Analisis Kesehatan Keuangan Pemerintah Daerah Dalam Mendukung Pelaksanaan Otonomi Daerah (Studi Kasus Pada Pemerintah Daerah Kabupaten Karo)
SKRIPSI
ANALISIS KESEHATAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH
DALAMMENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH
(STUDI KASUS PADA PEMERINTAH DAERAH
KABUPATEN KARO)
OLEH
ONDIAN CLAUDIUS S
120503198
PROGRAM STUDI STRATA 1
DEPARTMEN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
ANALISIS KESEHATAN KEUANGAN PEMERINTAH
DAERAHDALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI
DAERAH (STUDI KASUS PADA
PEMERINTAHKABUPATEN KARO)
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis kondisi kesehatan keuangan
Kabupaten Karo dalam rangka mendukung pelaksanaan otonomi daerah. Metode
yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode studi kasus deskriptif.
Analisis data dilakukan dengan menggunakan rasio keuangan diantaranya rasio
kemandirian daerah, rasio indeks kemampuan rutin, rasio efektivitas, rasio
efisiensi, rasio ketergantungan keuangan daerah, dan rasio pertumbuhan. Selain
itu, penelitian ini juga menggunakan analisis trend untuk mengetahui gambaran
preyeksi kesehatan keuangan Kabupaten Karo untuk lima tahun kedepan. Analisis
rasio kemandirian daerah, rasio indeks kemampuan rutin, rasio ketergantungan
keuangan menunjukkan bahwa tingkat kemandirian Pemerintah Daerah
Kabupaten Karo sangat rendah dan masih sangat bergantung kepada dana bantuan
pemerintah pusat. Hasil analisis rasio efektivitas menunjukkan bahwa kinerja
pemerintah daerah dalam merealisasikan target PAD sudah baik. Hasil analisis
rasio efisiensi menunjukkan bahwa setiap tahun tingkat efisiensi meningkat cukup
signifikan. Rasio pertumbuhan menunjukkan PAD Kabupaten Karo setiap tahun
mengalami peningkatan.
Kata kunci: otonomi daerah, kesehatan keuangan, kemandirian daerah,
indeks kemampuan rutin, efektivitas, efisiensi, ketergantungan keuangan, dan
analisis trend.
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
ANALYSIS OF FINANCIAL HEALTH OF LOCAL
GOVERNMENT IN SUPPORT OF AUTONOMY
(CASE STUDY ON LOCAL GOVERNMENT
KARO DISTRICT)
This study aims to analyze the health of local Government Karo financial
condition to support the implementation of regional autonomy. The method used
in this research is descriptive case study. Data analysis was performed using
financial ratios such as the ratio of local financial independency, routine
capability index, ratio of effectiveness, ratio of efficiency, local finance
dependency ratio, and financial growth ratio. In addition, this study also uses
trend analysis to predict how is the financial performance of local government
Karo in the next five years. The results of analysis of the ratio of local financial
independency, routine capability index, and, local finance dependency ratio
indicate that the financial independency of local government Karo is still very low
and very dependent to central government fundings.The analysis result of the
ratio of effectiveness shows that government’s financial performance in
generating target of local revenue (PAD) is decent. The analysis result of the ratio
of efficiency is that every year, local government Karo shows significant increases
of efficiency level. Financial growth ratio shows that local revenue (PAD) of local
government Karo is increasing every year.
Keywords: Regional autonomy, financial health, ratio of local financial
independency, routine capability index, local finance dependency ratio,
effectiveness, efficiency, growth ratio, trend analysys.
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, sehingga skripsi ini
dapat diselesaikan pada waktunya. Penulisan skripsi ini bergunan untuk
memperoleh gelar sarjana dari Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera
Utara.
Penulis juga mendapat banyak bimbingan, arahan, saran, motivasi, dan doa
dari berbagai pihak selama penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, pada
kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah
memberikan bantuan dan bimbingan, yaitu kepada:
1.
Bapak Prof. Runtung Sitepu, S.H., M. Hum., selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara.
2.
Bapak Prof. Dr. Ramli, S.E., M.Si., Selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Sumatera Utara.
3.
Bapak Dr. Syarifuddin Ginting Sugihen, M.A.F.I.S., Ak., selaku Ketua
Departemen S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Sumatera Utara dan Bapak Drs. Hotmal Jafar, M.M., Ak., selaku Sekretaris
Departemen S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Sumatera Utara.
4.
Bapak Firman Syarif, S.E., M.Si., selaku Ketua Program Studi S1 Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara sekaligus dosen
penguji penulis dan Ibu Mutia Ismail, S.E., M.M., Ak., selaku Sekretaris
Universitas Sumatera Utara
Program Studi S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Sumatera Utara.
5.
Bapak Drs. Idhar Yahya, M.B.A., Ak., selaku Dosen Pembimbing yang
dengan tulus dan ikhlas telah memberikan waktu, saran dan arahan kepada
penulis dalam proses penyusunan dan penyelesaian skripsi ini.
6.
Bapak Dr. Iskandar Muda, S.E., M.Si., Ak., selaku dosen pembanding
penulis, terima kasih atas arahannya dalam menyelesaikan penyusunan
skripsi ini.
7.
Seluruh Staf Pengajar Departemen Akuntansi yang telah memberikan
pendidikan yang bermanfaat bagi penulis serta seluruh Staf Pegawai Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara atas segala bantuan dan jasajasanya selama masa perkuliahan.
8.
Kedua Orangtua penulis, Berlian Anen Sihombing dan Marsianna Br.
Simarmata serta saudara-saudara penulis yang telah memberikan doa dan
semangat kepada penulis.
9.
Teman-teman mahasiswa yang turut serta membantu dan mendukung penulis
dalam penyusunan skripsi ini.
Segala bentuk usaha dan perjuangan telah semaksimal mungkin dilakukan
oleh penulis. Meskipun demikian, skripsi ini masih jauh dari kata sempurna dan
masih perlu banyak perbaikan atas segala kekurangannya yang semata-mata
merupakan keterbatasan penulis. Akhir kata, terima kasih penulis sampaikan
kepada semua pihak yang telah mendukung proses penyelesaian skripsi ini.
Semoga skripsi ini dapat bermanfaat.
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ...................................................................................................... i
ABSTRACT .................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR .................................................................................... iii
DAFTAR ISI................................................................................................... v
DAFTAR TABEL .......................................................................................... vii
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... x
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xi
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN .......................................................................... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ........................................................... 1
1.2 Perumusan Masalah .................................................................. 7
1.3 Tujuan Penelitian ...................................................................... 7
1.4 Manfaat Penelitian .................................................................... 8
1.5 Batasan Penelitian .................................................................... 9
TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 11
2.1 Landasan Teori ......................................................................... 11
2.1.1 Teori Otonomi Daerah .................................................. 11
2.1.2 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)... . 15
2.1.3 Pendapatan Asli Daerah (PAD) .................................... 17
2.1.4 Dana Perimbangan........................................................ 18
2.1.4.1 Dana Bagi Hasil (DBH) ..................................... 19
2.1.4.2 Dana Alokasi Umum (DAU).............................. 19
2.1.4.3 Dana Alokasi Khusus (DAK) ............................. 20
2.1.5 Belanja Daerah ............................................................. 20
2.1.6 Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah ......................... 22
2.1.7 Kesehatan Keuangan Pemerintah Daerah pada
Tingkat Internasional………………………………….31
2.2 Penelitian Terdahulu................................................................. 32
2.3 Kerangka Konseptual ............................................................... 35
BAB III METODOLOGI PENELITIAN .................................................. 36
3.1 Jenis Penelitian ........................................................................ 36
3.2 Sumber dan Jenis Data ............................................................. 36
3.3 Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 37
3.4 Teknik Analisis Data ................................................................ 37
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ..................................................... 45
4.1 Gambaran Umum Kabupaten Karo .......................................... 45
4.2 Analisis Data……. ................................................................... 45
4.2.1 Analisis Tingkat Kemandirian Daerah Kab. Karo ....... 46
4.2.2 Analsis Indeks Kemampuan Rutin Kab. Karo.............. 55
4.2.3 Analisis Efektivitas PAD .............................................. 64
Universitas Sumatera Utara
4.2.4 Analisis Efisiensi Keuangan Daerah ............................ 69
4.2.5 Analisis Ketergantungan Keuangan Daerah Kab.
Karo………… .............................................................. 75
4.2.6 Analisis Pertumbuhan PAD Kab. Karo ........................ 78
4.3 Pembahasan……….. ................................................................ 85
4.3.1 Rasio Kemandirian Daerah ........................................... 85
4.3.2 Indeks Kemampuan Rutin ............................................ 86
4.3.3 Rasio Efektivitas PAD .................................................. 86
4.3.4 Rasio Efisiensi Keuangan Daerah ................................ 87
4.3.5 Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah ..................... 88
4.3.6 Rasio Pertumbuhan ....................................................... 89
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ..................................................... 90
5.1 Kesimpulan…….. ..................................................................... 90
5.2 Saran………………. ................................................................ 91
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................ ........ 92
LAMPIRAN……….…………....................................................................... 94
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
No. Tabel
Judul
Halaman
1.1
Kontribusi PAD Terhadap Anggaran Pendapatan dalam APBD
Kabupaten Karo T.A. 2010 s/d 2014...................................................... 4
2.1
Penelitian Terdahulu .............................................................................. .30
3.1
Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah ................................................ .38
3.2
Tingkat Kemampuan Rutin .................................................................... .39
3.3
Kriteria Efektivitas Kinerja Keuangan ................................................... .40
3.4
Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan ...................................................... .41
4.1
Ringkasan Pendapatan Daerah Kabupaten Karo Tahun Anggaran
2010…………………………….. .......................................................... .46
4.2
Ringkasan Pendapatan Daerah Kabupaten Karo Tahun Anggaran
2011…………………………….. .......................................................... .48
4.3
Ringkasan Pendapatan Daerah Kabupaten Karo Tahun Anggaran
2012…………………………….. .......................................................... .49
4.4
Ringkasan Pendapatan Daerah Kabupaten Karo Tahun Anggaran
2013…………………………….. .......................................................... .50
4.5
Ringkasan Pendapatan Daerah Kabupaten Karo Tahun Anggaran
2014…………………………….. .......................................................... .51
4.6
Tingkat Kemandirian Daerah Kabupaten Karo Tahun Anggar
2010-2014…………............................................................................... .52
4.7
Trend Perkembangan Tingkat Kemandirian Daerah Kabupaten
Karo Tahun Anggaran 2010-2014…………………………….. ............ .54
4.8
Proyeksi Perkembangan Tingkat Kemandirian Daerah Kabupaten
Karo Tahun Anggaran 2015-2019…………………………….. ............ .54
4.9
Ringkasan Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2010…………………………….. .............................. .55
4.10
Ringkasan Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2011 ............................................................................ .56
4.11
Ringkasan Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2012 ............................................................................ .58
4.12
Ringkasan Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Karo
Universitas Sumatera Utara
Tahun Anggaran 2013…………………………….. .............................. .59
4.13
Ringkasan Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2014…………………………….. .............................. .60
4.14
Indeks Kemampuan Rutin (IKR) Kabupaten Jember Tahun
Anggaran 2011……. .............................................................................. .61
4.15
Trend Perkembangan Tingkat Kemampuan Rutin Kabupaten
Karo Tahun Anggaran……. ................................................................... .62
4.16
Proyeksi Perkembangan IKR Kabupaten Karo Tahun Anggaran
2010-2019…………............................................................................... .63
4.17
Tingkat Efektivitas Anggaran Daerah Kabupaten Karo Tahun
Anggaran 2010-2014. ............................................................................. .67
4.18
Trend Perkembangan Tingkat Efektivitas PAD Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2010-2014……........................................................... .68
4.19
Proyeksi Perkembangan Tingkat Efektivitas PAD Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2015-2019……........................................................... .69
4.20
Tingkat Efisiensi Keuangan Kabupaten Karo Tahun Anggaran
2010-2014…………............................................................................... .73
4.21
Trend Perkembangan Tingkat Efisiensi Keuangan Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2010-2014……........................................................... .74
4.22
Proyeksi Perkembangan Tingkat Efisiensi Keuangan Kabupaten
Karo Tahun Anggaran 2015-2019……. ................................................. .75
4.23
Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah Kabupaten Karo Tahun
Anggaran 2010-2014……. ..................................................................... .76
4.24
Trend Perkembangan Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah
Kabupaten Karo Tahun Anggaran 2010-2014……. .............................. .77
4.25
Proyeksi Perkembangan Ketergantungan Keuangan Kabupaten
Karo Tahun Anggaran 2015-2019……. ................................................. .78
4.26
Ringkasan Perhitungan PAD Kabupaten Karo Tahun Anggaran
Tahun Anggaran 2009 dan 2010……. ................................................... .79
4.27
Ringkasan Perhitungan PAD Kabupaten Karo Tahun Anggaran
Tahun Anggaran 2010 dan 2011……. ................................................... .80
4.28
Ringkasan Perhitungan PAD Kabupaten Karo Tahun Anggaran
Tahun Anggaran 2011 dan 2012……. ................................................... .81
4.29
Ringkasan Perhitungan PAD Kabupaten Karo Tahun Anggaran
Universitas Sumatera Utara
Tahun Anggaran 2012 dan 2013……. ................................................... .82
4.30
Ringkasan Perhitungan PAD Kabupaten Karo Tahun Anggaran
Tahun Anggaran 2013 dan 2014……. ................................................... .83
4.31
Tingkat Pertumbuhan Keuangan Kabupaten Karo Tahun Anggaran
2010-2014…….…….............................................................................. .84
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
No. Gambar
Judul
Halaman
2.1
Kerangka Konseptual ............................................................................. 35
4.1
Rasio Kemandirian Kabupaten Karo Tahun Anggaran 20102014……………….. .............................................................................. 53
4.2
Perbandingan PAD dan Belanja Rutin Kabupaten Karo Tahun
Anggaran 2010-2014 .............................................................................. .61
4.3
IKR Kabupaten Karo Tahun Anggaran 2010-2014................................ .62
4.4
Tingkat Efektivitas Anggaran Daerah Kabupaten Karo Tahun
Anggaran 2010-2014 .............................................................................. .67
4.5
Tingkat Efisiensi Keuangan Kabupaten Karo Tahun Anggaran
2010-2014…………............................................................................... .73
4.6
Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2010-2014................................................................... .76
4.7
Rasio Pertumbuhan Keuangan Kabupaten Karo .................................... .84
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Judul
Halaman
Laporan Realisasi Angggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2010…………. .............................................................................. 94
Laporan Realisasi Angggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2011…………. .............................................................................. 95
Laporan Realisasi Angggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2012…………. .............................................................................. 97
Laporan Realisasi Angggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2013…………. .............................................................................. 99
Laporan Realisasi Angggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2014…………. .............................................................................. 101
Universitas Sumatera Utara
ANALISIS KESEHATAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH
DALAMMENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH
(STUDI KASUS PADA PEMERINTAH DAERAH
KABUPATEN KARO)
OLEH
ONDIAN CLAUDIUS S
120503198
PROGRAM STUDI STRATA 1
DEPARTMEN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
ANALISIS KESEHATAN KEUANGAN PEMERINTAH
DAERAHDALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI
DAERAH (STUDI KASUS PADA
PEMERINTAHKABUPATEN KARO)
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis kondisi kesehatan keuangan
Kabupaten Karo dalam rangka mendukung pelaksanaan otonomi daerah. Metode
yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode studi kasus deskriptif.
Analisis data dilakukan dengan menggunakan rasio keuangan diantaranya rasio
kemandirian daerah, rasio indeks kemampuan rutin, rasio efektivitas, rasio
efisiensi, rasio ketergantungan keuangan daerah, dan rasio pertumbuhan. Selain
itu, penelitian ini juga menggunakan analisis trend untuk mengetahui gambaran
preyeksi kesehatan keuangan Kabupaten Karo untuk lima tahun kedepan. Analisis
rasio kemandirian daerah, rasio indeks kemampuan rutin, rasio ketergantungan
keuangan menunjukkan bahwa tingkat kemandirian Pemerintah Daerah
Kabupaten Karo sangat rendah dan masih sangat bergantung kepada dana bantuan
pemerintah pusat. Hasil analisis rasio efektivitas menunjukkan bahwa kinerja
pemerintah daerah dalam merealisasikan target PAD sudah baik. Hasil analisis
rasio efisiensi menunjukkan bahwa setiap tahun tingkat efisiensi meningkat cukup
signifikan. Rasio pertumbuhan menunjukkan PAD Kabupaten Karo setiap tahun
mengalami peningkatan.
Kata kunci: otonomi daerah, kesehatan keuangan, kemandirian daerah,
indeks kemampuan rutin, efektivitas, efisiensi, ketergantungan keuangan, dan
analisis trend.
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
ANALYSIS OF FINANCIAL HEALTH OF LOCAL
GOVERNMENT IN SUPPORT OF AUTONOMY
(CASE STUDY ON LOCAL GOVERNMENT
KARO DISTRICT)
This study aims to analyze the health of local Government Karo financial
condition to support the implementation of regional autonomy. The method used
in this research is descriptive case study. Data analysis was performed using
financial ratios such as the ratio of local financial independency, routine
capability index, ratio of effectiveness, ratio of efficiency, local finance
dependency ratio, and financial growth ratio. In addition, this study also uses
trend analysis to predict how is the financial performance of local government
Karo in the next five years. The results of analysis of the ratio of local financial
independency, routine capability index, and, local finance dependency ratio
indicate that the financial independency of local government Karo is still very low
and very dependent to central government fundings.The analysis result of the
ratio of effectiveness shows that government’s financial performance in
generating target of local revenue (PAD) is decent. The analysis result of the ratio
of efficiency is that every year, local government Karo shows significant increases
of efficiency level. Financial growth ratio shows that local revenue (PAD) of local
government Karo is increasing every year.
Keywords: Regional autonomy, financial health, ratio of local financial
independency, routine capability index, local finance dependency ratio,
effectiveness, efficiency, growth ratio, trend analysys.
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, sehingga skripsi ini
dapat diselesaikan pada waktunya. Penulisan skripsi ini bergunan untuk
memperoleh gelar sarjana dari Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera
Utara.
Penulis juga mendapat banyak bimbingan, arahan, saran, motivasi, dan doa
dari berbagai pihak selama penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, pada
kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah
memberikan bantuan dan bimbingan, yaitu kepada:
1.
Bapak Prof. Runtung Sitepu, S.H., M. Hum., selaku Rektor Universitas
Sumatera Utara.
2.
Bapak Prof. Dr. Ramli, S.E., M.Si., Selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Sumatera Utara.
3.
Bapak Dr. Syarifuddin Ginting Sugihen, M.A.F.I.S., Ak., selaku Ketua
Departemen S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Sumatera Utara dan Bapak Drs. Hotmal Jafar, M.M., Ak., selaku Sekretaris
Departemen S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Sumatera Utara.
4.
Bapak Firman Syarif, S.E., M.Si., selaku Ketua Program Studi S1 Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara sekaligus dosen
penguji penulis dan Ibu Mutia Ismail, S.E., M.M., Ak., selaku Sekretaris
Universitas Sumatera Utara
Program Studi S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Sumatera Utara.
5.
Bapak Drs. Idhar Yahya, M.B.A., Ak., selaku Dosen Pembimbing yang
dengan tulus dan ikhlas telah memberikan waktu, saran dan arahan kepada
penulis dalam proses penyusunan dan penyelesaian skripsi ini.
6.
Bapak Dr. Iskandar Muda, S.E., M.Si., Ak., selaku dosen pembanding
penulis, terima kasih atas arahannya dalam menyelesaikan penyusunan
skripsi ini.
7.
Seluruh Staf Pengajar Departemen Akuntansi yang telah memberikan
pendidikan yang bermanfaat bagi penulis serta seluruh Staf Pegawai Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara atas segala bantuan dan jasajasanya selama masa perkuliahan.
8.
Kedua Orangtua penulis, Berlian Anen Sihombing dan Marsianna Br.
Simarmata serta saudara-saudara penulis yang telah memberikan doa dan
semangat kepada penulis.
9.
Teman-teman mahasiswa yang turut serta membantu dan mendukung penulis
dalam penyusunan skripsi ini.
Segala bentuk usaha dan perjuangan telah semaksimal mungkin dilakukan
oleh penulis. Meskipun demikian, skripsi ini masih jauh dari kata sempurna dan
masih perlu banyak perbaikan atas segala kekurangannya yang semata-mata
merupakan keterbatasan penulis. Akhir kata, terima kasih penulis sampaikan
kepada semua pihak yang telah mendukung proses penyelesaian skripsi ini.
Semoga skripsi ini dapat bermanfaat.
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ...................................................................................................... i
ABSTRACT .................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR .................................................................................... iii
DAFTAR ISI................................................................................................... v
DAFTAR TABEL .......................................................................................... vii
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... x
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xi
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN .......................................................................... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ........................................................... 1
1.2 Perumusan Masalah .................................................................. 7
1.3 Tujuan Penelitian ...................................................................... 7
1.4 Manfaat Penelitian .................................................................... 8
1.5 Batasan Penelitian .................................................................... 9
TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 11
2.1 Landasan Teori ......................................................................... 11
2.1.1 Teori Otonomi Daerah .................................................. 11
2.1.2 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)... . 15
2.1.3 Pendapatan Asli Daerah (PAD) .................................... 17
2.1.4 Dana Perimbangan........................................................ 18
2.1.4.1 Dana Bagi Hasil (DBH) ..................................... 19
2.1.4.2 Dana Alokasi Umum (DAU).............................. 19
2.1.4.3 Dana Alokasi Khusus (DAK) ............................. 20
2.1.5 Belanja Daerah ............................................................. 20
2.1.6 Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah ......................... 22
2.1.7 Kesehatan Keuangan Pemerintah Daerah pada
Tingkat Internasional………………………………….31
2.2 Penelitian Terdahulu................................................................. 32
2.3 Kerangka Konseptual ............................................................... 35
BAB III METODOLOGI PENELITIAN .................................................. 36
3.1 Jenis Penelitian ........................................................................ 36
3.2 Sumber dan Jenis Data ............................................................. 36
3.3 Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 37
3.4 Teknik Analisis Data ................................................................ 37
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ..................................................... 45
4.1 Gambaran Umum Kabupaten Karo .......................................... 45
4.2 Analisis Data……. ................................................................... 45
4.2.1 Analisis Tingkat Kemandirian Daerah Kab. Karo ....... 46
4.2.2 Analsis Indeks Kemampuan Rutin Kab. Karo.............. 55
4.2.3 Analisis Efektivitas PAD .............................................. 64
Universitas Sumatera Utara
4.2.4 Analisis Efisiensi Keuangan Daerah ............................ 69
4.2.5 Analisis Ketergantungan Keuangan Daerah Kab.
Karo………… .............................................................. 75
4.2.6 Analisis Pertumbuhan PAD Kab. Karo ........................ 78
4.3 Pembahasan……….. ................................................................ 85
4.3.1 Rasio Kemandirian Daerah ........................................... 85
4.3.2 Indeks Kemampuan Rutin ............................................ 86
4.3.3 Rasio Efektivitas PAD .................................................. 86
4.3.4 Rasio Efisiensi Keuangan Daerah ................................ 87
4.3.5 Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah ..................... 88
4.3.6 Rasio Pertumbuhan ....................................................... 89
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ..................................................... 90
5.1 Kesimpulan…….. ..................................................................... 90
5.2 Saran………………. ................................................................ 91
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................ ........ 92
LAMPIRAN……….…………....................................................................... 94
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
No. Tabel
Judul
Halaman
1.1
Kontribusi PAD Terhadap Anggaran Pendapatan dalam APBD
Kabupaten Karo T.A. 2010 s/d 2014...................................................... 4
2.1
Penelitian Terdahulu .............................................................................. .30
3.1
Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah ................................................ .38
3.2
Tingkat Kemampuan Rutin .................................................................... .39
3.3
Kriteria Efektivitas Kinerja Keuangan ................................................... .40
3.4
Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan ...................................................... .41
4.1
Ringkasan Pendapatan Daerah Kabupaten Karo Tahun Anggaran
2010…………………………….. .......................................................... .46
4.2
Ringkasan Pendapatan Daerah Kabupaten Karo Tahun Anggaran
2011…………………………….. .......................................................... .48
4.3
Ringkasan Pendapatan Daerah Kabupaten Karo Tahun Anggaran
2012…………………………….. .......................................................... .49
4.4
Ringkasan Pendapatan Daerah Kabupaten Karo Tahun Anggaran
2013…………………………….. .......................................................... .50
4.5
Ringkasan Pendapatan Daerah Kabupaten Karo Tahun Anggaran
2014…………………………….. .......................................................... .51
4.6
Tingkat Kemandirian Daerah Kabupaten Karo Tahun Anggar
2010-2014…………............................................................................... .52
4.7
Trend Perkembangan Tingkat Kemandirian Daerah Kabupaten
Karo Tahun Anggaran 2010-2014…………………………….. ............ .54
4.8
Proyeksi Perkembangan Tingkat Kemandirian Daerah Kabupaten
Karo Tahun Anggaran 2015-2019…………………………….. ............ .54
4.9
Ringkasan Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2010…………………………….. .............................. .55
4.10
Ringkasan Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2011 ............................................................................ .56
4.11
Ringkasan Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2012 ............................................................................ .58
4.12
Ringkasan Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Karo
Universitas Sumatera Utara
Tahun Anggaran 2013…………………………….. .............................. .59
4.13
Ringkasan Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2014…………………………….. .............................. .60
4.14
Indeks Kemampuan Rutin (IKR) Kabupaten Jember Tahun
Anggaran 2011……. .............................................................................. .61
4.15
Trend Perkembangan Tingkat Kemampuan Rutin Kabupaten
Karo Tahun Anggaran……. ................................................................... .62
4.16
Proyeksi Perkembangan IKR Kabupaten Karo Tahun Anggaran
2010-2019…………............................................................................... .63
4.17
Tingkat Efektivitas Anggaran Daerah Kabupaten Karo Tahun
Anggaran 2010-2014. ............................................................................. .67
4.18
Trend Perkembangan Tingkat Efektivitas PAD Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2010-2014……........................................................... .68
4.19
Proyeksi Perkembangan Tingkat Efektivitas PAD Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2015-2019……........................................................... .69
4.20
Tingkat Efisiensi Keuangan Kabupaten Karo Tahun Anggaran
2010-2014…………............................................................................... .73
4.21
Trend Perkembangan Tingkat Efisiensi Keuangan Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2010-2014……........................................................... .74
4.22
Proyeksi Perkembangan Tingkat Efisiensi Keuangan Kabupaten
Karo Tahun Anggaran 2015-2019……. ................................................. .75
4.23
Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah Kabupaten Karo Tahun
Anggaran 2010-2014……. ..................................................................... .76
4.24
Trend Perkembangan Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah
Kabupaten Karo Tahun Anggaran 2010-2014……. .............................. .77
4.25
Proyeksi Perkembangan Ketergantungan Keuangan Kabupaten
Karo Tahun Anggaran 2015-2019……. ................................................. .78
4.26
Ringkasan Perhitungan PAD Kabupaten Karo Tahun Anggaran
Tahun Anggaran 2009 dan 2010……. ................................................... .79
4.27
Ringkasan Perhitungan PAD Kabupaten Karo Tahun Anggaran
Tahun Anggaran 2010 dan 2011……. ................................................... .80
4.28
Ringkasan Perhitungan PAD Kabupaten Karo Tahun Anggaran
Tahun Anggaran 2011 dan 2012……. ................................................... .81
4.29
Ringkasan Perhitungan PAD Kabupaten Karo Tahun Anggaran
Universitas Sumatera Utara
Tahun Anggaran 2012 dan 2013……. ................................................... .82
4.30
Ringkasan Perhitungan PAD Kabupaten Karo Tahun Anggaran
Tahun Anggaran 2013 dan 2014……. ................................................... .83
4.31
Tingkat Pertumbuhan Keuangan Kabupaten Karo Tahun Anggaran
2010-2014…….…….............................................................................. .84
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
No. Gambar
Judul
Halaman
2.1
Kerangka Konseptual ............................................................................. 35
4.1
Rasio Kemandirian Kabupaten Karo Tahun Anggaran 20102014……………….. .............................................................................. 53
4.2
Perbandingan PAD dan Belanja Rutin Kabupaten Karo Tahun
Anggaran 2010-2014 .............................................................................. .61
4.3
IKR Kabupaten Karo Tahun Anggaran 2010-2014................................ .62
4.4
Tingkat Efektivitas Anggaran Daerah Kabupaten Karo Tahun
Anggaran 2010-2014 .............................................................................. .67
4.5
Tingkat Efisiensi Keuangan Kabupaten Karo Tahun Anggaran
2010-2014…………............................................................................... .73
4.6
Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2010-2014................................................................... .76
4.7
Rasio Pertumbuhan Keuangan Kabupaten Karo .................................... .84
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Judul
Halaman
Laporan Realisasi Angggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2010…………. .............................................................................. 94
Laporan Realisasi Angggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2011…………. .............................................................................. 95
Laporan Realisasi Angggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2012…………. .............................................................................. 97
Laporan Realisasi Angggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2013…………. .............................................................................. 99
Laporan Realisasi Angggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Karo
Tahun Anggaran 2014…………. .............................................................................. 101
Universitas Sumatera Utara