Determinan Perilaku Oportunistik Penyusunan Anggaran (Studi Pada Kabupaten Kota di Sumatera Utara)

SKRIPSI
DETERMINAN PERILAKU OPORTUNISTIK PENYUSUNAN ANGGARAN
(Studi Pada Kabupaten/Kota di Sumatera Utara)

OLEH
RICHA OCTAVIANI
140522007

PROGRAM STUDI STRATA 1
DEPARTEMEN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

1
Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
MEDAN

PERSETUJUAN ADMINISTRASI AKADEMIK

NAMA
: RICHA OCTAVIANI
NIM
: 140522007
PROGRAM STUDI : S-1 AKUNTANSI EKSTENSI
JUDUL SKRIPSI
: DETERMINAN
PERILAKU
OPORTUNISTIK
PENYUSUNAN
ANGGARAN
(Studi
Pada
Kabupaten/Kota di Sumatera Utara)

Tanggal

Ketua Departemen Akuntansi

(Dr. Syafruddin Ginting Sugihen, MAFIS., Ak., CPA)
NIP.19580222 198203 1 003

Tanggal

Dekan

(Prof. Dr.Ramli, S.E., MS)
NIP.19580602 198803 1 001

2
Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
MEDAN

PERTANGGUNGJAWABAN SKRIPSI

NAMA
: RICHA OCTAVIANI
NIM
: 140522007
PROGRAM STUDI : S-1 AKUNTANSI EKSTENSI
JUDUL SKRIPSI
: DETERMINAN
PERILAKU
OPORTUNISTIK
PENYUSUNAN
ANGGARAN
(Studi
Pada
Kabupaten/Kota di Sumatera Utara)

Medan,

2017
Menyetujui

Pembimbing

(Drs. Hotmal Jafar, M.M., Ak.)
NIP: 1951042 198203 1 002

3
Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
MEDAN
Telah diuji pada
Tanggal: 15 Juni 2017

TIM PENGUJI SKRIPSI
Ketua Penguji : Drs. Hotmal Jafar, M.M., Ak
Penguji

: Dra. Mutia Ismail, M.M., Ak

Pembanding

: Dra. Naleni Indra, M.M., Ak

4
Universitas Sumatera Utara

PERNYATAAN

Saya

yang bertanda

tangan di bawah

ini menyatakan dengan

sesungguhnya bahwa skripsi saya yang bejudul “Determinan Perilaku
Oportunistik

Penyusunan Anggaran (Studi Pada Kabupaten/Kota di

Sumatera Utara) ” adalah benar hasil karya tulis saya sendiri yang disusun
sebagai tugas akademik guna menyelesaikan beban akademik pada Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara.
Bagian atau data tertentu yang saya peroleh dari perusahaan atau lembaga
dan/ atau saya kutip hasil karya orang lain telah mendapat izin, dan atau dituliskan
sumbernya secara jelas sesuai dengan norma, kaidah, dan etika penulisan ilmiah.
Apabila dikemudian hari ditemukan adanya kecurangan dan palgiat dalam
skripsi ini, saya bersedia menerima sanksi dengan peraturan yang berlaku.

Medan,

Mei 2017

Yang membuat Pernyataan,

Nama : Richa Octaviani
NIM : 140522007

5
Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK

DETERMINAN PERILAKU OPORTUNISTIK PENYUSUNAN
ANGGARAN (Studi Pada Kabupaten/Kota di Sumatera Utara)

Penelitian ini bertujuan untuk meneliti dan menganalisis pengaruh Pendapatan Asli
Daerah (PAD), Dana alokasi Umum (DAU) dan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran
(SiLPA) terhadap perilaku oportunistik penyusun anggaran (OPA). Populasi dalam
penelitian ini adalah Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara.
Metode penelitian dalam skripsi ini adalah analisis statistik deskriptif, uji asumsi
klasik, analisis regresi linier berganda, dan uji hipotesis. Variabel Independen dalam
penelitian ini adalah Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum dan Sisa Lebih
Perhitungan Anggaran sedangkan variabel dependennya adalah Perilaku Oportunistik
Penyusun Anggaran. Jumlah populasi dalam penelitian ini sebanyak 33
Kabupaten/Kota dengan menggunakan purposive sampling diperoleh 25
Kabupaten/Kota sebagai sampel dari tahun 2012 sampai dengan 2015. Jenis data yang
digunakan adalah data sekunder.

Hasil penelitian ini membuktikan bahwa secara simultan Pendapatan Asli Daerah,
Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, dan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran
berpengaruh signifikan terhadap Perilaku Oportunistik Penyusun Anggaran pada
Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara. Secara parsial variabel Pendapatan Asli
Daerah ,Dana Alokasi Umum dan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran berpengaruh
signifikan positif terhadap Perilaku Oportunistik Penyusun Anggaran pada
Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara.
Kata Kunci: Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Alokasi Umum (DAU), Sisa
Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA), Perilaku Oportunistik
Penyusun Anggaran (OPA).

6
Universitas Sumatera Utara

ABSTRACT
DETERMINANTS IN BUDGETING OPORTUNISTIC BEHAVIOR (STUDY AT
DISTRICT/CITY IN NORTH SUMATERA)

The purpose of this research to investigate and to analyze the influence of Regional
Own Revenue, General Allocation Fund and Financing Surplus for Opportunistic

Behavior of Budgeting. The population of this research is Regency/City
Administration in North Sumatra Province.
The analyze methode that is used in this research are descriptive statistical analysis,
the classical assumption test, multiple regression analysis, and hypothesis testing.
The independent variable used in this research are Regional Own Revenue, General
Allocation Fund, Profit Sharing Fund, and Financing Surplus, dependent variable is
the Opportunistic Behavior of Budgeting. The population of this research are 33
Regency/City by using purposive sampling, 25 Regency/City in year 2012 up to year
2015 are chosen as samples. This research utilizes secondary data.
The result of this research show that simultaneously Regional Own Revenue, General
Allocation Fund and Financing Surplus effect on the Opportunistic Behavior of
Budgeting. Partially, variable Regional Own Revenue, General Allocation Fund and
Financing Surplus have a positive significantly effect on the Opportunistic Behavior
of Budgeting at Regency/City in North Sumatra Province.
Keyword : Regional Own Revenue, General Allocation Fund, Financing Surplus,
Opportunistic Behavior of Budgeting.

7
Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Skripsi ini berjudul “Determinan Perilaku Oportunistik Penyusunan
Anggaran (Studi Pada Kabupaten/Kota di Sumatera Utara)” Penulis telah banyak
menerima bimbingan, saran, notivasi dan doa dari berbagai pihak selama
penulisan skripsi ini. Oleh Karena itu, pada kesempatan ini penulis
menyampaikan terima kasih kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan
dan bimbingan, yaitu kepada :
1. Bapak Prof. Ramli. SE., M.S. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Syafruddin Ginting Sugihen, MAFIS., Ak., CPA. selaku Ketua
Departemen/Program Studi S1 Akuntansi dan Bapak Drs. Syahrul Rambe,
MM., Ak., selaku Sekretaris Departemen/Program Studi S1 Akuntansi
Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. Hotmal Jafar, MM., Ak. selaku Dosen Pembimbing yang telah
banyak memberikan bimbingan, waktu, masukan, dan motivasi bagi penulis
dan Ibu Dra. Mutia Ismail, M.M., Ak dan Dra. Naleni Indra, MM., Ak., CA
selaku Dosen Penguji dan Dosen Pembanding yang telah banyak memberikan
saran dan masukan bagi penulis.
4. Kedua orang tua penulis Ayahanda Edwarsyah dan Ibunda Rismalawati yang
senantiasa melimpahkan cinta dan kasih sayangnya serta selalu mendoakan dan

mendukung penulis, adik-adik penulis Risdha apriyati dan Dina Ramadhani
yang selalu memberikan semangat.
5. Sahabat dan teman-teman Arlia Maya, Indah Puspa Pratiwi, Nazmi Natasha,
Ulya Soraya, Kakak Deswelly Simanihuruk, Winda Hardiatma, Noventus
Munthe, Kakak Febriyanti Silaban, Kakak Rini Hardianti, Marina Siregar, Siti
Rahmi, Kakak Rika Amelia, Anom Wirapati dan Maulida Sari Nastiti serta
teman-teman lain yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang senantiasa

8
Universitas Sumatera Utara

memberikan semangat, waktu dan doa kepada penulis hingga skripsi ini
selesai.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh daru sempurna. Oleh
karena itu, penulis mengharap saran dan kritik yang dapat membangun demi
kesempurnaan skripsi ini. Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi
semua pihak.

Medan,
Mei 2017
Yang Membuat Pernyataan,

Nama : Richa Octaviani
NIM : 140522007

9
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
Halaman
PERNYATAAN ............................................................................................ i
ABSTRAK .................................................................................................... ii
ABSTRACT .................................................................................................. iii
KATA PENGANTAR .................................................................................. iv
DAFTAR ISI ................................................................................................. vi
DAFTAR TABEL ........................................................................................ viii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................... ix
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................ x
BAB I

BAB II

PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ..............................................................
1.2 Rumusan Masalah .........................................................
1.3 Tujuan Penelitian ..........................................................
1.4 Manfaat Penelitian ........................................................

1
8
8
9

TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Landasan Teori .............................................................. 11
2.1.1 Teori Keagenan.................................................... 11
2.1.1.1 Hubungan Keagenan Antara Eksekutif dan
Legislatif .................................................. 11
2.1.1.2 Hubungan Keagenan Antara Legislatif dan
Publik (Voters) ......................................... 12
2.1.2 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ......... 13
2.1.3 Proses Penyusunan APBD ................................... 15
2.1.3.1 Penyusunan Kebijakan Umum APBD ..... 16
2.1.3.2 Penyusunan Prioritas dan Plafon Anggaran
Sementara (PPAS) ................................... 17
2.1.3.3 Penyiapan Surat Edaran Kepala Daerah
tentang pedoman penyusunan Rencana Kerja
dan Anggaran SKPD Penyusunan Kebijakan
Umum APBD........................................... 18
2.1.3.4 Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran
SKPD Penyusunan Kebijakan Umum
APBD ....................................................... 19
2.1.3.5 Penyiapan Rancangan Peraturan Daerah
APBD ....................................................... 19
2.1.3.6 Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah
APBD ....................................................... 20
2.1.4 Pendapatan Asli Daerah....................................... 21
2.1.5 Dana Alokasi Umum ........................................... 22
2.1.6 Sisa Lebih Perhitungan Anggaran ....................... 23
2.1.7 Perilaku Oportunistik pada Penyusunan
Anggaran ............................................................. 24

10
Universitas Sumatera Utara

2.2
2.3
2.4

Tinjauan Penelitian Terdahulu ......................................
Kerangka Konseptual ....................................................
Hipotesis........................................................................

28
30
31

METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian..............................................................
3.2 Defenisi Operasianal dan Pengukuran Variabel ...........
3.2.1 Variabel Dependen ...............................................
3.2.2 Variabel Independen ............................................
3.3 Populsi dan Sampel .......................................................
3.4 Jenis dan Sumber Data ..................................................
3.5 Metode Pengumpulan Data ...........................................
3.6 Teknik Analisis Data .....................................................
3.6.1 Statistik Deskriptif ...............................................
3.6.2 Pengujian Asumsi Klasik.....................................
3.6.2.1 Uji Normalitas .........................................
3.6.2.2 Uji Multikolinieritas ................................
3.6.2.3 Uji Heterokedastisitas ..............................
3.6.2.4 Uji Autokorelasi.......................................
3.6.3 Analisi Regresi ....................................................
3.6.4 Uji Hipotesis ........................................................
3.6.4.1 Uji Koefisien Determinasi .......................
3.6.4.2 Uji F .........................................................
3.6.4.3 Uji T.........................................................

34
34
34
36
38
42
42
42
42
43
43
43
44
44
45
46
46
46
47

HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. Gambaran Umum ..........................................................
4.2. Hasil Penelitian .............................................................
4.2.1 Analisis Statistik Deskriptif .................................
4.2.2 Uji Asumsi Klasik ...............................................
4.2.2.1 Uji Normalitas .......................................
4.2.2.2 Uji Multikolinieritas ..............................
4.2.2.3 Uji Heterokedastisitas............................
4.2.2.4 Uji Autokorelasi ....................................
4.2.3 Analisis Regresi ...................................................
4.2.4 Pengujian Hipotesis .............................................
4.2.4.1 Analisis Koefisien Determinasi ...............
4.2.4.2 Uji t ..........................................................
4.2.4.3 Uji f ..........................................................

48
48
48
51
51
54
55
57
58
60
61
61
63

KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan ...................................................................
5.2 Saran..............................................................................

65
66

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................
LAMPIRAN ..................................................................................................

68
70

BAB III

BAB IV

BAB V

11
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL
No. Tabel
1.1
2.1
3.1
3.2
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8

Judul

Halaman

Perbedaan Pengukuran Nilai OPA .........................................
Tinjauan Penelitian Terdahulu ...............................................
Defenisi Operasional Dan Skala Pengukuran ........................
Prosedur Pemulihan Sampel ..................................................
Hasil Statistik Deskriptif ........................................................
Uji One-Sample Kolmogorov-Smirnov ..................................
Hasil Uji Multikolinearitas.....................................................
Hasil Uji Autokorelasi ...........................................................
Hasil Analisis Regresi ............................................................
Hasil Uji Koefisien Determinasi ............................................
Hasil Uji F .............................................................................
Hasil Uji t .............................................................................

6
28
37
40
49
53
54
59
60
62
63
64

12
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR
No. Gambar
2.1
4.1
4.2
4.3

Judul

Halaman

Kerangka Konseptual ...........................................................
Grafik Normal Histogram ....................................................
Grafik Normal PP Plot.........................................................
Hasil Uji Scatter Plot ...........................................................

31
51
52
56

13
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR LAMPIRAN
No. Lampiran
1

2
3
4
5
6

Judul

Halaman

Tabel Perhitungan Spread PAD, Spread DAU,
Spread SiLPA, Spread Belanja Hibah, Spread
Belanja Bansos, Spread Anggaran Urusan Pendidikan,
Spread Anggaran Urusan Kesehatan, Spread Anggaran
Urusan Pekerjaan Umum .....................................................
Tabel Perhitungan OPA 2013 .........................................
Tabel Perhitungan OPA 2014 ...............................................
Tabel Perhitungan OPA 2015 ...............................................
Tabel Data Variabel ..............................................................
Output SPSS ...........................................................................

70
80
81
82
83
85

14
Universitas Sumatera Utara