BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Referensi-referensi Penunjang dan Jurnal 1. Teori Agensi (Agency Theory) - Nina Rosmania BAB II
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Referensi-referensi Penunjang dan Jurnal 1. Teori Agensi (Agency Theory) Mursalim (2005) dalam Ujiyantho (2007) memaparkan bahwa
teori keagenan dapat dipandang sebagai suatu versi dari game theory, yang membuat suatu model kontraktual antara dua atau lebih orang (pihak), di mana salah satu pihak disebut agent dan pihak yang lain disebut principal. Principal memberikan suatu amanah kepada agent untuk melaksanakan tugas tertentu sesuai dengan kontrak kerja yang telah disepakati. Wewenang dan tanggung jawab agent maupun
principal diatur dalam kontrak kerja atas persetujuan bersama.
Agen dan prinsipal diasumsikan dimotivasi oleh kepentingannya sendiri dan sering kepentingan antara keduanya berbenturan (Suartana, 2010). Jensen dan Meckling (1976) dalam Waryanto (2010) mengatakan adanya konflik kepentingan (agency conflict) dalam hubungan keagenan. Konflik kepentingan ini terjadi dikarenakan perbedaan tujuan dari masing-masing pihak berdasarkan posisi dan kepentingannya terhadap perusahaan (Ibrahim, 2007 dalam Waryanto, 2010). Sebagai agen, manajer bertanggung jawab secara moral untuk mengoptimalkan keuntungan para pemilik, namun di sisi lain manajer juga menginginkan untuk selalu memperoleh kompensasi sesuai dengan
10 kontrak. Dengan demikian, terdapat dua kepentingan yang berbeda di dalam perusahaan di mana masing-masing pihak berusaha untuk mencapai atau mempertahankan tingkat kemakmuran yang dikehendaki (Ali, 2002 dalam Waryanto, 2008).
Eisenhardt (1989) yang dikutip dalam Waryanto (2010) menggunakan tiga asumsi sifat dasar manusia guna menjelaskan tentang teori agensi yaitu: (1) manusia pada umumnya mementingkan diri sendiri (self interest), (2) manusia memiliki daya pikir terbatas mengenai persepsi masa mendatang (bounded rationality), dan (3) manusia selalu menghindari risiko (risk averse). Berdasarkan asumsi sifat dasar manusia tersebut, manajer sebagai manusia kemungkinan besar akan bertindak berdasarkan sifat opportunistic , yaitu mengutamakan kepentingan pribadinya.
Teori agensi juga menjelaskan mengenai masalah asimetri informasi (information asymmetric). Anthony dan Govindarajan (2005) menyatakan bahwa kondisi asimetri informasi muncul dalam teori keagenan (agency theory), yakni principal (manajer) memberikan wewenang kepada agen (karyawan) untuk mengatur perusahaan. Menurut teori keagenan, agen mempunyai lebih banyak informasi tentang kinerja aktual, motivasi dan tujuan yang ingin dicapai.
Seharusnya Manajer sebagai pengelola perusahaan lebih banyak mengetahui informasi internal dan prospek perusahaan di masa yang akan datang dibandingkan pemilik (pemegang saham). Oleh karena itu, sebagai pengelola, manajer berkewajiban memberikan sinyal mengenai kondisi perusahaan kepada pemilik. Akan tetapi informasi yang disampaikan terkadang diterima tidak sesuai dengan kondisi perusahaan sebenarnya. Kondisi ini dikenal sebagai informasi yang tidak simetris atau asimetri informasi (Hendriksen dan Van Breda, 2000 dalam Waryanto, 2010).
Penelitian Richardson (1998) dalam Ujiyantho dan Pramuka (2007) menunjukkan adanya hubungan positif antara asimetri informasi dengan manajemen laba. Dalam hal ini berarti apabila manajer memiliki informasi yang lebih banyak dibandingkan dengan pemilik, maka kecenderungan manajer untuk berbuat curang dengan praktik manajemen laba demi kepentingan pribadi akan semakin tinggi.
Terjadinya konflik kepentingan antara pemilik dan agen karena kemungkinan agen bertindak tidak sesuai dengan prinsipal, sehingga memicu biaya keagenan (agent cost). Jensen dan Meckling (1976) dalam Waryanto (2010) menjelaskan biaya keagenan dalam tiga jenis yaitu: 1) Biaya Monitoring (monitoring cost), merupakan biaya yang dikeluarkan untuk melakukan pengawasan terhadap aktivitas- aktivitas yang dilakukan oleh agen. 2) Biaya Bonding (bonding cost), merupakan biaya untuk menjamin bahwa agen tidak akan bertindak yang merugikan prinsipal, atau dengan kata lain untuk meyakinkan agen, bahwa prinsipal akan memberikan kompensasi jika agen akan benar-benar melakukan tindakan tersebut.
3) Biaya Kerugian Residual (residual loss), merupakan nilai uang yang ekuivalen dengan pengurangan kemakmuran yang dialami oleh prinsipal akibat dari perbedaan kepentingan.
2. Manajemen Laba
Manajemen laba merupakan setiap tindakan manajemen yang dapat mempengaruhi angka laba yang dilaporkan. Setiawati (2002) dalam Guna dan Herawaty (2010) menyatakan manajemen laba sebagai campur tangan manajemen dalam proses pelaporan keuangan eksternal dengan tujuan menguntungkan dirinya sendiri (manajer). Manajemen laba menurut Sulistyanto (2008) adalah upaya manajer perusahaan untuk mengintervensi atau mempengaruhi informasi- informasi dalam laporan keuangan dengan tujuan untuk mengelabui stakeholder yang ingin mengetahui kinerja dan kondisi perusahaan.
Wolk et al. (2001) dalam Astuti (2004) juga mendefinisikan manajemen laba sebagai suatu intervensi dalam proses pelaporan keuangan eksternal dengan maksud untuk memperoleh keuntungan pribadi. Sedangkan Fisher dan Rosenzweig (1995) dalam Sulistyanto (2008) menyatakan bahwa manajemen laba adalah tindakan-tindakan manajer untuk menaikkan (menurunkan) laba periode berjalan dari sebuah perusahaan yang dikelolanya tanpa menyebabkan kenaikkan (penurunan) keuntungan ekonomi perusahaan jangka panjang.
Manajemen laba terjadi ketika manajemen menggunakan keputusan tertentu dalam laporan keuangan dan transaksi untuk mengubah laporan keuangan sebagai dasar untuk mempengaruhi hasil kontraktual yang mengandalkan angka-angka akuntansi yang dilaporkan. Manajemen laba dapat terjadi karena manajer diberi keleluasaan untuk memilih metode akuntansi yang akan digunakan dalam mencatat dan mengungkapkan informasi keuangan privat yang dimiliki (Tarjo dan Sulistyowati, 2005 dalam Herni dan Susanto, 2008).
Upaya manajer untuk memaksimalkan nilai perusahaan akan mengarah pada upaya memaksimalkan kesejahteraan pribadi. Atas dasar itulah mengapa manajemen laba dinilai sebagai cermin perilaku oportunis seorang manajer dengan mempercantik laporan keuangannya (fashioning accounting reports), yaitu melaporkan laba atau kinerja sesuai dengan kepentingan yang dicapainya. Perspektif ini sejalan dengan teori agensi yang menyatakan bahwa pemisahan kepemilikan dan pengelolaan perusahaan akan mendorong setiap pihak berusaha memaksimalkan kesejahteraan masing-masing (Sulistyanto, 2008).
Menurut Scott (2001) dalam Kartikasari (2011) motivasi terjadinya manajemen laba antara lain: 1) Bonus Purposes
Manajer perusahaan yang mendapatkan bonus plans akan memilih kebijakan akuntansi yang sedikit konservatif dibanding dengan manajer perusahaan tanpa bonus plans. Manajer dengan bonus
plans akan menghindari metode akuntansi yang mungkin
melaporkan net income lebih rendah, manajer menggunakan laba akuntansi untuk menentukan besarnya bonus dan cenderung memilih kebijakan akuntansi yang dapat memaksimumkan bonus. 2) Political Motivations
Aspek politis tidak dapat dilepaskan dari perusahaan. Khususnya perusahaan besar dan industri strategis, karena aktivitasnya melibatkan hajat hidup orang banyak. Perusahaan yang berkecimpung di bidang penyediaan fasilitas bagi kepentingan orang banyak seperti listrik, air, telekomunikasi, dan sarana infrastruktur, secara politis akan mendapat perhatian dari pemerintah dan masyarakat. Manajemen laba digunakan untuk mengurangi laba yang dilaporkan pada perusahaan publik.
Perusahaan cenderung mengurangi labanya yang dilaporkan karena adanya tekanan publik yang mengakibatkan pemerintah menetapkan peraturan yang lebih ketat. 3) Taxation Motivations
Besarnya beban pajak penghasilan yang harus ditanggung membuat perpajakan menjadi salah satu alasan utama perusahaan untuk mengurangi laba yang dilaporkan. Motivasi penghematan pajak menjadi motivasi manajemen laba yang paling nyata. Berbagai metode akuntansi digunakan dengan tujuan penghematan pajak pendapatan. Sebagai contoh, cara yang dilakukan misalnya mengubah metode persediaan menjadi LIFO agar laba bersih yang dihasilkan rendah.
4) Pergantian Direksi Beragam motivasi timbul di sekitar waktu pergantian direksi.
Sebagai contoh, direksi yang mendekati masa akhir penugasan atau pensiun akan melakukan strategi memaksimalkan laba untuk meningkatkan bonusnya. Demikian juga dengan direksi yang kurang berhasil memperbaiki kinerja perusahaan akan cenderung memaksimalkan laba untuk mencegah terjadinya pemecatan oleh pemegang saham.
5) Initial Public Offering (IPO) Pada dasarnya perusahaan yang pertama kali menawarkan sahamnya di pasar modal belum mempunyai harga pasar, sehingga memiliki masalah bagaimana menetapkan nilai saham yang ditawarkan. Informasi laba bersih dapat dipakai sebagai sinyal kepada calon investor tentang nilai perusahaan. Manajer perusahaan yang akan go public melakukan manajemen laba untuk memperoleh nilai yang lebih tinggi atas sahamnya. 6) Pentingnya Memberi Informasi Kepada Investor
Informasi mengenai kinerja perusahaan harus disampaikan kepada investor sehingga pelaporan laba perlu disajikan agar investor tetap menilai bahwa perusahaan tersebut dalam kinerja yang baik.
7) Kontrak Utang Jangka Panjang Untuk kebutuhan pendanaan perusahaan, pihak manajemen akan mengusahakan kredit dari pihak ketiga. Pihak manajemen bersama- sama dengan pihak kreditur akan menandatangani kontrak utang. Kontrak utang ini bertujuan untuk melindungi kreditur dari tindakan manajemen yang bertentangan dengan kepentingan kreditur. Pelanggaran terhadap kontrak utang akan menimbulkan biaya besar, karena itu perusahaan akan berusaha untuk menghindari kondisi yang dianggap melanggar kontrak. Manajemen laba dapat digunakan untuk mengurangi kemungkinan perusahaan dalam kondisi yang melanggar kontrak utang tersebut dan mengurangi kemungkinan perusahaan mengalami technical default .
Motivasi tersebut sejalan dengan tiga hipotesis utama dalam teori akuntansi positif, yang menjadi dasar pengembangan pengujian hipotesis untuk mendeteksi manajemen laba (Watts dan Zimmerman, 1986 dalam Sulistyanto, 2008) yaitu : 1) Bonus plan hypothesis, menyatakan bahwa rencana bonus atau kompensasi manajerial akan cenderung memilih dan menggunakan metode-metode akuntansi yang akan membuat laba yang dilaporkannya menjadi lebih tinggi.
2) Debt (equity) hypothesis, menyatakan bahwa perusahaan yang mempunyai rasio antara utang dan ekuitas lebih besar, cenderung memilih dan menggunakan metode-metode akuntansi dengan laporan laba yang lebih tinggi serta cenderung melanggar perjanjian utang apabila ada manfaat dan keuntungan tertentu yang dapat diperolehnya.
3) Political cost hypothesis, menyatakan bahwa perusahaan cenderung memilih dan menggunakan metode-metode akuntansi yang dapat memperkecil atau memperbesar laba yang dilaporkannya.
Pola manajemen laba menurut Scott (2000) dalam Ningsaptiti (2010) dapat dilakukan dengan cara: 1) Taking a Bath
Taking a bath terjadi pada saat reorganisasi seperti pengangkatan
CEO baru. Teknik ini mengakui adanya biaya-biaya pada periode yang akan datang dan kerugian periode berjalan sehingga mengharuskan manajemen membebankan perkiraan-perkiraan biaya mendatang akibatnya laba periode berikutnya akan lebih tinggi. 2) Income Minimazation
Dilakukan pada saat perusahaan mengalami tingkat Profitabilitas yang tinggi sehingga jika laba periode mendatang diperkirakan turun drastis dapat diatasi dengan mengambil laba periode sebelumnya.
3) Income Maximization Dilakukan pada saat laba menurun. Tindakan atas income
maximization bertujuan untuk melaporkan net income yang tinggi
untuk tujuan bonus yang lebih besar. Pola ini dilakukan oleh perusahaan untuk menghindari pelanggaran atas kontrak utang jangka panjang. 4) Income Smoothing
Dilakukan perusahaan dengan cara meratakan laba yang dilaporkan sehingga dapat mengurangi fluktuasi laba yang terlalu besar karena pada umumnya investor menyukai laba yang relatif stabil. 5) Offsetting extraordinary/unusual gains
Teknik ini dilakukan dengan memindahkan efek-efek laba yang tidak biasa atau temporal yang berlawanan dengan trend laba 6) Aggresive accounting applications
Teknik yang diartikan sebagai salah saji (misstatement) dan dipakai untuk membagi laba antarperiode.
7) Timing Revenue dan Expense Recognition Teknik ini dilakukan dengan membuat kebijakan tertentu yang berkaitan dengan timing suatu transaksi. Misalnya pengakuan prematur atas pendapatan.
Adapun teknik manajemen laba menurut Setiawati dan Na‘im (2000) dalam Ningsaptiti (2010) dapat dilakukan dengan tiga teknik, yaitu:
1) Memanfaatkan peluang untuk membuat estimasi akuntansi.
Cara manajemen mempengaruhi laba melalui judgement (perkiraan) terhadap estimasi akuntansi antara lain estimasi tingkat piutang tak tertagih, estimasi biaya garansi, amortisasi aktiva tak berwujud,dan lain-lain. 2) Mengubah metode akuntansi.
Perubahan metode akuntansi yang digunakan untuk mencatat suatu transaksi, contoh: merubah depresiasi angka tahun ke metode depresiasi garis lurus. 3) Menggeser periode biaya atau pendapatan.
Contoh rekayasa periode biaya atau pendapatan antara lain: mempercepat/menunda pengeluaran promosi sampai periode berikutnya, menunda/mempercepat pengiriman produk ke pelanggan, mengatur saat penjualan aktiva tetap yang sudah tak dipakai.
Manajemen laba merupakan fenomena yang sukar dihindari karena fenomena ini merupakan dampak dari penggunaan dasar akrual dalam penyusunan laporan keuangan. Manajemen laba timbul sebagai dampak dari penggunaan akuntansi sebagai salah satu alat komunikasi antara pihak-pihak yang berkepentingan dan kelemahan inheren yang ada pada akuntansi yang menyebabkan adanya judgement (Setiawati, 2002 dalam Guna dan Herawaty, 2010)
3. Model Empiris Manajemen Laba
Secara umum ada tiga kelompok model empiris manajemen laba yang diklasifikasikan atas dasar basis pengukuran yang digunakan, yaitu model berbasis akrual agregat (aggregate accruals), akrual khusus (specific accruals) dan distrbusi laba (distribution of earnings) (Sulistyanto, 2008).
1) Model berbasis akrual agregat (aggregate accrual) Model berbasis akrual merupakan model yang menggunakan discretionary accrual sebagai proksi manajemen laba.
Discretionary accrual merupakan komponen akrual yang dapat
diatur dan direkayasa sesuai dengan kebijakan manajerial, sementara nondiscretionary accrual merupakan komponen akrual yang tidak dapat diatur dan direkayasa sesuai dengan kebijakan manajer perusahaan.
Model ini pertama kali dikembangkan oleh Healy (1985), DeAngelo (1986) dan Jones (1991). Selanjutnya Dechow, Sloan, dan Sweeney (1995) mengembangkan model Jones menjadi model Jones yang dimodifikasi (modified Jones model). Model-model ini menggunakan total akrual dan model regresi untk menghitung akrual yang diharapkan (expected accrual) dan akrual yang tidak diharapkan (unexpected accrual).
Model Healy mempunyai kelemahan yang mendasar, karena menggunakan total akrual sebagai proksi manajemen laba, yang di dalamnya juga terdapat nondiscretionary accrual, di mana seolah menganggap manajer dapat mengatur dan merekayasa semua komponen akrual tanpa terkecuali. Sehingga model tersebut bertentangan dengan filosofi dasar akuntansi yang mengatakan bahwa manajer tetap mempunyai keterbatasan dalam mengatur besar kecilnya komponen akrual.
Model DeAngelo dikembangkan dengan menggunakan perubahan dalam total akrual sebagai proksi manajemen laba.
Model Jones menggunakan sisa regresi total akrual dari perubahan penjualan dan property, plant, equipment sebagai proksi manajemen laba.
Model Jones dimodifikasi menggunakan sisa regresi total akrual dari perubahan penjualan dan property, plant, and
equipment , di mana pendapatan disesuaikan dengan perubahan
piutang yang terjadi pada periode bersangkutan. Sementara Kang dan Suvaramakrishnan menggunakan sisa regresi dari aktiva lancar non kas yang dikurangi dengan kewajiban yang dibagi dengan aktiva itu pada periode sebelumnya, yang disesuaikan dengan kenaikan pendapatan, biaya dan plan and euipment sebagai proksi manajemen laba.
2) Model berbasis akrual khusus (specific accrual)
Model berbasis specific accruals merupakan pendekatan yang menghitung akrual sebagai proksi manajemen laba dengan menggunakan item laporan keuangan tertentu dari industri tertentu pula. Model ini dikembangkan oleh McNichols dan Wilson, Petroni, Beaver dan Engel, Beneish, serta Beaver dan McNichols. 3) Model distribution of earnings
Model distribution of earnings dikembangkan oleh Burgtahler dan Dichev, Degeorge, Patel, Zeckhauser, serta Myersdan Skinner. Pendekatan ini dikembangkan dengan melakukan pengujian secara statistik terhadap komponen- komponen laba untuk mendeteksi faktor-faktor yang mempengaruhi pergerakan laba. Model ini berfokus pada pergerakan laba di sekitar bencmark yang dipakai.
Model Burgtahler dan Dichev merupakan model yang menguji apakah frekuensi realisasi laba tahunan yang merupakan bagian atas (bawah) laba yang besarnya nol dan laba akhir tahun adalah lebih besar (kecil) daripada yang diharapkan untuk mendeteksi manajemen laba. Degeorge, Patel dan Zeckhauser mengembangkan model yang menguji apakah frekuensi realisasi laba kuartalan yang merupakan bagian atas (bawah) laba yang besarnya nol, laba akhir kuartalan dan forecast investor adalah lebih besar (kecil) daripada yang diharapkan untuk mendeteksi manajemen laba. Model Myers dan Skinner menguji apakah angka- angka laba yang meningkat berurutan adalah lebih besar dibandingkan angka-angka jika tanpa manjemen laba untuk mendeteksi manajemen laba.
Model-model empiris pengukuran manajemen laba yang telah dipaparkan mempunyai keunggulan dan kelemahan masing- masing. Namun, sejauh ini hanya model berbasis akrual agregat yang diterima secara umum sebagai model yang memberikan hasil paling kuat dalam mendetekasi manajemen laba. Alasannya, pertama, model empiris ini sejalan dengan akuntansi berbasis akrual. Komponen akrual merupakan komponen yang muncul dari transaksi-transaksi yang tidak disertai peneriamaan dan pengeluaran kas. Kedua, model akrual agregat menggunakan semua komponen laporan keuangan untuk mendeteksi rekayasa keuangan tersebut (Sulistyanto, 2008).
4. Good Corporate Governance
Peraturan Bank Indonesia No.8/4/PBI/2006 menyatakan dalam rangka meningkatkan kinerja bank, melindungi kepentingan
stakeholders dan meningkatkan kepatuhan terhadap peraturan
perundang-undangan yang berlaku serta nilai-nilai etika yang berlaku umum pada industri perbankan, maka perlu dilaksanakan good
corporate governance .
FCGI (2003) mendefinisikan corporate governance sebagai susunan aturan yang menentukan hubungan antara pemegang saham, manajer, kreditur, pemerintah, karyawan, dan stakeholder internal dan eksternal yang lain sesuai dengan hak dan tanggung jawabnya. Prinsip- prinsip dalam Good Corporate Governance yang harus dipenuhi diantaranya keterbukaan, akuntabilitas, bertanggungjawab, independensi dan kewajaran. Sedangkan Sulistyanto (2008) menyatakan secara definitif good corporate governance diartikan sebagai sistem yang mengatur dan mengendalikan perusahaan agar perusahaan itu menciptakan nilai tambah (value added) untuk semua
stakeholder -nya. Untuk itu ada dua hal yang ditekankan dalam konsep
ini, yaitu hak pemegang saham yang harus dipenuhi perusahaan dan kewajiban yang harus dilakukan perusahaan. Pemegang saham mempunyai hak untuk memperoleh semua informasi secara akurat dan tepat waktu. Sedangkan perusahaan mempunyai kewajiban untuk mengungkapkan semua informasi mengenai kinerja perusahaan secara akurat, tepat waktu, dan transparan.
Berdasarkan beberapa definisi good corporate governance di atas dapat disimpulkan bahwa good corporate governance adalah seperangkat sistem, proses, dan peraturan yang mengatur hubungan antara berbagai pihak yang berkepentingan (stakeholders) yang berkaitan dengan hak-hak dan kewajiban mereka demi tercapainya tujuan perusahaan dan meningkatkan kepatuhan terhadap peraturan yang berlaku secara umum.
Komite Nasional Kebijakan Governance (KNKG) pada tahun 2006 telah mengeluarkan Pedoman Umum Good Corporate
Governance Indonesia. Pedoman GCG merupakan panduan bagi
perusahaan dalam membangun, melaksanakan dan mengkomunikasikan praktik GCG kepada pemangku kepentingan. Dalam pedoman tersebut KNKG memaparkan asas-asas GCG sebagai berikut : 1) Transparansi (Transparancy)
Untuk menjaga objektivitas dalam menjalankan bisnis, perusahaan harus menyediakan informasi yang material dan relevan dengan cara yang mudah diakses dan dipahami oleh stakeholder. Perusahaan harus mengambil inisiatif untuk mengungkapkan tidak hanya masalah yang disyaratkan oleh peraturan perundang- undangan tetapi juga hal yang penting untuk pengambilan keputusan oleh pemegang saham, kreditur dan stakeholder lainnya.
2) Akuntabilitas (Accountability) Perusahaan harus dapat mempertanggungjawabkan kinerjanya secara transparan dan wajar. Untuk itu perusahaan harus dikelola secara benar, terukur dan sesuai dengan kepentingan perusahaan dengan tetap memperhitungkan kepentingan pemegang saham dan lain. Akuntabilitas merupakan persyaratan yang
stakeholder diperlukan untuk mencapai kinerja yang berkesinambungan.
3) Pertanggungjawaban (Responsibility)
Perusahaan harus mematuhi peraturan perundang-undangan serta
melaksanakan tanggung jawab terhadap masyarakat dan
lingkungan sehingga dapat terpelihara kesinambungan usaha dalam jangka panjang dan mendapat pengakuan sebagai good corporate
citizen.
4) Independensi (Independency) Untuk melancarkan pelaksanaan asas GCG, perusahaan harus dikelola secara independen sehingga masing-masing organ perusahaan tidak saling mendominasi dan tidak dapat diintervensi oleh pihak lain.
5) Kewajaran dan Kesetaraan (Fairness) Dalam melaksanakan kegiatannya, perusahaan harus senantiasa memperhatikan kepentingan pemegang saham dan stakeholder lainnya berdasarkan asas kewajaran dan kesetaraan.
Tujuan dari penerapan good corporate governance menurut Endri (2011) adalah : 1) Meningkatkan efisiensi, efektivitas dan kesinambungan suatu organisasi yang memberikan kontribusi kepada terciptanya kesejahteraan pemegang saham, pegawai dan stakeholders lainnya dan merupakan solusi yang elegan dalam menghadapi tantangan organisasi ke depan. 2) Meningkatkan legitimasi organisasi yang dikelola dengan terbuka, adil, dan dapat dipertanggungjawabkan.
3) Mengakui dan melindungi hak dan kewajiban para stakeholders. 4) Pendekatan yang terpadu berdasarkan kaidah-kaidah demokrasi, pengelolaan dan partisipasi organisasi secara legitimate.
5) Meminimalkan agency cost dengan mengendalikan konflik kepentingan yang mungkin timbul antara pihak prinsipal dengan agen. 6) Meminimalkan biaya modal dengan memberikan sinyal positif untuk para penyedia modal. Meningkatkan nilai perusahaan yang dihasilkan dari biaya modal yang lebih rendah, meningkatkan kinerja keuangan dan persepsi yang lebih baik dari para
stakeholders atas kinerja perusahaan di masa depan.
Sulistyanto (2008) menyatakan bahwa setiap perusahaan mempunyai kewajiban untuk membentuk sistem pengawasan dan pengendalian sesuai aturan yang berlaku untuk mewujudkan kehidupan bisnis yang bersih, sehat, dan bertanggung jawab. Untuk membangun sistem pengawasan dan pengendalian yang efektif dalam suatu perusahaan ada dua pihak yang diperlukan, yaitu komite audit (audit
committee ) dan komisaris independen (board of director).
Pendapat Sulistyanto (2008) sejalan dengan Iskander & Chamlou (2000) dalam Ningsaptiti (2010) yang memaparkan bahwa mekanisme dalam pengawasan corporate governance dibagi dalam dua kelompok yaitu internal dan external mechanisms. Internal mechanisms adalah cara untuk mengendalikan perusahaan dengan menggunakan struktur dan proses internal seperti rapat umum pemegang saham (RUPS), komposisi dewan direksi, komposisi dewan komisaris dan pertemuan dengan board of director. Sedangkan external mechanisms adalah cara mempengaruhi perusahaan selain dengan menggunakan mekanisme internal, seperti pengendalian oleh perusahaan dan pengendalian pasar.
5. Ukuran Dewan Komisaris
KNKG (2006) mendefinisikan dewan komisaris sebagai organ perusahaan yang bertugas dan bertanggung jawab secara kolektif untuk melakukan pengawasan dan memberikan nasihat kepada direksi serta memastikan bahwa perusahaan melaksanakan GCG. Namun demikian, dewan komisaris tidak boleh turut serta dalam mengambil keputusan operasional. Agar pelaksanaan tugas dewan komisaris dapat berjalan secara efektif, perlu dipenuhi prinsip-prinsip berikut: 1) Komposisi dewan komisaris harus memungkinkan pengambilan keputusan secara efektif, tepat dan cepat, serta dapat bertindak independen. 2) Anggota dewan komisaris harus profesional, yaitu berintegritas dan memiliki kemampuan sehingga dapat menjalankan fungsinya dengan baik termasuk memastikan bahwa direksi telah memperhatikan kepentingan semua pemangku kepentingan.
3) Fungsi pengawasan dan pemberian nasihat dewan komisaris mencakup tindakan pencegahan, perbaikan, sampai kepada pemberhentian sementara
Jumlah dewan komisaris paling kurang adalah 3 (tiga) orang atau paling banyak sama dengan jumlah anggota direksi. Dewan komisaris terdiri dari komisaris dan komisaris independen. Paling kurang 50% dari jumlah anggota dewan komisaris adalah komisaris independen.
Komisaris independen adalah anggota dewan komisaris yang tidak memiliki hubungan keuangan, kepengurusan, kepemilikan saham dan/atau hubungan keluarga dengan anggota dewan komisaris lainnya, direksi dan/atau pemegang saham pengendali atau hubungan lain yang dapat mempengaruhi kemampuannya untuk bertindak independen (PBI No. 8/4/PBI/2006).
6. Ukuran Dewan Komisaris Independen
Komisaris Independen adalah anggota dewan komisaris yang tidak terafiliasi dengan manajemen, anggota dewan komisaris lainnya dan pemegang saham pengendali, serta bebas dari hubungan bisnis atau hubungan lainnya yang dapatmempengaruhi kemampuannya untukbertindak independen atau bertindak semata-mata demi kepentingan perusahaan (KNKG, 2006). Komposisi dewan komisaris independen diukur berdasarkan prosentase jumlah dewan komisaris independen terhadap jumlah total komisaris yang ada dalam susunan dewan komisaris perusahaan.
7. Komite Audit
Komite audit merupakan suatu komite yang bertujuan melakukan audit internal suatu perusahaan internal. Tujuan dari keberadaan komite audit di perusahaan di bentuk oleh perusahaan berfungsi untuk memberikan pandangan mengenai masalah-masalah yang berhubungan dengan kebijakan keuangan, akuntansi dan pengendalian intern. Selain itu komite audit juga berfungsi untuk membantu dewan komisaris dalam mengawasi pihak manajemen dalam menyusun laporan keuangan (Mayangsari, 2004).
8. Leverage Leverage merupakan rasio antara total kewajiban dan total asset,
Semakin besar tingkat leverage, berarti semakin tinggi nilai utang perusahaan dan risiko yang dihadapi para investor juga akan semakin tinggi dan para investor akan meminta keuntungan yang semakin besar.
9. Ukuran Perusahaan
Ukuran perusahaan perusahaan merupakan ukuran perusahaan yang dapat dihitung dengan menggunakan total asset yang dimiliki perusahaan pada akhir tahun (Setyapurnama dan Norpratiwi, 2004) B.
Kerangka Pemikiran
Manajemen laba merupakan setiap setiap tindakan manajemen yang dapat mempengaruhi angka laba yang dilaporkan. Setiawati (2002) menyatakan manajemen laba sebagai campur tangan manajemen dalam proses pelaporan keuangan eksternal dengan tujuan menguntungkan dirinya sendiri (manajer).
Komisaris independen memiliki fungsi sebagai fungsi pengawasan dan pemberi nasihat kepada dewan komisaris mencakup tindakan pencegahan, perbaikan. Komposisi dewan komisaris dapat memberikan kontribusi yang efektif terhadap hasil dari proses penyusunan laporan keuangan yang berkualitas atau kemungkinan terhindar dari kecurangan laporan keuangan. Ukuran dewan komisaris independen berpengaruh negatif terhadap praktik manajemen laba, karena fungsinya sebagai penyeimbang dalam proses pengambilan keputusan guna memberikan perlindungan terhadap pemegang saham minoritas dan pihak-pihak lain yang terkait dengan perusahaan (Mayangsari, 2004).
Ukuran dewan komisaris merupakan jumlah anggota komisaris perusahaan (Beiner et al.2003). Hasil penelitian Ujiyantho dan Pramuka (2007) menyatakan bahwa besar kecilnya dewan komisaris bukanlah faktor penentu utama dari efektivitas pengawasan terhadap manajemen laba perusahaan tetapi tergantung pada pada nilai norma dan kepercayaan yang diterima dalam suatu organisasi (Jennings dalam Ujiyantho) serta peran dewan komisaris dalam aktivitas pengendalian terhadap manajemen.
Komite Audit diharapkan dapat mengurangi manajemen laba mengingat fungsinya sebagai pengawas internal terhadap perusahaan sehingga komite audit berpengarug negatif terhadap manajemen laba.
Menurut Watts dan Zimmerman (1986) dalam Sutini dan Didin (2010) menyatakan bahwa perusahaan yang mempunyai tingkat leverage yang tinggi, berarti proporsi hutangnya lebih tinggi dibandingkan dengan proporsi aktivanya akan cenderung melakukan manipulasi dalam bentuk manajemen laba. Oleh karena itu semakin besar Leverage maka kemungkinan manajer melakukan manajemen laba semakin besar (Ma‘ruf, 2006) sehingga
Leverage berpengaruh positif terhadap praktik manajemen laba. Hal ini
sejalan dengan penelitian Darmawati (2003) dan Astuti (2004) yang memperoleh hasil penelitian Leverage salah satu faktor yang memotivasi terjadinya praktik manajemen laba.
Ukuran perusahaan tercermin dari total aset yang dimiliki perusahaan (Setyapurnama dan Norpratiwi, 2004). Biasanya semakin besar ukuran perusahaan maka laba yang dihasilkan semakin besar yang merupakan adanya indikasi terjadinya manajemen laba. Ukuran Perusahaan berpengaruh positif terhadap praktik manajemen laba hal ini konsisten hasil penelitian Palestin (2008) bahwa Ukuran perusahaan berpengaruh terhadap manajemen laba.
Berdasarkan urutan teoritis dan tinjauan penelitian terdahulu, maka variabel independen penelitian adalah Good Coorporate Governance (GCG) yang memiliki variabel ukuran dewan komisaris independen, ukuran dewan komisaris, komite audit,tingkat leverage dan ukuran perusahaan. Sedangkan variabel dependennya adalah praktik manajemen laba. Dapat digambarkan dalam kerangka sebagai berikut :
Ukuran Komisaris Independen
H
1 (-) Dewan Komisaris H 2 (-) Praktik
Manajemen Laba
H
3 (-) Komite Audit
H (+)
4 Leverage
Ukuran Perusahaan H
5 (+)
Gambar 3. 1 : Model Penelitian C.
Hipotesis Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk menguji bukti secaara empiris mengenai pengaruh faktor-faktor yang berpengaruh terhadap praktik manajemen laba pada perusahaan perbankan yang terdaftar di BEI. Hipotesis atau jawaban sementara dari permasalahan dalam penelitian ini berdasarkan teori dan hubungan antara tujuan penelitian, kerangka pemikiran terhadap perumusan masalah adalah sebagai berikut :
H 1 = Ukuran komisaris independen berpengaruh negatif terhadap praktik
manajemen laba
H 2 = Ukuran dewan komisaris berpengaruh negatif terhadap praktik
manajemen laba
H = Komite audit berpengaruh negatif terhadap praktik manajemen laba
3 H
4 = Leverage berpengaruh positif terhadap praktik manajemen laba
H5 = Ukuran perusahaan berpengaruh positif terhadap praktik manajemen
laba