pidana khususnya dalam proses penegakan hukum bagi pelanggaran HAM yang berat di Indonesia. Bantuan medis adalah bentuk layanan bantuan yang diberikan LPSK terkait dengan kebutuhan perawatan secara medis oleh dokter atau ahli lainnya yang terkait dengan layanan medis kepada korban yang diberikan oleh LPSK, dalam bentuk tindakan-tindakan medis yang sesuai dengan kondisi saksi danatau korban. 43 Sementara bantuan rehabilitasi psiko-sosial adalah bentuk layanan bantuan yang diberikan LPSK terkait dengan kebutuhan perawatan 41 Peraturan LPSK NOMOR: 4 TAHUN 2009 PERATURAN LEMBAGA PERLINDUNGAN SAKSI DAN KORBAN TENTANG STANDAR OPERASIONAL PROSEDUR SOP PEMBERIAN BANTUAN MEDIS DAN PSIKOSOSIAL 42 Ibid. 43 Ibid