KONTRIBUSI RETRIBUSI PARKIR TERHADAP REALISASI PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA SURAKARTA 2011-2015 SKRIPSI

  

KONTRIBUSI RETRIBUSI PARKIR TERHADAP REALISASI

PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA SURAKARTA 2011-2015

SKRIPSI

  Diajukan untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis

  Universitas Sebelas Maret

  

Oleh :

ARDIANA IMANUNGGAL

F0110016

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

  

2017

  

ABSTRAK

Kontribusi Retribusi Parkir terhadap Realisasi Pendapatan Asli Daerah

Kota Surakarta 2011-2015

Oleh:

  

Ardiana Imanunggal

F0110016

  Penelitian ini dilatar belakangi oleh kebutuhan masyarakat masa kini yaitu sebuah moda transportasi sebagai aktivitas sehari-hari.. Alat transportasi sendiri memerlukan infrastruktur dalam operasionalnya seperti tersedianya jalan dan lahan untuk parkir. Perparkiran di tepi jalan umum diatur oleh perundang- undangan yang berlaku demi penataan wilayah yang baik serta sebagai sarana untuk memperoleh retribusi daerah sebagai komponen pendapatan asli daerah. Pengelolaan retribusi parkir diharapkan mampu terlaksana dengan sistematis dan terkontrol untuk mengurangi potensi kebocoran retribusi. Potensi kebocoran retribusi sangat berpotensi mengurangi pendapatan asli daerah yang juga memberikan dampak kepada pembangunan daerah. Penelitian ini menggunakan metodologi analisa deskriptif akan sebuah fenomena pengelolaan parkir menurut perundang-undangan yang berlaku di Kota Surakarta. Selain itu peneliti juga menganiaisis data perbandingan pendapatan retribusi parkir terhadap perolehan retribusi daerah dan pendapatan asli daerah (PAD) Kota Surakarta.

  Kontribusi Retribusi Parkir di Kota Surakarta teradap besaran Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta rata-rata pada tahun anggaran 2011-2015 adalah sebesar 0,74%. Potensi pemungutan retribusi dalam prakteknya memiliki potensi pemungutan yang sangat tinggi. Peran kebijakan Pemerintah Kota Surakarta melalui Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 9 Tahun 2011 tentang pemungutan retribusi telah berjalan baik, namun diperlukan pengawasan yang lebih ketat guna meningkatkan pelayanan publik yang lebih baik.

  Penulis menyarankan Pemerintah Kota Surakarta untuk meningkatkan penerimaan retribusi parkir terhadap besaran Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Surakarta, dengan cara melakukan evaluasi secara berkala terhadap dinas terkait. mengidentifikasi potensi dan mengoptimalkan realisasi pemungutan retribusi parkir dan mengoptimalkan peran Kebijakan Pemerintah Kota Surakarta dalam mengatur pelaksanaan retribusi parkir untuk meningkatkan besaran Pendapatan Asli Daerah

  Kata Kunci: Parkir, Retribusi, Pendapatan Asli Daerah

  ABSTRACT The Contribution of Parking Retribution to Regional Income of Surakarta City

  Written by: Ardiana Imanunggal

  F0110016 The Background of this study is society needs in modern age which needs of transportation to support their daily activity. Transportation vehicle is more need a infrastructure looks like road and parking place. Parking on road border is arrange by regional admission to make a good regional arrangement as a compliment to get regional retribution as a regional income’s component. Parking retrbution’s managemenet hope can be realized with a good systemic and good controling to decraese negatif impact like a decreasing income. Decreasing retribution incomes, can be decrease regional income and will be impact to regional rising. This study use a descriptive analysis method about parking management’s phenomena based on regional rules in Surakarta City. On the other side, writer make an ratio analyisis about Surakarta’s retribution income to Surakarta’s regional income.

  The average contribution of parking retribution in Surakarta city to its regional income in year 2011-2015 is about 0.74%. The potential collecting retribution practically has high collecting potential. The role of government policy through regional regulation No. 9/2011 about retribution collection has been work well, but need a firmer supervision to improve a better public service. Writer suggest that Surakarta authorities to improve the contribution of parking retribution to regional income of Surakarta city through periodical evaluation of related authorities. Identify the potential, and optimize the realization of parking retribution c ollection, and optimize the role of Surakarta’s regional regulation in controlling parking retribution implementation to improve Surakarta’s regional income.

  Keywords: Parking, Retribution, Regional Income

  

MOTTO

  “we’re going to do what we do best !” (“kita melakukan yang terbaik”)

  (Fast and Furious 7) “The most important thing in life will always be family”

  (“hal yang terpenting dalam hidup akan selalu menjadi keluarga”) (Dominic Toretto, Tokoh Film Fast and Furious)

  “Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang orang tidak menyadari betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah” (Thomas Alva Edison)

  “Balapan mengajarkan kita untuk belajar dan berusaha menggapai suatu impian, yaitu garis finish ”

  (Valentino Rossi)

  

PERSEMBAHAN

  Alhamdulillahirabbil’alamin… Sujud syukur kusembahkan kepada Allah SWT, yang telah membimbing saya dan dengan izinNya saya dapat menulis skripsi ini dan selesai pada waktunya, serta shalawat serta salam kepada Rasulullah SAW. Kupersembahkan karya sederhana ini kepada orang orang yang sangat kusayangi dan kucintai.

  1. Untuk Bapak dan Ibu saya tercinta, Bapak Ediana Cokrowardoyo dan Ibu Umi Nur Hidayati. Sebagai tanda sayang, bakti, hormat dan rasa terima kasih yang tak terhingga saya persembahkan karya kecil sederhana ini atas segala kasih sayang, dukungan, doa yang tiada terhingga dan setiap rupiah yang Bapak dan Ibu keluarkan untuk membiayai studi ini. Semoga ini menjadi langkah awal untuk membuat Bapak dan Ibu bahagia karena saya sadar, selama ini saya belum bisa membahagiakan dan membalas semua kebaikan dan jasa Bapak dan Ibu.

  2. Untuk mertua saya tercinta, Bapak Drs, Agus Tulasno dan Ibu Eny Widyastuti, S.Pd. Terima kasih atas segala dukungan, doa dan nasehat-nasehat yang Bapak dan Ibu berikan kepada saya. Bapak dan Ibu merupakan sosok yang menginspirasi saya untuk menyelesaikan studi ini.

  3. Untuk Simbah Putri Karno Suharjo yang telah ikut membantu dalam studi saya baik materi maupun non materil. Terimakasih untuk doa yang tak pernah putus dan tak pernah terlewat dalam sholatnya. Semangat hidup dan kemandirian Simbah luar biasa sehingga mengajarkan saya untuk tetap semangat berjuang mengatasi segala masalah yang ada.

  4. Untuk Istriku tercinta, Lintang Griyanika,S.Pd. Terima kasih untuk perhatian doa dan dukungannya serta segala motivasi yang kamu berikan kepadaku. Tak henti hentinya kamu cerewet dan tiada bosan untuk menyuruh aku menyelesaikan skripsi ini. Karenamu lah, aku menjadi termotivasi untuk segera menyelesaikan studi ini. Sebelum bertemu denganmu, kuliahku memang berantakan, dan kau hadir dengan membawa semangat baru untukku hingga akhirnya aku dapat menyelasikan studi ini. Istriku, terima kasih banyak telah menerima aku sebagai suami, meskipun aku penuh dengan segala keterbatasan dan segala hal yang yang kamu tidak senangi dariku. Terima kasih telah bersabar merasakan sedikit manis dan ribuan pahitnya hidup di awal pernikahan kita ini. Terima kasih karena engkau telah menjadi semangat dan harapan untukku.

  Oktober 2016 kemarin nak, Papa jadi lebih semangat untuk menyelesaikan studi ini. Meskipun kadang terasa letih, dengan wajahmu yang polos dan senyummu yang manis dan lucu menjadikan semangat baru untuk menjalani segala pahitnya kehidupan ini. Papa menjadi lebih termotivasi untuk segera menyelesaikan studi ini agar dapat lebih fokus dan giat bekerja, dan bisa mengasuhmu ketika mama menyelesaikan studi S2 nya.

  6. Kepada saudara saudaraku kandung dan ipar tersayang, terima kasih banyak untuk semua dukungan, doa dan semangat yang kalian beri kepadaku. Berkat kalian semua, aku jadi lebih bersemangat dalam menyelesaikan skripsi ini. Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan kalian yang tak henti hentinya untuk mengingatkan aku agar untuk segera menyelesaikan studi ini.

  Alhamdulillahirabil’alamin segala puji syukur penulis panjatkan atas berkat dan rahmat Allah SWT sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul Kontribusi Retribusi Parkir terhadap Realisasi

  

Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta 2011-2015. Penyusunan skripsi ini

  bertujuan untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan program sarjana (S1) Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.

  Dalam proses penyusunan skripsi ini, penulis mendapat dukungan, bimbingan, dan bantuan dari banyak pihak. Oleh sebab itu, dengan segala ketulusan dan kerendahan hati penulis menyampaikan banyak terima kasih kepada:

  1. Ibu Dr. Hunik Sri Runing Sawitri M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.

  2. Ibu Dr. Siti Aisyah Tri Rahayu, M.Si., selaku Ketua Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.

  3. Bapak Drs Supriyono, M.Si, selaku dosen pembimbing skripsi dan pembimbing akademik yang juga memberikan banyak arahan, motivasi, nasehat, masukan dan banyak ide-ide kreatif dalam menyelesaikan penyusunan skripsi ini.

  4. Bapak Drs. Bambang Sarosa, M.Si, Bapak Drs. Kresno Sarosa Pribadi, M.Si, Bapak Drs. Sutanto, M.Si, Bapak Dr. Guntur Riyanto M.si, Bapak Drs. Heru Purnomo M.M, Bapak Bhimo Rizky Samudro, S.E., M.Si., Ph.D, Bapak Yogi Pasca Pratama, S.E., M.E., selaku Bapak Dosen yang telah mendukung, memberi motivasi dan arahan kepada penulis dalam penyelesaian skripsi.

  5. Teman-teman seperjuangan Ekonomi Pembangunan dari berbagai angkatan, Mikha, Fahrein,, Dewo, Rizal, Minggus, Anang, Ryan, Andri, dan teman- teman lain yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu terima kasih yang sebesar-besarnya atas bantuannnya, persaudaraannya, kekonyolannya, keusilannya, keakrabannya, kesolidannya dan kekeluargaannya.

  6. Teman-teman TIM SAPU BERSIH EP. Kalian merupakan teman-teman seperjuangan yang telah berjuang bersama dan saling bantu membantu ketika kita sedang mengalami kesulitan, saling mendukung dan memotivasi satu sama lain, dan akhirnya Alhamdulillah kita semua dapat menyelesaikan skripsi ini dengan penuh perjuangan hingga titik darah penghabisan.

  7. Teman-teman kost GRIYA AYEM TENTREM, khususnya kepada Pito, Choi, Satrio, Aziz, yang telah memberi dukungan, dan memberikan tumpangan kamar serta menemani saya dalam mengerjakan skripsi maupun makan bersama.

  8. Dan semua pihak yang tak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini.

  Dalam penulisan skripsi ini, penulis menyadari bahwa skripsi ini memiliki keterbatasan dan tak luput dari kekurangan karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan penulis. Sehingga dibutuhkan saran serta kritik yang membangun agar menjadi karya yang lebih baik dimasa yang akan datang. Penulis berharap kiranya skripsi ini dapat bermanfaat bagi masyarakat luas dan para pembaca khususnya bagi akademisi dan pemerintah serta jajaran terkait yang terlibat.

  Surakarta, 16 Desember 2016 Penulis

  DAFTAR ISI

  HALAMAN JUDUL ........................................................................................................i ABSTRAK ..................................................................................................................... ii ABSTRACT .................................................................................................................. iii HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................................... v HALAMAN SURAT PERNYATAAN .........................................................................vi vii

  BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................. 1 A. Latar Belakang ................................................................................................. 1 B. Rumusan Masalah ............................................................................................ 6 C. Tujuan Penelitian ............................................................................................. 6 D. Manfaat Penelitian ........................................................................................... 7 BAB II KAJIAN PUSTAKA ........................................................................................ 8 A. Landasan Teori ................................................................................................. 8

  1. Sumber Pendapatan Negara .............................................................................. 8

  2. Sumber Pendapatan Daerah ............................................................................ 10

  3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) ..................................... 13

  4. Pajak dan Retribusi ......................................................................................... 15

  5. Parkir .............................................................................................................. 21

  B. Posisi Penelitian Terdahulu dan Penelitian Sekarang .................................... 23

  C. Kerangka Berpikir .......................................................................................... 26

  BAB III METODE PENELITIAN ............................................................................. 27 A. Ruang Lingkup Penelitian .............................................................................. 27 B. Pengambilan Data .......................................................................................... 28 BAB IV PEMBAHASAN ........................................................................................... 36 A. Deskripsi Wilayah Penelitian ......................................................................... 36

  1. Kota Surakarta sebagai Lokasi Penelitian ...................................................... 36

  2. Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta 2011-2015 ...................................... 45

  3. Ketentuan Dasar Hukum Perparkiran ............................................................. 48

  B. Analisis Hasil Penelitian ................................................................................ 50

  1. Penggunaan Kendaraan Bermotor oleh Masyarakat di Kota Surakarta Sebagai Kebutuhan......................................................................................... 50

  2. Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Surakarta yang Ditopang oleh Pajak dan Retribusi................................................................................. 58

  3. Kontribusi Retribusi Parkir terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta 2011-1015 ...................................................................................... 64

  4. Potensi di Lapangan dan Pengelolaan Lahan Parkir dari Sudut Tata Ruang Kota .................................................................................................... 69

  5. Fenomena Pola Parkir dan Pemberian Karcis Parkir sebagai Tanda Bukti Jasa yang Bias dalam Prakteknya .................................................................. 80

  6. Sistem Penarikan Retribusi, Pengumpulan Retribusi Parkir dan Bagi Hasil Parkir .................................................................................................... 87

  C. Temuan Hasil Penelitian ................................................................................ 91

  1. Kendaraan Bermotor sebagai Kebutuahan Primer dan Gaya Hidup Masyarakat ..................................................................................................... 91

  2. Penarikan Retribusi sebagai Jasa Penggunaan Lahan Parkir untuk Proses Pembangunan Kota Surakarta ........................................................................ 93

  3. Pelanggaran dan Penyimpangan Penarikan Retribusi Parkir Berpotensi Menimbulkan Kerugian bagi Maayarakat dan Pemerintah Kota Surakarta... 95

  4. Sistem Penarikan Retribusi Tidak Terselenggara dengan Semestinya........... 96

  BAB V PENUTUP ...................................................................................................... 99 A. Kesimpulan .................................................................................................... 99 B. Saran ............................................................................................................. 100 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 102 LAMPIRAN ................................................................................................................ 104

  DAFTAR TABEL

  Tabel 1 Kontribusi Pendapatan Retribusi Parkir Terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Surakarta Tahun Anggaran 2000-2005 ........................ 5

  Tabel 2 Jurnal Peneltian Terdahulu .......................................................................... 23 Tabel 3 Angka Pertambahan Penduduk Kota Surakarta Tahun 2013 ...................... 39 Tabel 4 Banyaknya Kelurahan, RT, RW dan Kepala Keluarga ............................... 40 Tabel 5 Perencanaan dan Pembagian Kawasan Ekonomi Kota Surakarta............... 41 Tabel 6 Hasil Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Kota Surakarta 2011-2015 ....... 44 Tabel 7 Tabel Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta Tahun 2011-2015 ............. 46 Tabel 8 Tarif Parkir Zona C, D, E ............................................................................ 49 Tabel 9 Kepemilikan Kendaraan Bermotor di Indonesia Tahun 2008-2014 ........... 51 Tabel 10 Kepemilikan Kendaraan Bermotor di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2015 ............................................................................................................. 55 Tabel 11 Jumlah Kendaraan Bermotor di Soloraya Tahun 2014 ............................... 57 Tabel 12 Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kota Surakarta Tahun 2011-2015 ........ 59 Tabel 13 Realisasi Pajak Daerah, Retribusi Daerah dan Pendapatan Asli Daerah

  Kota Surakarta Tahun 2011-2015 ............................................................... 61 Tabel 14 Kontribusi Pajak Daerah Terhadap PAD Kota Surakarta Tahun 2011- 2015 ............................................................................................................. 61 Tabel 15 Persentase Kontribusi Retribusi Daerah terhadap Pendapatan Asli

  Daerah Kota Surakarta 2011-2015 .............................................................. 63 Tabel 16 Perolehan Retribusi Parkir Kota Surakarta Tahun 2011-2015 .................... 65 Tabel 17 Persentase Retribusi Parkir terhadap Penerimaan Pajak Daerah Kota

  Surakarta ..................................................................................................... 66 Tabel 18 Realisasi Retribusi Parkir terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD)

  Kota Surakarta ............................................................................................. 67 Tabel 19 Retribusi Tempat Khusus Parkir ................................................................. 73

  DAFTAR GAMBAR

  Gambar 1 Skema Pungutan yang Dilakukan oleh Pemerintah ................................... 11 Gambar 2 Pola Kerangka Pikir Penelitian .................................................................. 26 Gambar 3 Peta Wilayah Kota Surakarta ..................................................................... 37 Gambar 4 Grafik Penjualan Sepeda Motor dan Mobil Pribadi .................................. 53 Gambar 5 Grafik 10 Provinsi Penjualan Kendaraan Bermotor Terbanyak ................ 54 Gambar 6 Kondisi Perparkiran Zona D di depan Rumah Sakit PKU

  Muhammadiyah ......................................................................................... 82 Gambar 7 Kondisi Perparkiran pada Ruas Jalan Slamet Riyadi depan Solo Grand

  Mall ............................................................................................................ 83 Gambar 8 Pola Tren Kebutuhan Transportasi di Kalangan Masyarakat .................... 92 ................................ 94