Determinan Perilaku Oportunistik Dalam Penyusunan Anggaran Pada Pemerintah Kabupaten Kota di Provinsi Sumatera Utara

SKRIPSI

DETERMINAN PERILAKU OPORTUNISTIK DALAM PENYUSUNAN
ANGGARAN (Studi Pada Kabupaten/Kota di Sumatera Utara)

OLEH

ARY TANTYA DEWI
110503014

PROGRAM STUDI S1 AKUNTANSI
DEPARTEMEN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015

1
Universitas Sumatera Utara

PERNYATAAN


Saya yang bertanda tangan dibawah ini menyatakan dengan sesungguhnya
bahwa skripsi saya yang berjudul “Determinan Perilaku Oportunistik dalam
Penyusunan Anggaran pada Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera
Utara” adalah benar hasil karya tulis saya sendiri yang disusun sebagai tugas
akademik guna menyelesaikan beban akademik pada Fakultas Ekonomi
Universitas Sumatera Utara.
Bagian atau data tertentu yang saya peroleh dari lembaga, dan/atau saya
kutip dari hasil karya orang lain telah mendapat izin, dan/atau dituliskan
sumbernya secara jelas sesuai dengan norma, kaidah dan etika penulisan ilmiah.
Apabila kemudian hari ditemukan adanya kecurangan dan plagiat dalam
skripsi ini, saya bersedia menerima sanksi sesuai dengan peraturan yang berlaku.

Medan,

Agustus 2015

Yang membuat pernyataan,

Ary Tantya Dewi

NIM : 110503014

i
Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah Subhana wa ta’ala sebagai
pengatur semesta alam, atas rahmat dan hidayah-Nyalah skripsi ini dapat
terselesaikan. Serta salawat dan salam penulis haturkan kepada nabi besar
Muhammad SAW yang telah yang telah membawa manusia dari alam kegelapan
menuju alam yang terang benderang seperti saat ini.
Skripsi yang berjudul Determinan Perilaku Oportunistik dalam
Penyusunan Anggaran

pada Pemerintah Kabupaten/kota di Provinsi

Sumatera Utara di tulis dalam rangka memenuhi salah satu syarat untuk
memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Universitas Sumatera Utara.
Dalam pengerjaan skripsi ini, penulis juga banyak memperoleh masukan,
motivasi, dukungan, dan doa dari berbagai pihak selama perkuliahan hingga

pembuatan dan penyelesaian skripsi ini. Penulis ingin menyampaikan terimakasih
kepada :
1.

Bapak Prof. Dr. Azhar Maksum, S.E., M.Ec., Ak selaku Dekan Fakultas
Ekonomi Universitas Sumatera Utara.

2.

Bapak Dr. Syafruddin Ginting Sugihen, MAFIS, Ak selaku Ketua
Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi Sumatera Utara dan Bapak Drs.
Hotmal Ja’far, MM, Ak selaku Sekretaris Departemen Akuntansi Fakultas
Ekonomi Universitas Sumatera Utara.

3.

Bapak Drs. Firman Syarif, M.Si, Ak selaku Ketua Program Studi S-1
Akuntansi dan Ibu Dra. Mutia Ismail, MM, Ak selaku Sekretaris Program
Studi S-1 Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara.


ii
Universitas Sumatera Utara

4.

Bapak Drs. Rasdianto, M.Si, Ak. selaku Dosen Pembimbing yang telah
berkenan memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis untuk
menyelesaikan skripsi ini.

5.

Bapak Drs. Hasan Sakti Siregar, M.Si, Ak selaku Dosen Pembanding serta
Bapak Drs. Hotmal Ja’far, M.M.,Ak selaku Dosen Penguji yang telah
memberikan masukan bagi penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.

6.

Kedua orangtua penulis, Ayahanda tercinta Muhammad Amin dan Ibunda
terkasih Jumi yang selalu memberikan doa dan motivasi yang tak terhingga,
juga kepada adik-adik tercinta: Andry Angraini dan Adji Wira Hadi Kesuma

serta sahabat-sahabat terbaikku Fajarhari, Gantara, Rizki, Zahra, Irfan, Sri,
Ayu, Kiki dan GAMADIKSI USU terimakasih atas segala kebersamaan,
semangat, dan inspirasi.
Akhir kata, penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan
mendatangkan ridho bagi kita semua.
Medan, Agustus 2015
Penulis,

Ary Tantya Dewi
NIM : 110503014

iii
Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
DETERMINAN PERILAKU OPORTUNISTIK DALAM PENYUSUNAN
ANGGARAN (Studi Pada Kabupaten/Kota di Sumatera Utara)
Penelitian ini bertujuan untuk menguji pengaruh PAD, DAU, dan SiLPA,
terhadap oportunistik penyusunan anggaran kabupaten/kota di Sumatera Utara,
serta untuk mengetahui indikator mana yang mempunyai pengaruh paling

dominan.
Data penelitian ini diambil selama tiga periode, yaitu antara tahun 20112013 dengan jumlah sampel sebanyak 14 kabupaten/kota di propinsi Sumatera
Utara. Data penelitian ini adalah data sekunder yaitu, data dari Direktorat Jenderal
Perimbangan Keuangan Departemen Keuangan yaitu berupa laporan anggaran
pendapatan dan belanja daerah pada periode 2011-2013. Model analisis yang
digunakan adalah regresi linear berganda. Teknik pengambilan sampel
menggunakan metode purposive sampling.
Berdasarkan uji F, dapat disimpulkan bahwa variabel pendapatan asli
daerah, dana alokasi umum, dan sisa lebih pembiayaan anggaran secara simultan
berpengaruh signifikan terhadap oportunistik penyusunan anggaran. Selanjutnya,
hasil uji t menunjukkan bahwa variabel pendapatan asli daerah, dana alokasi
umum dan sisa lebih pembiayaan anggaran berpengaruh signifikan terhadap
oportunistik penyusunan anggaran. Dari model regresi yang dihasilkan, dana
alokasi umum mempunyai koefisien terbesar sehingga dapat dikatakan bahwa
dana alokasi umum adalah indikator yang paling dominan.
Kata kunci : Pendapatan asli daerah, dana alokasi umum, dan sisa lebih
pembiayaan anggaran, oportuistik penyusunan anggaran.

iv
Universitas Sumatera Utara


ABSTRACT
DETERMINANTS IN BUDGETING OPORTUNISTIC BEHAVIOR (STUDY
AT DISTRICT/CITY IN NORTH SUMATERA)
ERA This study aims to examine the regional own revenue , general allocation
fund, and financing surplus for oportunictic budgeting allocation of district/city in
north sumatera as well as to determine which indicators are most dominant
influence.
The research data was taken during the three periods, namely between the
years 2011-2013 with a sample of 14 districts / cities in the province of North
Sumatra. The data of this study is secondary data, namely, data from the Directorate
General of Fiscal Balance of the Ministry of Finance reports that the budget revenue
and expenditure in the period 2011-2013. Analytical model used is multiple linear
regression. Sampling technique using a purposive sampling method.
Based on the F test, it can be concluded that the to proxy with PAD, DAU,
and SiLPA for the simultaneous effect on the oportunistic budgeting. Furthermore,
the t test results indicate that the variable regional own revenue, general fund
allocations and SiLPA significantly influence the oportunistic budgeting .Of the
resulting regression model, the general fund allocations has the largest coefficient so
that it can be said that the general fund allocations is the most dominant indicator.


Keyword : regional own revenue,
surplus, oportunistic budgeting.

general allocation of fund, financing

v
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
Halaman
PERNYATAAN .................................................................................................. i
KATA PENGANTAR ........................................................................................ ii
ABSTRAK ........................................................................................................... iv
ABSTRACT......................................................................................................... v
DAFTAR ISI ....................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL ............................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... x
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xi
BAB I


PENDAHULUAN ............................................................................
1.1 Latar Belakang ........................................................................
1.2 Perumusan Masalah ................................................................
1.3 Batasan Masalah .....................................................................
1.4 Tujuan Penelitian ....................................................................
1.5 Manfaat Penelitian ..................................................................

1
1
5
5
6
6

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................
2.1 Landasan Teori ........................................................................
2.1.1 Teori Keagenan...........................................................

2.1.2 Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD) ..........................................................
2.1.2.1 Pengertian APBD ..........................................
2.1.2.2 Struktur APBD ..............................................
2.1.2.3 Fungsi APBD ................................................
2.1.3 Pendapatan Asli Daerah (PAD) ..................................
2.1.4 Dana Alokasi Umum (DAU) ......................................
2.1.5 Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SiLPA ................
2.1.6 Perilaku Oportunistik ..................................................
2.2 Tinjauan Penelitian Terdahulu................................................
2.3 Kerangka Konseptual ..............................................................
2.4 Hipotesis Penelitian .................................................................

8
8
8

BAB III

METODE PENELITIAN ...............................................................

3.1 Jenis Penelitian ........................................................................
3.2 Defenisi Operasinal dan Variabel Penelitian ........................
3.2.1 Perilaku Oportunistik Penyusunan
Anggaran (OPA) .........................................................
3.2.2 Pendapatan Asli Daerah (PAD) .................................
3.2.3 Dana Alokasi Umum (DAU) .....................................
3.2.4 Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SiLPA)..............
3.3 Populasi dan Sampel Penelitian...............................................
3.3.1 Populasi Penelitian ......................................................
3.3.2 Sampel Penelitian ........................................................

9
9
11
12
14
16
17
18
19
20
22
23
23
23
24
26
26
27
28
28
29

vi
Universitas Sumatera Utara

BAB IV

BAB V

3.4 Jenis dan Data Penelitian .........................................................
3.5 Teknik Pengumpulan Data.......................................................
3.6 Metode Analisis Data ...............................................................
3.6.1 Uji Asumsi Klasik ........................................................
3.6.1.1 Uji Normalitas ..................................................
3.6.1.2 Uji Multikolonearitas .......................................
3.6.1.3 Uji Heterokedastisitas ......................................
3.6.1.4 Uji Autokorealsi ...............................................
3.7 Model dan Teknik Analisis Data ............................................
3.8 Pengujian Hipotesis .................................................................
3.8.1 Uji Signifikan Parsial (Uji-t) .......................................
3.8.2 Uji Signifikan Simultan (Uji-F)...................................
3.8.3 Uji Determinasi( �2 ) ....................................................

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...........................
4.1 Data Penelitian ........................................................................
4.2 Analisis Hasil Penelitian ........................................................
4.2.1 Analisis Statistik Deskriptif .......................................
4.2.2 Uji Asumsi Klasik ......................................................
4.2.2.1 Uji Normalitas ..............................................
4.2.2.2 Uji Heteroskedastisitas ................................
4.2.2.3 Uji Autokorelasi ...........................................
4.2.2.4 Uji Multikolinearitas....................................
4.2.3 Analisis Regresi ..........................................................
4.2.4 Pengujian Hipotesis ....................................................
4.2.4.1 Uji Signifikansi Koefisien Regresi
Parsial (Uji-t) ..............................................
4.2.4.2 Uji Signifikansi Koefisien Regresi Simultan
(Uji F) ...........................................................
4.2.4.3 Analisis Koefisien Determinasi ..................
4.3 Pembahasan Hasil Penelitian ..................................................

29
30
30
30
31
32
34
34
35
36
36
37
37
39
39
41
41
42
42
45
46
47
48
48
49
51
52
53

KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan..............................................................................
5.2 Keterbatasan Penelitian ..........................................................
5.3 Saran ........................................................................................

55
55
56

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................
LAMPIRAN ........................................................................................................

57
60

vii
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL
No. Tabel Judul
Tabel 2.1
Tabel 4.1
Tabel 4.2
Tabel 4.3
Tabel 4.4
Tabel 4.5
Tabel 4.6
Tabel 4.7
Tabel 4.8
Tabel 4.9

Halaman

Tinjauan Penelitian Terdahulu ..........................................................
Statistik Deskriptif Variabel Penelitian ...........................................
Hasil Statistik dengan Kolmogrov-Smirnovv .................................
Hasil Uji Heteroskedastisitas ...........................................................
Hasil Uji Autokorelasi ......................................................................
Hasil Uji Multikolinearitas ..............................................................
Hasil Analisis regresi Linier Berganda ...........................................
Hasil Uji –t ........................................................................................
Hasil Uji-F .........................................................................................
Hasil Koefisien determinasi .............................................................

19
41
45
46
47
48
48
50
51
52

viii
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR
No. Gambar Judul
Gambar 2.1
Gambar 4.1
Gambar 4.2

Halaman

Kerangka Konseptual ............................................................... 22
Hasil Uji Analisis Grafik dengan Grafik Histogram .............. 43
Hasil Uji Analisis dengan Normal Propability Plot................ 44

ix
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR LAMPIRAN
No. Lampiran
Lampiran 1
Lampiran 2
Lampiran 3
Lampiran 4
Lampiran 5
Lampiran 6
Lampiran 7
Lampiran 8
Lampiran 9
Lampiran 10

Judul
Halaman
Daftar Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara ..
60
Data Variabel Penelitian ...............................................
61
Statistik Deskriptif ........................................................
63
Hasil Uji Analisis Grafik dengan Histogram ..............
63
Hasil Uji Analisis dengan Normal Probability Plot ....
64
Hasil Uji Statistik dengan Kolmogorov-Smienov ......
65
Hasil Uji Heteroskedastisitas .......................................
65
Hasil Uji Autokorelasi ..................................................
66
Hasil Uji Multikolinearitas ...........................................
66
Hasil Analisis Regresi Linier .......................................
67

x
Universitas Sumatera Utara