Analisis Kesehatan Keuangan Pemerintah Daerah Dalam Mendukung Pelaksanaan Otonomi Daerah (Studi Kasus Pada Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan)

SKRIPSI

ANALISIS KESEHATAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH DALAM
MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH
(STUDI KASUS PADA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN HUMBANG
HASUNDUTAN)

OLEH

WINNER PELLIKS SILALAHI
120503155

PROGRAM STUDI AKUNTANSI
DEPARTEMEN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016

1
Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
ANALISIS KESEHATAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH DALAM
MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH
(STUDI KASUS PADA PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN HUMBANG
HASUNDUTAN)
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis kinerja serta kondisi kesehatan
keuangan pemerintah daerah Kabupaten Humbang Hasundutan dalam rangka
mendukung pelaksanaan otonomi daerah. Metode yang digunakan dalam penelitian
ini adalah metode studi kasus deskriptif. Analisis data dilakukan dengan
menggunakan 6 rasio keuangan, yaitu rasio derajat desentralisasi fiskal, rasio indeks
kemampuan rutin (IKR), rasio efektivitas PAD, rasio efisiensi keuangan daerah, rasio
ketergantungan keuangan daerah, dan rasio pertumbuhan PAD. Selain itu, penelitian
ini juga menggunakan analisis trend untuk mengetahui perkiraan perkembangan
kinerja keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan untuk
beberapa tahun mendatang. Hasil analisis rasio derajat desentralisasi fiskal, rasio
indeks kemampuan rutin (IKR), rasio ketergantungan keuangan daerah menunjukkan
bahwa tingkat kemandirian Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan
masih sangat rendah dan sangat tergantung pada dana bantuan pemerintah pusat.
Hasil analisis rasio efektivitas PAD dan rasio pertumbuhan PAD menunjukkan

kinerja pemerintah daerah setiap tahunnya dalam mengelola PAD tergolong
meningkat. Hasil analisis rasio efisiensi keuangan daerah menunjukkan bahwa
pemerintah daerah mulai berhasil menekan belanja operasi dan meningkatkan belanja
modal untuk mendorong pertumbuhan daerah.
Kata kunci : Otonomi daerah, kesehatan keuangan, derajat desentralisasi fiskal,
indeks kemampuan rutin, efektifitas, efisiensi, ketergantungan, dan analisis tren.

i
Universitas Sumatera Utara

ABSTRACT
ANALYSIS OF FINANCIAL HEALTH OF LOCAL GOVERNMENT IN
SUPPORT OF AUTONOMY
(CASE STUDY ON LOCAL GOVERNMENT HUMBANG HASUNDUTAN
DISTRICT)
This study aims to analyze the performance and financial condition of local
government Humbang Hasundutan to support the implementation of regional
autonomy. The method used in this research is descriptive case study method. Data
analysis was performed using 6 financial ratios, ie the ratio of the degree of fiscal
decentralization, the ratio of the capability index routine (IKR), PAD effectiveness

ratio, efficiency ratio of local finance, local finance dependency ratio, and the ratio
of revenue growth. In addition, this study also uses trend analysis to forecast the
development of the financial performance of Local Government Humbang
Hasundutan for the next few years. The results of the analysis of the ratio of the
degree of fiscal decentralization, the ratio of the capability index routine (IKR), the
area of financial dependency ratios indicate that the degree of independence of the
Local Government Humbang Hasundutan still very low and very dependent on
central government funding. The results of the analysis of effectiveness ratio of PAD
and PAD growth ratio shows the performance of local governments each year in
managing PAD relatively increased. The results of the analysis of regional financial
efficiency ratio indicates that the local government began to suppress the operating
expenditure and increase capital spending to boost growth area.
Keyword : Decentralization, financial health, the degree of fiscal
decentralization, the index routinely capabilities, effectiveness, efficiency,
dependability, and analysis of trends.

ii
Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang telah
memberi rahmat, berkat, kesehatan, dan kemudahan sehingga penulis dapat
menyelesaian skripsi ini guna memperoleh Sarjana Ekonomi Akuntansi pada Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara. Penulis telah banyak menerima
bimbingan, saran, motivasi, dan doa dari berbagai pihak selama penulisan skripsi ini.
Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada
semua pihak yang telah memberikan bantuan dan bimbingan, yaitu kepada:

1.

Bapak Prof. Runtung Sitepu, S.H, M.Hum., selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara

2.

Bapak Prof. Dr. Ramli S.E., M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Sumatera Utara

3.

Bapak Dr. Syafruddin Ginting Sugihen, M.A.F.I.S., Ak., selaku Ketua
Departemen S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera
Utara dan Bapak Drs. Hotmal Jafar, M.M., Ak., selaku Sekretaris Departemen S1
Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara

4.

Bapak Firman Syarif, S.E., M.Si., selaku Ketua Program Studi S1 Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara sekaligus dosen
penguji penulis dan Ibu Mutia Ismail, S.E., M.M., Ak., selaku Sekretaris

iii
Universitas Sumatera Utara

Program Studi S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera
Utara.
5.

Bapak Drs. Drs. Idhar Yahya, MBA, Ak., selaku Dosen Pembimbing yang

dengan tulus dan ikhlas telah memberikan waktu, saran dan arahan kepada
penulis dalam proses penyusunan dan penyelesaian skripsi ini.

6.

Bapak Drs. Syamsul Bahri TRB, M.M., Ak., selaku dosen pembanding penulis.
Terimakasih atas bimbingannya dalam menyelesaikan penyusunan skripsi ini.

7.

Seluruh staf pengajar Departemen Akuntansi yang telah memberikan pendidikan
yang bermanfaat bagi penulis serta seluruh staf pegawai Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Sumatera Utara atas segala bantuan dan jasa-jasnya selama
masa perkuliahan.

8.

Kedua orangtua penulis dan saudara-saudara serta keluarga penulis yang telah
memberikan doa dan semangat kepada penulis.

9.

Teman-teman mahasiswa serta pihak-pihak lain yang turut serta memberikan
dukungan dalam proses penyelesaian skripsi ini.
Segala bentuk usaha dan perjuangan telah semaksimal mungkin dilakukan oleh

penulis. Meskipun demikian, skripsi ini masih jauh dari kata sempurna dan masih
perlu banyak perbaikan atas segala kekurangannya yang semata-mata merupakan
keterbatasan penulis sebagai manusia biasa. Akhir kata, semoga skripsi ini
bermanfaat bagi pembacanya. Terimakasih.

iv
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
ABSTRAK ...................................................................................................... i
KATA PENGANTAR .................................................................................... v
DAFTAR ISI................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL .......................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xi

BAB I

PENDAHULUAN .......................................................................... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ........................................................... 1
1.2 Perumusan Masalah .................................................................. 10
1.3 Tujuan Penelitian...................................................................... 10
1.4 Manfaat Penelitian.................................................................... 10
1.5 Batasan Penelitian .................................................................... 11

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 13
2.1 Landasan Teori ......................................................................... 13
2.1.1 Teori Otonomi Daerah .................................................. 13
2.1.2 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)... . 16
2.1.3 Pendapatan Asli Daerah (PAD) .................................... 20
2.1.4 Dana Alokasi Umum (DAU) ........................................ 24
2.1.5 Belanja Daerah ............................................................. 25
2.1.6 Laporan Keuangan Daerah ........................................... 29

2.1.7 Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah ......................... 30
2.1.8 Kesehatan Keuangan Pemerintah Daerah..................... 38
2.2 Penelitian Terdahulu................................................................. 40
2.3 Kerangka Konseptual ............................................................... 46

BAB III METODOLOGI PENELITIAN .................................................. 48
3.1 Jenis Penelitian ........................................................................ 48
3.2 Sumber dan Jenis Data ............................................................. 48
3.3 Definisi Operasional Penelitian ................................................ 49
3.4 Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 56
3.5 Metode Analisis Data ............................................................... 57
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ..................................................... 59
4.1 Gambaran Umum Kabupaten Humbang Hasundutan .............. 59
4.1.1 Keadaan Geografis .......................................................... 59
4.1.2 Gambaran Umum Demografis ........................................ 61
4.2 Perhitungan dan Analisis Perkembangan Rasio dan
Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten

v
Universitas Sumatera Utara

Humbang Hasundutan ...............................................................62
4.2.1 Analisis Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal
Kabupaten Humbang Hasundutan....................................63
4.2.2 Analisis Indeks Kemampuan Rutin Kabupaten
Humbang Hasundutan......................................................67
4.2.3 Analisis Rasio Efektivitas PAD Kabupaten
Humbang Hasundutan......................................................70
4.2.4 Analisis Rasio Efisiensi Keuangan Daerah
Kabupaten Humbang Hasundutan....................................75
4.2.5 Analisis Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah
Kabupaten Humbang Hasundutan....................................80
4.2.6 Analisis Rasio Pertumbuhan PAD Kabupaten
Humbang Hasundutan.....................................................84
4.3 Pembahasan...............................................................................86
BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN ..................................................... 91
3.1 Kesimpulan.................. ............................................................. 91
3.2 Saran................. ........................................................................ 92

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................94
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................96

vi
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

No. Tabel
1.1
2.1
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5

4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
4.11
4.12
4.13
4.14
4.15
4.16

Judul

Halaman

Kontribusi PAD Terhadap APBD Kab. Humbang Hasundutan
T.A. 2010 s/d 2014 .............................................................................. .......6
Penelitian Terdahulu .............................................................................. .....43
Derajat Desentralisasi Fiskal .................................................................. .....50
Tingkat Kemampuan Rutin Daerah........................................................ .....51
Tingkat Efektivitas Pendapatan Asli Daerah.......................................... .....52
Tingkat Efisiensi Keuangan Daerah ....................................................... .....53
Tingkat Ketergantungan Keuangan Daerah ........................................... .....54
Luas Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan Menurut
Kecamatan..........................................................................................60
Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis
Kelamin, 2010 dan 2014 ....................................................................... .....61
Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten Humbang
Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014.............................................. 63
Tren Perkembangan Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten
Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014.............................. 65
Proyeksi Perkembangan Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal
Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran
2015-2019............................................................................................... 66
Indeks Kemampuan Rutin Kabupaten Humbang Hasundutan
Tahun Anggaran 2010-2014................................................................... 67
Trend Perkembangan Indeks Kemampuan Rutin Kabupaten
Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014.............................. 69
Proyeksi Indeks Kemampuan Rutin Kabupaten Humbang Hasundutan
Tahun Anggaran 2015-2019................................................................... 70
Rasio Efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan
Tahun Anggaran 2010-2014................................................................... 71
Trend Perkembangan Rasio Efektivitas PAD Kabupaten
Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014.............................. 73
Proyeksi Perkembangan Rasio Efektivitas PAD Kabupaten
Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2015-2019.............................. 74
Rasio Efisiensi Keuangan Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan
Tahun Anggaran 2010-2014................................................................... 75
Alokasi Belanja Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan
Tahun Anggaran 2010-2014................................................................... 76
Trend Perkembangan Rasio Efisiensi Keuangan Daerah
Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014............ 79
Proyeksi Perkembangan Rasio Efisiensi Keuangan Daerah
Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014............ 80
Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah Kabupaten Humbang
Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014............................................... 81

vii
Universitas Sumatera Utara

4.17
4.18

4.19

Trend Perkembangan Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah
Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014............ 83
Proyeksi Perkembangan Rasio Efisiensi Keuangan Daerah
Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014............ 84
Rasio Pertumbuhan PAD Kabupaten Humbang Hasundutan
Tahun Anggaran 2010-2014................................................................... 85

viii
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR
No. Gambar
2.1
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6

Judul

Halaman

Kerangka Konseptual.......................................................................... ...47
Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten Humbang
Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014...............................................64
Indeks Kemampuan Rutin Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun
Anggaran 2010-2014..............................................................................68
Rasio Efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun
Anggaran 2010-2014..............................................................................72
Rasio Efisiensi Keuangan Daerah Kabupaten Humbang
Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014...............................................76
Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah Kabupaten Humbang
Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014...............................................81
Rasio Pertumbuhan PAD Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun
Anggaran 2010-2014..............................................................................85

ix
Universitas Sumatera Utara