Implementasi Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 Tahun 2004 Tentang Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak di Kota Medan
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH PROVINSI
SUMATERA UTARA NOMOR 6 TAHUN 2004 TENTANG
PENGHAPUSAN PERDAGANGAN PEREMPUAN DAN ANAK
DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana
(S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
ADE AURISTHA MANURUNG
100903046
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2014
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Agung yang
menjadikan segala sesuatu, yang menjadi sumber kesabaran dan ketekunan
penulis dalam menyelesaikan skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan
Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 Tahun 2004 Tentang Penghapusan
Perdagangan Perempuan dan Anak di Kota Medan”. Skripsi ini dibuat sebagai
syarat untuk menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Skripsi ini penulis persembahkan untuk orangtua tercinta Papa Alm.
Hotner Manurung (it would be really great if you were here, Dad) dan Mama
Ratna Lumban Gaol. Segenap cinta dan pengorbanan Mama adalah hal yang
selalu saya ingat ketika menyelesaikan skripsi ini. Terimakasih Mama untuk
semua perjuangan dan pengorbanan Mama yang mengantarkan saya menjadi siapa
saya sekarang. Terimakasih untuk cinta dari kakak dan adik saya Indah Sandra
Nova Manurung, Ananda Mela Novi Manurung, Sari Yuli Artha Manurung,
Anto Nera Dona Manurung, Harry Sura Doni Manurung. Saya menyayangi
kalian dengan segenap hati saya. Semoga skripsi ini bisa membuat kalian bangga.
Penulis juga menyampaikan rasa terimakasih yang sedalam-dalamnya kepada
pihak-pihak yang membantu dalam pengerjaan skripsi ini, yaitu:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua
Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara FISIP USU.
4. Bapak Drs. Tunggul Sihombing, MA selaku Dosen Pembimbing
Akademik.
5. Kepada dosen favorit selama perkuliahan sekaligus dosen pembimbing
skripsi saya, Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti, MS yang dengan penuh
i
Universitas Sumatera Utara
perhatian membimbing saya selama menyelesaikan skripsi, yang
memberikan inspirasi yang sangat berharga selama proses bimbingan
skripsi ini.
6. Kepada Bapak Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si selaku dosen penguji
yang memberikan masukan dan kritik yang membangun.
7. Seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang
memberikan ilmu selama perkuliahan.
8. Kepada Kak Dian dan Kak Mega selaku staf administrasi di Departemen
Ilmu Administrasi Negara.
9. Kepada Ibu Yuslinar dan Ibu Nana dari Badan Pemberdayaan
Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan, Muhammad Mitra
Lubis dan Kak Una dari Yayasan Pusaka Indonesia Medan, Rina
Sitompul dari P2TP2A Provinsi yang banyak membantu dalam
memberikan informasi selama pengerjaan skripsi ini.
10. Kepada kalian yang bersama-sama dalam empat tahun melewati waktuwaktu tak tergantikan selama perkuliahan: Mariance Magdalena
Hasibuan, Ira Ria Purba, Christine Anne Dearni Batubara, Petra
Rosjuwita Telaumbanua, Zudika Manullang, Susanti Lona Silalahi,
Elfina Dewi Gulo, Bobby Trimart Gea, David Saputra dan Maulana
All Ravi Siregar. Terimakasih sudah mengerti ketika saya tidak dapat
mengerti diri sendiri, terimakasih sudah menjaga ketika saya tidak mampu
menjaga diri sendiri. Saya tidak tahu apakah nanti kalian akan tetap
mengingat saya atau tidak, tapi saya ingin kita mengingat setiap hal yang
kita bagi dan kita lewati bersama selama ini because everything happens
for a reason even when we are not wise enough to see it. Saya menyayangi
kalian.
11. Kepada teman-teman SMP dan SMA yang sampai sekarang selalu
menemani dan ada untuk berbagi: Elisabeth Jessica Sagala, Evi Lestari
Situmorang, Yohana Septiani Manihuruk, Dian Maysi Saragih, Huide
Marpaung, Sonya Siregar, Jefry Sianipar, Boydo Hutagalung, Jumia
ii
Universitas Sumatera Utara
Samosir, Yanti Mastauli Sinaga yang mengenal setiap kekurangan dari
diri saya namun tetap setia.
12. Kepada teman-teman di Departemen Ilmu Administrasi Negara, abang,
kakak dan adik yang juga memberikan kesan yang menjadikan perjalanan
empat tahun ini begitu layak untuk diingat.
13. Kepada semua pihak yang membantu kelancaran skripsi ini, yang mau
berbagi dan berdiskusi yang tidak dapat saya sebutkan semuanya.
Penulis juga menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, karena itu
penulis menunggu setiap kritik dan saran demi perbaikan ke depannya. Semoga
kita semua semakin dekat dengan kesuksesan. Tuhan memberkati.
Medan,
Juli 2014
Ade Auristha Manurung
iii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ......................................................................................... i
DAFTAR ISI ..................................................................................................... iv
DAFTAR TABEL ........................................................................................... viii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... ix
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... x
ABSTRAK......................................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang................................................................................................ 1
I.2 Rumusan Masalah........................................................................................... 5
I.3 Fokus Masalah ................................................................................................ 5
I.4 Tujuan Penelitian ............................................................................................ 5
I.5 Manfaat Penelitian .......................................................................................... 6
I.6 Kerangka Teori ............................................................................................... 7
I.6.1 Kebijakan Publik ................................................................................ 7
I.6.1.1 Proses-proses Pembuatan Kebijakan ......................................... 8
I.6.2 Implementasi Kebijakan Publik ........................................................ 10
I.6.2.1 Model-model Implementasi Kebijakan Publik ......................... 11
I.6.2.1.1 Model Implementasi Kebijakan George Edward III ....... 11
I.6.2.1.2 Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van
iv
Universitas Sumatera Utara
Horn .............................................................................. 17
I.6.2.1.3 Model Implementasi Kebijakan Merillee S. Grindle ...... 20
I.6.2.2 Model Kebijakan Yang Digunakan ......................................... 21
I.6.3 Perdagangan Manusia (Trafiking) ..................................................... 24
I.6.3.1 Faktor Penyebab Terjadinya Perdagangan Manusia ................. 26
I.6.4 Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2004 Tentang Penghapusan
Perdagangan Perempuan dan Anak ........................................................... 28
I.7 Definisi Konsep ............................................................................................ 30
I.8 Definisi Operasional ..................................................................................... 31
I.9 Sistematika Penulisan ................................................................................... 33
BAB II METODE PENELITIAN
II.1 Bentuk Penelitian ........................................................................................ 34
II.2 Lokasi Penelitian ......................................................................................... 34
II.3 Informan Penelitian ..................................................................................... 34
II.4 Teknik Pengumpulan Data........................................................................... 35
II.5 Teknik Analisa Data .................................................................................... 36
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
III.1 Gambaran Umum Kota Medan ................................................................... 38
III.1.1 Letak Geografis .............................................................................. 38
v
Universitas Sumatera Utara
III.1.2 Pemerintahan ................................................................................. 39
III.1.3 Demografi ...................................................................................... 41
III.2 Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan .... 43
III.2.1 Tugas Pokok dan fungsi ................................................................. 43
III.2.2 Struktur Organisasi......................................................................... 44
III.2.3 Susunan Kepegawaian .................................................................... 51
III.2.4 Visi ................................................................................................ 52
III.2.5 Misi................................................................................................ 53
BAB IV PENYAJIAN DATA
IV.1 Identitas Informan ...................................................................................... 54
IV.2 Penyajian Data Primer................................................................................ 55
IV.2.1 Standar dan Sasaran Kebijakan ...................................................... 55
IV.2.2 Disposisi Implementor ................................................................... 57
IV.2.3 Komunikasi Antar Badan Pelaksana ............................................... 57
IV.2.4 Struktur Birokrasi .......................................................................... 59
IV.2.5 Sumber Daya ................................................................................. 61
IV.3 Penyajian Data Sekunder ........................................................................... 63
vi
Universitas Sumatera Utara
BAB V ANALISIS DATA
V.1 Analisis Data Sekunder ............................................................................... 74
V.1.1 Standar dan Sasaran Kebijakan ........................................................ 75
V.1.2 Disposisi Implementor..................................................................... 77
V.1.3 Komunikasi Antar Badan Pelaksana ................................................ 79
V.1.4 Struktur Birokrasi ............................................................................ 81
V.1.5 Sumber Daya ................................................................................... 85
V.2 Analisis Data Sekunder ............................................................................... 89
BAB VI PENUTUP
VI.1 Kesimpulan ................................................................................................ 96
VI.2 Saran.......................................................................................................... 98
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 100
LAMPIRAN
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel III.1 Komposisi pegawai berdasarkan jabatan/eselon ................................ 51
Tabel III.2 Komposisi pegawai berdasarkan golongan kepangkatan ................... 51
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar I.1 Model kebijakan George Edward III ................................................ 12
Gambar I.2 Model kebijakan Van Meter dan Van Horn...................................... 18
Gambar I.3 Model kebijakan Merillee S. Grindle ............................................... 21
Gambar I.4 Model kebijakan yang digunakan .................................................... 23
Gambar III.1 Bagan Organisasi Pemerintah Kota Medan ................................... 39
Gambar IV.1 Sosialisasi yang dilakukan Yayasan Pusaka Indonesia .................. 68
Gambar IV.2 Rumah aman sebagai tempat penampungan korban trafiking ........ 68
Gambar IV.3 Pendampingan korban trafiking dan konseling .............................. 69
Gambar IV.4 Pelatihan trauma dan penguatan bagi korban trafiking .................. 69
Gambar IV.5 Pedoman penyelenggaraan dan modul pelatihan pengelola P2TP2A
dalam penanggulangan bencana yang responsif gender ................. 70
Gambar IV.6 Pedoman sistem pencatatan dan pelaporan data kekerasan terhadap
perempuan dan anak .................................................................... 71
Gambar IV.7 Kantor Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana
Kota Medan ................................................................................ 72
Gambar IV.8 Ruang rapat kantor BPPKB Kota Medan (tampak luar)................. 72
Gambar IV.9 Ruang rapat Kantor BPKB Kota Medan (bagian dalam) ............... 73
Gambar IV.10 Ruang P2TP2A Kota Medan ....................................................... 74
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Surat Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 2
Surat Permohonan Persetujuan Judul skripsi
Lampiran 3
Surat Penunjukan Dosen Pembimbing
Lampiran 4
Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi
Lampiran 5
Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi
Lampiran 6
Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal
Lampiran 7
Berita Acara Seminar Proposal
Lampiran 8
Surat Izin Pra Penelitian pada Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota
Medan
Lampiran 9
Surat Izin Pra Penelitian pada Yayasan Pusaka Indonesia
Lampiran 10 Surat Izin Penelitian pada Kantor Balitbang Kota Medan
Lampiran 11 Surat Rekomendasi Penelitian pada Badan Pemberdayaan
Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan
Lampiran 12 Pedoman Wawancara
Lampiran 13 Transkip Hasil Wawancara
Lampiran 14 Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari Badan
Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan
Lampiran 15 Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 Tahun 2004
Tentang Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak
Lampiran 16 Keputusan Walikota Medan Nomor 463/670.K/IV/2013 tentang
Gugus Tugas Pencegahan dan Penanganan Tindak Pidana
Perdagangan Orang
Lampiran 17 Keputusan Walikota Medan Nomor 463/1084.K tentang
Pembentukan Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan
dan Anak (P2TP2A) Kota Medan Tahun 2012
Lampiran 18 Standard Operational Procedures (SOP) Yayasan Pusaka
Indonesia
x
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Implementasi Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 Tahun
2004 Tentang Penghapusan Perdagangan (Trafiking) Perempuan Dan Anak
Di Kota Medan
Nama
: Ade Auristha Manurung
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Fakultas
:Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara
Dosen Pembimbing
: Drs. M. Ridwan Rangkuti, MS
Perdagangan manusia (trafiking) adalah salah satu persoalan yang
melanggar keberadaan hak asasi manusia. Trafiking dilakukan dengan cara yang
tidak layak yaitu pemaksaan, penyelundupan, perekrutan yang illegal dan lain-lain
dengan tujuan yang tidak layak pula yaitu eksploitasi manusia. Pemerintah
Provinsi Sumatera Utara pada kenyataannya telah mengeluarkan Peraturan Daerah
Nomor 6 Tahun 2004 tentang Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak.
Perda tersebut dikeluarkan sebagai bentuk perlindungan bagi korban-korban
perdagangan manusia yang semakin marak di Sumatera Utara dan juga sebagai
upaya untuk menghapuskan perdagangan manusia. Penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui proses implementasi dari kebijakan tersebut di kota Medan.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif dengan
pendekatan kualitatif dan menggunakan metode analisis kualitatif yang diperoleh
berdasarkan kemampuan nalar peneliti dalam menghubungkan fakta, data, dan
informasi yang didapat selama penelitian berlangsung. Informan kunci dalam
penelitian ini adalah Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana
Kota Medan, sebagai informan utama adalah Yayasan Pusaka Indonesia Medan
dan sebagai informan tambahan adalah Pusat Pelayanan Terpadu Perlindungan
Perempuan dan Anak Provinsi Sumatera Utara.
Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 Tahun 2004
sebenarnya sudah dijalankan di kota Medan. Secara umum pelaksanaan kebijakan
tersebut di kota Medan masih mengalami kekurangan terutama pada komunikasi
dan koordinasi antar badan pelaksana yang tidak berjalan baik dan harmonis.
Selain itu dana yang kurang mencukupi juga menghambat kelancaran dari
pelaksanaan kebijakan tersebut. Perlu ditingkatkannya koordinasi antar semua
pihak yang terkait agar pelaksanaan kebijakan tersebut dapat maksimal.
Kata Kunci (Keywords): Implementasi Kebijakan, Peraturan Daerah Nomor 6
Tahun 2004, Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak
xi
Universitas Sumatera Utara
SUMATERA UTARA NOMOR 6 TAHUN 2004 TENTANG
PENGHAPUSAN PERDAGANGAN PEREMPUAN DAN ANAK
DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana
(S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
ADE AURISTHA MANURUNG
100903046
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2014
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Agung yang
menjadikan segala sesuatu, yang menjadi sumber kesabaran dan ketekunan
penulis dalam menyelesaikan skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan
Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 Tahun 2004 Tentang Penghapusan
Perdagangan Perempuan dan Anak di Kota Medan”. Skripsi ini dibuat sebagai
syarat untuk menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Skripsi ini penulis persembahkan untuk orangtua tercinta Papa Alm.
Hotner Manurung (it would be really great if you were here, Dad) dan Mama
Ratna Lumban Gaol. Segenap cinta dan pengorbanan Mama adalah hal yang
selalu saya ingat ketika menyelesaikan skripsi ini. Terimakasih Mama untuk
semua perjuangan dan pengorbanan Mama yang mengantarkan saya menjadi siapa
saya sekarang. Terimakasih untuk cinta dari kakak dan adik saya Indah Sandra
Nova Manurung, Ananda Mela Novi Manurung, Sari Yuli Artha Manurung,
Anto Nera Dona Manurung, Harry Sura Doni Manurung. Saya menyayangi
kalian dengan segenap hati saya. Semoga skripsi ini bisa membuat kalian bangga.
Penulis juga menyampaikan rasa terimakasih yang sedalam-dalamnya kepada
pihak-pihak yang membantu dalam pengerjaan skripsi ini, yaitu:
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua
Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu
Administrasi Negara FISIP USU.
4. Bapak Drs. Tunggul Sihombing, MA selaku Dosen Pembimbing
Akademik.
5. Kepada dosen favorit selama perkuliahan sekaligus dosen pembimbing
skripsi saya, Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti, MS yang dengan penuh
i
Universitas Sumatera Utara
perhatian membimbing saya selama menyelesaikan skripsi, yang
memberikan inspirasi yang sangat berharga selama proses bimbingan
skripsi ini.
6. Kepada Bapak Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si selaku dosen penguji
yang memberikan masukan dan kritik yang membangun.
7. Seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang
memberikan ilmu selama perkuliahan.
8. Kepada Kak Dian dan Kak Mega selaku staf administrasi di Departemen
Ilmu Administrasi Negara.
9. Kepada Ibu Yuslinar dan Ibu Nana dari Badan Pemberdayaan
Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan, Muhammad Mitra
Lubis dan Kak Una dari Yayasan Pusaka Indonesia Medan, Rina
Sitompul dari P2TP2A Provinsi yang banyak membantu dalam
memberikan informasi selama pengerjaan skripsi ini.
10. Kepada kalian yang bersama-sama dalam empat tahun melewati waktuwaktu tak tergantikan selama perkuliahan: Mariance Magdalena
Hasibuan, Ira Ria Purba, Christine Anne Dearni Batubara, Petra
Rosjuwita Telaumbanua, Zudika Manullang, Susanti Lona Silalahi,
Elfina Dewi Gulo, Bobby Trimart Gea, David Saputra dan Maulana
All Ravi Siregar. Terimakasih sudah mengerti ketika saya tidak dapat
mengerti diri sendiri, terimakasih sudah menjaga ketika saya tidak mampu
menjaga diri sendiri. Saya tidak tahu apakah nanti kalian akan tetap
mengingat saya atau tidak, tapi saya ingin kita mengingat setiap hal yang
kita bagi dan kita lewati bersama selama ini because everything happens
for a reason even when we are not wise enough to see it. Saya menyayangi
kalian.
11. Kepada teman-teman SMP dan SMA yang sampai sekarang selalu
menemani dan ada untuk berbagi: Elisabeth Jessica Sagala, Evi Lestari
Situmorang, Yohana Septiani Manihuruk, Dian Maysi Saragih, Huide
Marpaung, Sonya Siregar, Jefry Sianipar, Boydo Hutagalung, Jumia
ii
Universitas Sumatera Utara
Samosir, Yanti Mastauli Sinaga yang mengenal setiap kekurangan dari
diri saya namun tetap setia.
12. Kepada teman-teman di Departemen Ilmu Administrasi Negara, abang,
kakak dan adik yang juga memberikan kesan yang menjadikan perjalanan
empat tahun ini begitu layak untuk diingat.
13. Kepada semua pihak yang membantu kelancaran skripsi ini, yang mau
berbagi dan berdiskusi yang tidak dapat saya sebutkan semuanya.
Penulis juga menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, karena itu
penulis menunggu setiap kritik dan saran demi perbaikan ke depannya. Semoga
kita semua semakin dekat dengan kesuksesan. Tuhan memberkati.
Medan,
Juli 2014
Ade Auristha Manurung
iii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ......................................................................................... i
DAFTAR ISI ..................................................................................................... iv
DAFTAR TABEL ........................................................................................... viii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... ix
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... x
ABSTRAK......................................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang................................................................................................ 1
I.2 Rumusan Masalah........................................................................................... 5
I.3 Fokus Masalah ................................................................................................ 5
I.4 Tujuan Penelitian ............................................................................................ 5
I.5 Manfaat Penelitian .......................................................................................... 6
I.6 Kerangka Teori ............................................................................................... 7
I.6.1 Kebijakan Publik ................................................................................ 7
I.6.1.1 Proses-proses Pembuatan Kebijakan ......................................... 8
I.6.2 Implementasi Kebijakan Publik ........................................................ 10
I.6.2.1 Model-model Implementasi Kebijakan Publik ......................... 11
I.6.2.1.1 Model Implementasi Kebijakan George Edward III ....... 11
I.6.2.1.2 Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van
iv
Universitas Sumatera Utara
Horn .............................................................................. 17
I.6.2.1.3 Model Implementasi Kebijakan Merillee S. Grindle ...... 20
I.6.2.2 Model Kebijakan Yang Digunakan ......................................... 21
I.6.3 Perdagangan Manusia (Trafiking) ..................................................... 24
I.6.3.1 Faktor Penyebab Terjadinya Perdagangan Manusia ................. 26
I.6.4 Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2004 Tentang Penghapusan
Perdagangan Perempuan dan Anak ........................................................... 28
I.7 Definisi Konsep ............................................................................................ 30
I.8 Definisi Operasional ..................................................................................... 31
I.9 Sistematika Penulisan ................................................................................... 33
BAB II METODE PENELITIAN
II.1 Bentuk Penelitian ........................................................................................ 34
II.2 Lokasi Penelitian ......................................................................................... 34
II.3 Informan Penelitian ..................................................................................... 34
II.4 Teknik Pengumpulan Data........................................................................... 35
II.5 Teknik Analisa Data .................................................................................... 36
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
III.1 Gambaran Umum Kota Medan ................................................................... 38
III.1.1 Letak Geografis .............................................................................. 38
v
Universitas Sumatera Utara
III.1.2 Pemerintahan ................................................................................. 39
III.1.3 Demografi ...................................................................................... 41
III.2 Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan .... 43
III.2.1 Tugas Pokok dan fungsi ................................................................. 43
III.2.2 Struktur Organisasi......................................................................... 44
III.2.3 Susunan Kepegawaian .................................................................... 51
III.2.4 Visi ................................................................................................ 52
III.2.5 Misi................................................................................................ 53
BAB IV PENYAJIAN DATA
IV.1 Identitas Informan ...................................................................................... 54
IV.2 Penyajian Data Primer................................................................................ 55
IV.2.1 Standar dan Sasaran Kebijakan ...................................................... 55
IV.2.2 Disposisi Implementor ................................................................... 57
IV.2.3 Komunikasi Antar Badan Pelaksana ............................................... 57
IV.2.4 Struktur Birokrasi .......................................................................... 59
IV.2.5 Sumber Daya ................................................................................. 61
IV.3 Penyajian Data Sekunder ........................................................................... 63
vi
Universitas Sumatera Utara
BAB V ANALISIS DATA
V.1 Analisis Data Sekunder ............................................................................... 74
V.1.1 Standar dan Sasaran Kebijakan ........................................................ 75
V.1.2 Disposisi Implementor..................................................................... 77
V.1.3 Komunikasi Antar Badan Pelaksana ................................................ 79
V.1.4 Struktur Birokrasi ............................................................................ 81
V.1.5 Sumber Daya ................................................................................... 85
V.2 Analisis Data Sekunder ............................................................................... 89
BAB VI PENUTUP
VI.1 Kesimpulan ................................................................................................ 96
VI.2 Saran.......................................................................................................... 98
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 100
LAMPIRAN
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel III.1 Komposisi pegawai berdasarkan jabatan/eselon ................................ 51
Tabel III.2 Komposisi pegawai berdasarkan golongan kepangkatan ................... 51
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar I.1 Model kebijakan George Edward III ................................................ 12
Gambar I.2 Model kebijakan Van Meter dan Van Horn...................................... 18
Gambar I.3 Model kebijakan Merillee S. Grindle ............................................... 21
Gambar I.4 Model kebijakan yang digunakan .................................................... 23
Gambar III.1 Bagan Organisasi Pemerintah Kota Medan ................................... 39
Gambar IV.1 Sosialisasi yang dilakukan Yayasan Pusaka Indonesia .................. 68
Gambar IV.2 Rumah aman sebagai tempat penampungan korban trafiking ........ 68
Gambar IV.3 Pendampingan korban trafiking dan konseling .............................. 69
Gambar IV.4 Pelatihan trauma dan penguatan bagi korban trafiking .................. 69
Gambar IV.5 Pedoman penyelenggaraan dan modul pelatihan pengelola P2TP2A
dalam penanggulangan bencana yang responsif gender ................. 70
Gambar IV.6 Pedoman sistem pencatatan dan pelaporan data kekerasan terhadap
perempuan dan anak .................................................................... 71
Gambar IV.7 Kantor Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana
Kota Medan ................................................................................ 72
Gambar IV.8 Ruang rapat kantor BPPKB Kota Medan (tampak luar)................. 72
Gambar IV.9 Ruang rapat Kantor BPKB Kota Medan (bagian dalam) ............... 73
Gambar IV.10 Ruang P2TP2A Kota Medan ....................................................... 74
ix
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Surat Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 2
Surat Permohonan Persetujuan Judul skripsi
Lampiran 3
Surat Penunjukan Dosen Pembimbing
Lampiran 4
Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi
Lampiran 5
Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi
Lampiran 6
Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal
Lampiran 7
Berita Acara Seminar Proposal
Lampiran 8
Surat Izin Pra Penelitian pada Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota
Medan
Lampiran 9
Surat Izin Pra Penelitian pada Yayasan Pusaka Indonesia
Lampiran 10 Surat Izin Penelitian pada Kantor Balitbang Kota Medan
Lampiran 11 Surat Rekomendasi Penelitian pada Badan Pemberdayaan
Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan
Lampiran 12 Pedoman Wawancara
Lampiran 13 Transkip Hasil Wawancara
Lampiran 14 Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari Badan
Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana Kota Medan
Lampiran 15 Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 Tahun 2004
Tentang Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak
Lampiran 16 Keputusan Walikota Medan Nomor 463/670.K/IV/2013 tentang
Gugus Tugas Pencegahan dan Penanganan Tindak Pidana
Perdagangan Orang
Lampiran 17 Keputusan Walikota Medan Nomor 463/1084.K tentang
Pembentukan Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan
dan Anak (P2TP2A) Kota Medan Tahun 2012
Lampiran 18 Standard Operational Procedures (SOP) Yayasan Pusaka
Indonesia
x
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Implementasi Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 Tahun
2004 Tentang Penghapusan Perdagangan (Trafiking) Perempuan Dan Anak
Di Kota Medan
Nama
: Ade Auristha Manurung
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Fakultas
:Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara
Dosen Pembimbing
: Drs. M. Ridwan Rangkuti, MS
Perdagangan manusia (trafiking) adalah salah satu persoalan yang
melanggar keberadaan hak asasi manusia. Trafiking dilakukan dengan cara yang
tidak layak yaitu pemaksaan, penyelundupan, perekrutan yang illegal dan lain-lain
dengan tujuan yang tidak layak pula yaitu eksploitasi manusia. Pemerintah
Provinsi Sumatera Utara pada kenyataannya telah mengeluarkan Peraturan Daerah
Nomor 6 Tahun 2004 tentang Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak.
Perda tersebut dikeluarkan sebagai bentuk perlindungan bagi korban-korban
perdagangan manusia yang semakin marak di Sumatera Utara dan juga sebagai
upaya untuk menghapuskan perdagangan manusia. Penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui proses implementasi dari kebijakan tersebut di kota Medan.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif dengan
pendekatan kualitatif dan menggunakan metode analisis kualitatif yang diperoleh
berdasarkan kemampuan nalar peneliti dalam menghubungkan fakta, data, dan
informasi yang didapat selama penelitian berlangsung. Informan kunci dalam
penelitian ini adalah Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana
Kota Medan, sebagai informan utama adalah Yayasan Pusaka Indonesia Medan
dan sebagai informan tambahan adalah Pusat Pelayanan Terpadu Perlindungan
Perempuan dan Anak Provinsi Sumatera Utara.
Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 6 Tahun 2004
sebenarnya sudah dijalankan di kota Medan. Secara umum pelaksanaan kebijakan
tersebut di kota Medan masih mengalami kekurangan terutama pada komunikasi
dan koordinasi antar badan pelaksana yang tidak berjalan baik dan harmonis.
Selain itu dana yang kurang mencukupi juga menghambat kelancaran dari
pelaksanaan kebijakan tersebut. Perlu ditingkatkannya koordinasi antar semua
pihak yang terkait agar pelaksanaan kebijakan tersebut dapat maksimal.
Kata Kunci (Keywords): Implementasi Kebijakan, Peraturan Daerah Nomor 6
Tahun 2004, Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak
xi
Universitas Sumatera Utara