Analisis Pemanfaatan Dana Bantuan Operasional Kesehatan Dalam Program Promotif dan Preventif di Puskesmas Marike Kecamatan Kutambaru Kabupaten Langkat Tahun 2015
ANALISIS PEMANFAATAN DANA BANTUAN OPERASIONAL
KESEHATAN DALAM PROGRAM PROMOTIF DAN
PREVENTIF DI PUSKESMAS MARIKE
KECAMATAN KUTAMBARU
KABUPATEN LANGKAT
TAHUN 2015
SKRIPSI
Oleh :
EKA NOVITA SARI GINTING MANIK
131021067
FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
32
Universitas Sumatera Utara
ANALISIS PEMANFAATAN DANA BANTUAN OPERASIONAL
KESEHATAN DALAM PROGRAM PROMOTIF DAN
PREVENTIF DI PUSKESMAS MARIKE
KECAMATAN KUTAMBARU
KABUPATEN LANGKAT
TAHUN 2015
Skripsi ini diajukan sebagai
salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Sarjana Kesehataan Masyarakat
Oleh :
EKA NOVITA SARI GINTING MANIK
131021067
FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
ANALISIS PEMANFAATAN DANA BANTUAN OPERASIONAL
KESEHATAN DALAM PROGRAM PROMOTIF DAN
PREVENTIF DI PUSKESMAS MARIKE
KECAMATAN KUTAMBARU
KABUPATEN LANGKAT
TAHUN 2015
SKRIPSI
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang
pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi,
dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu
dalam naskah ini dan disebut dalam daftar pustaka.
Medan, 15 Oktober 2015
Eka NS Ginting Manik
131021067
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Bantuan Operasional Kesehatan (BOK) adalah bantuan Pemerintah Pusat
kepada Pemerintah Daerah untuk percepatan pencapaian target prioritas nasional
khususnya MDGs bidang kesehatan tahun 2015, melalui peningkatan kinerja
Puskesmas dan jaringannya serta Poskesdes/Polindes, Posyandu dan UKBM
lainnya dalam menyelenggarakan pelayanan kesehatan yang bersifat promotif dan
preventif. BOK bertujuan mendukung peningkatan upaya kesehatan masyarakat
yang bersifat promotif dan preventif dalam mencapai target program kesehatan
prioritas nasional khususnya MDGs bidang kesehatan tahun 2015.
Penelitian ini dilakukan dengan metode kualitatif pendekatan deskriptif
melalui wawancara mendalam terhadap 5 informan yang terdiri dari Dinas
Kesehatan Kabupaten Langkat, Kepala Puskesmas Marike, Pengelola BOK
Puskesmas Marike, Tim verifikasi BOK Dinas Kesehatan Langkat, Bendahara
BOK Dinas Kesehatan Kabupaten Langkat. Informan dipilih dengan
menggunakan teknik puposive. Analisa data dengan metode Miles dan Huberman.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Pemanfaatan dana BOK telah sesuai
dengan Juknis BOK Tahun 2015. Dengan pemanfaatan dana BOK 66%
digunakan untuk program kesehatan esensial dan 34% digunakan untuk program
kesehatan lainnya dan manajemen puskesmas. Pencapaian cakupan indikator SPM
di puskesmas menunjukkan adanya peningkatan selama adanya pemanfaatan dana
BOK namun belum sepenuhnya mencapai target.
Dalam pemanfaatan dana BOK diharapkan Kepada Dinas Kesehatan
Kabupaten Langkat agar tetap memberikan sosialisasi tentang pemanfaatan dana
BOK kepada petugas pelayanan kesehatan puskesmas marike dan kepada Kepala
Puskesmas Marike agar lebih memaksimalkan pelaksanaan kegiatan BOK
sehingga kelihatan nyata bahwa pemanfaatan dana BOK dalam program promotif
preventif dilaksanakan dengan baik.
Kata Kunci : Pemanfaatan dana BOK, Program Promotif dan Preventif di
Puskesmas Marike
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
Health operational aids is central government assistance to the local
government for the acceleration of the achievement of national priority target
specially MDGs in health sector of 2015, through the increasing of performance
of society health center (Puskesmas) and its network and Poskesdes/Polindes,
Posyandu and UKBM in the performance of promotion and preventive health
service. This health assistance aims to support the increasing of health level of
society either in promotion or preventive in order to achieve the national priority
health target especially MDGs in health sector in 2015.
This research was conducted by qualitative method with descriptive approach
using a depth interview to 5 informants that consist of Health office of Langkat
Regency, Head of Puskesmas of Marike, verification team of Health assistance
(BOK) of health office of Langkat, the treasurer of BOK. The informants are
selected by using purposive method. The data was analyzed by Miles and
Huberman method.
The results of research indicates that the using of health assistance (BOK)
fund is suitable to the technical direction of BOK in 2015. By the using of not less
than 60% of BOK for priority health program and not more than 40% used for
other health program and puskesmas management. The achievement of SPM
indicators in Puskesmas indicates that there is increasing during the using of
health assistance fund but has not yet achieve the target.
In the using of health assistance (BOK) fund, it hope the head of Health Office
of Langkat provide the socialization about the using of the health assistance
(BOK) fund to the health staff in Puskesmas of Marike and the Puskemas of
Marike must implement the BOK activities maximally so the using of health
assistance (BOK) fund in promotion and preventive program is effective and
efficient.
Keywords : Using of Health assistance (BOK) fund, Promotion and Preventive
program in Puskesmas of Marike
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama
:
Eka Novita Sari Ginting Manik
Tempat/ Tanggal Lahir
:
Medan/ 14 November 1988
Jenis Kelamin
:
Perempuan
Suku Bangsa
:
Batak Karo
Agama
:
Katolik
Nama Ayah
:
Iman Ginting Manik
Nama Ibu
:
Cukup br. Sembiring Kembaren
Suku Bangsa Orangtua
:
Batak Karo
Nama Suami
:
Ravael Kailani Purba Tambak, SE
Suku Bangsa Suami
:
Simalungun
1. SD/ Tamat tahun
:
SD St Petrus Medan/ Tahun 2000
2. SLTP/ Tamat tahun
:
SLTP Budi Murni 2 Medan/ Tahun 2003
3. SMA/ Tamat tahun
:
SMA Negeri 2 Medan/ Tahun 2006
4. Akademi/ Tamat tahun
:
DIII Kebidanan Sari Mutiara Medan
Pendidikan Formal
/ Tahun 2009
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan rahmat dan
berkat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul ANALISIS
PEMANFAATAN DANA BANTUAN OPERASIONAL KESEHATAN DALAM PROGRAM
PROMOTIF DAN PREVENTIF DI PUSKESMAS MARIKE KECAMATAN KUTAMBARU
KABUPATEN LANGKAT TAHUN 2015. Sebagai salah satu syarat dalam menyelesaikan
pendidikan di Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara khususnya
Departemen Administrasi dan Kebijakan Kesehatan.
Begitu banyak tantangan yang dihadapi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini,
namun berkat bantuan dan dukungan dari berbagai pihak baik secara moril maupun
material, penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Untuk itu penulis ingin menyampaikan
rasa terima kasih dan penghargaan kepada:
1. Dr. Drs. Surya Utama, MS., selaku Dekan Fakultas Kesehatan Masyarakat
Univesitas Sumatera Utara.
2. Dr. Heldy B Z, MPH., selaku Ketua Departemen Administrasi dan Kebijakan
Kesehatan Fakultas Kesehatan Masyarakat Univesitas Sumatera Utara.
3. Dr. Juanita, SE, M.Kes., Selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan
bimbingan dan arahan kepada penulis sehingga skripsi ini bisa diselesaikan
dengan baik.
4. dr. Fauzi, SKM, selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan
dan arahan kepada penulis sehingga skripsi ini bisa diselesaikan dengan baik.
5. Siti Khadijah Nasution, SKM, M.Kes, selaku Dosen Penguji I yang telah
meluangkan waktu untuk memberikan masukan dan arahan terhadap skripsi ini.
6. Dr. Rusmalawaty, M.Kes, selaku Dosen Penguji II yang telah meluangkan waktu
untuk memberikan masukan dan arahan terhadap skripsi ini.
7. dr. Mhd. Makmur Sinaga MS, selaku Dosen Penasehat Akademik Fakultas
Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
8. Para Dosen dan Staf di Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera
Utara Khususnya Departemen Administrasi dan kebijakan Kesehatan
9. Maria, SKM , selaku Kepala Puskesmas Marike yang telah membantu dalam
penelitian sehingga penelitian ini selesai tepat pada waktunya.
10. Purwanti, selaku Pengelola BOK di Puskesmas Marike Kecamatan Kutambaru
Kabupaten Langkat.
11. Emi, SKM, selaku tim program Promosi Kesehtaan di Puskesmas Marike
Kecamatan Kutambaru Kabupaten Langkat.
12. dr. Surya Fahmil, selaku Tim Teknis BOK di Dinas Kesehatan Kabupaten Langkat
yang telah membantu dalam penelitian sehingga penelitian ini selesai tepat
pada waktunya.
13. Syarizal, SKM, selaku Bendahara BOK di Dinas Kesehatan Kabupaten Langkat
yang telah membantu dalam penelitian sehingga penelitian ini selesai tepat
pada waktunya.
14. Terkhusus kepada orang tua saya, mertua saya dan semua keluarga yang tidak
bisa saya sebut satu per satu, yang selalu mendukung dan mendoakan saya
secara ikhlas, terimakasih untuk segala hal, karena kalianlah yang selalu menjadi
semangat saya sehingga saya dapat menyelesaikan pendidikan ini.
15. Teristimewa kepada Suami saya Ravael Kailani Purba Tambak, SE yang telah
memberi semangat saya disaat saya malas untuk menyelesaikan skripsi ini,
16. Teman-teman seperjuangan di FKM USU khususnya ekstensi stambuk 2013 dan
lebih terkhusus lagi peminatan AKK yang senantiasa saling memberikan
dukungan dan semangat kepada penulis.
17. Sahabat-Sahabat terbaikku Nanda Fitrianda, Wan Elyda Putri, Putri Novelan,
Marini Lestari Siregar, Bang Martiman Gulo, bang Perdamean Gulo, Laurenta,
Sonya, Vina, Metha, Anggi, Ulfa, Melisa, teman-teman PBL (Sofia, Legia, Martha,
Butet, Cokdam) dan teman-teman LKP (ayu, gio, kak rini, wan, tety), yang telah
membantu dan memberikan penulis motivasi-motivasi yang membangun terima
kasih atas semua kerja samanya.
18. Semua pihak yang telah membantu penulis yang tidak dapat penulis sebutkan
satu persatu, terima kasih banyak untuk semuanya
Universitas Sumatera Utara
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan kelemahan serta
masih perlu disempurnakan. Hal ini tidak terlepas dari keterbatasan, kemampuan,
pengetahuan dan pengalaman yang dimiliki oleh penulis. Penulis berharap skripsi ini
dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan dan penelitian selanjutnya.
Medan, Oktober 2015
Penulis
Eka NS Ginting Manik
NIM. 131021067
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................... ..i
ABSTRAK.............................................................................................................ii
ABSTACT..............................................................................................................iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ............................................................................iv
KATA PENGANTAR...........................................................................................v
DAFTAR ISI.......................................................................................................viii
DAFTAR TABEL..................................................................................................x
DAFTAR GAMBAR............................................................................................xi
DAFTAR LAMPIRAN.......................................................................................xii
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ......................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah .................................................................................... 7
1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................................... 8
1.3.1 Tujuan Umum ................................................................................ 8
1.3.2 Tujuan Khusus ............................................................................... 8
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA......................................................................... 10
2.1 Bantuan Operasional Kesehatan .............................................................. 10
2.1.1 Difinisi Bantuan Operasional Kesehatan ......................................... 10
2.1.2 Tujuan Program BOK ...................................................................... 11
2.1.3 Ruang Lingkup Kegiatan di Puskesmas .......................................... 12
2.1.4 Pemanfaatan Dana BOK .................................................................. 14
2.1.5 Pengelola BOK Tingkat Puskesmas ................................................ 16
2.1.6 Indikator Kinerja BOK .................................................................... 16
2.2 Promosi Kesehatan................................................................................... 17
2.2.1 Difinisi Promosi Kesehatan ............................................................. 17
2.2.2 Sasaran Promosi Kesehatan..............................................................18
2.2.3 Strategi Promosi Kesehatan..............................................................19
2.2.4 Indikator Keberhasilan Promosi Kesehatan di Puskesmas...............20
2.3 Puskesmas ................................................................................................ 22
2.3.1 Difinisi Puskesmas ........................................................................... 20
2.3.2 Pelaksanaan Manajemen Puskesmas ............................................... 23
2.3.3 Perencanaan Tingkat Puskesmas......................................................27
2.3.4 Sumber Pendanaan Puskesmas.........................................................29
2.3.5 Pengertian Standar Pelayanan Minimal Bidang Kesehatan.............29
2.4 Kerangka Pikir ......................................................................................... 30
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................... 32
3.1 Jenis Penelitian......................................................................................... 32
3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian ................................................................... 32
Universitas Sumatera Utara
3.2.1 Lokasi Penelitian ............................................................................. 32
3.2.2 Waktu Penelitian ............................................................................. 32
3.3 Informan Penelitian .................................................................................. 32
3.4 Metode pengumpulan Data. ..................................................................... 33
3.5 Metode Analisis Data ............................................................................... 34
BAB IV HASIL PENELITIAN..........................................................................35
4.1 Deskripsi Puskesmas Marike................................................................... 35
4.1.1 Sejarah singkat Pusksmas Marike ...................................................35
4.1.2 Wilayah kerja Puskesma Marike...................................................... 35
4.2 Karakterstik imforman............................................................................. 37
4.3 Dana BOK................................................................................................ 38
4.4 Pemanfaatan dana BOK di Puskesmas Marike........................................ 42
4.5 Pemanfaatan dana BOK dalam program promotif dan preventif.............
43
4.6 Pecapaina indikator SPM puskesmas Marike.......................................... 49
BAB V PEMBAHASAN.....................................................................................51
5.1 Dana BOK ................................................................................................51
5.2 Pemanfaatan dana BOK dalam program promotif preventif ...................53
5.3 Pencapain indikator SPM puskesmas Marike.......................................... 55
BAB VIKESIMPULAN DAN SARAN..............................................................57
6.1 Kesimpulan.............................................................................................. 57
6.2 saran .........................................................................................................58
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 60
LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
NO
Judul
Halaman
4.1 Jumlah penduduk berdasarkan desa………………………………………….36
4.2 Jumlah tenaga kesehatan puskesmas marike……………...............................37.
4.3 Distribusi informan berdasrakan karakteristik……………………………….37
4.4 Pendapat informan tentang proses perencanaan di puskesmas………………38
4.5 Pendapat informan tentang pelaksanaan lokakaryamini……………………..39
4.6 Pendapat informan tentang alur dana BOK…………………………………39
4.7 Pendapat informan tentang kendala dalam pemanfaatan dana BOK……….41.
4.8 Pemanfaatan dana BOK di puskesmas marike………………………………42
4.9 Pemanfaatan dana BOK dalam program promotif dan preventif……………42
4.10 Cakupan SPM puskesmas marike…………………………………………..47
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Pedoman wawancara
Lampiran 2. Surat izin penelitian
Lampiran 2. Surat keterangan selesai penelitian
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
NO
2.4
Judul
Halaman
Kerangka pikir…………………………………………………………….30
Universitas Sumatera Utara
KESEHATAN DALAM PROGRAM PROMOTIF DAN
PREVENTIF DI PUSKESMAS MARIKE
KECAMATAN KUTAMBARU
KABUPATEN LANGKAT
TAHUN 2015
SKRIPSI
Oleh :
EKA NOVITA SARI GINTING MANIK
131021067
FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
32
Universitas Sumatera Utara
ANALISIS PEMANFAATAN DANA BANTUAN OPERASIONAL
KESEHATAN DALAM PROGRAM PROMOTIF DAN
PREVENTIF DI PUSKESMAS MARIKE
KECAMATAN KUTAMBARU
KABUPATEN LANGKAT
TAHUN 2015
Skripsi ini diajukan sebagai
salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Sarjana Kesehataan Masyarakat
Oleh :
EKA NOVITA SARI GINTING MANIK
131021067
FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
ANALISIS PEMANFAATAN DANA BANTUAN OPERASIONAL
KESEHATAN DALAM PROGRAM PROMOTIF DAN
PREVENTIF DI PUSKESMAS MARIKE
KECAMATAN KUTAMBARU
KABUPATEN LANGKAT
TAHUN 2015
SKRIPSI
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang
pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi,
dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang
pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu
dalam naskah ini dan disebut dalam daftar pustaka.
Medan, 15 Oktober 2015
Eka NS Ginting Manik
131021067
Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Bantuan Operasional Kesehatan (BOK) adalah bantuan Pemerintah Pusat
kepada Pemerintah Daerah untuk percepatan pencapaian target prioritas nasional
khususnya MDGs bidang kesehatan tahun 2015, melalui peningkatan kinerja
Puskesmas dan jaringannya serta Poskesdes/Polindes, Posyandu dan UKBM
lainnya dalam menyelenggarakan pelayanan kesehatan yang bersifat promotif dan
preventif. BOK bertujuan mendukung peningkatan upaya kesehatan masyarakat
yang bersifat promotif dan preventif dalam mencapai target program kesehatan
prioritas nasional khususnya MDGs bidang kesehatan tahun 2015.
Penelitian ini dilakukan dengan metode kualitatif pendekatan deskriptif
melalui wawancara mendalam terhadap 5 informan yang terdiri dari Dinas
Kesehatan Kabupaten Langkat, Kepala Puskesmas Marike, Pengelola BOK
Puskesmas Marike, Tim verifikasi BOK Dinas Kesehatan Langkat, Bendahara
BOK Dinas Kesehatan Kabupaten Langkat. Informan dipilih dengan
menggunakan teknik puposive. Analisa data dengan metode Miles dan Huberman.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Pemanfaatan dana BOK telah sesuai
dengan Juknis BOK Tahun 2015. Dengan pemanfaatan dana BOK 66%
digunakan untuk program kesehatan esensial dan 34% digunakan untuk program
kesehatan lainnya dan manajemen puskesmas. Pencapaian cakupan indikator SPM
di puskesmas menunjukkan adanya peningkatan selama adanya pemanfaatan dana
BOK namun belum sepenuhnya mencapai target.
Dalam pemanfaatan dana BOK diharapkan Kepada Dinas Kesehatan
Kabupaten Langkat agar tetap memberikan sosialisasi tentang pemanfaatan dana
BOK kepada petugas pelayanan kesehatan puskesmas marike dan kepada Kepala
Puskesmas Marike agar lebih memaksimalkan pelaksanaan kegiatan BOK
sehingga kelihatan nyata bahwa pemanfaatan dana BOK dalam program promotif
preventif dilaksanakan dengan baik.
Kata Kunci : Pemanfaatan dana BOK, Program Promotif dan Preventif di
Puskesmas Marike
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
Health operational aids is central government assistance to the local
government for the acceleration of the achievement of national priority target
specially MDGs in health sector of 2015, through the increasing of performance
of society health center (Puskesmas) and its network and Poskesdes/Polindes,
Posyandu and UKBM in the performance of promotion and preventive health
service. This health assistance aims to support the increasing of health level of
society either in promotion or preventive in order to achieve the national priority
health target especially MDGs in health sector in 2015.
This research was conducted by qualitative method with descriptive approach
using a depth interview to 5 informants that consist of Health office of Langkat
Regency, Head of Puskesmas of Marike, verification team of Health assistance
(BOK) of health office of Langkat, the treasurer of BOK. The informants are
selected by using purposive method. The data was analyzed by Miles and
Huberman method.
The results of research indicates that the using of health assistance (BOK)
fund is suitable to the technical direction of BOK in 2015. By the using of not less
than 60% of BOK for priority health program and not more than 40% used for
other health program and puskesmas management. The achievement of SPM
indicators in Puskesmas indicates that there is increasing during the using of
health assistance fund but has not yet achieve the target.
In the using of health assistance (BOK) fund, it hope the head of Health Office
of Langkat provide the socialization about the using of the health assistance
(BOK) fund to the health staff in Puskesmas of Marike and the Puskemas of
Marike must implement the BOK activities maximally so the using of health
assistance (BOK) fund in promotion and preventive program is effective and
efficient.
Keywords : Using of Health assistance (BOK) fund, Promotion and Preventive
program in Puskesmas of Marike
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama
:
Eka Novita Sari Ginting Manik
Tempat/ Tanggal Lahir
:
Medan/ 14 November 1988
Jenis Kelamin
:
Perempuan
Suku Bangsa
:
Batak Karo
Agama
:
Katolik
Nama Ayah
:
Iman Ginting Manik
Nama Ibu
:
Cukup br. Sembiring Kembaren
Suku Bangsa Orangtua
:
Batak Karo
Nama Suami
:
Ravael Kailani Purba Tambak, SE
Suku Bangsa Suami
:
Simalungun
1. SD/ Tamat tahun
:
SD St Petrus Medan/ Tahun 2000
2. SLTP/ Tamat tahun
:
SLTP Budi Murni 2 Medan/ Tahun 2003
3. SMA/ Tamat tahun
:
SMA Negeri 2 Medan/ Tahun 2006
4. Akademi/ Tamat tahun
:
DIII Kebidanan Sari Mutiara Medan
Pendidikan Formal
/ Tahun 2009
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan rahmat dan
berkat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul ANALISIS
PEMANFAATAN DANA BANTUAN OPERASIONAL KESEHATAN DALAM PROGRAM
PROMOTIF DAN PREVENTIF DI PUSKESMAS MARIKE KECAMATAN KUTAMBARU
KABUPATEN LANGKAT TAHUN 2015. Sebagai salah satu syarat dalam menyelesaikan
pendidikan di Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara khususnya
Departemen Administrasi dan Kebijakan Kesehatan.
Begitu banyak tantangan yang dihadapi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini,
namun berkat bantuan dan dukungan dari berbagai pihak baik secara moril maupun
material, penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Untuk itu penulis ingin menyampaikan
rasa terima kasih dan penghargaan kepada:
1. Dr. Drs. Surya Utama, MS., selaku Dekan Fakultas Kesehatan Masyarakat
Univesitas Sumatera Utara.
2. Dr. Heldy B Z, MPH., selaku Ketua Departemen Administrasi dan Kebijakan
Kesehatan Fakultas Kesehatan Masyarakat Univesitas Sumatera Utara.
3. Dr. Juanita, SE, M.Kes., Selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan
bimbingan dan arahan kepada penulis sehingga skripsi ini bisa diselesaikan
dengan baik.
4. dr. Fauzi, SKM, selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan
dan arahan kepada penulis sehingga skripsi ini bisa diselesaikan dengan baik.
5. Siti Khadijah Nasution, SKM, M.Kes, selaku Dosen Penguji I yang telah
meluangkan waktu untuk memberikan masukan dan arahan terhadap skripsi ini.
6. Dr. Rusmalawaty, M.Kes, selaku Dosen Penguji II yang telah meluangkan waktu
untuk memberikan masukan dan arahan terhadap skripsi ini.
7. dr. Mhd. Makmur Sinaga MS, selaku Dosen Penasehat Akademik Fakultas
Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
8. Para Dosen dan Staf di Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sumatera
Utara Khususnya Departemen Administrasi dan kebijakan Kesehatan
9. Maria, SKM , selaku Kepala Puskesmas Marike yang telah membantu dalam
penelitian sehingga penelitian ini selesai tepat pada waktunya.
10. Purwanti, selaku Pengelola BOK di Puskesmas Marike Kecamatan Kutambaru
Kabupaten Langkat.
11. Emi, SKM, selaku tim program Promosi Kesehtaan di Puskesmas Marike
Kecamatan Kutambaru Kabupaten Langkat.
12. dr. Surya Fahmil, selaku Tim Teknis BOK di Dinas Kesehatan Kabupaten Langkat
yang telah membantu dalam penelitian sehingga penelitian ini selesai tepat
pada waktunya.
13. Syarizal, SKM, selaku Bendahara BOK di Dinas Kesehatan Kabupaten Langkat
yang telah membantu dalam penelitian sehingga penelitian ini selesai tepat
pada waktunya.
14. Terkhusus kepada orang tua saya, mertua saya dan semua keluarga yang tidak
bisa saya sebut satu per satu, yang selalu mendukung dan mendoakan saya
secara ikhlas, terimakasih untuk segala hal, karena kalianlah yang selalu menjadi
semangat saya sehingga saya dapat menyelesaikan pendidikan ini.
15. Teristimewa kepada Suami saya Ravael Kailani Purba Tambak, SE yang telah
memberi semangat saya disaat saya malas untuk menyelesaikan skripsi ini,
16. Teman-teman seperjuangan di FKM USU khususnya ekstensi stambuk 2013 dan
lebih terkhusus lagi peminatan AKK yang senantiasa saling memberikan
dukungan dan semangat kepada penulis.
17. Sahabat-Sahabat terbaikku Nanda Fitrianda, Wan Elyda Putri, Putri Novelan,
Marini Lestari Siregar, Bang Martiman Gulo, bang Perdamean Gulo, Laurenta,
Sonya, Vina, Metha, Anggi, Ulfa, Melisa, teman-teman PBL (Sofia, Legia, Martha,
Butet, Cokdam) dan teman-teman LKP (ayu, gio, kak rini, wan, tety), yang telah
membantu dan memberikan penulis motivasi-motivasi yang membangun terima
kasih atas semua kerja samanya.
18. Semua pihak yang telah membantu penulis yang tidak dapat penulis sebutkan
satu persatu, terima kasih banyak untuk semuanya
Universitas Sumatera Utara
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan kelemahan serta
masih perlu disempurnakan. Hal ini tidak terlepas dari keterbatasan, kemampuan,
pengetahuan dan pengalaman yang dimiliki oleh penulis. Penulis berharap skripsi ini
dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan dan penelitian selanjutnya.
Medan, Oktober 2015
Penulis
Eka NS Ginting Manik
NIM. 131021067
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................... ..i
ABSTRAK.............................................................................................................ii
ABSTACT..............................................................................................................iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ............................................................................iv
KATA PENGANTAR...........................................................................................v
DAFTAR ISI.......................................................................................................viii
DAFTAR TABEL..................................................................................................x
DAFTAR GAMBAR............................................................................................xi
DAFTAR LAMPIRAN.......................................................................................xii
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ......................................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah .................................................................................... 7
1.3 Tujuan Penelitian ..................................................................................... 8
1.3.1 Tujuan Umum ................................................................................ 8
1.3.2 Tujuan Khusus ............................................................................... 8
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................... 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA......................................................................... 10
2.1 Bantuan Operasional Kesehatan .............................................................. 10
2.1.1 Difinisi Bantuan Operasional Kesehatan ......................................... 10
2.1.2 Tujuan Program BOK ...................................................................... 11
2.1.3 Ruang Lingkup Kegiatan di Puskesmas .......................................... 12
2.1.4 Pemanfaatan Dana BOK .................................................................. 14
2.1.5 Pengelola BOK Tingkat Puskesmas ................................................ 16
2.1.6 Indikator Kinerja BOK .................................................................... 16
2.2 Promosi Kesehatan................................................................................... 17
2.2.1 Difinisi Promosi Kesehatan ............................................................. 17
2.2.2 Sasaran Promosi Kesehatan..............................................................18
2.2.3 Strategi Promosi Kesehatan..............................................................19
2.2.4 Indikator Keberhasilan Promosi Kesehatan di Puskesmas...............20
2.3 Puskesmas ................................................................................................ 22
2.3.1 Difinisi Puskesmas ........................................................................... 20
2.3.2 Pelaksanaan Manajemen Puskesmas ............................................... 23
2.3.3 Perencanaan Tingkat Puskesmas......................................................27
2.3.4 Sumber Pendanaan Puskesmas.........................................................29
2.3.5 Pengertian Standar Pelayanan Minimal Bidang Kesehatan.............29
2.4 Kerangka Pikir ......................................................................................... 30
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................... 32
3.1 Jenis Penelitian......................................................................................... 32
3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian ................................................................... 32
Universitas Sumatera Utara
3.2.1 Lokasi Penelitian ............................................................................. 32
3.2.2 Waktu Penelitian ............................................................................. 32
3.3 Informan Penelitian .................................................................................. 32
3.4 Metode pengumpulan Data. ..................................................................... 33
3.5 Metode Analisis Data ............................................................................... 34
BAB IV HASIL PENELITIAN..........................................................................35
4.1 Deskripsi Puskesmas Marike................................................................... 35
4.1.1 Sejarah singkat Pusksmas Marike ...................................................35
4.1.2 Wilayah kerja Puskesma Marike...................................................... 35
4.2 Karakterstik imforman............................................................................. 37
4.3 Dana BOK................................................................................................ 38
4.4 Pemanfaatan dana BOK di Puskesmas Marike........................................ 42
4.5 Pemanfaatan dana BOK dalam program promotif dan preventif.............
43
4.6 Pecapaina indikator SPM puskesmas Marike.......................................... 49
BAB V PEMBAHASAN.....................................................................................51
5.1 Dana BOK ................................................................................................51
5.2 Pemanfaatan dana BOK dalam program promotif preventif ...................53
5.3 Pencapain indikator SPM puskesmas Marike.......................................... 55
BAB VIKESIMPULAN DAN SARAN..............................................................57
6.1 Kesimpulan.............................................................................................. 57
6.2 saran .........................................................................................................58
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 60
LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
NO
Judul
Halaman
4.1 Jumlah penduduk berdasarkan desa………………………………………….36
4.2 Jumlah tenaga kesehatan puskesmas marike……………...............................37.
4.3 Distribusi informan berdasrakan karakteristik……………………………….37
4.4 Pendapat informan tentang proses perencanaan di puskesmas………………38
4.5 Pendapat informan tentang pelaksanaan lokakaryamini……………………..39
4.6 Pendapat informan tentang alur dana BOK…………………………………39
4.7 Pendapat informan tentang kendala dalam pemanfaatan dana BOK……….41.
4.8 Pemanfaatan dana BOK di puskesmas marike………………………………42
4.9 Pemanfaatan dana BOK dalam program promotif dan preventif……………42
4.10 Cakupan SPM puskesmas marike…………………………………………..47
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Pedoman wawancara
Lampiran 2. Surat izin penelitian
Lampiran 2. Surat keterangan selesai penelitian
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
NO
2.4
Judul
Halaman
Kerangka pikir…………………………………………………………….30
Universitas Sumatera Utara