Analisis Kesehatan Keuangan Pemerintah Daerah Dalam Mendukung Pelaksanaan Otonomi Daerah (Studi Kasus Pada Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan)
LAMPIRAN
Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kabupaten Humbang Hasundutan 2010-2014
PEMERINTAH KABUPATEN HUMBANG HASUNDUTAN LAPORAN REALISASI ANGGARAN
Untuk Tahun-tahun yang Berakhir pada 31 Desember 2010 dan 2009 (Disajikan dalam Rupiah)
NO URAIAN REF. ANGGARAN 2010 REALISASI 2010 (%) REALISASI 2009
1 2 3 4 5 6 7
1 PENDAPATAN 5.a.1 408.873.800.114,00 408.726.884.617,37 99,96 390.313.832.507,28 1.1 PENDAPATAN ASLI DAERAH 15.914.105.174,00 10.007.220.641,37 62,88 8.039.936.000,45 1.1.1 Pendapatan Pajak Daerah 2.522.011.370,00 2.066.465.231,56 81,94 2.018.523.618,14 1.1.2 Pendapatan Retribusi Daerah 3.467.662.310,00 2.869.580.659,00 82,75 2.756.622.038,00 1.1.3 Pendapatan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah 2.612.589.590,00 2.612.589.590,00 100,00 1.107.677.236,13
yang Dipisahkan
1.1.4 Lain-lain PAD yang sah 7.311.841.904,00 2.458.585.160,81 33,62 2.157.113.108,18
1.2 PENDAPATAN TRANSFER 389.407.694.940,00 392.260.217.716,00 100,73 378.566.670.986,83 1.2.1 TRANSFER PEMERINTAH PUSAT - DANA 335.826.478.696,00 337.677.015.481,00 100,55 340.246.253.349,00
PERIMBANGAN
1.2.1.1 Dana Bagi Hasil Pajak 25.640.213.757,00 26.372.350.505,00 102,86 27.570.107.960,00 1.2.1.2 Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam 1.082.742.939,00 2.201.142.976,00 203,29 3.363.664.389,00 1.2.1.3 Dana Alokasi Umum 279.893.022.000,00 279.893.022.000,00 100,00 260.055.481.000,00 1.2.1.4 Dana Alokasi Khusus 29.210.500.000,00 29.210.500.000,00 100,00 49.257.000.000,00 1.2.2 TRANSFER PEMERINTAH PUSAT - 37.793.696.430,00 39.446.996.430,00 104,37 15.728.880.000,00
LAINNYA
1.2.2.1 Dana Otonomi Khusus - - - -
1.2.2.2 Dana Penyesuaian 37.793.696.430,00 39.446.996.430,00 104,37 15.728.880.000,00
1.2.3 TRANSFER PEMERINTAH PROVINSI 15.787.519.814,00 15.136.205.805,00 95,87 22.591.537.637,83 1.2.3.1 Pendapatan Bagi Hasil Pajak 7.922.439.814,00 7.271.125.805,00 91,78 6.406.145.072,83 1.2.3.2 Pendapatan Bagi Hasil Lainnya 7.865.080.000,00 7.865.080.000,00 100,00 16.185.392.565,00
1.3 LAIN-LAIN PENDAPATAN YANG SAH 3.552.000.000,00 6.459.446.260,00 181,85 3.707.225.520,00 1.3.1 Pendapatan Hibah 3.552.000.000,00 6.459.446.260,00 181,85 3.707.225.520,00
1.3.2 Pendapatan Dana Darurat - - - -
1.3.3 Pendapatan Lainnya - - - -
2 BELANJA 5.a.2 434.928.347.612,13 393.014.475.016,49 90,36 378.495.284.372,25 2.1 BELANJA OPERASI 322.407.713.395,08 299.855.995.311,56 93,01 243.049.703.985,34 2.1.1 Belanja Pegawai 227.231.174.546,88 217.380.291.272,60 95,66 172.004.347.547,82 2.1.2 Belanja Barang 74.627.908.199,20 64.627.820.137,96 86,60 63.331.679.671,52
2.1.3 Bunga - - - -
2.1.4 Subsidi 600.000.000,00 226.415.000,00 37,74 527.425.000,00 2.1.5 Hibah 14.501.366.649,00 13.274.230.901,00 91,54 2.947.925.000,00 2.1.6 Bantuan Sosial 5.447.264.000,00 4.347.238.000,00 79,81 4.238.326.766,00
(2)
2.2 BELANJA MODAL 101.380.234.217,05 82.610.493.600,93 81,49 124.019.973.063,91
2.2.1 Belanja Tanah 2.000.000.000,00 - - 980.238.568,00
2.2.2 Belanja Peralatan dan Mesin 18.937.397.755,00 12.369.220.930,00 65,32 13.989.371.604,38 2.2.3 Belanja Gedung dan Bangunan 22.266.324.718,00 19.776.096.579,00 88,82 53.127.808.956,20 2.2.4 Belanja Jalan, Irigasi dan Jaringan 52.572.886.575,05 50.046.504.191,93 95,19 55.744.887.935,33 2.2.5 Belanja Aset Tetap Lainnya 5.603.625.169,00 418.671.900,00 7,47 177.666.000,00
2.2.6 Belanja Aset Lainnya - -
-2.3 BELANJA TAK TERDUGA 883.800.000,00 533.204.875,00 60,33 2.093.524.205,00 2.3.1 Belanja Tak Terduga 883.800.000,00 533.204.875,00 60,33 2.093.524.205,00
2.4 TRANSFER 10.256.600.000,00 10.014.781.229,00 97,64 9.332.083.118,00 2.4.1 TRANSFER/BAGI HASIL KE DESA 10.256.600.000,00 10.014.781.229,00 97,64 9.332.083.118,00 2.4.1.1 Bagi Hasil Pajak 10.256.600.000,00 10.014.781.229,00 97,64 9.332.083.118,00
2.4.1.2 Bagi Hasil Retribusi - - -
-2.4.1.3 Bagi Hasil Pendapatan Lainnya - - -
-SURPLUS/DEFISIT (26.054.547.498,13) 15.712.409.600,88 100,00 11.818.548.135,03
3 PEMBIAYAAN 5.a.3
3.1 PENERIMAAN PEMBIAYAAN 28.804.576.971,13 27.994.901.971,11 97,19 18.499.455.548,10 3.1.1 Penggunaan SiLPA 28.804.576.971,13 27.994.901.971,11 97,19 18.499.455.548,10
3.1.2 Pencairan Dana Cadangan - - -
-3.1.3 Hasil Penjualan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan - - -
-3.1.4 Pinjaman Dalam Negeri-Pemerintah Pusat - - -
-3.1.5 Pinjaman Dalam Negeri-Pemerintah Daerah - - -
-Lainnya
3.1.6 Pinjaman Dalam Negeri-Lembaga Keuangan Bank - - -
-3.1.7 Pinjaman Dalam Negeri-Lembaga Keuangan - - -
-Bukan Bank
3.1.8 Pinjaman Dalam Negeri-Obligasi - - -
-3.1.9 Pinjaman Dalam Negeri-Lainnya - - -
-3.1.10 Penerimaan Kembali Pinjaman Kepada Perusahaan - - -
-Negara
3.1.11 Penerimaan Kembali Pinjaman kepada Perusahaan - - -
-Daerah
3.1.12 Penerimaan Kembali Pinjaman Kepada Pemerintah - - -
-Daerah Lainnya
3.2 PENGELUARAN PEMBIAYAAN 2.750.029.473,00 710.621.267,20 25,84 1.513.426.712,00
3.2.1 Pembentukan Dana Cadangan - - -
-3.2.2 Penyertaan Modal Pemerintah Daerah 2.750.029.473,00 710.621.267,20 25,84 1.513.426.712,00
3.2.3 Pembayaran Pokok Pinjaman Dalam Negeri- - - -
-Pemerintah Pusat
3.2.4 Pembayaran Pokok Pinjaman Dalam Negeri- - - -
-Pemerintah Daerah Lainnya
3.2.5 Pembayaran Pokok Pinjaman Dalam Negeri- - - -
-Lembaga Keuangan Bank
3.2.6 Pembayaran Pokok Pinjaman Dalam Negeri- - - -
-Lembaga Keuangan Bukan Bank
3.2.7 Pembayaran Pokok Pinjaman Dalam Negeri- - - -
-Obligasi
3.2.8 Pembayaran Pokok Pinjaman Dalam Negeri- - - -
-Lainnya
3.2.9 Pembayaran Pinjaman kepada Perusahaan Negara - - -
(3)
-3.2.11 Pembayaran Pinjaman kepada Pemerintah Daerah - - - -Lainnya
PEMBIAYAAN NETTO 26.054.547.498,13 27.284.280.703,91 104,72 16.986.028.836,10 SISA LEBIH PEMBIAYAAN ANGGARAN - 42.996.690.304,79 - 28.804.576.971,13
(SiLPA)
SiLPA TA 2010 Rp42.996.690.304,79 terdiri dari:
Kas di BUD Per 31 Desember 2010 Rp 37.964.987.479,44
Kas di Bendahara Pengeluaran Per 31 Desember 2010 Rp 11.763.536.339,73 -/- Kewajiban BUD – Perhitungan Fihak Ketiga yang
belum dibayar (Rp 6.731.833.514,38)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
DAFTAR PUSTAKA
Adhiantoko, Hony, 2013. Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Kabupaten Blora (Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah Kabupaten Blora Tahun 2007 - 2011), Skripsi. Universitas Sumatera Utara, Medan.
Assidiqi, Bahrun, 2014. Analisis Kinerja Keuangan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Klaten Tahun 2008-2012. Skripsi. Universitas Negeri Yogyakarta, Yogyakarta.
Azhar, MHD Karya Satya. 2008. Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota Sebelum dan Setelah Otonomi Daerah. Tesis. Universitas Sumatera Utara. Medan
Bawono, Bernanda Gatot Tri. 2008. Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Pemerintah Daerah. Skripsi. Universitas Islam Indonesia. Yogyakarta
Calia, Roland dan Woods Bowman. 1997. Evaluating Local Government Financial Health. Chicago
Detisa, Dora. 2009. Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah dalam Era Otonomi Khusus pada Pemerintahan Nanggroe Aceh Darussalam. Skripsi. Universitas Sumatera Utara Medan
Fauziana, Ayu. 2009. Analisis Rasio Keuangan dan Model Z-Score untuk Menilai Tingkat Kesehatan Keuangan Perusahaan. Skripsi. Universitas Muhammadiyah Surakarta
Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik. Penerbit Andi. Yogyakarta
Nordiawan D., Iswahyudi, dan Rahmawati M. 2007. Akuntansi Pemerintahan. Salemba Empat. Jakarta
Padovani, Emanuele, Francesca Manes Rossi dan Rebecca Levy Orelli. 2010. The Use of Financial Indicators to Determine Financial Health of Italian Municipalities. Toulouse
Panggabean, Henri Edison H. 2009. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Daerah di Kabupaten Toba Samosir. Tesis. Universitas Sumatera Utara Medan
(13)
Republik Indonesia. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah
Republik Indonesia. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah
Sakti, Adhidian Fajar. 2007. Analisis Perkembangan Kemampuan Daerah dalam Mendukung Pelaksanaan Otonomi Daerah di Kabupaten Sukoharjo. Skripsi. Universitas Muhammadiyah Surakarta
Suprapto, Tri. 2006. Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Sleman dalam Masa Otonomi Daerah Tahun 2000-2004. Skripsi. Universitas Islam Indonesia Yogyakarta
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 1999 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 29 Tahun 2002 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004
(14)
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian
Penelitian ini termasuk dalam jenis penelitian deskriptif, yaitu suatu jenis penelitian yang bertujuan untuk menyajikan gambaran secara sistematis, faktual, dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat, serta hubungan antar fenomena yang diselidiki. Dalam penelitian ini, penulis berusaha untuk mendapatkan gambaran tentang kinerja keuangan serta kesehatan keuangan pemerintah daerah di Kabupaten Humbang Hasundutan dalam penyelenggaraan otonomi daerah.
3.2 Sumber dan Jenis Data
Jenis data yang penulis kumpulkan dan gunakan dalam melakukan penelitian ini merupakan data sekunder, yang diperoleh dari sumber-sumber kepustakaan dan analisis dokumen-dokumen diantaranyaUndang-undang Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah, Keputusan Menteri, Peraturan Daerah mengenai pengelolaan keuangan daerah dan Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan periode tahun anggaran 2010 sampai dengan 2014. Terkhusus dari Laporan Realisasi APBD tersebut, akan diperoleh data mengenai :
1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Total Penerimaan Daerah.
(15)
Riil.
3. Biaya untuk Memungut PAD dan Realisasi Penerimaan PAD. 4. Belanja rutin, Belanja Pembangunan, dan Total Belanja Daerah.
3.3Definisi Operasional Penelitian
Penelitian ini menggunakan metode analisis rasio dengan menggunakan data
kuantitatif. Penelitian ini dilakukan untuk melihat kinerja keuangan pemerintah daerah di Kabupaten Humbang Hasundutan dalam era otonomi daerah.
Untuk mengetahui kinerja keuangan daerah tersebut perlu dilakukan analisis mengenai sejauh mana upaya pemerintah daerah dari tahun ke tahun dalam meningkatkan kinerja keuangan daerahnya yang tercermin dari sumber data yang dipublikasikan setiap tahunnya.
Dalam penelitian ini, variabel-variabel yang akan dianalisis adalah rasio-rasio keuangan yang digunakan sebagai indikator untuk mengukur kinerja keuangan pemerintah daerah. Rasio-rasio keuangan yang akan dianalisis tersebut adalah sebagai berikut :
1.Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal
Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal menggambarkan kemampuan daerah dalam menyelenggarakan desentralisasi dalam otonomi daerah. Rasio ini menunjukkan tingkat kontribusi PAD terhadap total pendapatan daerah. Semakin tinggi kontribusi PAD maka semakin tinggi kemampuan pemerintah daerah dalam penyelenggaraan desentralisasi.
(16)
Rasio derajat desentralisasi fiskal ditunjukkan oleh besarnya Pendapatan Asli Daerah (PAD) dibandingkan dengan total pendapatan daerah. Formula yang digunakan untuk menghitung derajat desentralisasi fiskal adalah (Adhiantoko, 2013):
Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal= Pendapatan Asli Daerah (PAD )
Total Pendapatan Daerah x 100%
Ukuran derajat desentralisasi fiskal dapat dilihat pada tabel berikut :
Tabel 3.1
Derajat Desentralisasi Fiskal
Persentase Tingkat Kemandirian 0 - 10 Sangat Kurang 10,1 - 20 Kurang 20,1 - 30 Cukup 30,1 - 40 Sedang
40,1 - 50 Baik
> 50 Sangat Baik Sumber : Adhiantoko, 2013
2.Rasio Indeks Kemampuan Rutin (IKR)
Indeks Kemampuan Rutin (IKR) merupakan suatu ukuran yang menggambarkan sejauh mana kemampuan keuangan pada potensi suatu pemerintah daerah dalam rangka membiayai belanja rutin daerah. Formula untuk menghitung Indeks Kemampuan Rutin (IKR) suatu pemerintah daerah adalah sebagai berikut (Sakti, 2007) :
(17)
IKR = Pendapatan Asli Daerah (PAD )
Total Belanja Rutin x 100%
Semakin tinggi rasio IKR suatu daerah, mengindikasikan bahwa tingkat ketergantungan daerah terhadap sumber pendapatan daerah selain PAD semakin rendah dan semakin tingginya tingkat partisipasi masyarakat dalam membayar pajak dan retribusi daerah yang merupakan komponen utama Pendapatan Asli Daerah (PAD), dan demikian pula sebaliknya. Tingginya tingkat partisipasi masyarakat dalam membayar pajak dan retribusi daerah, menggambarkan bahwa tingkat kesejahteraan masyarakat semakin tinggi. Berikut adalah tabel tingkat kemampuan rutin suatu daerah :
Tabel 3.2
Tingkat Kemampuan Rutin Daerah
Persentase(%) Kemampuan Keuangan Daerah 0 - 20 Sangat Kurang
20,1 - 40 Kurang
40,1 - 60 Cukup
60,1 - 80 Baik
80,1 - 100 Sangat Baik Sumber : Sakti, 2007
3. Rasio Efektivitas PAD
Efektivitas merupakan keberhasilan suatu entitas dalam usaha mencapai tujuan entitas yang telah ditetapkan sebelumnya. Rasio Efektivitas PAD menggambarkan kemampuan pemerintah daerah dalam merealisasikan PAD yang direncanakan dibandingkan dengan target penerimaan PAD. Formula
(18)
yang digunakan untuk menghitung tingkat efektivitas PAD adalah (Detisa, 2009) :
Rasio Efektivitas PAD = Realisasi Penerimaan (PAD )
Target Penerimaan PAD x 100%
Rasio efektivitas PAD menggambarkan tingkat kinerja pemerintah daerah dalam rangka merealisasikan anggaran pendapatan yang telah tersusun dalam rancangan APBD agar mencapai target yang dianggarkan atau bahkan melebihi dari target yang telah ditetapkan. Apabila kontribusi keluaran yang dihasilkan (realisasi PAD) semakin besar terhadap nilai pencapaian sasaran tersebut (target PAD), maka dapat disimpulkan bahwa pemungutan PAD semakin efektif. Sedangkan apabila kontribusi keluaran yang dihasilkan (realisasi PAD) semakin kecil terhadap nilai pencapaian sasaran tersebut (target PAD), maka dapat disimpulkan bahwa pemungutan PAD kurang efektif. Apabila rasio efektivitas mencapai 1 (100%), berarti daerah tersebut mampu menjalankan tugasnya dengan efektif.Tingkat efektivitas anggaran suatu daerah dapat dilihat pada tabel berikut :
Tabel 3.3
Tingkat Efektivitas Pendapatan Asli Daerah
Persentase (%) Tingkat Efektivitas >100 Sangat Efektif
100 Efektif
90 - 99 Cukup Efektif 75 - 90 Kurang Efektif
(19)
< 75 Tidak Efektif Sumber : Detisa, 2009
4. Rasio Efisiensi Keuangan Daerah
Rasio Efisiensi Keuangan Daerah (REKD) menggambarkan perbandingan antara besarnya biaya yang dikeluarkan untuk memperoleh pendapatan dengan realisasi pendapatan yang diterima. Formula yang digunakan untuk menghitung tingkat efisiensi keuangan daerah adalah (Adhiantoko, 2013) :
Rasio Efisiensi = Realisasi Belanja Daerah
Realisasi Pendapatan Daerah x 100%
Kinerja pemerintah daerah dalam melakukan pemungutan pendapatan dikategorikan efisien apabila rasio yang dicapai kurang dari 1 (satu) atau di bawah 100%. Semakin kecil rasio efisiensi berarti kinerja pemerintah daerah semakin baik. Tingkat efisiensikeuangan suatu daerah dapat dilihat pada tabel berikut :
Tabel 3.4
Tingkat EfisiensiKeuangan Daerah
Persentase (%) Tingkat Efisiensi >100 Tidak Efisien 90 - 100 Kurang Efisien
80 - 90 Cukup Efisien 60 - 80 Efisien < 60% Sangat Efisien Sumber : Adhiantoko, 2013
(20)
5.Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah
Rasio Ketergantungan merupakan rasio yang digunakan untuk mengukur seberapa besar tingkat ketergantungan pemerintah daerah menggunakan dana-dana yang diberikan pemerintah. Rasio ketergantungan keuangan daerah dihitung dengan cara membandingkan jumlah pendapatan transfer yang diterima oleh penerimaan daerah dengan total penerimaan daerah. Formula untuk menghitung rasio ketergantungan keuangan suatu daerah adalah (Assidiqi, 2014) :
Rasio Ketergantungan = Pendapatan Transfer
Total Penerimaaan Daerah x 100%
Semakin tinggi rasio ketergantungan maka semakin rendah kinerja pemerintah daerah karena tidak adanya dana dari penghasilan daerah sendiri yang seharusnya dapat membiayai kebutuhan daerahnya sendiri. Tingkat ketergantungan keuangan suatu daerah dapat dilihat pada tabel berikut :
Tabel 3.5
Tingkat Ketergantungan Keuangan Daerah
Persentase (%) Ketergantungan Keuangan Daerah
0 - 10 Sangat Rendah
10,1 - 20 Rendah
20,1 - 30 Sedang
30,1 - 40 Cukup
(21)
>50 Sangat Tinggi Sumber : Assidiqi, 2014
6.Rasio Pertumbuhan PAD
Rasio Pertumbuhan PAD merupakan ukuran seberapa besar kemampuan pemerintah daerah dalam mempertahankan dan meningkatkan keberhasilan yang telah dicapai dalam merealisasikan anggaran PAD yang ditargetkan. Dengan mengetahui pertumbuhan PAD, maka dapat dilakukan evaluasi terhadap potensi-potensi daerah yang perlu mendapat perhatian. Formula untuk menghitung rasio pertumbuhan PAD suatu daerah adalah (Sakti, 2007) :
Pertumbuhan PADt =
PADt−PADt−1 PADt−1
x 100% 7.Analisis Trend
Analisis trend dilakukan untuk mengetahui perkiraan atau proyeksi perkembangan rasio-rasio keuangan pada tahun-tahun anggaran yang akan datang. Dalam analisis trend, digunakan analisis time series dengan persamaan trend sebagai berikut (Suprapto, 2006) :
Y’ = a + bX
Besarnya a dan b dapat dicari dengan menggunakan rumus berikut :
a =
∑Y
b =
∑XY
N ∑X2
(22)
Y’ = ProyeksiRasio Keuangan Y = Variabel tingkat kemampuan a = Besar Y saat X=0
b = Besar Y jika X mengalami perubahan 1 satuan X = Waktu
Dengan mengadakan peramalan, suatu entitas lebih memiliki pandangan dalam merencanakan kegiatan-kegiatan maupun untuk menetapkan anggaran keuangan di tahun berikutnya. Trend jangka panjang (trend sekuler) merupakan suatu trend yang menunjukkan arah perkembangan secara umum. Trend ini dapat berbentuk garis lurus atau garis lengkung yang memiliki kecenderungan naik atau justru menurun. Akan tetapi, kelemahan dari perhitungan ini adalah hasilnya cenderung selalu naik dari tahun ke tahun, sedangkan perkembangan penerimaan yang diperoleh belum tentu selalu meningkat setiap tahunnya, sehingga terkadang perhitungan untuk perkiraan target penerimaan pada tahun-tahun berikutnya tidak sesuai dengan kenyataan yang ada.
3.4Teknik Pengumpulan Data
Penelitian dilakukan dengan pencarian data sekunder dengan mengumpulkan
data dengan cara mempelajari catatan-catatan dan dokumen-dokumen yang ada tentang instansi terkait dengan metode dokumentasi. Data yang dikumpulkan berupa data umum dan data khusus yang bersumber dari internet dan Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia Perwakilan Provinsi Sumatera Utara.
(23)
Data umum yang dikumpulkan berupa profil dan gambaran umum Kabupaten Humbang Hasundutan, sedangkan data khususnya berupa Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Kabupaten Humbang Hasundutan tahun anggaran 2010-2014
3.5 Metode Analisis Data
Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis rasio keuangan dan analisis trend.
1. Analisis Rasio Keuangan
Metode analisis ini digunakan untuk mengukur kinerja keuangan pemerintah daerah yaitu dengan menghitung rasio-rasio keuangan dari pos-pos yang terdapat pada Laporan Realisasi APBD tahun anggaran 2010-2014. Dalam hal ini analisis data akan dilakukan dengan menggunakan rasio keuangan sebagai berikut:
a. Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal b. Rasio Indeks Kemampuan Rutin (IKR) c. Rasio Efektivitas PAD
d. Rasio Efisiensi Keuangan Daerah
e. Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah f. Rasio Pertumbuhan
2. Analisis Trend
(24)
perkembangan rasio-rasio keuangan pada tahun-tahun anggaran yang akan datang dengan menggunakan analisis time series. Analisis trend ini membantu memberikan gambaran bagi suatu entitas dalam merencanakan kegiatan-kegiatan maupun untuk menetapkan anggaran keuangan pada tahun-tahun berikutnya.
(25)
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Kabupaten Humbang Hasundutan
4.1.1Keadaan Geografis
Kabupaten Humbang Hasundutan terletak di bagian tengah wilayah
Provinsio
1’-2o28’ Lintang Utara dan 98o10’-98o58’ Bujur Timur. Secara geografis Kabupaten Humbang Hasundutan berbatasan dengan Kabupaten Tapanuli Utara di sebelah timur, Kabupaten Tapanuli Tengah di sebelah selatan, Kabupaten Pakpak Bharat di sebelah barat, dan di sebelah utara berbatasan dengan Kabupaten Samosir.
Kabupaten Humbang Hasundutan dibentuk pada beribukotakan Hasundutan adalah sebesar 251.765,93 ha, yang terdiri dari 10 (sepuluh) kecamatan, 153 (seratus lima puluh tiga) desa dan 1 (satu) kelurahan. 10 kecamatan tersebut yaitu Kecamatan Pakkat, Kecamatan Onanganjang, Kecamatan Sijamapolang, Kecamatan Lintongnihuta, Kecamatan Paranginan, Kecamatan Doloksanggul, Kecamatan Pollung, Kecamatan Parlilitan, Kecamatan Tarabintang dan Kecamatan Baktiraja. Berdasarkan
(26)
luas daerahnya, kecamatan terluas di Kabupaten Humbang Hasundutan adalah Kecamatan Parlilitan dengan luas 72.774,71 ha atau sekitar 28,9% dari total luas Kabupaten Humbang Hasundutan. Sedangkan kecamatan terkecil adalah Kecamatan Baktiraja dengan luas 2.231,91 ha atau sekitar 0,88%. Pembagian wilayah Kabupaten Humbang Hasundutan berdasarkan luas daerah dapat dilihat pada tabel 4.1 berikut :
Tabel 4.1
Luas Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan Menurut Kecamatan
No Nama Kecamatan Luas (Ha)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Pakkat Onanganjang Sijamapolang Lintongnihuta Paranginan Doloksanggul Pollung Parlilitan Tarabintang
Baktiraja + Luas Danau Toba
Total Luas Humbang Hasundutan
38.168,00 22.256,27 14.018,07 18.126,03 4.778,06 20.929,53 32.736,46 72.774,71 24.251,98 2.231,91 + 1.494,91
251.765.93
Sumber : Surat Edaran Bupati Humbang Hasundutan Nomor : 130/1647/Pem/XI/2007, 12 November 2007
Kabupaten Humbang Hasundutan berada pada ketinggian 330- 2.075 m diatas permukaan laut. Wilayah Kabupaten Humbang Hasundutan yang berada pada ketinggian dibawah 500 m dpl hanya sekitar 12% meliputi sebagian Kecamatan Pakkat dan Tarabintang, 500-1000 m dpl sekitar 36% meliputi Kecamatan Tarabintang, Baktiraja, sebagian wilayah Kecamatan Pakkat dan Parlilitan, ketinggian antara 1000-1500 m dpl sekitar 48%
(27)
meliputi Kecamatan Doloksanggul, Pollung, Lintongnihuta, Paranginan, Onanganjang, Sijamapolang, sebagian wilayah Kecamatan Pakkat dan Parlilitan, ketinggian diatas 1500 m dpl sekitar 3% meliputi daerah Dolok Pinapan. Jika dilihat dari kemiringan tanah yang tergolong datar hanya 11%, landai sebesar 20%, dan miring terjal 69%
4.1.2 Gambaran Umum Demografis
Jumlah penduduk Kabupaten Humbang Hasundutan pada tahun 2014 adalah sebesar 181.026 jiwa yang terdiri dari penduduk laki-laki sebanyak 89.906 jiwa dan perempuan sebanyak 91.120 jiwa yang tersebar di 10 kecamatan dengan angka kepadatan penduduk sekitar 72 jiwa/ km². Rasio jenis kelamin sebesar 98,67 % yang berarti dalam setiap 100 penduduk perempuan terdapat 98,67 penduduk laki-laki.
Jumlah serta penyebaran penduduk Kabupaten Humbang Hasundutan berdasarkan jenis kelamin pada tiap-tiap kecamatan dapat dilihat pada tabel berikut :
Tabel 4.2
Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin, 2010 dan 2014
No Kabupaten 2010 2014
1 2 3 4 5 6 7 8 Pakkat Onan Ganjang Sijamapolang Doloksanggul Lintongnihuta Paranginan Baktiraja Pollung
LK PR Jumlah LK PR Jumlah
11.177 4.852 2.538 21.624 14.720 6.183 3.402 8.860 11.929 5.015 2.590 21.822 14.462 6.339 3.441 8.826 23.106 9.867 5.128 43.466 29.182 12.522 6.843 17.686 11.665 5.058 2.634 23.275 15.481 6.441 3.525 9.319 12.425 5.216 2.681 23.440 15.177 6.557 3.558 9/265 24.090 10.274 5.315 46.715 30.658 12.968 7.084 18.584
(28)
9 10 Parlilitan Tarabintang Total 8.547 3.585 85488 8.809 3.605 86.838 17.356 7.190 172.326 8.815 3.723 89.906 9.066 3.735 91.120 17.880 7.458 181.026
Sumber : Humbang Hasundutan dalam angka 2015
Jumlah penduduk terbanyak berada di Kecamatan Doloksanggul sebesar 46.715 jiwa sedangkan jumlah terendah berada di Kecamatan Sijamapolang sebesar 5.315 jiwa. Perkembangan penduduk terpesat terdapat di Kecamatan Doloksanggul sebagai dampak dari tingginya tingkat perpindahan penduduk ke Kecamatan Doloksanggul sebagai ibukota Kabupaten Humbang Hasundutan.
4.2 Perhitungan dan Analisis Perkembangan Rasio dan Kinerja Keuangan
Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis kesehatan keuangan pemerintah daerah Kabupaten Humbang Hasundutan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah. Jenis penelitian ini termasuk dalam penelitian deskriptif, yaitu penelitian yang dimulai dari kegiatan mengumpulkan, mengolah, dan kemudian menyajikan penelitian terhadap suatu objek tertentu, dimana dari data selanjutnya dianalisis dan ditarik kesimpulan. Dalam melakukan penelitian ini, data yang peneliti dapatkan adalah data Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010 sampai dengan 2014 yang telah ditetapkan dan dilaksanakan, serta data Laporan Realisasi APBD (LRA) Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010 sampai dengan 2014. Berdasarkan data tersebut, peneliti menggunakan beberapa
(29)
rasio keuangan untuk menganalisis kesehatan keuangan pemerintah daerah Kabupaten Humbang Hasundutan.
4.2.1 Analisis Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten Humbang Hasundutan
Rasio derajat desentralisasi fiskal menunjukkan tingkat kontribusi pendapatan asli daerah (PAD) terhadap pendapatan daerah secara keseluruhan. Secara umum, semakin tinggi kontribusi PAD terhadap total penerimaan daerah dan semakin tinggi tingkat kemampuan daerah untuk membiayai pengeluarannya sendiri akan menunjukkan kinerja keuangan daerah yang positif. Dalam hal ini, kinerja keuangan positif dapat diartikan sebagai suatu kemandirian keuangan daerah dalam membiayai kebutuhan daerah dan mendukung pelaksanaan otonomi daerah pada daerah tersebut. Hasil dari perhitungan Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal dapat dilihat pada tabel 4.3 di bawah ini :
Tabel 4.3
Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014
Tahun PAD
(Rp)
Total Penerimaan Daerah (Rp)
Rasio DDF
Kemampuan Keuangan
2010 10.007.220.641,37 408.726.884.617,37 2,44% Sangat rendah 2011 12.870.031.745,77 464.390.691.265,77 2,77% Sangat rendah 2012 17.901.926.972,32 551.371.659.058,32 3,24% Sangat rendah 2013 17.632.873.685,77 627.805.970.533,77 2,80% Sangat rendah 2014 29.491.349.500,38 721.469.692.393,38 4,08% Sangat rendah
Total 87.903.402.545,61 2.773.764.897.868,61 3,06% Sangat rendah
(30)
Gambar 4.1
Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010 - 2014
Berdasarkan hasil perhitungan pada tabel 4.3 di atas dapat dilihat bahwa kinerja keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan jika dilihat dari hasil perhitungan Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal masih berada pada kategori Sangat Rendah. Dimulai pada tahun 2010 nilai Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal pada Kabupaten Humbang Hasundutan sebesar 2,44%. Pada tahun 2011 dan 2012 mengalami kenaikan menjadi 2,77% dan 3,24%. Tahun 2013 mengalami penurunan menjadi 2,80%, dan naik kembali pada tahun 2014 menjadi 4,08%. Adanya peningkatan dan penurunan ini menunjukkan bahwa masih terdapat ketidakkonsistenan dalam kinerja pemerintah daerah, terutama dalam hal
0,00% 1,00% 2,00% 3,00% 4,00% 5,00%
2010 2011 2012 2013 2014
Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal
Derajat Desentralisasi Fiskal
(31)
pengelolaan PAD.
Berdasarkan interval ukuran derajat desentralisasi fiskal pada tabel 3.1, secara keseluruhan dapat disimpulkan bahwa kemampuan keuangan Kabupaten Humbang Hasundutan berdasarkan hasil perhitungan rasio derajat desentralisasi fiskalnya selama tahun 2010-2014 masih sangat rendah, karena masih berada dalam skala interval 00,00-10,00% dan memiliki pola hubungan instruktif, yaitu pola hubungan dimana peranan pemerintah pusat lebih dominan daripada kemandirian pemerintah daerah. Hal ini menandakan bahwa kinerja keuangan pemerintah daerah Kabupaten Humbang Hasundutan masih sangat tergantung pada pemerintah pusat.
Untuk mengetahui perkembangan kemampuan keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan, ditinjau dari tingkat derajat desentralisasi fiskal selama lima tahun anggaran, digunakan metode analisis trend dengan formula Y’ = a + bX.
Tabel 4.4
Trend Perkembangan Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten Humbang Hasundutan
Tahun Anggaran 2010 - 2014 Tahun
Anggaran
Rasio DDF
(Y) X XY X2
2010 2,44 -2 -4,88 4
2011 2,77 -1 -2,77 1
2012 3,24 0 0 0
2013 2.80 1 2,80 1
2014 4,08 2 8,16 4
(32)
Sumber : data diolah
Nilai a dan b dapat dicari dengan rumus :
a =
∑Y N=
15,33
5
=
3,066b =
∑XY∑X2
=
3,31
10
=
0,331Sehingga, persamaan trend untuk menghitung derajat desentralisasi fiskal Kabupaten Humbang Hasundutan adalah : Y’ = 3,066 + 0,331 X.
Dari persamaan trend di atas, maka proyeksi/perkiraan derajat desentralisasi fiskal Kabupaten Humbang Hasundutan untuk 5 (lima) tahun yang akan datang (2015-2019) dapat dilihat pada tabel 4.5 berikut
Tabel 4.5
Proyeksi Perkembangan Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten Humbang Hasundutan
Tahun Anggaran 2015 – 2019
No Tahun Anggaran Proyeksi Derajat
Desentralisasi Fiskal (%)
1 2015 4,059
2 2016 4,39
3 2017 4,721
4 2018 5,052
5 2019 5,383
Sumber : data diolah
Berdasarkan tabel 4.5 tersebut dapat diketahui bahwa proyeksi rasio derajat desentralisasi fiskal Kabupaten Humbang Hasundutan untuk
(33)
tahun-tahun yang akan datang akan terus mengalami peningkatan setiap tahunnya, namun masih tetap berada pada kategori sangat rendah.
4.2.2 Analisis Indeks Kemampuan Rutin Kabupaten Humbang Hasundutan
Kemampuan rutin daerah menunjukkan sejauh mana kemampuan keuangan pada potensi suatu daerah dalam rangka membiayai belanja langsung daerah. Kemampuan rutin suatu daerah dapat diketahui dengan menggunakan rasio indeks kemampuan rutin (IKR), yaitu dengan cara membandingkan total Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan total Belanja Langsung. Nilai belanja langsung tersebut diperoleh dari akumulasi Belanja Administrasi Umum, Belanja Operasi dan Pemeliharaan serta Belanja Modal. Hasil perhitungan Indeks Kemampuan Rutin Kabupaten Humbang Hasundutan periode 2010 - 2014 dapat dilihat pada Tabel 4.6 berikut.
Tabel 4.6
Indeks Kemampuan Rutin Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010 - 2014
Tahun PAD
(Rp)
Total Belanja Langsung (Rp)
Persentase IKR
Tingkat Kemampuan
2010 10.007.220.641,37 147.238.313.738,89 6,79% Sangat kurang 2011 12.870.031.745,77 154.659.269.395,77 8,32% Sangat kurang 2012 17.901.926.972,32 200.830.251.735,00 8,91% Sangat kurang 2013 17.632.873.685,77 273.237.106.522,10 6,45% Sangat kurang 2014 29.491.349.500,38 334.353.276.969,36 8,82% Sangat kurang
Total 87.903.402.545,61 1.110.318.218.361,12 7,91% Sangat kurang
(34)
Gambar 4.2
Indeks Kemampuan Rutin Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010 - 2014
Berdasarkan hasil perhitungan pada tabel 4.6 diatas dapat dilihat bahwa kinerja keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan jika dilihat dari hasil perhitungan indeks kemampuan rutinnya masih berada pada kategori Sangat Rendah. Dimulai pada tahun 2010 nilai Indeks Kemampuan Rutin pada Kabupaten Humbang Hasundutan sebesar 6,79%. Pada tahun 2011 dan 2012 mengalami kenaikan menjadi 8,32% dan 8,91%. Tahun 2013 mengalami penurunan menjadi 6,45%, dan naik kembali pada tahun 2014 menjadi 8,82%. Berdasarkan interval tingkat kemampuan rutin daerah pada tabel 3.2, secara keseluruhan dapat disimpulkan bahwa kemampuan keuangan Kabupaten Humbang Hasundutan berdasarkan hasil perhitungan indeks kemampuan rutinnya
0,00% 2,00% 4,00% 6,00% 8,00% 10,00%
2010 2011 2012 2013 2014
Indeks Kemampuan Rutin
(35)
selama tahun 2010-2014 masih sangat rendah, karena masih berada dalam skala interval 0-20%. Hal ini menggambarkan bahwa kemandirian pemerintah daerah Kabupaten Humbang Hasundutan dalam mencukupi pembiayaan untuk melakukan tugas-tugas pemerintahan, pembangunan dan pelayanan sosial masyarakat masih sangat rendah karena persentase pendapatan asli daerahnya tidak sebanding dengan belanja langsung daerah.
Untuk mengetahui perkembangan kemampuan keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan, ditinjau dari tingkat indeks kemampuan rutin selama lima tahun anggaran, digunakan metode analisis trend dengan formula Y’ = a + bX.
Tabel 4.7
Trend Perkembangan Indeks Kemampuan Rutin Kabupaten Humbang Hasundutan
Tahun Anggaran 2010 - 2014 Tahun
Anggaran
Indeks Kemampuan
Rutin (Y)
X XY X2
2010 6,79 -2 -13,58 4
2011 8,32 -1 -8,32 1
2012 8,91 0 0 0
2013 6,45 1 6,45 1
2014 8,82 2 17,64 4
Total 39,29 0 2,19 10
Sumber : data diolah
(36)
a =
∑Y N=
39,29
5
=
7,858b =
∑XY∑X2
=
2,1910
=
0,219Sehingga, persamaan trend untuk menghitung indeks kemampuan rutin Kabupaten Humbang Hasundutan adalah : Y’ = 7,858 + 0,219 X.
Dari persamaan trend di atas, maka proyeksi/perkiraan indeks kemampuan rutin Kabupaten Humbang Hasundutan untuk 5 (lima) tahun yang akan datang dapat dilihat pada tabel 4.8 berikut.
Tabel 4.8
Proyeksi Perkembangan Indeks Kemampuan Rutin Kabupaten Humbang Hasundutan
Tahun Anggaran 2015 – 2019
No Tahun Anggaran Proyeksi Indeks Kemampuan
Rutin (%)
1 2015 8,515
2 2016 8,734
3 2017 8,953
4 2018 9,172
5 2019 9,391
Sumber : data diolah
Berdasarkan tabel 4.8 tersebut dapat diketahui bahwa proyeksi indeks kemampuan rutin Kabupaten Humbang Hasundutan untuk tahun 2015 akan mengalami penurunan, namun akan terus mengalami peningkatan untuk tahun-tahun berikutnya, namun masih tetap berada pada kategori sangat kurang.
(37)
Rasio Efektivitas PAD menggambarkan kemampuan pemerintah daerah dalam merealisasikan PAD yang direncanakan dibandingkan dengan target penerimaan PAD. Apabila kontribusi keluaran yang dihasilkan (realisasi PAD) semakin besar terhadap nilai pencapaian sasaran tersebut (target PAD), maka dapat disimpulkan bahwa pemungutan PAD semakin efektif dan sebaliknya. Hasil perhitungan Rasio Efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan periode 2010 - 2014 dapat dilihat pada Tabel 4.9 berikut.
Tabel 4.9
Rasio Efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010 – 2014
Tahun Realisasi Penerimaan PAD
(Rp)
Target Penerimaan PAD
(Rp)
Rasio Efektivitas
PAD
Tingkat Efektivitas
2010 10.007.220.641,37 15.914.105.174,00 62,88% Tidak efektif 2011 12.870.031.745,77 15.361.878.703,65 83,78% Kurang efektif 2012 17.901.926.972,32 14.705.438.694,00 121,74% Sangat efektif 2013 17.632.873.685,77 15.535.559.844,00 113,50% Sangat efektif 2014 29.491.349.500,38 27.084.178.524,00 108,89% Sangat efektif
Total 87.903.402.545,61 88.601.160.939,65 98,16% Cukup Efektif
(38)
Gambar 4.3
Rasio Efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010 - 2014
Berdasarkan hasil perhitungan pada tabel 4.9 di atas dapat dilihat bahwa kinerja keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan jika dilihat dari hasil perhitungan rasio efektivitas PAD-nya mengalami fluktuasi setiap tahunnya. Dimulai pada tahun 2010 nilai rasio efektivitas PAD-nya sebesar 62,88% yang termasuk dalam kategori tidak efektif. Kemudian mengalami peningkatan pada tahun 2011 menjadi 83,78% namun masih berada pada kategori kurang efektif. Dan pada tahun 2012-2014 nilai rasio efektivitas PAD-nya berhasil mencapai tingkat
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00% 120,00% 140,00%
2010 2011 2012 2013 2014
Rasio Efektivitas PAD
(39)
sangat efektif, berturut-turut setiap tahunnya sebesar 121,74%, 113,50% dan 108,89%.
Hasil perhitungan di atas menunjukkan bahwa meskipun mengalami ketidakstabilan, namun kinerja pemerintah daerah dalam hal merealisasikan pendapatan asli daerahnya sudah tergolong berhasil terutama pada tiga tahun terakhir. Pemerintah daerah telah berhasil dalam mengontrol serta mengelola rencana dan realisasi pendapatan asli daerah pada APBD terutama yang diperoleh dari sektor pajak dan retribusi daerah, dimana realisasi pendapatan yang diterima lebih besar daripada yang telah dianggarkan sebelumnya.
Untuk mengetahui perkembangan kemampuan keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan, ditinjau dari rasio efektivitas PAD selama lima tahun anggaran, digunakan metode analisis trend dengan formula Y’ = a + bX.
Tabel 4.10
Trend Perkembangan Rasio Efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010 – 2014
Tahun Anggaran
Rasio Efektivitas
PAD (Y)
X XY X2
2010 62,88 -2 -125,76 4 2011 83,78 -1 -83,78 1
2012 121,74 0 0 0
2013 113,50 1 113,50 1 2014 108,89 2 217,78 4
(40)
Sumber : data diolah
Nilai a dan b dapat dicari dengan rumus :
a =
∑Y N=
490,79
5
=
98,158b =
∑XY∑X2
=
121,74
10
=
12,174Sehingga, persamaan trend untuk menghitung rasio efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan adalah : Y’ = 98,158 + 12,174 X.
Dari persamaan trend diatas, maka proyeksi/perkiraan rasio efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan untuk 5 (lima) tahun yang akan datang dapat dilihat pada tabel 4.11 berikut.
Tabel 4.11
Proyeksi Perkembangan Rasio Efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan
Tahun Anggaran 2015 – 2019
No Tahun Anggaran Proyeksi Rasio Efektivitas
PAD (%)
1 2015 134,68
2 2016 146,85
3 2017 159,03
4 2018 171,20
5 2019 183,38
Sumber : data diolah
Berdasarkan tabel 4.11 tersebut dapat diketahui bahwa proyeksi rasio efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan untuk tahun-tahun
(41)
yang akan datang akan terus mengalami peningkatan setiap tahunnya dan efektivitasnya tergolong sangat efektif.
4.2.4 Analisis Rasio Efisiensi Keuangan Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan
Rasio Efisiensi Keuangan Daerah (REKD) menggambarkan perbandingan antara besarnya biaya yang dikeluarkan untuk memperoleh pendapatan (belanja daerah) dengan realisasi pendapatan yang diterima. Kinerja pemerintah daerah dalam melakukan pemungutan pendapatan dikategorikan efisien, apabila rasio yang dicapai kurang dari 1 (satu) atau dibawah 100%. Semakin kecil rasio efisiensi, mengindikasikan bahwa kinerja pemerintah semakin baik. Hasil perhitungan Rasio Efisiensi Keuangan Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan periode 2010 - 2014 dapat dilihat pada Tabel 4.12 berikut.
Tabel 4.12
Rasio Efisiensi Keuangan DaerahKabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010 – 2014
Tahun Realisasi Belanja
Daerah (Rp)
Realisasi Pendapatan
Daerah (Rp)
REKD
Tingkat Efisiensi
2010 393.014.475.016,49 408.726.884.617,37 96,15% Kurang efisien 2011 432.517.402.763,77 464.390.691.265,77 93,13% Kurang efisien 2012 511.537.853.879,00 551.371.659.058,32 92,77% Kurang efisien 2013 605.789.787.843,10 627.805.970.533,77 96,49% Kurang efisien 2014 700.844.955.590,36 721.469.692.393,38 97,14% Kurang efisien
Total 2.643.704.475.092,72 2.773.764.897.868,61 95,14% Kurang efisien
(42)
Pembagian alokasi belanja daerah Kabupaten Humbang Hasundutan tersebut dapat dilihat pada tabel 4.13 berikut.
Tabel 4.13
Alokasi Belanja DaerahKabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010 – 2014
Tahun Belanja Operasi
(Rp) %
Belanja Modal
(Rp) %
Belanja Tak
Terduga (Rp) %
2010 299.855.995.311,56 76,29% 82.610.493.600,93 21,01% 533.204.875,00 0,13% 2011 352.927.559.715,37 81,59% 78.728.758.021,40 18,20% 861.085.000,00 0,19% 2012 386.293.359.081,00 75,51% 124.492.942.798,00 24,33% 751.552.000,00 0,14% 2013 413.032.276.206,00 68,18% 190.867.255.137,10 31,50% 1.890.256.500,00 0,31% 2014 474.823.852.641,36 67,75% 223.948.003.511,00 31,95% 2.073.099.438,00 0,29% Sumber : data diolah
Gambar 4.4
Rasio Efisiensi Keuangan DaerahKabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010 - 2014
90,00% 91,00% 92,00% 93,00% 94,00% 95,00% 96,00% 97,00% 98,00%
2010 2011 2012 2013 2014
Rasio Efisiensi Keuangan Daerah
Rasio Efisiensi Keuangan Daerah
(43)
Berdasarkan hasil perhitungan pada tabel 4.12 di atas dapat dilihat bahwa kinerja keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan selama tahun 2010-2014 jika dilihat dari hasil perhitungan rasio efisiensi keuangan daerahnya berada pada kisaran 90-100% yang merupakan kategori tingkat efisiensi kurang efisien. Nilai rasio efisiensi keuangan daerahnya pada tahun 2010 sebesar 96,15%, kemudian pada tahun 2011 dan 2012 berturut-turut mengalami penurunan menjadi 93,13% dan 92,77%. Sedangkan pada tahun 2013 dan 2014 nilainya mengalami kenaikan berturut-turut menjadi 96,49% dan 97,14%. Dari hasil perhitungan tersebut dapat terlihat bahwa selama periode 2010-2014 rasio efisiensi keuangan daerahnya mengalami ketidakstabilan, terutama pada dua tahun terakhir yang terus mengalami kenaikan. Hal ini terutama dikarenakan besar kenaikan jumlah belanja setiap tahunnya lebih tinggi dibandingkan besar kenaikan pendapatan daerahnya. Hal inilah yang menyebabkan Rasio Efisiensi Keuangan Daerah selama 2010-2014 selalu berada pada kategori Kurang Efisien.
Hasil perhitungan pada tabel 4.13 di atas menunjukkan bahwa total belanja daerah paling banyak terserap untuk sektor belanja operasi. Persentasenya selama periode 2010-2014 sebesar 76,29%, 81,59%, 75,51%, 68,18% dan 67,75%. Sedangkan persentase belanja modal selama periode 2010-2014 sebesar 21,01%, 18,20%, 24,33%, 31,50%, dan
(44)
31,95%. Dari hasil perhitungan tersebut dapat dilihat bahwa anggaran belanja daerah Kabupaten Humbang Hasundutan sebagian besar masih terserap untuk belanja operasi terutama belanja pegawai dan anggaran untuk belanja modal atau pembangunannya masih kurang maksimal. Akan tetapi, dapat dilihat bahwa selama periode 2010-2014 pemerintah daerah telah menunjukkan keberhasilan dalam menekan belanja operasi dan meningkatkan porsi belanja modalnya.
Secara keseluruhan dapat disimpulkan bahwa kinerja keuangan pemerintah daerah Kabupaten Humbang Hasundutan periode 2010- 2014 dilihat dari hasil perhitungan rasio efisiensi keuangan daerahnya masih tergolong kurang efisien karena sebagian besar pendapatan daerah masih terserap untuk belanja daerah. Akan tetapi, dapat dilihat pula bahwa pemerintah daerah telah menunjukkan keberhasilan dalam menekan sektor belanja operasinya serta meningkatkan alokasi belanja modal. Hal ini menunjukkan bahwa pemerintah daerah telah berhasil meningkatkan sektor pembangunan daerahnya.
Untuk mengetahui perkembangan kemampuan keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan, ditinjau dari nilai rasio efisiensi keuangan daerah selama lima tahun anggaran, digunakan metode analisis trend dengan formula Y’ = a + bX.
(45)
Tabel 4.14
Trend Perkembangan Rasio Efisiensi Keuangan Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan
Tahun Anggaran 2010 – 2014
Tahun Anggaran
Rasio Efisiensi Keuangan
Daerah (Y)
X XY X2
2010 96,15 -2 -192,30 4 2011 93,13 -1 -93,13 1
2012 92,77 0 0 0
2013 96,49 1 96,49 1
2014 97,14 2 194,28 4
Total 475,68 0 5,34 10
Sumber : data diolah
Nilai a dan b dapat dicari dengan rumus :
a =
∑Y N=
475,68
5
=
95,136b =
∑XY∑X2
=
5,34
10
=
0,534Sehingga, persamaan trend untuk menghitung rasio efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan adalah : Y’ = 95,136 + 0,534 X.
Dari persamaan trend di atas, maka proyeksi/perkiraan rasio efisiensi keuangan daerah Kabupaten Humbang Hasundutan untuk 5 (lima) tahun
(46)
yang akan datang dapat dilihat pada tabel 4.15 berikut.
Tabel 4.15
Proyeksi Perkembangan Rasio Efisiensi Keuangan Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan
Tahun Anggaran 2015 – 2019
No Tahun Anggaran Proyeksi Rasio Efisiensi
Keuangan Daerah (%)
1 2015 96,74
2 2016 97,27
3 2017 97,80
4 2018 98,34
5 2019 98,87
Sumber : data diolah
Berdasarkan tabel 4.15 tersebut dapat diketahui bahwa proyeksi rasio efisiensi keuangan daerah Kabupaten Humbang Hasundutan untuk tahun-tahun yang akan datang akan mengalami penurunan pada tahun-tahun 2015 menjadi sebesar 96,74%, kemudian untuk tahun-tahun berikutnya akan terus mengalami peningkatan setiap tahunnya.
4.2.5 Analisis Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan
Rasio Ketergantungan merupakan rasio yang digunakan untuk mengukur seberapa besar tingkat ketergantungan pemerintah daerah terhadap dana-dana yang diberikan pemerintah. Rasio ketergantungan
(47)
keuangan daerah dihitung dengan cara membandingkan jumlah pendapatan transfer yang diterima oleh penerimaan daerah dengan total penerimaan daerah. Semakin tinggi rasio ini, maka semakin besar tingkat ketergantungan pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat dan pemerintah propinsi.Hasil perhitungan Rasio Ketergantungan KeuanganDaerah Kabupaten Humbang Hasundutan periode 2010 - 2014 dapat dilihat pada Tabel 4.16 berikut.
Tabel 4.16
Rasio Ketergantungan Keuangan DaerahKabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010 – 2014
Tahun
Pendapatan Transfer
(Rp)
Pendapatan Daerah
(Rp)
RKKD Tingkat
Ketergantungan
2010 392.260.217.716,00 408.726.884.617,37 95,97% Sangat tinggi 2011 434.163.060.170,00 464.390.691.265,77 93,49% Sangat tinggi 2012 492.161.290.416,00 551.371.659.058,32 89,26% Sangat tinggi 2013 582.118.417.092,00 627.805.970.533,77 92,72% Sangat tinggi 2014 659.027.826.548,00 721.469.692.393,38 91,34% Sangat tinggi Sumber : data diolah
Gambar 4.5
Rasio Ketergantungan Keuangan DaerahKabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010 - 2014
(48)
Berdasarkan hasil perhitungan pada tabel 4.16 di atas dapat dilihat bahwa kinerja keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan selama tahun 2010-2014 jika dilihat dari hasil perhitungan rasio ketergantungan keuangan daerahnya masih tergolong sangat rendah karena tingkat ketergantungannya terhadap pemerintah pusat dan provinsi masih sangat tinggi. Tingkat ketergantungan tertinggi terjadi pada tahun 2010 yaitu sebesar 95,97% dan tingkat ketergantungan paling rendah terjadi pada tahun 2012 yaitu sebesar 89,26%. Akan tetapi, bisa dilihat bahwa kinerja pemerintah daerahnya semakin membaik dari tahun ke tahun karena rata-rata setiap tahun besar rasio ketergantungan keuangan daerahnya semakin menurun.
Untuk mengetahui perkembangan kemampuan keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan, ditinjau dari nilai rasio
84,00% 86,00% 88,00% 90,00% 92,00% 94,00% 96,00% 98,00%
2010 2011 2012 2013 2014
Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah
Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah
(49)
ketergantungan keuangan daerah selama lima tahun anggaran, digunakan metode analisis trend dengan formula Y’= a+bX.
Tabel 4.17
Trend Perkembangan Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan
Tahun Anggaran 2010 – 2014 Tahun
Anggaran
RKKD
(Y) X XY X2
2010 95,97 -2 -191,94 4
2011 93,49 -1 -93,49 1
2012 89,26 0 0 0
2013 92,72 1 92,72 1
2014 91,34 2 182,68 4
Total 462,78 0 -10,03 10
Sumber : data diolah
Nilai a dan b dapat dicari dengan rumus :
a =
∑Y N=
462,78
5
=
92,556b =
∑XY∑X2
=
−10,03
10
=
-1,003Sehingga, persamaan trend untuk menghitung rasio efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan adalah : Y’ = 92,556 – 1,003 X.
Dari persamaan trend di atas, maka proyeksi/perkiraan rasio efisiensi keuangan daerah Kabupaten Humbang Hasundutan untuk 5 (lima) tahun yang akan datang dapat dilihat pada tabel 4.17 berikut.
(50)
Tabel 4.18
Proyeksi Perkembangan Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan
Tahun Anggaran 2015 – 2019
No Tahun Anggaran Proyeksi Rasio
Ketergantungan Keuangan Daerah (%)
1 2015 89,547
2 2016 88,544
3 2017 87,541
4 2018 86,538
5 2019 85,535
Sumber : data diolah
Berdasarkan tabel 4.18 tersebut dapat diketahui bahwa proyeksi rasio efisiensi keuangan daerah Kabupaten Humbang Hasundutan untuk tahun-tahun yang akan datang akan terus mengalami penurunan setiap tahun-tahunnya. Dengan kata lain, tingkat ketergantungan pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat dan provinsi akan semakin berkurang setiap tahunnya, namun tetap berada pada kategori tingkat ketergantungan yang sangat tinggi.
4.2.6 Analisis Rasio Pertumbuhan PAD Kabupaten Humbang Hasundutan
Rasio Pertumbuhan PAD merupakan ukuran seberapa besar kemampuan pemerintah daerah dalam mempertahankan dan meningkatkan keberhasilan yang telah dicapai dalam merealisasikan anggaran PAD yang ditargetkan. Dengan mengetahui pertumbuhan PAD,
(51)
maka dapat dilakukan evaluasi terhadap potensi-potensi daerah yang perlu mendapat perhatian. Hasil perhitungan Rasio Pertumbuhan PAD Kabupaten Humbang Hasundutan periode 2010 - 2014 dapat dilihat pada Tabel 4.19 berikut.
Tabel 4.19
Rasio Pertumbuhan PADKabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010 – 2014
Tahun PAD Tahun Sebelumnya (Rp) PAD Tahun Berjalan (Rp)
Pertumbuhan Rasio
Pertumbuhan
2010 8.039.936.000,45 10.007.220.641,37 1.967.284.640,92 24,46% 2011 10.007.220.641,37 12.870.031.745,77 2.862.811.104,40 28,61% 2012 12.870.031.745,77 17.901.926.972,32 5.031.895.226,55 39,09% 2013 17.901.926.972,32 17.632.873.685,77 -269.053.286,55 -1,50% 2014 17.632.873.685,77 29.491.349.500,38 11.858.475.814,61 67,25%
Total 66.451.989.045,68 87.903.402.545,61 21.451.413.499,93 31,58%
Sumber : data diolah
Gambar 4.6
Rasio Pertumbuhan PADKabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010 - 2014
-10,00% 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00%
2010 2011 2012 2013 2014
Rasio Pertumbuhan PAD
(52)
Berdasarkan hasil perhitungan pada tabel 4.19 di atas dapat dilihat bahwa kinerja keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan selama tahun 2010-2014 jika dilihat dari hasil perhitungan rasio pertumbuhan PAD-nya mengalami pertumbuhan positif. Hal ini ditunjukkan dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 31,58%, dengan pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun 2014 yaitu 67,25%, sedangkan pertumbuhan terendah terjadi pada tahun 2013 yaitu sebesar -1,50%. Pada tahun 2013 terlihat bahwa angka PAD Kabupaten Humbang Hasundutan mengalami pertumbuhan negatif, dengan kata lain PAD tahun sebelumnya lebih tinggi daripada PAD tahun berjalan. Hal seperti ini seharusnya tidak boleh terjadi lagi untuk tahun-tahun berikutnya karena hal tersebut menandakan terjadinya kemunduran pada kinerja keuangan pemerintah daerah.
4.3 Pembahasan
Berdasarkan hasil perhitungan dari rasio-rasio keuangan di atas, dapat disimpulkan bahwa secara keseluruhan kemampuan keuangan Kabupaten Humbang Hasundutan selama periode 2010-2014 rata-rata selalu meningkat setiap tahunnya. Hal ini menunjukkan bahwa kinerja pemerintah daerah dalam mengelola keuangannya semakin membaik setiap tahunnya. Hal ini terutama terlihat dari meningkatnya pendapatan asli daerah sebesar 294,70 % selama periode tersebut, yang berjumlah Rp10.007.220.641,37 pada tahun 2010
(53)
meningkat menjadi Rp29.491.349.500,38 pada tahun 2014. Namun, meskipun mengalami peningkatan, kinerja pemerintah daerah dalam hal kemandiriannya masih terbilang sangat kurang karena masih sangat mengandalkan dana bantuan dari pemerintah pusat dan pemerintah provinsi dalam hal memenuhi aktivitas operasionalnya.
Hasil perhitungan pada rasio derajat desentralisasi fiskal selama periode 2010-2014 yang rata-rata setiap tahunnya hanya sebesar 3,06% menunjukkan bahwa setiap tahunnya besar pendapatan asli daerah Kabupaten Humbang Hasundutan masih sangat kecil dibandingkan total pendapatan daerahnya, yaitu rata-rata setiap tahunnya hanya sebesar 3,06% dari total pendapatan daerah setiap tahun sehingga kemandirian daerah bisa dikatakan sangat kurang. Hal ini akan mempengaruhi hasil rasio indeks kemampuan rutin, dimana persentase PAD yang sangat rendah tersebut menyebabkan kemampuan daerah dalam menutupi belanja langsungnya juga sangat kurang. Hal ini terlihat dari rata-rata IKR selama periode 2010-2014 yang hanya sebesar 7,91% yang tergolong dalam kategori kemampuan sangat kurang.
Pada penelitian yang dilakukan oleh Adhidian Fajar Sakti (2007) dijelaskan bahwa dilihat dari hasil perhitungan rasio derajat desentralisasi fiskalnya, kinerja keuangan pemerintah daerah masih sangat rendah dalam melaksanakan otonominya karena rata-rata rasio derajat desentralisasi fiskalnya hanya 6,84%, dimana hal tersebut mempengaruhi hasil perhitungan indeks kemampuan rutin
(54)
yang rata-rata pertahunnya hanya 9,75%. Ini menandakan bahwa tingkat kemandirian daerah Kabupaten Sukoharjo masih sangat rendah dan ketergantungannya pada pemerintah pusat dalam menutupi belanja langsungnya masih sangat tinggi. Hasil penelitian tersebut hampir sama dengan penelitian yang penulis lakukan dimana hasil perhitungan rasio desentralisasi fiskal dan indeks kemampuan rutinnya sama-sama masih tergolong sangat rendah dan menandakan bahwa kemandirian keuangan kedua daerah masih sangat rendah dan ketergantungannya terhadap pemerintah pusat dalam menutupi belanja langsungnya masih sangat tinggi.
Hasil perhitungan rasio efisiensi keuangan daerah selama periode 2010-2014 menunjukkan angka rata-rata efisiensi keuangan daerah sebesar 95,14%, dimana angka tersebut termasuk kategori kurang efisien.Dari hasil perhitungan tersebut dapat dilihat bahwa total pendapatan daerah setiap tahunnya sebagian besar teralokasikan untuk belanja daerah. Hal ini menandakan bahwa pemerintah daerah belum mampu menekan belanja daerahnya setiap tahun. Hal ini tentu harus diperbaiki kedepannya agar pendapatan daerah bisa lebih banyak dialokasikan kepada sektor pembangunan daerah dan pelayanan masyarakat.
Pada penelitian yang dilakukan Hony Adhiantoko (2013) disimpulkan bahwa rata-rata rasio efisiensi keuangan daerah di Kabupaten Blora sebesar 99,61%. Hal ini menandakan bahwa kinerja keuangan pemerintah daerah Kabupaten Blora dalam hal ini masih buruk karena pemerintah daerah belum mampu
(55)
menekan angka belanja daerahnya. Hasil penelitian tersebut hampir sama dengan yang terjadi pada penelitian ini dimana rata-rata rasio efisiensi keuangan daerah Kabupaten Humbang Hasundutan yaitu sebesar 95,14% juga berada pada kategori kurang efisien.
Hasil perhitungan rasio efektivitas PAD selama periode 2010-2014 menunjukkan angka rata-rata efektivitas sebesar 98,16% setiap tahunnya yaitu berada pada tingkat efektivitas cukup efektif. Akan tetapi, jika dilihat dari hasil perhitungan rasio efektivitas PADterutama pada tiga tahun terakhir (2012-2014) yang selalu berada di atas 100% yaitu berturut-turut sebesar 121,74%, 113,50% dan 108,89% menunjukkan bahwa pemerintah daerah Kabupaten Humbang Hasundutan telah berhasil memenuhi target penerimaan PAD yang telah dianggarkan sebelumnya. Namun, jika dikaitkan dengan hasil rasio derajat desentralisasi fiskalnya yang masih tergolong sangat rendah (rata-rata 3,06%), maka pemerintah daerah Kabupaten Humbang Hasundutan masih perluuntuk terus mengoptimalkan sektor-sektor penerimaan daerahnya. Pemerintah daerah harus terus menggali potensi-potensi yang dimiliki daerah dan mengembangkannya, serta harus kreatif dalam menghasilkan alternatif-alternatif penerimaan daerah, misalnya dengan menarik investor-investor swasta dan lainnya. Dengan demikian pertumbuhan PAD setiap tahun akan semakin tinggi. Hal ini akan menyebabkan ketergantungan daerah terhadap pemerintah pusat semakin rendah.
(56)
Pada penelitian yang dilakukan Tri Suprapto (2006) disimpulkan bahwa rata-rata rasio efektivitas PAD pada Kabupaten Sleman sebesar 117,65%. Hal ini menunjukkan bahwa kinerja pemungutan PAD di Kabupaten Sleman sangat efektif karena realisasi terhadap target yang ditetapkannya melebihi 100%. Hal ini menunjukkan kinerja daerah yang baik karena setiap tahunnya realisasi PAD mampu melebihi target yang ditetapkan. Hasil penelitian tersebut sedikit berbeda dengan yang terjadi di Kabupaten Humbang Hasundutan dimana rata-rata rasio efektivitas PAD-nya sebesar 98,16% yang masih berada pada kategori cukup efektif.
Hasil penelitiandiatas menandakan bahwa selama periode 2010-2014, kinerja pemerintah daerah Kabupaten Humbang Hasundutan rata-rata setiap tahunnya semakin membaik meskipun secara total belum maksimal. Hasil perhitungan proyeksi kinerjanya untuk tahun 2015-2019 secara umum juga mengindikasikan bahwa kedepannya kinerja keuangan pemerintah daerah juga akan terus meningkat. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa kondisi kesehatan keuangan pemerintah daerah Humbang Hasundutan selama periode 2010-2014 dan proyeksinya untuk periode 2015-2019 tergolong baik dan tidak terdapat indikasi akan terjadinya kebangkrutan daerah.
(57)
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui gambaran mengenai kinerja keuangan dan kondisi kesehatan keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan selama tahun anggaran 2010-2014 serta proyeksinya untuk tahun 2015-2019. Dari hasil analisis yang telah dilakukan oleh peneliti, dapat diperoleh kesimpulan sebagai berikut :
1. Hasil analisis rasio-rasio keuangan yaitu rasio derajat desentralisasi fiskal, rasio IKR, rasio efektivitas PAD, rasio efisiensi keuangan daerah, rasio ketergantungan keuangan daerah, dan rasio pertumbuhan PAD terhadap Laporan Realisasi Anggaran Pemerintah Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan periode 2010-2014 menunjukkan bahwa kinerja keuangan pemerintah daerah setiap tahunnya rata-rata terus meningkat setiap tahunnya, meskipun secara keseluruhan kualitas kinerjanya masih tergolong rendah.
2. Hasil penerimaan PAD sebagai indikator utama kemandirian daerah setiap tahunnya dapat dikatakan telah berhasil dari segi pencapaian target, namun masih tergolong sangat rendah terhadap total pendapatan daerah secara keseluruhan. Hal ini menandakan bahwa pembiayaan operasional
(58)
daerah masih sangat tergantung kepada dana bantuan dari pemerintah pusat dan pemerintah provinsi.
3. Pemerintah daerah Kabupaten Humbang Hasundutan telah menunjukkan keberhasilan dalam menekan sektor belanja operasi dan meningkatkan alokasi belanja modalnya. Hal ini menunjukkan bahwa pemerintah semakin memperhatikan sektor pembangunan daerah. Hal ini tentu merupakan kinerja yang baik karena peningkatan pembangunan daerah merupakan salah satu faktor utama dalam meningkatkan PAD.
4. Kinerja keuangan serta kondisi kesehatan keuangan pemerintah daerah Kabupaten Humbang Hasundutan selama periode 2010-2014 dan proyeksinya untuk periode 2015-2019 tergolong tergolong baik dan tidak terdapat indikasi akan terjadinya kebangkrutan daerah.
5.2 Saran
Berdasarkan hasil penelitian diatas maka ada beberapa saran yang dapat diberikan penulis guna meningkatkan kinerja pemerintah daerah Kabupaten Humbang Hasundutan dalam mendukung pelaksanaan otonomi daerahnya.
1. Pemerintah daerah Kabupaten Humbang Hasundutan agar lebih dapat mengupayakan peningkatan pajak daerah dan retribusi daerah, dimana keduanya merupakan komponen utama pendapatan asli daerah. Upaya tersebut dapat dilakukan misalnya dengan intensifikasi serta ekstensifikasi
(59)
pajak dan retribusi daerah. Hal ini nantinya akan mengurangi ketergantungan daerah terhadap dana bantuan dari pemerintah pusat.
2. Pemerintah daerah Kabupaten Humbang Hasundutan agar kedepannya lebih menekan sektor belanja operasi dan meningkatkan alokasi belanja modal. Hal ini sangat penting untuk kemajuan pembangunan daerah. Keberhasilan pembangunan daerah nantinya tentu akan berpengaruh positif terhadap penerimaan pendapatan asli daerah.
3. Pemerintah daerah Kabupaten Humbang Hasundutan agar melakukan government audit secara lebih intensif untuk mengetahui penyebab adanya peningkatan pengeluaran daerah dan penurunan penerimaan daerah. Hal tersebut penting dilakukan untuk menelusuri apakah hal-hal tersebut terjadi karena belanja yang semakin besar, adanya penyalahgunaan dana anggaran, adanya kebocoran dana APBD dan lain sebagainya. Government audit tersebut juga berfungsi untuk menilai apakah pengelolaan keuangan daerah telah dijalankan secara efektif, efisien dan ekonomis.
(60)
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Landasan Teori
2.1.1 Teori Otonomi Daerah
Widarta (2001, dalam Bawono, 2006) menjelaskan bahwa otonomi berasal dari bahasa Yunani, yaitu Autos yang berarti sendiri dan Nomos yang berarti aturan. Oleh sebab itu, otonomi memiliki makna kebebasan dan kemandirian daerah dalam menentukan langkah-langkah sendiri. Sedangkan menurut Suparmoko (2002, dalam Sakti, 2007) otonomi daerah secara umum diartikan sebagai pemberian kewenangan oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Berdasarkan UU No. 32/2004, otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur serta mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Menurut Mardiasmo (2002), tujuan utama penyelenggaraan otonomi daerah adalah untuk meningkatkan pelayanan publik serta memajukan perekonomian daerah.
(61)
Otonomi daerah sangat berkaitan dengan desentralisasi, yaitu penyerahan kewenangan dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk mengatur dan mengurus kepentingannya sendiri sesuai dengan aspirasi masyarakat. Dalam UU No. 32 Tahun 2004 disebutkan bahwa pemberian kewenangan otonomi daerah didasarkan kepada desentralisasi dalam wujud otonomi yang luas, nyata, dan bertanggung jawab. Kewenangan otonomi yang luas merupakan keleluasaan daerah untuk menyelenggarakan pemerintahan yang mencakup semua bidang pemerintahan kecuali bidang politik luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter, dan perundang-undangan. Disamping itu, keluasan otonomi juga mencakup kewenangan yang utuh dan bulat dalam penyelenggaraan pemerintahan mulai dalam perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, pengendalian, serta evaluasi. Otonomi yang nyata merupakan keleluasaan daerah untuk menyelenggarakan kewenangan pemerintah di bidang tertentu yang secara nyata ada dan diperlukan serta tumbuh dan berkembang di daerah. Dan otonomi yang bertanggungjawab merupakan perwujudan pertanggungjawaban sebagai konsekuensi pemberian hak dan kewenangan kepada daerah dalam mencapai tujuan pemberian otonomi berupa peningkatan dan kesejahteraan masyarakat yang semakin baik, keadilan, pengembangan kehidupan demokrasi dan pemerataan serta pemeliharaan hubungan yang sehat antara pusat dan
(62)
daerah serta antar daerah dalam rangka menjaga keutuhan NKRI (Sakti, 2007).
Pelaksanaan otonomi daerah pada hakekatnya merupakan upaya pemerintah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dengan melaksanakan kegiatan-kegiatan pembangunan sesuai dengan aspirasi masyarakat. Mardiasmo (2002:59) menyatakan bahwa tujuan utama penyelenggaraan otonomi daerah adalah untuk meningkatkan pelayanan publik dan memajukan perekonomian daerah. Oleh karena itu, peranan data keuangan daerah sangat dibutuhkan untuk mengidentifikasi sumber-sumber pembiayaan daerah serta jenis dan besar belanja yang harus dikeluarkan agar perencanaan keuangan dapat dilaksanakan secara efektif dan efisien. Data keuangan daerah yang memberikan gambaran statistik perkembangan anggaran dan realisasi merupakan informasi penting untuk membuat kebijakan dalam rangka pengelolaan keuangan daerah untuk melihat kemampuan/kemandirian daerah (Yuliati, 2001, dalam Sakti, 2007).
Pada dasarnya, dalam pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal terkandung tiga misi utama, yaitu (Sakti, 2007) :
1. Meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat.
2. Menciptakan efisiensi dan efektivitas pengelolaan sumber daya daerah.
3. Memberdayakan dan menciptakan ruang bagi masyarakat untuk berpartisipasi dalam proses pembangunan.
(63)
Berdasarkan Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 yang telah direvisi menjadi Undang-Undang No. 32 Tahun 2004, prinsip-prinsip pelaksanaan otonomi daerah adalah :
1. Penyelenggaraan otonomi daerah dilaksanakan dengan memperhatikan aspek demokrasi, keadilan, pemerataan, serta potensi dan keanekaragaman daerah.
2. Pelaksanaan otonomi daerah didasarkan pada otonomi yang luas, nyata, dan bertanggungjawab.
3. Pelaksanaan otonomi daerah yang luas dan utuh diletakkan pada daerah kabupaten dan daerah kota, sedang otonomi daerah propinsi merupakan otonomi yang terbatas.
4. Pelaksanaan otonomi daerah harus sesuai dengan konstitusi negara sehingga tetap terjamin hubungan yang serasi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah serta antar pemerintah daerah.
5. Pelaksanaan otonomi daerah harus lebih meningkatkan kemandirian daerah otonom, dan karenanya dalam daerah kabupaten dan daerah kota tidak ada lagi wilayah administrasi. Demikian pula kawasan-kawasan khusus yang dibina oleh pemerintah atau pihak lain, seperti badan otorita, kawasan pelabuhan, kawasan perumahan, kawasan industri, kawasan perkotaan baru, kawasan pariwisata, dan semacamnya berlaku ketentuan “Peraturan Daerah Otonom”.
6. Pelaksanaan otonomi daerah harus lebih meningkatkan peranan dan fungsi legislatif daerah, baik sebagai fungsi legislasi, fungsi pengawasan, maupun fungsi anggaran atau penyelenggaraan pemerintah daerah.
7. Pelaksanaan asas dekonsentrasi diletakkan pada daerah propinsi dalam kedudukannya sebagai wilayah administrasi untuk melaksanakan kewenangan pemerintah tertentu yang dilimpahkan kepada gubernur sebagai wakil pemerintah.
8. Pelaksanaan asas tugas pembantuan dimungkinkan, tidak hanya dari pemerintah kepada daerah, tetapi juga dari pemerintah dan daerah kepada desa yang disertai dengan pembiayaan, sarana dan prasarana, serta sumber daya manusia dengan kewajiban melaporkan pelaksanaan dan mempertanggungjawabkan kepada yang menugaskannya.
2.1.2 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
Anggaran merupakan pernyataan mengenai estimasi kinerja yang hendak dicapai selama periode waktu tertentu yang dinyatakan dalam
(64)
ukuran finansial. Dalam bentuk yang paling sederhana, anggaran merupakan suatu dokumen yang menggambarkan kondisi keuangan dari suatu organisasi (Mulyadi, 2010).
Dalam pasal 1 ayat 9, Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri)
Nomor 13 tahun 2006 tentang pedoman pengelolaan keuangan daerah, disebutkan bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan DPRD, dan ditetapkan dengan peraturan daerah. Berdasarkan peraturan tersebut, keuangan daerah harus dikelola secara :
1. Tertib, yaitu keuangan daerah harus dikelola secara tepat waktu dan tepat guna yang didukung dengan bukti-bukti administrasi yang dapat dipertanggung-jawabkan.
2. Taat, yaitu pengelolaan keuangan daerah harus berpedoman pada peraturan perundang-undangan.
3. Efektif, yaitu pencapaian hasil program dengan target yang telah ditetapkan dengan cara membandingkan keluaran dengan hasil.
4. Efisien, yaitu pencapaian keluaran yang maksimum dengan masukan tertentu atau penggunaan masukan terendah untuk mencapai keluaran tertentu.
5. Ekonomis, yaitu pemerolehan masukan dengan kualitas dan kuantitas tertentu pada tingkat harga terendah.
6. Transparan, yaitu prinsip keterbukaan yang memungkinkan masyarakat untuk mengetahui dan mendapatkan akses informasi seluas-luasnya mengenai keuangan daerah.
7. Bertanggungjawab, yaitu perwujudan kewajiban seseorang untuk mempertanggungjawabkan pengelolaan dan pengendalian sumber daya, serta pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepadanya dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditetapkan.
8. Keadilan, yaitu keseimbangan distribusi kewenangan dan pendanaannya dan/atau keseimbangan distribusi hak dan kewajiban berdasarkan pertimbangan yang obyektif.
(65)
9. Kepatuhan, merupakan tindakan atau suatu sikap yang dilakukan dengan wajar dan proporsional.
10. Manfaat untuk masyarakat, berarti bahwa keuangan daerah diutamakan untuk pemenuhan kebutuhan masyarakat.
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) disusun sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan dan kemampuan pendapatan daerah. Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) berpedoman kepada Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dalam rangka mewujudkan pelayanan kepada masyarakat demi tercapainya tujuan bernegara. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), serta pertanggungjawaban atas pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) setiap tahun ditetapkan dengan peraturan daerah. Fungsi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) sesuai dengan Permendagri Nomor 13 tahun 2006 adalah:
1. Fungsi otorisasi, yang berarti bahwa anggaran daerah menjadi dasar untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan.
2. Fungsi perencanaan, yaitu anggaran daerah menjadi pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan.
3. Fungsi pengawasan, yang berarti bahwa anggaran daerah menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintahan daera sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan. 4. Fungsi alokasi, yang berarti bahwa anggaran daerah harus diarahkan
untuk menciptakan lapangan kerja/mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan efektivitas perekonomian.
5. Fungsi distribusi, yang berarti bahwa kebijakan anggaran daerah harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan.
(66)
alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian daerah.
Dalam rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), penerimaan daerah terdiri dari pendapatan daerah dan penerimaan pembiayaan daerah. Pendapatan daerah merupakan perkiraan yang terukur secara rasional yang dapat dicapai untuk setiap sumber pendapatan, dan penerimaan pembiayaan daerah merupakan semua penerimaan yang perlu dibayar kembali baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya. Sedangkan pengeluaran daerah dalam rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) terdiri dari belanja daerah dan pengeluaran pembiayaan daerah. Belanja daerah merupakan perkiraan beban pengeluaran daerah yang dialokasikan secara adil dan merata agar relatif dapat dinikmati oleh seluruh kelompok masyarakat tanpa diskriminasi, khususnya dalam pemberian pelayanan umum. Pengeluaran pembiayaan daerah dalam rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan pengeluaran yang akan diterima kembali baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun anggaran berikutnya.
Dalam menyusun Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), penganggaran pengeluaran sebagaimana dimaksud dalam pasal 18 Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 tentang pedoman pengelolaan
(67)
keuangan daerah, harus didukung dengan adanya kepastian tersedianya penerimaan dalam jumlah yang cukup. Pendapatan, belanja, serta pembiayaan daerah yang dianggarkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) harus berdasarkan pada ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Seluruh pendapatan daerah, belanja daerah, serta pembiayaan daerah dianggarkan secara bruto dalam rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).
Struktur rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) diklasifikasikan menurut urusan pemerintahan daerah dan organisasi yang bertanggungjawab melaksanakan urusan pemerintahan tersebut sesuai dengan perundang-undangan. Struktur rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan suatu kesatuan yang terdiri dari :
1. Pendapatan daerah, meliputi semua penerimaan uang melalui rekening kas umum daerah, yang menambah ekuitas dana, dan merupakan hak daerah dalam satu tahun anggaran dan tidak perlu dibayar kembali oleh daerah. Pendapatan daerah dikelompokkan atas :
a. Pendapatan Asli Daerah (PAD) b. Dana Perimbangan
c. Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah
2. Belanja daerah, meliputi semua pengeluaran dari rekening kas umum daerah yang mengurangi ekuitas dana, dan merupakan kewajiban daerah dalam satu tahun anggaran dan tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh daerah.
3. Pembiayaan daerah, meliputi semua transaksi keuangan untuk menutup defisit atau untuk memanfaatkan surplus.
2.1.3 Pendapatan Asli Daerah (PAD)
(68)
sendiri dalam mengatur semua urusan pemerintahan di luar urusan pemerintah pusat sebagaimana yang telah ditetapkan oleh undang-undang. Dengan adanya kewenangan tersebut, maka daerah juga memiliki wewenang untuk membuat kebijakan daerah guna menciptakan dan meningkatkan kesejahteraan rakyat. Untuk dapat mencapai hasil tersebut, maka Pendapatan Asli Daerah (PAD) juga harus mampu menopang kebutuhan-kebutuhan daerah yang tertuang dalam anggaran belanja daerah. Bahkan diharapkan, Pendapatan Asli Daerah (PAD) dapat selalu meningkat setiap tahunnya. Dan tiap daerah diberikan keleluasaan dalam menggali potensi Pendapatan Asli Daerah (PAD) sebagai wujud dari asas desentralisasi. Hal ini sesuai dengan apa yang tertuang dalam penjelasan atas Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Daerah.
Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan salah satu komponen utama dalam kelompok pendapatan daerah yang tercantum dalam rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Dalam Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003, pendapatan daerah merupakan hak pemerintah daerah yang diakui sebagai penambahan nilai kekayaan bersih. Yuwono dkk, (2005, dalam Panggabean, 2010) menyatakan bahwa pendapatan daerah adalah semua penerimaan kas yang menjadi
(69)
hak daerah dan diakui sebagai penambahan nilai kekayaan bersih dalam satu tahun anggaran dan tidak perlu dibayar kembali oleh pemerintah. Dalam Permendagri Nomor 13 tahun 2006 tentang pedoman pengelolaan keuangan daerah, disebutkan bahwa kelompok Pendapatan Asli Daerah (PAD) dibagi menurut jenis pendapatan yang terdiri atas : 1. Pajak daerah
2. Retribusi daerah
3. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan 4. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang sah.
Jenis Pendapatan Asli Daerah (PAD) berupa pajak daerah dan retribusi daerah dalam rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dirinci menurut obyek pendapatan sesuai dengan undang-undang tentang pajak daerah dan retribusi daerah. Pajak daerah merupakan salah satu bentuk pendapatan daerah berupa iuran wajib yang dilaksanakan oleh orang pribadi maupun badan kepada pemerintah daerah, tanpa adanya imbalan langsung yang seimbang yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah dan pembangunan daerah. Sedangkan retribusi daerah merupakan pungutan daerah atas jasa atau pemberian izin tertentu yang secara khusus disediakan atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi maupun badan. Retribusi daerah dapat dibagi kedalam beberapa kelompok, yaitu :
(1)
Program Studi S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Drs. Drs. Idhar Yahya, MBA, Ak., selaku Dosen Pembimbing yang dengan tulus dan ikhlas telah memberikan waktu, saran dan arahan kepada penulis dalam proses penyusunan dan penyelesaian skripsi ini.
6. Bapak Drs. Syamsul Bahri TRB, M.M., Ak., selaku dosen pembanding penulis. Terimakasih atas bimbingannya dalam menyelesaikan penyusunan skripsi ini. 7. Seluruh staf pengajar Departemen Akuntansi yang telah memberikan pendidikan
yang bermanfaat bagi penulis serta seluruh staf pegawai Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara atas segala bantuan dan jasa-jasnya selama masa perkuliahan.
8. Kedua orangtua penulis dan saudara-saudara serta keluarga penulis yang telah memberikan doa dan semangat kepada penulis.
9. Teman-teman mahasiswa serta pihak-pihak lain yang turut serta memberikan dukungan dalam proses penyelesaian skripsi ini.
Segala bentuk usaha dan perjuangan telah semaksimal mungkin dilakukan oleh penulis. Meskipun demikian, skripsi ini masih jauh dari kata sempurna dan masih perlu banyak perbaikan atas segala kekurangannya yang semata-mata merupakan keterbatasan penulis sebagai manusia biasa. Akhir kata, semoga skripsi ini bermanfaat bagi pembacanya. Terimakasih.
(2)
DAFTAR ISI
ABSTRAK ... i
KATA PENGANTAR ... v
DAFTAR ISI ... vii
DAFTAR TABEL ... ix
DAFTAR GAMBAR ... xi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ... 1
1.2 Perumusan Masalah ... 10
1.3 Tujuan Penelitian ... 10
1.4 Manfaat Penelitian ... 10
1.5 Batasan Penelitian ... 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 13
2.1 Landasan Teori ... 13
2.1.1 Teori Otonomi Daerah ... 13
2.1.2 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)... . 16
2.1.3 Pendapatan Asli Daerah (PAD) ... 20
2.1.4 Dana Alokasi Umum (DAU) ... 24
2.1.5 Belanja Daerah ... 25
2.1.6 Laporan Keuangan Daerah ... 29
2.1.7 Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah ... 30
2.1.8 Kesehatan Keuangan Pemerintah Daerah... 38
2.2 Penelitian Terdahulu... 40
2.3 Kerangka Konseptual ... 46
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ... 48
3.1 Jenis Penelitian ... 48
3.2 Sumber dan Jenis Data ... 48
3.3 Definisi Operasional Penelitian ... 49
3.4 Teknik Pengumpulan Data ... 56
3.5 Metode Analisis Data ... 57
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ... 59
4.1 Gambaran Umum Kabupaten Humbang Hasundutan ... 59
4.1.1 Keadaan Geografis ... 59
4.1.2 Gambaran Umum Demografis ... 61 4.2 Perhitungan dan Analisis Perkembangan Rasio dan
(3)
Humbang Hasundutan ...62
4.2.1 Analisis Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten Humbang Hasundutan...63
4.2.2 Analisis Indeks Kemampuan Rutin Kabupaten Humbang Hasundutan...67
4.2.3 Analisis Rasio Efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan...70
4.2.4 Analisis Rasio Efisiensi Keuangan Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan...75
4.2.5 Analisis Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan...80
4.2.6 Analisis Rasio Pertumbuhan PAD Kabupaten Humbang Hasundutan...84
4.3 Pembahasan...86
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 91
3.1 Kesimpulan... ... 91
3.2 Saran... ... 92
DAFTAR PUSTAKA ...94
DAFTAR LAMPIRAN ...96
(4)
DAFTAR TABEL
No. Tabel Judul Halaman
1.1 Kontribusi PAD Terhadap APBD Kab. Humbang Hasundutan
T.A. 2010 s/d 2014 ... ...6
2.1 Penelitian Terdahulu ... ...43
3.1 Derajat Desentralisasi Fiskal ... ...50
3.2 Tingkat Kemampuan Rutin Daerah ... ...51
3.3 Tingkat Efektivitas Pendapatan Asli Daerah ... ...52
3.4 Tingkat Efisiensi Keuangan Daerah ... ...53
3.5 Tingkat Ketergantungan Keuangan Daerah ... ...54
4.1 Luas Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan Menurut Kecamatan...60
4.2 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin, 2010 dan 2014 ... ...61
4.3 Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 63
4.4 Tren Perkembangan Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 65
4.5 Proyeksi Perkembangan Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2015-2019... 66
4.6 Indeks Kemampuan Rutin Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 67
4.7 Trend Perkembangan Indeks Kemampuan Rutin Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 69
4.8 Proyeksi Indeks Kemampuan Rutin Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2015-2019... 70
4.9 Rasio Efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 71
4.10 Trend Perkembangan Rasio Efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 73
4.11 Proyeksi Perkembangan Rasio Efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2015-2019... 74
4.12 Rasio Efisiensi Keuangan Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 75
4.13 Alokasi Belanja Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 76
4.14 Trend Perkembangan Rasio Efisiensi Keuangan Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 79
4.15 Proyeksi Perkembangan Rasio Efisiensi Keuangan Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 80
(5)
4.17 Trend Perkembangan Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah
Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 83
4.18 Proyeksi Perkembangan Rasio Efisiensi Keuangan Daerah
Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014... 84
4.19 Rasio Pertumbuhan PAD Kabupaten Humbang Hasundutan
(6)
DAFTAR GAMBAR
No. Gambar Judul Halaman
2.1 Kerangka Konseptual ... ...47
4.1 Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Kabupaten Humbang
Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014...64
4.2 Indeks Kemampuan Rutin Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun
Anggaran 2010-2014...68
4.3 Rasio Efektivitas PAD Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun
Anggaran 2010-2014...72
4.4 Rasio Efisiensi Keuangan Daerah Kabupaten Humbang
Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014...76
4.5 Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah Kabupaten Humbang
Hasundutan Tahun Anggaran 2010-2014...81
4.6 Rasio Pertumbuhan PAD Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun