Tinjauan Yuridis Pelaksanaan Perjanjian Pemberian Pinjaman Bantuan Modal Bagi Usaha Kecil Dalam Program Kemitraan pada PT. Angkasa Pura II (Persero)
TINJAUAN YURIDIS PELAKSANAAN PERJANJIAN
PEMBERIAN PINJAMAN BANTUAN MODAL BAGI USAHA
KECIL DALAM PROGRAM KEMITRAAN PADA PT. ANGKASA
PURA II (PERSERO)
TESIS
Oleh
MUHARROIMI SOUVANNY
137011050/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
TINJAUAN YURIDIS PELAKSANAAN PERJANJIAN
PEMBERIAN PINJAMAN BANTUAN MODAL BAGI USAHA
KECIL DALAM PROGRAM KEMITRAAN PADA PT. ANGKASA
PURA II (PERSERO)
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
MUHARROIMI SOUVANNY
137011050/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
: TINJAUAN
YURIDIS
PELAKSANAAN
PERJANJIAN
PEMBERIAN
PINJAMAN
BANTUAN
MODAL BAGI USAHA KECIL
DALAM PROGRAM KEMITRAAN PADA PT.
ANGKASA PURA II (Persero)
: MUHARROIMI SOUVANNY
: 137011050
: Kenotariatan
Nama Mahasiswa
Nomor Pokok
Program Studi
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)
Pembimbing
(Prof. Dr. Suhaidi, SH, M.H)
Pembimbing
(Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum)
Ketua Program Studi,
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)
Dekan,
(Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)
Tanggal lulus : 11 Februari 2016
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal : 11 Februari 2016
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN
Anggota
: 1. Prof. Dr. Suhaidi, SH, M.H
2. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum
3. Dr. Mahmul Siregar, SH, MHum
4. Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum
Universitas Sumatera Utara
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama
:
MUHARROIMI SOUVANNY
Nim
:
137011050
Program Studi
:
Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis
:
TINJAUAN
YURIDIS
PELAKSANAAN
PERJANJIAN PEMBERIAN PINJAMAN BANTUAN
MODAL BAGI USAHA KECIL DALAM PROGRAM
KEMITRAAN PADA PT. ANGKASA PURA II
(PERSERO)
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
Nama : MUHARROIMI SOUVANNY
Nim : 137011050
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Dalam Pasal 1 ayat (1) bagian e Undang-undang Nomor 19 Tahun 2003
dinyatakan bahwa maksud dan tujuan pendirian BUMN adalah untuk turut aktif
memberikan bimbingan, dan bantuan kepada pengusaha golongan ekonomi lemah,
koperasi dan masyarakat. Selain itu, dalam Pasal 2 ayat (1) Peraturan Menteri Negara
BUMN Nomor PER-09/MBU/07/2015 tentang Program Kemitraan BUMN dengan
Usaha Kecil dan Program Bina Lingkungan diyatakan bahwa perusahaan BUMN wajib
melaksanakan Program Kemitraan. Berdasar hal tersebut, PT. Angkasa Pura II (Persero)
membuat unit Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL) yang memberikan
pinjaman untuk membiayai modal kerja dan/atau pembelian aset tetap dalam rangka
meningkatkan produksi dan penjualan usaha kecil dengan berbentuk perjanjian di bawah
tangan.
Yang menjadi permasalahan dalam tesis ini adalahPerjanjian Pemberian
Pinjaman Bantuan Modal bagi usaha kecil dalam Program Kemitraan, kedudukan para
pihak dalam pemberian pinjaman bantuan modal bagi usaha kecil dalam Program
Kemitraan, dan cara penyelesaian wanprestasi bagi para pihak dalam perjanjian
pemberian pinjaman bantuan modal bagi usaha kecil dalam Program Kemitraan.
Masalah-masalah tersebut akan dijawab dengan menggunakan metode penelitian yuridis
normatif yang bersifat deskriptif analitis, dengan analisis data secara kualitatif.
Penelitian ini menyimpulkan bahwa perjanjian antara PT. Angkasa Pura II
(Persero) dan Mitra Usaha dituangkan dalam surat perjanjian/kontrak sesuai Pasal 11
Peraturan Menteri Negara BUMN Nomor PER-09/MBU/07/2015 dengan judul
Perjanjian Kredit disebabkan sifatnya yang hampir sama dengan kredit dimana Mitra
Binaan mengembalikan dana dengan mencicil. Perjanjian tersebut dilaksanakan dengan
format baku/standar yang tercantum pada Pasal 3 mengenai Bukti Perikatan, Pasal 5
mengenai Hak dan Kewajiban, Pasal 6 mengenai Sanksi, dan Pasal 7 mengenai
Penyelesaian Tunggakan. Selain itu dalam perjanjian tersebut terdapat pengenaan jasa
administrasi sebesar 6 % (enam persen) per tahun dari limit pinjaman yang
bertentangan dengan tujuan untuk memberikan bantuan kepada Mitra Usaha.
Hendaknya PT. AP II dan Mitra Binaan saling bekerjasama dan bermitra agar hubungan
yang saling menguntungkan dapat tercipta. Ketika Mitra Binaan tidak dapat
mengembalikan pinjaman, maka usaha-usaha untuk memulihkan pinjaman dilakukan
dengan cara penjadwalan kembali (rescheduling) atau dengan cara penyesuaian
persyaratan (reconditioning). PT. AP II lebih memilih cara tersebut disebabkan cara
tersebut lebih efektif dan efisien.
Penelitian ini menyarankan agar PT. AP II sebagai pihak yang lebih dominan
dapat mengikutsertakan Mitra Binaan dalam pembuatan perjanjian, pemerintah lebih
memperhatikan pengaturan tentang praktik pemberian pinjaman bantuan modal di
Indonesia dan PT. AP II dapat memperbesar jumlah ekuitas yang dimilikinya sehingga
pengenaan jasa administrasi kepada Mitra Binaan dapat diperkecil dan resiko Mitra
Binaan yang tidak dapat mengembalikan dana yang dipinjaman dapat diperkecil.
Kata Kunci : Pemberian Pinjaman, Usaha Kecildalam Program Kemitraan
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
Article 1, paragraph 1, section c of Law No. 19/2003 states that the aim of the
establishment of BUMN (State’s Owned Enterprises) is to actively provide guidance
and aid for small economic businesses, cooperatives, and people. Besides that,
Article 2, paragraph 1 of the Regulation of the Minister of State for BUMN No PER09/MBU/07/2015 on BUMN Partnership Program and Environmental Development
Program states that BUMN companies are required to carry out Partnership
program. Therefore, PT Angkasa Pura II (Persero) creates PKBL (Partnership and
Environmental Development) program units which give capital loan and/or buying
permanent assets in order to increase production and sale of small businesses by
establishing underhanded agreement.
The problems of the thesis were how about the agreement for giving capital
loan to small businesses in partnership program, how about the position of the
stakeholders in giving capital loan to small businesses in partnership program, and
how about the method of settling default for stakeholders in the agreement of giving
capital loan to small businesses in partnership program. These problems would be
answered by using judicial normative and descriptive analytic method with
qualitative data analysis.
The conclusion of the research is that the agreement between PT Angkasa
Pura II (Persero) and business partner embodied in the contract which is in
accordance with Article 11 of the Regulation of the minister of State for BUMN No
PER-09/MBU/07/2015 which is called Credit Contract because its nature is nearly
the same as the credit in which fostered partners pay it by installment. The agreement
is made in standard format in Article 3 on Evidence of Contract, Article 5 on Right
and Obligation, Article 6 on Sanction, and Article 7 on Settling Overdue Payment.
Besides that, in the contract is the charge for administrative service of 6% (six
percent) per year of the credit limit which is contrary to the purpose of providing aid
for business partners. It is expected that PT AP II and fostered partners cooperate
and act as partners so that mutually beneficial relationship can be realized. When
fostered partners are not able to return their loan, the effort to recover it is by
rescheduling or by reconditioning. It seems that PT AP II chooses this method since it
is more effective and efficient.
It is recommended that the management of PT AP II as the more dominant
party make fostered partners participate in making the contract, the government pay
more attention to organizing the practice of giving capital loan in Indonesia, and PT
AP II be able to increase the amount of its equity so that the charge for
administrative service can be reduced and the risk of fostered partners that cannot
return the loan can also be reduced.
Keywords: Giving Credit, Small Businesses in Partnership Program
ii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang maha
Esa, yang telah memberikan segala berkat dan limpahan rahmat serta hidayah-Nya,
sehingga penulis diberikan kesehatan, ketabahan maupun petunjuk, sehingga pada
akhirnya dapat menyelesaikan penulisan tesis ini dengan judul TINJAUAN
YURIDIS
BANTUAN
PELAKSANAAN
MODAL
BAGI
PERJANJIAN PEMBERIAN
USAHA
KECIL
DALAM
PINJAMAN
PROGRAM
KEMITRAAN PADA PT. ANGKASA PURA II (Persero).
Penulisan tesis ini merupakan suatu persyaratan yang harus dipenuhi untuk
memperoleh gelar Magister dalam bidang Ilmu Kenotariatan di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari tesis ini memiliki kelemahan dan kekurangan, maka
dengan segala kerendahan hati penulis sangat mengharapkan saran dan kritik yang
membangun guna memperbaiki dan menyempurnakan tesis ini.
Dalam kesempatan ini pula penulis menyadari bahwa segala keberhasilan itu
adalah semata-mata berkat adanya rahmat dan ridho dari Allah SWT dan bantuan dari
semua pihak yang telah diberikan kepada penulis baik yang sifatnya materil maupun
moril dalam menjalani proses dan penyelesaian tesis ini. Untuk hal itu penulis sangat
berhutang budi kepada semua pihak yang telah memberikan bimbingan, dorongan
semangat maupun sumbangan pikiran yang sangat berharga. Oleh karenanya penulis
mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada yang terhormat dan amat
terpelajar Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH., MS, CN selaku Pembimbing I
penulis, yang terhormat dan amat terpelajar Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH., M.H,
selaku Pembimbing II penulis, dan yang terhormat dan amat terpelajar Ibu Dr. T.
Keizerina Devi A. SH, CN, MHum, selaku Pembimbing III penulis yang telah
dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan dan arahan untuk kesempurnaan
penulisan tesis ini.
iii
Universitas Sumatera Utara
Kemudian kepada Dosen Penguji yang terhormat dan amat terpelajar Bapak
Dr. Mahmul Siregar, SH, Mhum dan yang terhormat dan amat terpelajar Bapak
Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum, yang telah berkenan memberikan masukan
dan arahan yang konstruktif dalam penulisan tesis ini sejak tahap kolokium, seminar
hasil sampai pada tahap ujian tertutup sehingga penulisan tesis ini menjadi lebih
sempurna dan terarah.
Dalam kesempatan ini penulis juga dengan tulus mengucapkan terima kasih
yang sebesar-besarnya dan penghargaan setinggi-tingginya kepada:
1. Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, MHum
sekaligus Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN.
3. Sekretaris Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, Ibu Dr. T. Keizerina Devi A. SH, CN, MHum.
4. Bapak dan Ibu Guru Besar juga Dosen Pengajar pada Program Studi Magister
Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
mendidik dan membimbing penulis selama menempuh pendidikan di Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Para pegawai/karyawan pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara yang selalu membantu penulis dalam hal
kelancaran manajemen administrasi yang penulis butuhkan.
Dalam kesempatan ini penulis turut menghaturkan sembah sujud dan ucapan
terima kasih yang tak terhingga kepada Ayahanda H. Mohammad Siddik, S.H,
M.Hum, dan Almh. Ibunda Hj. Misfanni, S.H yang telah memberikan dukungan,
semangat, nasehat dan doa kepada penulis untuk terus menjalani dan menekuni dunia
pendidikan. Tidak mungkin rasanya penulis dapat menjadi seperti sekarang ini tanpa
kesabaran, doa dan restu Ayahanda dan Ibunda tersayang. Demikian juga terima
kasih penulis ucapkan kepada kakak Amelia Silvanny dan adik Sifta Sari Dewi serta
iv
Universitas Sumatera Utara
keponakan yang lucu Yasmine Humaira Maja yang telah menemani dan menjadi
penghibur bagi penulis.
Teristimewa penulis mengucapkan terima kasih kepada sahabat yang saya
sayangi Feranita Barus, Noni Hardiyanti, Indamayasari yang selama ini telah
memberikan dukungan dan semangat bagi penulis ketika menimba ilmu di Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis berharap semoga semua bantuan dan kebaikan yang telah diberikan
kepada penulis mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT dan agar selalu
dilimpahkan kebaikan, kesehatan dan rezeki yang berlimpah.
Demikianlah kata pengantar ini penulis sampaikan. Akhir kata dengan segala
kekurangan dan keterbatasan penulis berharap semoga tulisan ini dapat bermanfaat
bagi penulis dan pembaca.
Medan, Februari 2016
Hormat Saya
MUHARROIMI SOUVANNY
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I.
IDENTITAS PRIBADI
Nama
:
MUHARROIMI SOUVANNY
Jenis Kelamin
:
Perempuan
Tempat/Tanggal Lahir
:
Medan/17 Juli 1991
Status
:
Belum Menikah
Agama
:
Islam
Alamat
:
Jl. Tembakau 19 No. 3, Medan
No. HP/ Telp. Rumah
:
081264936683 / 061-8363275
SD
:
SD. YP. TIMBUL JAYA II MEDAN
SMP
:
SMP Negeri 10 MEDAN
SMA
:
SMA KEMALA
MEDAN
STRATA I
:
FAKULTAS HUKUM USU
STRATA II
:
MAGISTER KENOTARIATAN FH USU
II. PENDIDIKAN
BHAYANGKARI
I
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ............................................................................................................
i
ABSTRACT ............................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR ..........................................................................................
iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ............................................................................
vi
DAFTAR ISI ......................................................................................................... vii
BAB 1
PENDAHULUAN ................................................................................
1
A. Latar Belakang ................................................................................
1
B. Rumusan Masalah ..........................................................................
5
C. Tujuan Penelitian ............................................................................
6
D. Manfaat Penelitian ..........................................................................
6
E. Keaslian Penelitian .........................................................................
7
F. Kerangka Teori dan Konsepsional ..................................................
8
1. Kerangka Teori ..........................................................................
8
2. Konsepsional .............................................................................. 14
G. Metode Penelitian ........................................................................... 16
1. Sifat dan Jenis Penelitian .......................................................... 16
2. Lokasi Penelitian ...................................................................... 17
3. Sumber Data ............................................................................. 17
4. Metode dan Alat Pengumpulan Data ........................................ 19
5. Analisis Data ............................................................................ 20
BAB II
PERJANJIAN PEMBERIAN PINJAMAN BANTUAN MODAL
BAGI USAHA KECIL DALAM PROGRAM KEMITRAAN ........ 21
A. Pengertian Perjanjian ...................................................................... 21
B. Syarat-syarat Sah Perjanjian ........................................................... 24
C. Perjanjian Pemberian Pinjaman Bantuan Modal Bagi Usaha Kecil
Dalam Program Kemitraan ............................................................. 32
vii
Universitas Sumatera Utara
BAB III KEDUDUKAN PARA PIHAK DALAM PERJANJIAN
PEMBERIAN PINJAMAN BANTUAN MODAL BAGI USAHA
KECIL DALAM PROGRAM KEMITRAAN PADA PT. AP II .... 41
A. PT. ANGKASA PURA II (Persero) ............................................... 41
1.
Sejarah PT. Angkasa Pura II (Persero) .................................... 41
2.
Unit Fungsi Program Kemitraan dan Bina Lingkungan
(PKBL) di PT. AP II................................................................ 44
3.
Sumber Dana ........................................................................... 49
4.
Penggunaan Dana .................................................................... 52
5.
Kerjasama dengan BUMN Penyalur dan/atau Lembaga
Penyalur.................................................................................... 54
B. Usaha Kecil ..................................................................................... 55
1.
Pengertian Usaha Kecil ........................................................... 55
2.
Asas dan Tujuan Usaha Kecil ................................................. 56
3.
Prinsip dan Tujuan Pemberdayaan Usaha Kecil ..................... 58
4.
Kriteria Usaha Kecil ................................................................ 59
C. Syarat dan Prosedur Perjanjian Pemberian Pinjaman Bantuan
Modal .............................................................................................. 60
D. Analisis Kedudukan Para Pihak dalam Perjanjian Pemberian
Pinjaman Bantuan Modal ............................................................... 70
BAB IV WANPRESTASI
DALAM
PERJANJIAN
PEMBERIAN
PINJAMAN BANTUAN MODAL...................................................... 81
A. Pengertian Wanprestasi secara Umum ........................................... 81
B. Wanprestasi dalam Perjanjian Pemberian Pinjaman Bantuan
Modal .............................................................................................. 86
C. Penyelesaian Wanprestasi dalam Perjanjian Pemberian Pinjaman
Bantuan Modal ............................................................................... 91
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................ 100
A. Kesimpulan ...................................................................................... 100
B. Saran ................................................................................................ 102
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 103
LAMPIRAN
viii
Universitas Sumatera Utara
PEMBERIAN PINJAMAN BANTUAN MODAL BAGI USAHA
KECIL DALAM PROGRAM KEMITRAAN PADA PT. ANGKASA
PURA II (PERSERO)
TESIS
Oleh
MUHARROIMI SOUVANNY
137011050/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
TINJAUAN YURIDIS PELAKSANAAN PERJANJIAN
PEMBERIAN PINJAMAN BANTUAN MODAL BAGI USAHA
KECIL DALAM PROGRAM KEMITRAAN PADA PT. ANGKASA
PURA II (PERSERO)
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
MUHARROIMI SOUVANNY
137011050/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
Judul Tesis
: TINJAUAN
YURIDIS
PELAKSANAAN
PERJANJIAN
PEMBERIAN
PINJAMAN
BANTUAN
MODAL BAGI USAHA KECIL
DALAM PROGRAM KEMITRAAN PADA PT.
ANGKASA PURA II (Persero)
: MUHARROIMI SOUVANNY
: 137011050
: Kenotariatan
Nama Mahasiswa
Nomor Pokok
Program Studi
Menyetujui
Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)
Pembimbing
(Prof. Dr. Suhaidi, SH, M.H)
Pembimbing
(Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum)
Ketua Program Studi,
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)
Dekan,
(Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)
Tanggal lulus : 11 Februari 2016
Universitas Sumatera Utara
Telah diuji pada
Tanggal : 11 Februari 2016
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua
: Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN
Anggota
: 1. Prof. Dr. Suhaidi, SH, M.H
2. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum
3. Dr. Mahmul Siregar, SH, MHum
4. Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum
Universitas Sumatera Utara
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama
:
MUHARROIMI SOUVANNY
Nim
:
137011050
Program Studi
:
Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis
:
TINJAUAN
YURIDIS
PELAKSANAAN
PERJANJIAN PEMBERIAN PINJAMAN BANTUAN
MODAL BAGI USAHA KECIL DALAM PROGRAM
KEMITRAAN PADA PT. ANGKASA PURA II
(PERSERO)
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
Nama : MUHARROIMI SOUVANNY
Nim : 137011050
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Dalam Pasal 1 ayat (1) bagian e Undang-undang Nomor 19 Tahun 2003
dinyatakan bahwa maksud dan tujuan pendirian BUMN adalah untuk turut aktif
memberikan bimbingan, dan bantuan kepada pengusaha golongan ekonomi lemah,
koperasi dan masyarakat. Selain itu, dalam Pasal 2 ayat (1) Peraturan Menteri Negara
BUMN Nomor PER-09/MBU/07/2015 tentang Program Kemitraan BUMN dengan
Usaha Kecil dan Program Bina Lingkungan diyatakan bahwa perusahaan BUMN wajib
melaksanakan Program Kemitraan. Berdasar hal tersebut, PT. Angkasa Pura II (Persero)
membuat unit Program Kemitraan dan Bina Lingkungan (PKBL) yang memberikan
pinjaman untuk membiayai modal kerja dan/atau pembelian aset tetap dalam rangka
meningkatkan produksi dan penjualan usaha kecil dengan berbentuk perjanjian di bawah
tangan.
Yang menjadi permasalahan dalam tesis ini adalahPerjanjian Pemberian
Pinjaman Bantuan Modal bagi usaha kecil dalam Program Kemitraan, kedudukan para
pihak dalam pemberian pinjaman bantuan modal bagi usaha kecil dalam Program
Kemitraan, dan cara penyelesaian wanprestasi bagi para pihak dalam perjanjian
pemberian pinjaman bantuan modal bagi usaha kecil dalam Program Kemitraan.
Masalah-masalah tersebut akan dijawab dengan menggunakan metode penelitian yuridis
normatif yang bersifat deskriptif analitis, dengan analisis data secara kualitatif.
Penelitian ini menyimpulkan bahwa perjanjian antara PT. Angkasa Pura II
(Persero) dan Mitra Usaha dituangkan dalam surat perjanjian/kontrak sesuai Pasal 11
Peraturan Menteri Negara BUMN Nomor PER-09/MBU/07/2015 dengan judul
Perjanjian Kredit disebabkan sifatnya yang hampir sama dengan kredit dimana Mitra
Binaan mengembalikan dana dengan mencicil. Perjanjian tersebut dilaksanakan dengan
format baku/standar yang tercantum pada Pasal 3 mengenai Bukti Perikatan, Pasal 5
mengenai Hak dan Kewajiban, Pasal 6 mengenai Sanksi, dan Pasal 7 mengenai
Penyelesaian Tunggakan. Selain itu dalam perjanjian tersebut terdapat pengenaan jasa
administrasi sebesar 6 % (enam persen) per tahun dari limit pinjaman yang
bertentangan dengan tujuan untuk memberikan bantuan kepada Mitra Usaha.
Hendaknya PT. AP II dan Mitra Binaan saling bekerjasama dan bermitra agar hubungan
yang saling menguntungkan dapat tercipta. Ketika Mitra Binaan tidak dapat
mengembalikan pinjaman, maka usaha-usaha untuk memulihkan pinjaman dilakukan
dengan cara penjadwalan kembali (rescheduling) atau dengan cara penyesuaian
persyaratan (reconditioning). PT. AP II lebih memilih cara tersebut disebabkan cara
tersebut lebih efektif dan efisien.
Penelitian ini menyarankan agar PT. AP II sebagai pihak yang lebih dominan
dapat mengikutsertakan Mitra Binaan dalam pembuatan perjanjian, pemerintah lebih
memperhatikan pengaturan tentang praktik pemberian pinjaman bantuan modal di
Indonesia dan PT. AP II dapat memperbesar jumlah ekuitas yang dimilikinya sehingga
pengenaan jasa administrasi kepada Mitra Binaan dapat diperkecil dan resiko Mitra
Binaan yang tidak dapat mengembalikan dana yang dipinjaman dapat diperkecil.
Kata Kunci : Pemberian Pinjaman, Usaha Kecildalam Program Kemitraan
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
Article 1, paragraph 1, section c of Law No. 19/2003 states that the aim of the
establishment of BUMN (State’s Owned Enterprises) is to actively provide guidance
and aid for small economic businesses, cooperatives, and people. Besides that,
Article 2, paragraph 1 of the Regulation of the Minister of State for BUMN No PER09/MBU/07/2015 on BUMN Partnership Program and Environmental Development
Program states that BUMN companies are required to carry out Partnership
program. Therefore, PT Angkasa Pura II (Persero) creates PKBL (Partnership and
Environmental Development) program units which give capital loan and/or buying
permanent assets in order to increase production and sale of small businesses by
establishing underhanded agreement.
The problems of the thesis were how about the agreement for giving capital
loan to small businesses in partnership program, how about the position of the
stakeholders in giving capital loan to small businesses in partnership program, and
how about the method of settling default for stakeholders in the agreement of giving
capital loan to small businesses in partnership program. These problems would be
answered by using judicial normative and descriptive analytic method with
qualitative data analysis.
The conclusion of the research is that the agreement between PT Angkasa
Pura II (Persero) and business partner embodied in the contract which is in
accordance with Article 11 of the Regulation of the minister of State for BUMN No
PER-09/MBU/07/2015 which is called Credit Contract because its nature is nearly
the same as the credit in which fostered partners pay it by installment. The agreement
is made in standard format in Article 3 on Evidence of Contract, Article 5 on Right
and Obligation, Article 6 on Sanction, and Article 7 on Settling Overdue Payment.
Besides that, in the contract is the charge for administrative service of 6% (six
percent) per year of the credit limit which is contrary to the purpose of providing aid
for business partners. It is expected that PT AP II and fostered partners cooperate
and act as partners so that mutually beneficial relationship can be realized. When
fostered partners are not able to return their loan, the effort to recover it is by
rescheduling or by reconditioning. It seems that PT AP II chooses this method since it
is more effective and efficient.
It is recommended that the management of PT AP II as the more dominant
party make fostered partners participate in making the contract, the government pay
more attention to organizing the practice of giving capital loan in Indonesia, and PT
AP II be able to increase the amount of its equity so that the charge for
administrative service can be reduced and the risk of fostered partners that cannot
return the loan can also be reduced.
Keywords: Giving Credit, Small Businesses in Partnership Program
ii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Dengan segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang maha
Esa, yang telah memberikan segala berkat dan limpahan rahmat serta hidayah-Nya,
sehingga penulis diberikan kesehatan, ketabahan maupun petunjuk, sehingga pada
akhirnya dapat menyelesaikan penulisan tesis ini dengan judul TINJAUAN
YURIDIS
BANTUAN
PELAKSANAAN
MODAL
BAGI
PERJANJIAN PEMBERIAN
USAHA
KECIL
DALAM
PINJAMAN
PROGRAM
KEMITRAAN PADA PT. ANGKASA PURA II (Persero).
Penulisan tesis ini merupakan suatu persyaratan yang harus dipenuhi untuk
memperoleh gelar Magister dalam bidang Ilmu Kenotariatan di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
Penulis menyadari tesis ini memiliki kelemahan dan kekurangan, maka
dengan segala kerendahan hati penulis sangat mengharapkan saran dan kritik yang
membangun guna memperbaiki dan menyempurnakan tesis ini.
Dalam kesempatan ini pula penulis menyadari bahwa segala keberhasilan itu
adalah semata-mata berkat adanya rahmat dan ridho dari Allah SWT dan bantuan dari
semua pihak yang telah diberikan kepada penulis baik yang sifatnya materil maupun
moril dalam menjalani proses dan penyelesaian tesis ini. Untuk hal itu penulis sangat
berhutang budi kepada semua pihak yang telah memberikan bimbingan, dorongan
semangat maupun sumbangan pikiran yang sangat berharga. Oleh karenanya penulis
mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada yang terhormat dan amat
terpelajar Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH., MS, CN selaku Pembimbing I
penulis, yang terhormat dan amat terpelajar Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH., M.H,
selaku Pembimbing II penulis, dan yang terhormat dan amat terpelajar Ibu Dr. T.
Keizerina Devi A. SH, CN, MHum, selaku Pembimbing III penulis yang telah
dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan dan arahan untuk kesempurnaan
penulisan tesis ini.
iii
Universitas Sumatera Utara
Kemudian kepada Dosen Penguji yang terhormat dan amat terpelajar Bapak
Dr. Mahmul Siregar, SH, Mhum dan yang terhormat dan amat terpelajar Bapak
Prof. Dr. Syafruddin Kalo, SH, MHum, yang telah berkenan memberikan masukan
dan arahan yang konstruktif dalam penulisan tesis ini sejak tahap kolokium, seminar
hasil sampai pada tahap ujian tertutup sehingga penulisan tesis ini menjadi lebih
sempurna dan terarah.
Dalam kesempatan ini penulis juga dengan tulus mengucapkan terima kasih
yang sebesar-besarnya dan penghargaan setinggi-tingginya kepada:
1. Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, MHum
sekaligus Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN.
3. Sekretaris Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara, Ibu Dr. T. Keizerina Devi A. SH, CN, MHum.
4. Bapak dan Ibu Guru Besar juga Dosen Pengajar pada Program Studi Magister
Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
mendidik dan membimbing penulis selama menempuh pendidikan di Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
5. Para pegawai/karyawan pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara yang selalu membantu penulis dalam hal
kelancaran manajemen administrasi yang penulis butuhkan.
Dalam kesempatan ini penulis turut menghaturkan sembah sujud dan ucapan
terima kasih yang tak terhingga kepada Ayahanda H. Mohammad Siddik, S.H,
M.Hum, dan Almh. Ibunda Hj. Misfanni, S.H yang telah memberikan dukungan,
semangat, nasehat dan doa kepada penulis untuk terus menjalani dan menekuni dunia
pendidikan. Tidak mungkin rasanya penulis dapat menjadi seperti sekarang ini tanpa
kesabaran, doa dan restu Ayahanda dan Ibunda tersayang. Demikian juga terima
kasih penulis ucapkan kepada kakak Amelia Silvanny dan adik Sifta Sari Dewi serta
iv
Universitas Sumatera Utara
keponakan yang lucu Yasmine Humaira Maja yang telah menemani dan menjadi
penghibur bagi penulis.
Teristimewa penulis mengucapkan terima kasih kepada sahabat yang saya
sayangi Feranita Barus, Noni Hardiyanti, Indamayasari yang selama ini telah
memberikan dukungan dan semangat bagi penulis ketika menimba ilmu di Program
Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Penulis berharap semoga semua bantuan dan kebaikan yang telah diberikan
kepada penulis mendapat balasan yang setimpal dari Allah SWT dan agar selalu
dilimpahkan kebaikan, kesehatan dan rezeki yang berlimpah.
Demikianlah kata pengantar ini penulis sampaikan. Akhir kata dengan segala
kekurangan dan keterbatasan penulis berharap semoga tulisan ini dapat bermanfaat
bagi penulis dan pembaca.
Medan, Februari 2016
Hormat Saya
MUHARROIMI SOUVANNY
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I.
IDENTITAS PRIBADI
Nama
:
MUHARROIMI SOUVANNY
Jenis Kelamin
:
Perempuan
Tempat/Tanggal Lahir
:
Medan/17 Juli 1991
Status
:
Belum Menikah
Agama
:
Islam
Alamat
:
Jl. Tembakau 19 No. 3, Medan
No. HP/ Telp. Rumah
:
081264936683 / 061-8363275
SD
:
SD. YP. TIMBUL JAYA II MEDAN
SMP
:
SMP Negeri 10 MEDAN
SMA
:
SMA KEMALA
MEDAN
STRATA I
:
FAKULTAS HUKUM USU
STRATA II
:
MAGISTER KENOTARIATAN FH USU
II. PENDIDIKAN
BHAYANGKARI
I
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ............................................................................................................
i
ABSTRACT ............................................................................................................
ii
KATA PENGANTAR ..........................................................................................
iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ............................................................................
vi
DAFTAR ISI ......................................................................................................... vii
BAB 1
PENDAHULUAN ................................................................................
1
A. Latar Belakang ................................................................................
1
B. Rumusan Masalah ..........................................................................
5
C. Tujuan Penelitian ............................................................................
6
D. Manfaat Penelitian ..........................................................................
6
E. Keaslian Penelitian .........................................................................
7
F. Kerangka Teori dan Konsepsional ..................................................
8
1. Kerangka Teori ..........................................................................
8
2. Konsepsional .............................................................................. 14
G. Metode Penelitian ........................................................................... 16
1. Sifat dan Jenis Penelitian .......................................................... 16
2. Lokasi Penelitian ...................................................................... 17
3. Sumber Data ............................................................................. 17
4. Metode dan Alat Pengumpulan Data ........................................ 19
5. Analisis Data ............................................................................ 20
BAB II
PERJANJIAN PEMBERIAN PINJAMAN BANTUAN MODAL
BAGI USAHA KECIL DALAM PROGRAM KEMITRAAN ........ 21
A. Pengertian Perjanjian ...................................................................... 21
B. Syarat-syarat Sah Perjanjian ........................................................... 24
C. Perjanjian Pemberian Pinjaman Bantuan Modal Bagi Usaha Kecil
Dalam Program Kemitraan ............................................................. 32
vii
Universitas Sumatera Utara
BAB III KEDUDUKAN PARA PIHAK DALAM PERJANJIAN
PEMBERIAN PINJAMAN BANTUAN MODAL BAGI USAHA
KECIL DALAM PROGRAM KEMITRAAN PADA PT. AP II .... 41
A. PT. ANGKASA PURA II (Persero) ............................................... 41
1.
Sejarah PT. Angkasa Pura II (Persero) .................................... 41
2.
Unit Fungsi Program Kemitraan dan Bina Lingkungan
(PKBL) di PT. AP II................................................................ 44
3.
Sumber Dana ........................................................................... 49
4.
Penggunaan Dana .................................................................... 52
5.
Kerjasama dengan BUMN Penyalur dan/atau Lembaga
Penyalur.................................................................................... 54
B. Usaha Kecil ..................................................................................... 55
1.
Pengertian Usaha Kecil ........................................................... 55
2.
Asas dan Tujuan Usaha Kecil ................................................. 56
3.
Prinsip dan Tujuan Pemberdayaan Usaha Kecil ..................... 58
4.
Kriteria Usaha Kecil ................................................................ 59
C. Syarat dan Prosedur Perjanjian Pemberian Pinjaman Bantuan
Modal .............................................................................................. 60
D. Analisis Kedudukan Para Pihak dalam Perjanjian Pemberian
Pinjaman Bantuan Modal ............................................................... 70
BAB IV WANPRESTASI
DALAM
PERJANJIAN
PEMBERIAN
PINJAMAN BANTUAN MODAL...................................................... 81
A. Pengertian Wanprestasi secara Umum ........................................... 81
B. Wanprestasi dalam Perjanjian Pemberian Pinjaman Bantuan
Modal .............................................................................................. 86
C. Penyelesaian Wanprestasi dalam Perjanjian Pemberian Pinjaman
Bantuan Modal ............................................................................... 91
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................ 100
A. Kesimpulan ...................................................................................... 100
B. Saran ................................................................................................ 102
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 103
LAMPIRAN
viii
Universitas Sumatera Utara