Implementasi Pengelolaan Pungutan Retribusi Parkir Di Tepi Jalan Umum Dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Surakarta - UNS Institutional Repository
IMPLEMENTASI PENGELOLAAN PUNGUTAN RETRIBUSI PARKIR DI
TEPI JALAN UMUM DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI
DAERAH (PAD) KOTA SURAKARTA
Penulisan Hukum (Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu
Hukum Pada Fakultas Huhum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh :
Kristian Danu Wicaksono
NIM. E0013249
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
2017
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
IMPLEMENTASI PENGELOLAAN PUNGUTAN RETRIBUSI PARKIR DI TEPI JALAN UMUM DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD) KOTA SURAKARTA
Disusun Oleh :
KRISTIAN DANU WICAKSONO E0013249
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
DosenPembimbing II
WALUYO, S.H., M.Si NIP. 196808131994031001
DosenPembimbing I
WIDA ASTUTI, S.H.,M.H NIP. 196007151988032001
SURAT PERNYATAAN
Nama : Kristian Danu Wicaksono NIM : E0013249 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul
“
IMPLEMENTASI PENGELOLAAN PUNGUTAN RETRIBUSI PARKIR
DI TEPI JALAN UMUM DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN
ASLI DAERAH (PAD) KOTA SURAKARTA” adalah betul-betul karya
sendiri. Hal-hal yang bukan merupakan karya saya dalam penulisan hokum (skripsi) ini di beritanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hokum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, Oktober 2017 Yang membuat pernyataan,
Kristian Danu Wicaksono NIM. E0013224
ABSTRAK
KRISTIAN DANU WICAKSONO. E0013249. 2017. IMPLEMENTASI
PENGELOLAAN PUNGUTAN RETRIBUSI PARKIR DI TEPI JALAN
UMUM DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN ASLI DAERAH
(PAD) KOTA SURAKARTA . Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana implementasi pengelolaan pungutan retribusi parkir di tepi jalan umum dalam meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD) Kota Surakarta dan apakah hambatan dari implementasi pengelolaan pungutan retribusi parkir di tepi jalan umum dalam meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD) Kota Surakarta.
Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif. Lokasi penelitian yaitu di Dinas Perhububungan Kota Surakarta yang beralamat di Jl. Menteri Supeno No. 7 Manahan, Banjarsari, Kota Surakarta 57139. Jenis dan sumber data penelitian ini meliputi data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data melalui wawancara dan studi kepustakaan. Teknik analisis data dilakukan secara kualitatif.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa secara keseluruhan implementasi pengelolaan pungutan retribusi parkir di tepi jalan umum Kota Surakarta telah berjalan dengan baik dan sesuai dengan peraturan yang terkait serta mampu meningkatkan pendapatan daerah Kota Surakarta dari sektor retribusi parkir . Hambatan dalam implementasi pengelolaan pungutan retribusi parkir di tepi jalan umum Kota Surakarta antara lain perebutan lahan karena kepentingan antar pihak, juru parkir yang tidak sesuai atribut dan banyaknya parkir yang tidak legal, serta kurang optimalnya aturan tarif progresif.
Kata Kunci : Implementasi, Pengelolaan, Retribusi, Parkir di tepi jalan umum
ABSTRACT
KRISTIAN DANU WICAKSONO. E0013249. 2017. IMPLEMENTATION OF THE MANAGEMENT OF LEVIES ON PARKING LEVIES ON PUBLIC STREETS IN INCREASING THE LOCAL REVENUE (PAD) OF SURAKARTA CITY. Faculty of Law, University of Sebelas Maret.
This study aims to find out how the implementation of the management of levies on parking levies on public streets in increasing the local revenue (PAD) of Surakarta City and whether the obstacles of the implementation of the management of levies on public roadside parking fees in increasing the local revenue (PAD) Surakarta. This research is a descriptive empirical law research. The location of the research is in the Department of Transportation of Surakarta City which is located at Jl. Minister Supeno no. 7 Manahan, Banjarsari, Kota Surakarta 57139. Types and sources of data of this study include primary data and secondary data. Data collection techniques through interviews and literature study. Data analysis technique is done qualitatively.
The result of the research shows that the overall implementation of parking levy levy management on the outskirts of Surakarta public road has been running well and in accordance with the related regulations and able to increase the revenue of Surakarta City from the parking charges. Obstacles in the implementation of the management of parking levy levies on the outskirts of Surakarta's public roads include land grabbing for the interests of parties, unsuitable parking attendants and unauthorized parking lots, and less optimal progressive tariff rules.
Keywords: Implementation, Management, Retribution, Public roadside
parking
MOTTO
Tetapi carilah dahulu Kerajaan Allah dan kebenarannya, maka semuanya itu akan ditambahkan kepadamu.
( Matius 6 : 33 )
Karena TUHANlah yang memberikan hikmat, dari mulut-Nya datang pengetahuan dan kepandaian.
( Amsal 2 :6 )
Jadilah seperti padi, semakin berisi, semakin menunduk
PERSEMBAHAN
Dengan mengucap Puji Syukur,Penulis mempersembahakan penulisan hukum ini kepada: Tuhan Yesus Kristus, Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang yang selalu melimpahkan rahmat dan berkat bagi hamba-Nya. Orangtua, kalianlah orang yang paling aku sayang dan semoga ini dapat memberikan kebanggan bagi kalian. Adik- yang tersayang. Sahabat-sahabatku, yang selalu memberikan keceriaan hidupku. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
KATAPENGANTAR
Dengan, penulis panjatkan puji syukur Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat dan berkat yang tiada hentinya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan penulisan hukum (skripsi) yang berjudul
IMPLEMENTASI PENGELOLAAN PUNGUTAN RETRIBUSI PARKIR
DI TEPI JALAN UMUM DALAM MENINGKATKAN PENDAPATAN
ASLI DAERAH (PAD) KOTA SURAKARTA, Penulisan hokum ini
diajukan sebagai persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum (S.H) derajat S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Mengetahui dan menjawab bagaimana implementasi pengelolaan pungutan retribusi parkir di tepi jalan umum dalam meningkatkan pendapatan asli daerah (pad) Kota Surakarta dan unutk mengetahui dan menjawab bagaimanakah hambatan dalam implementasi pengelolaan pungutan retribusi parkir di tepi jalan umum dalam meningkatkan pendapatan asli daerah (pad) Kota Surakarta. Apakah sudah sesuai dengan perturan yang terkait.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini terdapat banyak kekurangan, oleh karena itu penulis dengan besarhati akan menerimasegala masukan yang dapat menambah pengetahuan penulis dikemudian hari. Penulisan hukum ini tidak akan terselesaikan tanpa bantuan, dukungan, dan kerjasama dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalum kesempatan ini penulis dengan kerendahan hati perlu mengucapkan banyak terimakasih kepada: 1.
Bapak Prof.Dr.Supanto,S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret; 2. Prof.Dr.I.Gusti Ayu Ketut Rachmi H, SH.,M.M., selaku Ketua Bagian
Hukum Administrasi Negara yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini
3. Wida Astuti ,SH.MH., selaku pembimbing I penulisan skripsi ini yang telah menyediakan waktu dan pikirannya untuk memberikan bimbingannya serta terima kasih untuk segala arahan dan masukan bagi tersusunnya skripsi ini dengan baik juga selaku pembimbing akademis selama penulis menimba ilmu di Fakultas Hukum UNS.
4. Waluyo S.H., M.Si., selaku pembimbing II penulisan skripsi ini yang telah menyediakan waktu dan pikirannya untuk memberikan bimbingannya serta terima kasih untuk segala arahan dan masukan bagi tersusunnya skripsi ini dengan baik.
5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan bimbingan dan ilmu pengetahuan serta membuat penulis menjadi mengerti mengenai seluk beluk ilmu hukum.
6. Mas Dewa bidang Perparkiran Dinas Perhubungan Kota Surakarta yang telah membantu memberikan data dalam penelitian untuk skripsi ini.
7. Bapak Drajad Kristiyono A.md. dan Ibu Hartini., mereka adalah kedua orangtuaku yang membesarkan saya hingga saat ini, mendidik, mengajar, membimbing, memberi pelajaran yang tiada henti yang sangat berguna bagi saya. Menjadi motivasi terbesar saya untuk menjadi orang yang sukses dunia maupun akhirat.
8. Andrean Krisdanu Prayoga., adik saya yang selalu memberikan semangat sejauh ini
9. Ibu Sarsiyem Harto Wiryono dan Ibu Sunarmi Danoe Soekarno., mereka yang merawat saya di solo selama jauh dari orangtua terima kasih atas dukungan, motivasi dan semangat yang terus menerus tanpa henti 10. Teman-teman yang telah memberikan semangat dan selalu memotivasi penulis dalam menyusun skripsi
11. Semua pihak yang tidak bisa disebutkan dalam kesempatan ini, tapi jasanya dapat dirasakan oleh penulis terima kasih banyak.
Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna, mengingat keterbatasan dan kemampuan penulis. Oleh karena itu, segala saran dan kritik yang bersifat membangun sangat diharapkan demi kesempurnaan penulisan hukum ini. Semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat kepada kita semua, terutama untuk penulisan, akademisi, praktisi, serta masyarakat umum.
Surakarta, Oktober 2017 Penulis Kristian Danu Wicaksono
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL ............................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................... ii HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ............................................... iii HALAMAN PERNYATAAN ................................................................ iv ABSTRAK .............................................................................................. v ABSTRACT ............................................................................................ vi MOTTO .................................................................................................. vii PERSEMBAHAN ................................................................................... viii KATA PENGANTAR ............................................................................ ix DAFTAR ISI ........................................................................................... xii DAFTAR BAGAN ................................................................................. xv DAFTAR TABEL ................................................................................... xvi
BAB I. PENDAHULUAN A.
1 Latar Belakang Masalah .....................................................
B.
4 Rumusan Masalah ..............................................................
C.
5 Tujuan Penelitian ...............................................................
D.
6 Manfaat Penelitian .............................................................
E.
6 Metode Penelitian...............................................................
F.
12 Sistematika Penulisan Hukum ...........................................
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori 1.
14 Tinjauan tentang Implementasi ...................................
2.
14 Tinjauan tentang Keuangan Daerah.....................….. .
a.
Pengertian Keuangan Daerah dan Pengelolaan Keuangan Daerah ...................................................
14 b.
17 Tujuan Pengelolaan Keuangan Daerah ..................
c.
18 Prinsip dan Asas Pengelolaan Keuangan Daerah...
3.
22 Tinjauan tentang Pendapatan Asli Daerah ..................
4.
24 Tinjauan tentang Retribusi Daerah .............................
a.
24 Pengertian Retribusi Daerah ..................................
b.
25 Jenis Retribusi Daerah ...........................................
c.
28 Tata Cara Pemungutan Retribusi Daerah ...............
5. Tinjauan Tentang Pengelolaan Parkir Di Tepi Jalan Umum ..............................................................
28 a.
28 Pengertian Parkir .................................................
b.
29 Pengertian Pengelolaan Parkir .............................
B.
31 Kerangka Pemikiran .............................................................
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A.
33 Gambaran umum Tentang Lokasi Penelitian .......................
1.
33 Kota Surakarta ............................................................
2.
35 Dinas Perhubungan Kota Surakarta ............................
3. Bidang Perparkiran Dinas Perhubungan Kota Surakarta .....................................................................
37 B. Implementasi Pengelolaan Pungutan Retribusi Parkir
Di Tepi Jalan Umum dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Surakarta ..................
38 1.
38 Dasar Hukum .............................................................
2. Pelaksanaan Pengelolaan Retribusi Parkir Di Tepi Jalan Umum dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Surakarta .........
44 C. Hambatan dalam Pelaksanaan Pengelolaan Pungutan
Retribusi Parkir Di Tepi Jalan Umum dalam
Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Surakarta ..............................................................................
59 BAB IV. PENUTUP A. Simpulan...............................................................................
62 B. Saran .....................................................................................
63 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN DAFTAR BAGAN Gambar 1. Model Analisis Interaktif Gambar 2. Kerangka Pemikiran Gambar 3. Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kota Surakarta Gambar 4. Peta Pembagian Zona Parkir Di Tepi Jalan Umum Gambar 5. Mekanisme Penunjukan Pengelolaan Parkir Gambar 6. Mekanisme pembayaran setoran retribusi parkir Gambar 7. Hubungan antara Dishub, Pengelola Parkir dan Petugas Parkir Gambar 8. Mekanisme Pengawasan, Penertiban dan Pengendalian Lapangan Gambar 9. Mekanisme Pemindahan Kendaraan dengan cara Penggembokan
Roda Kendaraan Gambar 10. Mekanisme Pemindahan Kendaraan dengan cara Penderekan dan disimpan di areal penyimpanan Kendaraan
DAFTAR TABEL Tabel 1. Tarif retribusi pelayanan parkir di tepi jalan umum Tabel 2. Pembagian hasil pendapatan retribusi parkir Tabel 3. Klasfikasi dan interval kriteria evaluasi zona parkir Tabel 4. Penetapan Rayon Pelelangan Parkir Tabel 5. Target dan Realisasi pendapatan retribusi parkir di tepi jalan umum