rekrutmen representative bureaucracy pada birokrasi lokal

Dr Sastro M want!

l{L,KItuT\l
ISLNIlNVE

R

/ I'R

Bt

/RE!t,

n.d,tslRoK
I

oK

fi"

t

F

ir i !: cit;

!a

l:

'.!aia:=ti.:i:
l!:,i l:: l:', i

:.:iij;:i.:1i!:
9;.. r !.;:-;:i -i

ii .a a-., 77 :
i?;': ?a!?

=1ii ;:

ti
:
:- ;

IE

ln
F

F
ai

F
F
F

F.l

?

z

-9 Es
L.'
i

!i

iaa

i:i

I

!i
2

_ "-.,::,-::,
i:'i::
;',-l:^';:iil", --;

.
ti
:,': ;; . r:.
--t
^i
;' ;:ii;"-;:j
'ii''-1
:*

y

"-"'i

. , -lt:;;:;"
::l::
j;
:
_--_! :'.:,:r
i-r ';-t":
:l:-'-,rii-r:" :'.:1,,

-'*:"r
-:
:

:

,

-':-

-"":"-";

- ;

;:;

:'"

a9

;

;F
"B.

.

a

:i

E'

i:

, g. ".i_ t:.
;6

2,

o
z
i

llllritit1i1*zEgltz#rfzEEltlzzz

3

i

3_,8??Z

r4:r3

:l:!i

i
2

1!'x?

;

j i i +;

?

I

it

9:

e.

B

9B
Za

*

3
n

ai 6!
-.-

l
i +.

x

!

5

)

;E 'P

I

U

1:

ri

i*

i

I

E

F

g

t

F

!

;

:!

dB

Eti di

5

dE

:

st

=r'a17'a='-i
7i1-.i;'-:i

0

i,r1,-.?':/-.
i?-;i:7;=,
:::::-.::

21 \l
Ei . 5i

*

3

!

i;

:=

I

ii

:aila:i2
--2?:iv:

!

w

ilr.),-;
'1

1

B

Fg

i

.-rt- ;;:
::::,at!:1r.
Z?-.a.-aial
,?.ia.!aZ>;ai

-=

5i

a9

';i,tia,;-7
;:'.i?:. '..'-i
i7.22.':ar:
i.i:az.it;.'

:

'",=:iG

?

?77!:i7

:izi'-1,
air2za2t a , ;t : ,

i

w
-

!!"Eil'

i

E

E

i

iiiiiiiii

i iiii

E

€

i

zZetitzEglil{t11ze+zz1z111E!1i

':r,'-',-:'.,""=;'.,..t.:;

..

;,",,"-"
.;;;l
t"' r ,,;
:"tr,"

i:
,
,::
r.1;1. , i"
"",.
,,,:',.,,,
:, rl-,
:='

t

-

:""i
:

:

-'
-:,8
--:""
::
;',, :
;::r

-

-

g

s l:.-ir

:--

:

r

...:i:_
,1-,t..,t
I
':'
' '-'!"'
,-.
='i
:
""
''::,ei:
:,
."'
.1
::'i;-.
i
.:
;
.
: ;
--6i:.
'ii
",: - ;.-:l:-,- - t a;1
"^

,.'.

";.i"-':

:".

i

-

I
. w
;i.
":
i:t: I
ie
w
=

=

=

re
::
Pt

i. ::'., i ;'-

=
=

=

:=-

.',,,,
t

'::
.

t"."")::t;
:.:,.==,',:

:;j ;.' ,'
:, ,:,':.

;";:i
"i'';
',:
i

i::

i*: iiii iiiiii:

iI

'

Ettzzz\zE
i

.:iu;i..;1,,,;.'i.
',,; ..,.i "r.," i',' .,:;,,

=

zzzlzE'i

t'

Ii

i

i *i

i
i
i
i
i
:i

i r: 1 t r

i
i:"t

i

:.ir::::::::i:ii;1:1

;rl;. ii::i;ir i:l
1;;il: i=ii:iit

i:,=

ii#ill?:i'1t!i1tt11EE?Tx'ii1

ii,i:,;';

':,

3

i

;

1,";,'";;;.i.,,

:.r, :i'.,

,, ,';'"1;',1,j:;:;. .',it,-n':.= li" :-= i:; i,

:

,,,i.:
:,:'l: ;':i,'-:t: :i,"'',,.
";:: ;r;,,,:';. r: il .;l i,i

;;i:l;t:i':,i;
;:;:rBill:a.:
ii;ii;lil;:1:
i:i::::r;aai1
i;i;::i::'iii
ii::i:ti;:;1i

1;:+;:i;;:i:l .

I

j;,:tiit,;t",.'.
,;,:;,,
.
r,i,.,
l,
'"."",'.;,,;,,..-;:

.,,.

:"', i:". ,,:
.i
.,;
.;f
;t= ,.,-, 1,t .t, ir...:i
t

a
?

;;ii;:i:i;:ir

iiitiiiliii:
iri:-:l:!,1;i
1ii;i;ir!;rii
iv:77ii12ti17ia,,

i

w
Ir

2
!

w
-

; i:
a eiil
a;3.q
q
a !:
gi;

;:;ii

I.' : : :;
., ;: : ' ,,
1,'

,"

'= LR

9;-;:;

,;

.',".

...
,
"'

:,,"

',"
"'=t'
;,,,

+

'-,"i;",

.,','il;t",i ,,,,',.
:

;

..,";1i,=i

.,,,'-;l

,i,,,,i,,1,,.,::i:',,;:

.

;

:: lj.t t",, :;;,"'-'
""'l
"
:.-,

,..'t]i. . t
,'] .1
",et,':i, -t. ;,..; '=;'';1
.:
.'',t::,,:, ;' ,,'
"t''::
: ;='i-;i,;'
i.,i,:,i,, 1i,
;,:;.,'

'
.".

.

,:

,

',i':,,ir.;i;,.

?

i.lEEilazl?xltltizZEz?ll41lEzi?,

a

illillil.IliiliiirlzZEzzllitlz

t?izzti|zztElttfZr{z?EllEEis{1

',':i,i''',:,.,
;.,,,;i;,:;:,,li;;

:11alXEtlz1li{1ltzitir,1ilz1i

*ii!111iliz11iiz,?ii1!ilEzrE

t!712!1!t?1t#tzl1z'zrzEt1!1ai*z

t11llt!E!ii!lr1\1zz1ittTyEv1\i

:ra;;:i i:

1

;iii,;ii::
: 4:
ii
!,E

3

-e

E

t;ir;i:;j
:::,;.-i;
:=='.;.-,=

zlEZ?,.i?"i

iE

ii

iiliigililll?121'

z\
izE

!

if
P
!

w
li

!:

;

.
: ,.

t,,:,

li"r'::'''

,l ;; '.. i:'

:.

'*."i:;; t' ;'= :'"
,1,-;;i"'., ,:l:;;,
;"
,,
";'
:^:. 1'',':;, ',t',:11,,= .":

''i':":::"
1l
';""'":
".'
:

,
; ,t'.,'t,,'
=;'t,:i:.*.
t'
,t .'t.,::l r'.ru"t;':'ij
-;i , t:";
.;,'' ir
t'
,i,i

u;i:"";,I ,",,,,,

"
.

,

:;:.

,i
.,t,.,.-r.;''.;-;,
",,.lt'

,: :.:::, i- " ""- ":

'l i
2Z
.H

F.
E?

,

.

ri";'

, ",,;,t,;,:;lt;
,, ,t,,:''i ::i",i.-,
'".t'.::'
t'u""
""1.;r:;
': -:, r;"
,,,i , . :;j

"_:.,1,

"

i::"';;,,1,,.,.i
?

, ";,,,,,; ;':1 ;,"'; ,, ':
!ziilzl1l!!zr+1!!11i2!z1z?2121

l;,,l-i,i'" ;.,.";:""'"

:' -:''

;:i;,.;.:l.i,i

ii,,,,,
'.','=:..i,:::,
'.,t,

- :

.:

:.

; |n ;.'

:i ''i'-: '",i 'o=, :':i
=;.:::: ,", l._,
"i _:-:

;-:,,,:-j

l,';;t,t,.t,:rr'
:";-,:
ii
i.
,r:
,,:,,=u
,:i:ti' i,: . --. ,",.,,,,'

€

i

;:,',1i";i,';::;

i:
,;: '

':i

I

,,,. ,':,,,",

11E1e11Vr1tztffz!1i1{tEz1l1ii'

t,,

,-:.:' ,.:,t;.,,. ,.;:.,
:,,
:.1:',,
i
.;; ;,,;';
:1.:
;;;,.;' .;, ".,'l ,.,. ,;,
'5:=:"
ri
;,, ,-1,-t

';:,i'

?-.;'-ta!-t1r"r1::.lrl:i1

r:
l: d: ; :;
n-.ir;: :;;.
-!;ii::ii l:i
r::i;t;i;::
a

!

.iia:-;
=:
:: ni.-:1:a _5
:li;ii1
- :-L"r ;'-

":.

;:E! +l:

=;

i :
f,.] : t i 13= _J;

!

iii.iii

w
t--

2
!

W

)
-..

:',.,:..,:,i;l'
1 "'.;,,,.'l
',,
,.;
r;i'i.
ii,,,:;;i'=,

:.. l,
€

;i,i,
=:':

i

zl{l"llztztzlElz;qtzzzlzliii1i

z1iz17tllzzlEizUziE#ttii1:1ff1ZzE'

!1ta771t11,fztz1tz111tz1xxz1xZ

!111;;z;'lEitlzEl+1zir;;11;;11!1

elazult;:1!zt\\1tz4zEEz111z

!11llxziliazEEtlEIigE?l.IE1IEEi

€

j

', ,. " ,.u. ;i
,:i . ;,

i:i,.:i,;,i;,:u

;1aEtX{tz1lz*V?x\i1zlziz,z1i1{11

:

'l

tt,,,-,-t.'
,t" ':1,i,,

:,i,.,;i"
,'^,,i, ,:,;t'i
;:
i;.;'.

,;1u.,i,",',,t;'
, ;l;-i,;;::t,.r;-;:u-' , ,'

EiEIzEiill#Eii8271111=zlEzlti\E'
:

l11eltnliEEEiEilEEzZzZyxZEE?1z

#11E11:1g112ff2!1Ez7a1ili;zE1t

3

i

i, .

,';-."':;, i.i.
i;:.;'',.;;i::'ii,

-"=--.,1:"
-:r+ -'
a.;l;;
i:.t1=!aa:.
:i,:-,t:_a=:.,,t--

,.-!?l

t

'-

:i;:r.:i::E

:i;:;:,5;i
t

=

,i);Z',-.;;
ieq

i;1:1 :
"7?z_ '

4

ili

=:.i;t::i:::i.;,
I

ji:i;:::::iiii; ;i

l:,;ii'iii;ii,r,i
. ii:::iii';ilt:l,r

!

w
Ir

2
!

w
e9

-

,

tfiEltTzflillai?ZtiflffIgl,ElzET'

::ttili?1ii?t11;+1E!121;;liii;

zzEzzti
:
a

lii:i i:i

::i :ii

r

i
i

*

I

i

:

a

E

ii:iiSiiii:tiis!1111112E1?zEi

iz1l\1tzz?,1iiii:i:igiii'fu"Eu'

3

li".i.;.".1";:.,;j:,, i,;,,;:
l,.l:n;:'i".:i. .l,i,; ;i,i
l; ;'..;.:,:,.,

:,ir,,',
-,i

,,',,,:,,''il,":;;;'.':.,

i'.".:,"
:lil,,ii,ii..
.

,',

i,,:;,,''',.
;.'i;
;;
,*

:':i i.,.", t:.,fi;,;:,:i
!

,i,',,,.i:''.ii'l:.,
!
?

tilil'izllEtlzit*1iz=tE1zi1?i

€

ilEzTz\iZtil\tEtzEZTEllzli11122

?

I

i:i:,,,ii.;i'l'
":'"';;r
i;'1i1!';,:,i',1:,,

", ;, ;i,;;l

!

j

;i;"i

,l:ii,ii

'i:,'.

Zltii',4..!.7
r,:.4.t:,|1://

-;

i

i i i t i:;7:Z

"- '.=:il

E

;iz

2 11:;

i

z':

i.,

,

:--.

;aiz;i!aii.:
.,, i,_i'-: i.2VE
-.:'

:

!

=:q

.

l-.'!='.
- t _:] l-.: - 11=
7

.

a

.'l:'-eeZiii:t
' 2I!.;!ri-'.2.n
a=;.tl:::.:l

- 1,'i
; zZ ? i z i

;'t

-aa..at;.:-.-

i?=zitiE"1:-+::

,.

-i,:,',1,:,ir

'.

:i '

1?.

., i_
:

1, t

.-i!

!:

.,

.,

a,

':

a

;

| !
=

'?

:

i-:i.. -iir,:.r:l
1_=i:r::
_

._. ..a

-=

.'='.--

.4=

-.'-t

'=;=.,-:

i'l:,r.-.t;l.]..:
:;
=:.:.'=:
''::i-':?i

€.t

!.':t

1./el!:

a i i i t i ?a | 7' ! t: Z',

iiE i?;i7i7:,,i.ir

1

a

!

z-ffi1??EElEzZliZzzz\ElrytZll?Zzli

!

c{ZiTlffiiizEtilEE\EE?7a11\itti
:

;1Ez4l7#'T17111z7zZ7ZZZ?E!11z1zz

#ftlital1lrrl1z,zzy7t11'ii!,il

zlzU,zlzz1zzilzlzt!llz;1z1111?1?1

:

iiiii

:lifi

ti:iil

ii?ii;iiiiiiir

1!i!in i t;,: : i:
:

:

ii;r: i;:i:;ii ;
;::il:ii;;iir

l;1i::iii:1i
;

lii- 1!:iii;

ii;:;;ir:;ii
t;i;;,;:i;;i;r::::
'2
E'

::*i::ii:ii

3t
-99

'::ti
i=ii :i':;l:;=i: :i

3F
33
x".

!

9rl
sEg :

I

W
^E3

=

l-l
-

71IiZ1E11i11;Z'ZE:iIEZ11ILl?i1

?

i;aI;;r.ii;u;Ia;il;:I?iiztffZ;Z

,,i,;l;,,.i:.','
:i,;:;ii: ,,':1'',;. ,i';, ;1,:

t1az1{1211121r2111121lizstzE,

iiliili
;"; r,-t;.,,"
' :

:

La\:
-"-.'-

,t"'E
tz: :

.":.r:
:i
"j'":-.;;;-..?
i":.rl:,;7
"i:
:i:_,'';,11.""".r':
;;r,---i'! . ,;.i"

-:1-.' . . ;'.',
= ::' -'"-:"^jEr

-

,:-

=

i

w
2
!
FT

ii W
=:
=

=

:.,;
i:
-:i a=

=

:

,
.'
_,.
r,:g="-:r::-i
i A:
,1,
=:!
:: ^-:"-:
i
- '-"r.
:-!iri

:-i
,":::l l:;

:. i --"
:i-:
.
!1: :
,;-r"':
. " ,a
i:

il

:1

:Z

=
=
= = -

ac- I -

ass

,l ;,;,: i

.ztrizii t
,,,i1
:

::,,. ,':

'.1.ir,.i:.;;.,,,
,",.i,'"ii ;;,;- :,*,,:
",:;t';
:,;."1.:rr:;iii':' :,,,''u :; ;
.1,,;.u_:,.,
:;;,:t,;,, :,',i :,
;,1:.;;,'* ,.,i ;. ;.:;;-i,l:,1

-,ii;,;,t. ,.,i,.i iji,i;i

;.!

,

*ryzZ*Zzzzl##ZZZ,11111z11i1z\11vi

;]:':i.:

;ZtrVzezlE'ElziZ?'y:iiti;:t?l;'i'

i"
:

i.

ii,i

.

lfezazEzElt?zezilrz111l?z11lEl
B

a

iiiii?itt'z1zzlll'xEallE'
ii:fi

,

l.i.

, _:

i:
t;
'
-..
.;
::
^
=
t

it
'.,"t ", ,
ti "",t . .
"j :
,"

"

:t

, '

+,!iu1,!ii;iiiiiiiii

;i;i.,.:; ,.i:;i,::
:;;':-:i1 if,;r,;:

ti
.

""

lai.i L\t2
r;:-i::i
-p: : l l
-

t"'-:"..i.,
211". 1"..

.1iiz zio
22 F ; I a.t

:i;
ir:i
t"-ta
tli

-

"

3

"

:

,t,

:;.

t,, "
:
.'

=

:

,

: -,

:

":

ll1illzlEizr7zt+iz7?Zz1tzzZ11r,

:::a=::a.

:::;:::,':r;::;:;: i:
.:;:::,;:;
: i:,,ir='' ;;'.:;=;ii :i::r1::if;
:i,fr:.:
,.iit,...r
1l.
l=
--i::;:
.
:l':;i.]i,,

1

'- :-V:2

-;

i

77

. tt2:.?iii?i) :j
?.C V

. iTivill?,!?

,:

-,

:l

,i::.:,:::

;:;j

":

';
:i:;.::--

;

-

.t

":

^
.:

"

.,t:"

j

'l.i

t .

"
:

"'

"

,

.

t

.;'"; ,,- ,
"
" "".;'

'"

,"

'

tl
.,
'"?

"'"

l
"

',:'','

;,,1,,',,

,:i:;:,,:
., ,,,,

j,,",,

;'

i

'
,"
i
";
""'"
, t-

.'

'

"

'l
i''
",,
,',,,'

'
.,.' "tt "t

i:' :',t",,;"

",
:

";"

:.

'
r;
--.

i 1-:.,'."

-

.:
":
'
!
:

:,

. r : . '= : : I ;-E;r
7,:._ : i | : . r. : I ; : I .

I i
'._:: .i i

i

i,

i t i: .:
:;
.,
:-i:
l;
-:
":
+ I" 1! ! n i :,i _ i -: : I I i
i
1!
: - -. . i:'.1, i -.;' 1- 4.

:=i=t:l;-:

ii:ii3l.::-:i
::i: iq:

111t1;#E{,,iE111=EZ

:r;=i:.i
--a: .i
E=rii: '

1.

iii

I

iu

2
i

w

X
-

-

" ,. ':' "',.t."t i..
t,,,t,r

t"

";'

"

'';
:

,'

' - ^" "

.
,,, '

"r',
.

;it,.
"
.t.

,

:,,

,".:l
::

i".
,,
":!, ,

:' i,, ,: ,j.t,.

tt,,
'"i=-

n"

,.

.,. .,.
.,,,t;
'
.:'"-i. t::' : ;, :;i: i, i,
t
j:,
.i
. , '.'*
',
"'
=

:

'11t1t171i12111{!1112221i1'2112

."i "

;

'1

,.

t,:,.
'

'

:,'.".,...l'...:
t;,ti,.
, ":,'
,,t
'

,

-,,

':,."''

-;;

,'

.

.tzzEZZlzi1??ZElZ,zZZizZlri,1vl1

:-

:

'"i",',..,.1.
l; i;
1.1;:.;='i!
."

+aF:: i

,.:l

, -,, 'i
;

:,,-

".

""

:i ,'

".
:::,

",

:

,'

!

"",1

; , ,.'

'

'"
t'
'::

,
,

t^ ''; ,t.'.
,

':

'","1
t
,'
"

l'.
,.
"'
':

,"
",'"

l
' "0. r" ,',i ' I
,i rl,.'

'

.,

t'

fttt!11;tzz{f1*.;21711i2112112

i111t\7i11it1:7121yzttzZ!t11zi1

,"

"j
':,,.,,,';.;,

':. ; : , :

,' ,-l

"

r':

':-.i.;",
.,,,

;z{1zzz7z1lLi1l\Eiil\ZizZlzl\Zzi

,l

lri
--;t

2i

iE ! Ei z Ei +i?V77? ai z!E?

.t ': :'-;:

;, : , "
,".:s "

.:-

" .-.t
" ':

z

:;'

.
:_,;_.-_"
"'"'...;
-,
;
i:
' ::
"
;'i ;i
,",
,
;,'
'i
j
t..
1,

,

j,,i",,

-

t,-

:

ieir'iii*iiigiigii?i;ry

i'*:!iii;iiiiiiii?i:i
::i:riiEdd:Er:3ii5{if; i

=

!

w
!

i::i ilEiiEiligii$lli-t , w
, i;ii iliii?9tili;CiA;:F i i x
=
=

i

" ,.

"

,: ;:,1 :''"':

;.-!'

":.

.'..,,;,.,l:,;,:,,:...,,
,i,.lt.: , ..,',"^ ::
i.'
,t i:;;,i, ';,;;::;;
I

7E
.i.:i;::
i!-il:ii=.:i!
!;::r i:l ; i; i ii: i i ii ii
;.;38;ii
:r:':l{
+!

:+
5t

?='::::ll;:j.
a<
'E
:!i:5;€
':; iF Igc
;:i:
ri
a
-ai
-i,"4
:a:i

:i

9€

i.1 g3
;;

a
3:,:
f ;;i

= i:.i

1;

qfl

iiiiial:i;:ii
iii:;:i iirir

i

i:

+

1:

t:

i iii

;

-l

N:

F

.e

I
:

c
a

?

9

?"

;+-::i r:3,:l:'. i

!:.1-,a::-:::
: ;; : ; i::

;i:li.:::i:i
-: < ..

ii*xiilil*!;i:

*

E

ii:ir:;;+i,

:
;::
;:1;
:::
:;a: t;€iri
v

;:i:
gi,';;

€:e1:!
lid
$'i

I

-l,ii:i:
T

E'

2

'

i:riiii:1i
'i:

i
i: ii: 'ii l:.rii
ii i;i :: i. i:i
r: 11: ii -: itr
;i;: ,;;3;;

gc
::a:;=,i

;:
::.1i;
i;:''l I :E:!:"
ii;a ;:r::;i:
r : ! r i ."'
I i:*i E i 5
: {e:: i?

;:.r!:!:
i
-:: F:. i :

I

'ir'iF

;i=iiliiliiif i:

ilEi.1

iii'i;iiiii;

i3
?t

1

3

9;; i

? ti

2

a
5

E; i:

it:a

5

"

I ::

:.

a
;:
,:.r
'
"i''
::iaii
9 ::.4i.::E

:::*-

i.';;

":

aa,:+:

:!iqi:;

5::

:pPF-

"::l!::"

!r:

-i:;t
:=:i+
!il!
llS+

=l!a
i i:

i !t

a.;
;

i-

j;

1,_:-i+-I ;i'1 3:
:a+1:i: ?.! !.
:
:

i::-:!
:il;"
'i:5i

i
-q ::

i.

:-

i:

:r?
!::

1:
::

ri.

1::

: i
1::

i:

1.

ii

:ii'i:;:;
rr-ii-3i.i

;5:E:l9?!

:a1:'iiai

iili:iiiiii:sE;i i:::,:i:

;5;iii i ;

a

,.i,r',rt.-t,:,,

-ar!3

t"=:.;.".+i:il;

ji,rl,:l
;;i=:.;
:;1 ''. :,r::';r,
'.t ,i",:
":
::

r.!

l;

:'I

FE

=-'
=1

-:al.

:;:::ii:9

:€
ae;::c'
-F

:

:l:g:;a

cai:ii
:a
;i z.:::in
.1 1i:i i".
i! :r t.-:.
: .'iEii;
-lii

:

;:r

.' :i

:i3

'iraa1"+

.-,-=;;.i1::-i!.:.=
::i:=
=:j--+..
!r
?:-':..1a
::ii:
;ir
.".; :ii
? ia
._; ::::r:: j x

t,;.':;1rii;,:;:
;. i! it':
t;;:;ii:'a
!
:'
iir
I
:.i
ti
=
ri :f ;iI':
j:
.;;l.r;.
t=
ri a;3i.
l!
ii
,i1,
.*
:a sii;;
+:
:! :e i i':"iii : ;i
::j
t:,

ia::;
:-:ii

:
:

a

.,'

1

-

,.
,.

F

.-91;.

i,i

g

E

{: t:
iF

..i
?;

iF

3:i

z
q
?

€

i
i-:
ir'

r!
ii

:i"-iii
=J,

"

:

i :;

6-

F

=.

:i;::l

;i;
:ii
ill:
'i;l'i:
:-1 :; !:i ::ir i:i
;,; ii *: iii: ::i
.::
: i iri
*l

'::i

,.4
ii.;t{s-:'i:..E-:
:;::
r:"i
+.':
Fi
:+
.iiP;
:1ll
j
/
j
:!
a
.:
3! I i i
; i j 4i i
i:1:4-..';:
::;l: :;:!
?;-,-:i9ii:
r:I:
i1:i
::1:' i i
-: ::
: