Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Pengaturan Sumber Pendapatan Asli Daerah (Pajak Daerah dan Retribusi Daerah) Dalam Kerangka Otonomi Daerah (Studi pada Kabupaten Nias Barat)
TESIS KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PENGATURAN SUMBER PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH) DALAM KERANGKA OTONOMI DAERAH (STUDI PADA KABUPATEN NIAS BARAT) OLEH : AGNES GULO 107005026/HK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS HUKUM MEDAN 2013
Judul Tesis : KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM PENGATURAN SUMBER PENDAPATAN ASLI DALAM KERANGKA OTONOMI DAERAH Nama Mahasiswa : Agnes Gulo Nomor Pokok : 107005026 Program Studi : Ilmu Hukum
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Muhammad Abduh, SH)
(Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS) (Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum)
Ketua Program Studi Dekan
(Prof. Dr. Suhaidi, SH,MH) (Prof. Dr. Runtung, SH,M.Hum)
Lulus Tanggal : 8 Juli 2013Telah diuji pada Tanggal 8 Juli 2013 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Muhammad Abduh, SH Anggota :
1. Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS
2. Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum
3. Dr. Agusmidah, SH, M.Hum
4. Dr. Mirza Nasution, SH, M.Hum
ABSTRAK
Prof. Muhammad Abduh, SH
Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS
Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum
Agnes Gulo
Kabupaten Nias Barat sebagai daerah otonom baru dituntut untuk mampu mengeluarkan kebijakan dalam pengaturan sumber pendapatan asli daerah agar tidak sepenuhnya bergantung pada dana dari pemerintah pusat. Dalam penelitian ini terdapat beberapa rumusan masalah yang dibahas yaitu pengaturan sumber-sumber keuangan daerah secara umum dalam kerangka otonomi daerah, kebijakan dan implementasi kebijakan yang telah dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Nias Barat, hambatan-hambatan yang dihadapi Pemerintah Kabupaten Nias Barat. Penelitian ini dianalisis dengan menggunakan teori desentralisasi politik dan fiskal sebagai teori utama serta teori sistem hukum oleh Lawrence M. Friedman sebagai teori pendukung.
Metode yang digunakan dalam penulisan tesis ini adalah penelitian yuridis normatif, dengan menggunakan data sekunder, penelitian ini menggunakan teknik penelitian kepustakaan dan teknik wawancara dengan menggunakan pedoman wawancara yakni berupa kuesioner, yang selanjutnya dianalisis secara kualitiatif.
Berdasarkan hasil penelitian mengenai pengaturan sumber-sumber keuangan daerah khususnya pendapatan asli daerah telah dibentuk dengan memberikan kewenangan luas kepada pemerintah daerah untuk memungut pajak daerah dan retribusi daerah, kebijakan Pemerintah Kabupaten Nias Barat dalam menggali potensi pendapatan asli daerah telah dibentuk dengan cara mengeluarkan produk hukum daerah walaupun belum semua produk hukum tersebut dibentuk. Dalam menjalankan kebijakannya tersebut Pemerintah Kabupaten Nias Barat menghadapi hambatan ekstern dan intern.
Berdasarkan penelitian ini disarankan untuk melengkapi peraturan bupati tentang pajak daerah dan retribusi daerah, selain itu memberikan sanksi administrasi kepada pegawai negeri sipil yang tidak dapat bekerja sesuai target, dan memberikan penghargaan kepada masyarakat yang membayar pajak daerah dan retribusi daerah tepat waktu sehingga memotivasi masyarakat lainnya untuk membayar pajak daerah dan retribusi daerah tepat waktu.
Kata kunci : Kebijakan Pemerintah Daerah, Pendapatan Asli Daerah.
1 2 Ketua Komisi Pembimbing. 3 Dosen Pembimbing Kedua . 4 Dosen Pembimbing Ketiga .
Mahasiswi Pasca Sarjana Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara.
ABSTRACT
1 Prof. Muhammad Abduh, SH
2 Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS
3 Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum
4 Agnes Gulo
West Nias Regency as a new autonomous regions is required to issue a policy in the regulation of local revenue sources that are not entirely dependent on central government funding. In this study, there are several issues to be discussed include the formulation of regulation of financial resources within the framework of the general areas of regional autonomy, policy and policy implementation has been done by the Government of West Nias, the obstacles faced by the Government of West Nias Regency. This study was analyzed by using the theory of political and fiscal decentralization as the main theory and the theory of the legal system by Lawrence M. Friedman as the supporting theory .
The method used in this thesis is a normative study, using secondary data, this studied used research literature and by using interview guidelines in the form of a questionnaire, which was then analyzed qualitative.
Based on the results of research on the regulation of financial resources especially regional revenue has been established to provide broad authority to local goverments to levy local taxes and retribution, the policy of goverment west nias regency explore potential revenue has been estabished by means of issue a local regulation although not all of these legal products formed. The Policy of Government West Nias in running facing external and internal obstacles .
Based on this research are suggested to complete the regents of regulation about local taxes and retribution, than give to adminstrative sanctions for civil servant who can not work on target, and give to appreciation to society of west nias who pay local taxes and retribution on time so that motivate other society in west nias to pay lacal taxes and retributions on time.
Key words : The Policy of Regency Goverment, Regional Revenue.
Segala puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Pengasih atas segala kasihNYA kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan tesis yang berjudul : “Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Pengaturan Sumber Pendapatan Asli Daerah (Pajak Daerah dan Retribusi Daerah) Dalam Kerangka Otonomi Daerah (Studi pada Kabupaten Nias Barat).
Pada kesempatan yang berbahagia ini, perkenankanlah penulis mengucapkan terima kasih kepada para pihak yang telah membantu penulis dalam rangka menyelesaikan tesis ini. Dengan segala hormat penulis mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada :
1. Bapak Rektor Universitas Sumatera Utara, Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTMH&H, CTM (K), Sp.A (K) yang telah sudi memberikan cuti akademik kepada penulis sehingga penulis dapat terus melanjutkan program studi pasca sarjana ilmu hukum.
2. Bapak Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Prof. Dr.
Runtung, SH, M.Hum yang telah sudi memberikan rekomendasi penelitian kepada penulis sehingga dapat meniliti di Kabupaten Nias Barat.
3. Bapak Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah banyak meluangkan waktu untuk mendidik penulis ketika mata perkuliahan metode penelitian hukum sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian tesis ini.
4. Prof. Muhammad Abduh, SH sebagai dosen pembimbing pertama yang telah banyak meluangkan waktu untuk membimbing penulis dan selalu berkesempatan hadir di setiap seminar tesis penulis.
5. Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS sebagai dosen pembimbing kedua yang telah bersedia untuk membimbing penulis dan selalu berkesempatan hadir dalam setiap seminar tesis penulis.
6. Dr. Faisal Akbar Nasution, SH, M.Hum sebagai dosen pembimbing ketiga yang telah berkenan untuk mengarahkan penulis dan selalu berkesempatan hadir dalam setiap seminar tesis penulis.
7. Dr. Mirza Nasution, SH, M.Hum sebagai dosen penguji yang telah banyak memberikan saran dalam penyempurnaan tesis ini dan selalu berkesempatan hadir dalam seminar tesis penulis.
8. Dr. Agusmidah, SH, M.Hum sebagai dosen penguji yang telah banyak memberikan saran dalam penyempurnaan tesis ini dan selalu berkenan hadir dalam setiap seminar tesis penulis.
9. Bupati Nias yang telah memberikan izin belajar kepada penulis sehingga penulis bisa melanjutkan program pasca sarjana ilmu hukum di Universitas Sumatera Utara.
10. Bupati Nias Barat yang telah mengizinkan penulis untuk melakukan penelitian pada instansi yang beliau pimpin dan telah banyak meluangkan waktu untuk berdiskusi kepada penulis berkaitan dengan materi penelitian tesis ini.
Pengembangan dan Pendapatan pada Dinas Pendapatan Kabupaten Nias Barat yang telah meluangkan waktu untuk berdiskusi terkait dengan materi tesis ini.
12. Teristimewa Pertama kepada orangtuaku dan adikku mimo yang telah banyak memberikan dukungan terutama dukungan finansial dan motivasinya dengan tulus ikhlas kepada penulis sehingga penulis bisa melanjutkan strata dua (S2) dan bertahan dalam penyelesaian tesis ini.
13. Teristimewa Kedua kepada para sahabatku kak kartina pakpahan, kak heni widiyani, kak novi andriani kusuma, fajar, roy, rizal, kak susi sitompul, anak kelas A angkatan 2011 dan anak kelas Hukum Administrasi Negara angkatan 2011 serta seluruh teman yang tidak dapat disebutkan namanya masing- masing yang telah memberikan tenaga, pikiran dan waktunya untuk membantu penulis dalam menyusun tesis ini serta selalu setia menghadiri seminar penulis. Penulis sangat menyadari bahwa tesis ini tidak luput dari berbagai kekurangan atau ketidaksempurnaan, oleh karena itu penulis tetap menerima saran dan kritik guna penyempurnaan tesis ini.
Semoga Tuhan Yang Maha Pengasih memberikan curahan kasihaNYA kepada kita.
Hormat Penulis, Agnes Gulo
DAFTAR ISI
ABSTRAK.............................................................................................................i ABSTRACT...........................................................................................................ii KATA PENGANTAR........................................................................................... iii DAFTAR RIWAYAT HIDUP.............................................................................. vi DAFTAR ISI......................................................................................................... vii
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang............................................................................... 1 B. Rumusan Masalah.......................................................................... 11 C. Tujuan Penelitian........................................................................... 11 D. Manfaat Penelitian......................................................................... 12 E. Keaslian Penelitian......................................................................... 13 D. Kerangka Teori dan Konsepsional................................................. 13
1. Kerangka Teori.......................................................................... 13
2. Kerangka Konsepsional............................................................. 29
G. Metode Penelitian.......................................................................... 32
1. Spesifikasi Penelitian................................................................. 32
2. Sumber Data.............................................................................. 32
3. Teknik Pengumpulan Data......................................................... 33
4. Alat Pengumpulan Data............................................................. 34
5. Analisis Data.............................................................................. 35
BAB II PENGATURAN SUMBER-SUMBER KEUANGAN DAERAH DALAM KERANGKA OTONOMI DAERAH A. Defenisi Hukum Keuangan Daerah............................................... 36 B. Pengaturan Sumber-Sumber Keuangan Daerah Dalam Kerangka Otonomi Daerah............................................................................. 38
1. Undang-Undang Tentang Pemerintahan Daerah....................... 38
2. Undang-Undang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah............... 46
BAB III KEBIJAKAN DAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PEMERINTAH KABUPATEN NIAS BARAT DALAM MENGGALI POTENSI PAD A. Pengertian Kebijakan..................................................................... 77 B. Kebijakan dan Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Barat Dalam Menggali Potensi PAD............................................. 84 BAB IV HAMBATAN-HAMBATAN DALAM MENGGALI POTENSI PAD DI KABUPATEN NIAS BARAT A. Hambatan Intern............................................................................ 91 B. Hambatan Ekstren.......................................................................... 105 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan.................................................................................... 109 B. Saran.............................................................................................. 110 DAFTAR PUSTAKA......................................................................................... 112DAFTAR TABEL
TABEL 1. Kecamatan di Kabupaten Nias Barat................................................... 75 TABEL 2. Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Nias Barat.............................. 82 TABEL 3. Daftar Peraturan Daerah Pajak Daerah dan Retribusi Daerah............. 98