Implementasi Fungsi Pembinaan dan Pengawasan Kepada Pejabat Pembuat Akta Tanah (Studi Kabupaten Deli Serdang)

IMPLEMENTASI FUNGSI PEMBINAAN DAN PENGAWASAN
KEPADA PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH (STUDI
KABUPATEN DELI SERDANG)

TESIS

Oleh

IRHAM KOSIM
147011186/M.Kn

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

Universitas Sumatera Utara

IMPLEMENTASI FUNGSI PEMBINAAN DAN PENGAWASAN
KEPADA PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH (STUDI
KABUPATEN DELI SERDANG)

TESIS

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada
Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara

Oleh

IRHAM KOSIM
147011186/M.Kn

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

Universitas Sumatera Utara

Judul Tesis

:

Nama Mahasiswa
Nomor Pokok
Program Studi

:
:
:

IMPLEMENTASI FUNGSI PEMBINAAN DAN
PENGAWASAN KEPADA PEJABAT PEMBUAT
AKTA TANAH (STUDI KABUPATEN DELI
SERDANG)
IRHAM KOSIM
147011186
KENOTARIATAN

Menyetujui

Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)

Pembimbing

(Abdul Rahim Lubis, SH, MKn)

Ketua Program Studi,

Pembimbing

(Notaris Suprayitno, SH, MKn)

Dekan,

(Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum) (Prof.Dr.Budiman Ginting,SH,MHum)

Tanggal lulus : 18 April 2017

Universitas Sumatera Utara

Telah diuji pada
Tanggal : 18 April 2017

PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua

: Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN

Anggota

: 1. Abdul Rahim Lubis, SH, MKn
2. Notaris Suprayitno, SH, MKn
3. Dr. Dedi Harianto, SH, MHum
4. Notaris Syafnil Gani, SH, MHum

Universitas Sumatera Utara

SURAT PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama

:

IRHAM KOSIM

Nim

:

147011186

Program Studi

:

Magister Kenotariatan FH USU

Judul Tesis

:

IMPLEMENTASI FUNGSI PEMBINAAN DAN
PENGAWASAN KEPADA PEJABAT PEMBUAT
AKTA TANAH (STUDI KABUPATEN DELI
SERDANG)

Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri
bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena
kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi
Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas
perbuatan saya tersebut.

Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan
sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan

Nama : IRHAM KOSIM
Nim : 147011186

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK

Pejabat Pembuat Akta Tanah (selanjutnya disebut PPAT) merupakan pejabat
umum yang membantu Badan Pertanahan Nasional (selanjutnya disebut BPN untuk
melaksanakan sebagian tugas pendaftaran tanah. Pejabat Pembuat Akta Tanah
merupakan salah satu pejabat publik (ambtenaar) yang membutuhkan pembinaan dan
pengawasan dalam menjalankan tugas jabatannya guna memastikan dijalankannya
Peraturan perundangan dalam hal pembuatan akta. Berdasarkan uraian diatas, akan
dikaji mengenai ketentuan hukum dalam pembinaan dan pengawasan Pejabat
Pembuat Akta Tanah yang dijalankan oleh Badan Pertanahan Nasional dan
bagaimana implementasi fungsi pembinaan dan pengawasan terhadap Pejabat
Pembuat Akta Tanah kabupaten Deli Serdang serta bagaimana hambatan yang
dihadapi Badan Pertanahan Nasional dalam pelaksanaan pembinaan dan pengawasan
terahadap pejabat Pembuat Akta Tanah.
Penelitian ini merupakan penelitian yuridis normatif dengan cara meneliti

bahan pustaka,dilengkapi dengan wawancara kepada narasumber, yang kemudian
fakta-fakta tersebut dianalisis dan digambarkan sesuai dengan fakta serta di analisis
sesuai Peraturan Perundang-undangan yang berlaku.
Dari hasil penelitian menunjukan bahwa ketentuan dalam pembinaan dan
pengawasan fungsi Pejabat Pembuat Akta Tanah merupakan ketentuan yang diatur
pada pasal 65 ayat (1) dan Pasal 66 ayat (3) Perkaban Nomor 1 Tahun 2006 tentang
ketentuan Pelaksana Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 perubahan
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2016 tentang peraturan jabatan Pejabat
Pembuat Akta Tanah merupakan upaya pembinaan dan pengawasan yang diberikan
dengan menjelaskan kebijakan dan peraturan pertanahan serta petunjuk tehnis
pelaksanaan tugas PPAT yang telah ditetapkan oleh kepala badan dan peraturan
perundang-undangan dengan memeriksa akta yang dibuat PPAT dan memberitahukan
secara tertulis kepada PPAT yang bersangkutan apabila ditemukan akta yang tidak
memenuhi syarat untuk digunakan sebagai dasar pendaftaran haknya dan
Implementasi fungsi pembinaan dan pengawasan Pejabat Pembuat Akta Tanah yang
dilaksanakan oleh pejabat Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Deli Serdang
berjalan sesuai dengan peraturan perundang-undangan dengan melaksanakan secara
langsung dalam hal mendatangi kekantor PPAT dan tidak langsung dalam
pendaftaran hak kekantor BPN Kabupaten Deli Serdang untuk melakukan pembinaan
dan pengawasan serta faktor-faktor penghambat dalam pelaksanaan pembinaan dan

pengawasan Pejabat Pembuat Akta Tanah di Kabupaten Deli Serdang adalah Sumber
daya manusia, subtansi aturan pembinaan dan pengawasan PPAT, dengan anggaran
minim dari dipa (daftra isian pelaksana anggaran).
Kata Kunci:

Fungsi Pembinaan dan Pengawasan, Pejabat Pembuat Akta Tanah,
Kabupaten Deli Serdang

i

Universitas Sumatera Utara

ABSTRACT
An official empowered to draw up land deeds (henceforth he is called PPAT)
is a public official who helps the National Land Agency (henceforth it is called BPN)
to carry out a part of the task in land registration. He is one of the public officials
(ambtenaar) who needs developing and supervising in doing his job for ensuring
legal provisions of making certificates. Based on the explanation above, the research
problems were as follows: how about legal provisions in developing and supervising
PPAT by the BPN, how about the implementation of the function of developing and

supervising PPAT in Deli Serdang Regency, and how about the obstacles faced by the
BPN in the implementation of developing and supervising PPAT.
The research used juridical normative method by conducting library research,
equipped by interviews with the source persons and the data were analyzed and
described according to the facts which were in accordance with the prevailing
regulations.
The result of the research shows that developing and supervising PPAT is
regulated in Article 65, paragraph 1 and Article 66 paragraph 3 of Perkaban No.
1/2006 on the Regulation of the Implementation of PP (Government Regulation) No.
37/1998, the amendment of PP No. 24/2016 on the regulation of the Position of
PPAT. All of them are an attempt to develop and supervise by explaining the policy
and the regulation of land and technical manual of implementing the task of PPAT by
the BPN and by legal provisions. Certificates made by PPAT will be examined and
given notice in a written form when they do not fulfill the requirements for registering
the land. The function of developing and supervising PPAT by the BPN of Deli
Serdang Regency has been in accordance with the prevailing regulations by directly
visiting PPAT offices without registering the land in the BPN office. Some obstacles
in implementing developing and supervising PPAT in Deli Serdang Regency are the
lack of human resources, the substance of the regulation of developing and
supervising PPAT, and minimal budget of DIPA (form to fill out budget

implementation)
Keywords: Function of Developing and Supervising, Official Empowered to Draw
up Land Deeds, Deli Serdang Regency

ii

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Dengan segala kerendahan hati, puji syukur kehadirat ALLAH SWT
penyusun panjatkan, karena hanya dengan ridhoNya penyusun dapat menyelesaikan
penulisan tesis ini, dengan judul “IMPLEMENTASI FUNGSI PEMBINAAN DAN
PENGAWASAN KEPADA PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH (Studi
Kabupaten Deli Serdang)”.
Tesis ini disusun guna melengkapi persyaratan mencapai gelar Magister
Kenotariatan pada Program Magister Kenotariatan pada Universitas Sumatera Utara.
Dalam penulisan tesis ini, penulis telah banyak mendapat bantuan dari
berbagai pihak berupa masukan, dorongan semangat dan sumbang saran, sehingga
tesis ini dapat dituntaskan. Untuk itu pada tempatnya diucapkan terima kasih
khususnya disampaikan kepada Bapak Dosen Pembimbing yakni Prof. Dr.
Muhammad Yamin, SH., MS., CN, selaku Ketua Komisi Pembimbing, Abdul Rahim
Lubis, SH, MKn dan Notaris Suprayitno, SH, MKn sebagai Dosen Pembimbing yang
telah bersedia memeriksa, menelaah, memberikan koreksi dan petunjuk serta saran
untuk kesempurnaan Tesis ini. Demikian juga diucapkan terima kasih kepada Dosen
Penguji Bapak Dr. Dedi Harianto, SH, M.Hum dan Notaris Syafnil Gani, SH, MHum
yang telah memberikan masukan, koreksi yang konstruktif dalam penyempurnaan
Tesis ini sejak kolokium, seminar hasil hingga ujian meja hijau.
Dalam menyelesaikan tesis ini bukan tidak banyak cobaan, rintangan dan
tantangan yang penulis hadapi, namun penulis rela menempatkan semua itu menjadi

iii

Universitas Sumatera Utara

pelajaran tersendiri dalam hati penulis. Penulis sangat menyadari bahwa penulisan
tesis ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh sebab itu dengan segala kerendahan hati
penulis mengaharapkan dan menerima saran-saran maupun kritik yang membangun
demi kesempurnaan tesis ini.
Tidak akan pernah terlupakan kepada orang-orang terdekat penulis, istri
tercinta drg.Putri Masraini Lubis dan anakku tercinta Naufal Hadi Faeyza. Kepada
Ayahanda dan ibunda tercinta dan mertua Hj. Nurminah Hutagalung, terima kasih
atas cinta, kasih sayang, dan pengorbanan yang diberikan kepada penulis selama ini.
Dalam kesempatan ini, tidak lupa Penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum, selaku Rektor Universitas Sumatera
Utara atas kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada Penulis untuk
mengikuti

dan

menyelesaikan

pendidikan

Program

Studi

Magister

Kenotariatan pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara atas kesempatan yang diberikan kepada
peneliti untuk dapat menjadi mahasiswa Program Studi Magister Kenotariatan
pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH., CN, M.Hum, Selaku Ketua Program
Studi Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara atas segala dedikasi
dan pengarahan serta masukan yang diberikan kepada penulis selama
menuntut ilmu pengetahuan di Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas
Hukum Sumatera Utara
iv

Universitas Sumatera Utara

4. Para Bapak dan Ibu Dosen pada Program Studi Kenotariatan Universitas
Sumatera Utara yang memberikan kontribusi ilmu pengetahuan dan
bimbingan kepada Panulis.
5. Pegawai dan Staf pada Program Studi Magister Kenotariatan yang telah
memberikan bantuan demi kelancaran semua proses administrasi dalam
penyelesaian studi Penulis
6. Para Notaris di Kabupaten Deli Serdang, Kepala Kantor BPN Deli Serdang
Bapak Ir.Kalvyn A.Sembiring, Kepala Sub Bagian Tata Usaha Bapak
Hendri,SH, Kepala Sub Seksi HakTanah dan Pendaftaran Tanah Bapak Indra
Imanuddin,SH, Kepala Sub Seksi Peralihan, Pembebanan Hak dan PPAT
Bapak M.Ridwan Nasution,SH,CN dan para staf yang telah bersedia penulis
wawancarai dan memberikan informasi serta telah menjawab seluruh
pertanyaan sehubungan dengan data yang dibutuhkan dalam penulisan tesis
ini.
7. Teristimewa buat istriku tercinta drg.Putri Masraini Lubis dan anakku Naufal
Hadi Faeyza yang telah memberikan dorongan baik secara moril maupun
matril, terutama dukungan do’a dan pengertian yang begitu besar sehinnga
penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini pada waktunya
8. Orang tua Ayahanda M.Rasyad dan Ibunda Sri hanum Siregar serta abang dan
adik penulis yang telah memberikan doa dan perhatian selama ini

v

Universitas Sumatera Utara

9. Mertua Hj.Nurminah Hutagalung dan Abangda

dr.Masrul Lubis,SpPD-

KGEH yang telah memberikan dorongan dan semangat sehingga dapat
menyelesaikan penulisan tesis ini.
10. Rahmad Syahputra Manurung,SH yang telah memberikan dorongan dan
bantuan kepada penulis.
Harapan penulis, semoga tesis ini dapat memberikan manfaat kepada siapa
yang membutuhkan. Dan semoga kepada mereka yang telah membantu penulisan
tesis ini, ALLAH SWT akan membalas budi baiknya.
Amien.

Medan,
Penulis

April 2017

Irham Kosim

vi

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

I.

DATA PRIBADI
Nama

:

IRHAM KOSIM, SH

Tempat / Tgl. Lahir

:

Kota Pinang, 29 Oktober 1981

Jenis Kelamin

:

Laki – Laki

Agama

:

Islam

Alamat

:

Jl.Karya Cilincing No.16 Medan

II. KELUARGA
Nama Istri

: drg. Putri Masraini Lubis

Nama Anak

: Naufal Hadi Faeyza

III. PENDIDIKAN
SD Negeri I Kota Pinang

:

Tahun 1988 - 1994

SMP Negeri I Kota Pinang

:

Tahun 1994 – 1997

SMK Kihajar Dewantara Kota Pinang

:

Tahun 1997 - 2000

S1 Fakultas Hukum UISU- Medan

:

Tahun 2001 - 2005

S2 Program Studi Magister Kenotariatan USU :

Tahun 2014 – 2017

vii

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .................................................................................................................

i

ABSTRACT ................................................................................................................

ii

KATA PENGANTAR ...............................................................................................

iii

DAFTAR RIWAYAT HIDUP .................................................................................. vii
DAFTAR ISI ............................................................................................................. viii
DAFTAR GAMBAR..................................................................................................

xi

DAFTAR TABEL ...................................................................................................... xii
DAFTAR ISTILAH ASING ...................................................................................... xiii
DAFTAR SINGKATAN ........................................................................................... xiv
BAB I

PENDAHULUAN ..................................................................................

1

A. Latar Belakang ...........................................................................

1

B. Perumusan Masalah ..................................................................

9

C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 10
D. Manfaat Penelitian .....................................................................

10

E. Keaslian Penelitian......................................................................

11

F. Kerangka Teori dan Konsepsi .................................................... 12
1.

Kerangka Teori ................................................................... 12

2.

Kerangka Konsepsi .............................................................. 22

G. Metode Penelitian........................................................................ 24
1.

Jenis dan Sifat Penelitian ..................................................... 24

2.

Sumber Data......................................................................... 25

3.

Teknik Pengumpul Data....................................................... 27

4.

Alat Pengumpulan Data ....................................................... 27

5.

Analisis Data ........................................................................ 28

viii

Universitas Sumatera Utara

BAB II

KETENTUAN HUKUM DALAM PEMBINAAN DAN
PENGAWASAN TUGAS PEJABAT PEMBUAT AKTA
TANAH OLEH KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA
RUANG/ BADAN PERTANAHAN NASIONAL ......................... 30
A. Kementerian Agraria dan Tata Ruang/ Badan Pertanahan
Nasional Sebagai Pembinaan dan Pengawasan Pejabat
Pembuat Akta Tanah ................................................................... 30
B. Tinjauan Umum Mengenai Pejabat Pembuat Akta Tanah.......... 33
1.

Pengertian Pejabat Pembuat Akta tanah ............................. 33

2.

Tugas dan Kewenangan Pejabat Pembuat Akta Tanah
(PPAT) ................................................................................. 38

3.

Hak dan Kewajiban Pejabat Pembuat Akta Tanah .............. 40

4.

Pengangkatan dan syarat diangkat menjadi Pejabat
Pembuat Akta Tanah (PPAT) .............................................. 42

5.

Larangan Bagi Pejabat Pembuat Akta Tanah ...................... 44

6.

Pelanggaran dan Sanksi Pejabat Pembuat Akta Tanah........ 45

C. Ruang Lingkup Mengenai Ketentuan Hukum Dalam
Pembinaan dan Pengawasan Pejabat Pembuat Akta Tanah........ 49

BAB III

1.

Pengertian Pembinaan dan Pengawasan .............................. 49

2.

Tujuan, Fungsi dan Syarat Pengawasan............................... 54

3.

Ketentuan Pembinaan dan pengawasan Pejabat Pembuat
Akta Tanah........................................................................... 58

IMPLEMENTASI
FUNGSI
PEMBINAAN
DAN
PENGAWASAN TERHADAP PEJABAT PEMBUAT AKTA
TANAH DI KABUPATEN DELI SERDANG............................... 63
A. Gambaran Umum Kabupaten Deli Serdang............................... 63
B. Fungsi Kantor Pertanahan Nasional dalam Melakukan
Pembinaan Pejabat Pembuat Akta Tanah ................................... 68
C. Bentuk Pembinaan dan Pengawasan Pejabat Pembuat Akta
Tanah........................................................................................... 89

ix

Universitas Sumatera Utara

BAB IV

BAB V

HAMBATAN YANG DI HADAPI BADAN PERTANAHAN
NASIONAL DAN PELAKSANAAN PEMBINAAN DAN
PENGAWASAN TERHADAP PEJABAT PEMBUAT AKTA
TANAH ............................................................................................. 118
1.

Faktor Penghambat Dalam Pembinaan dan Pengawasan
Pejabat Pembuat Akta Tanah oleh Badan Pertanahan nasional .. 118

2.

Upaya yang ditempuh Untuk Mengatasi Hambatan Dalam
Pelaksanaan Fungsi Pembinaan dan Pengawasan Pejabat
Pembuat Akta Tanah ................................................................... 130

KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................... 136
A. Kesimpulan ................................................................................ 136
B. Saran............................................................................................ 137

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 138

x

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten Deli Serdang ….. 71

xi

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

1.

Tabel 1

:

wilayah Kabupaten Deli Serdang

2.

Tabel 2

:

luas wilayah, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk

3.

Tabel 3

:

Ibukota Kecamatan di Kabupaten Deli Serdang 2015

4.

Tabel 4

:

Banyaknya Kecamatan dan Desa/Kelurahan di Kabupaten Deli
Serdang, 2015

5.

Tabel 5

:

Pembinaan terhadap Pejabat Pembuat Akta Tanah Dikabupaten
Deli Serdang Tahun 2015

6.

Tabel 6

:

Tingkat Pendidikan Formal Pejabat Pada Badan Pertanahan
Kabupaten Deli Serdang

7.

Tabel 7

:

Tingkat Pendidikan Pejabat pada Seksi Hak Tanah dan
Pendaftaran Tanah pada Badan Pertanahan Kabupaten Deli
Serdang

xii

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISTILAH ASING

Ambtenaar

:

Pejabat Publik

Ability

:

Tanggung jawab

Authority, gezag

:

Kewenangan

Authority theory

:

Teori kewenangan

Budget

:

Anggaran

Beleidsregel

:

Peraturan kebijakan

Besluiten

:

Keputusan

Beschikking

:

Ketetapan

Canceling

:

Dibatalkan

Competence, bevoegheid

:

Wewenang

Conceptus

:

Suatu kegiatan atau proses berpikir

Controlling

:

Pengawas

Evaluation

:

Menilai

Field research

:

Penelitian Lapangan

Formalitas causa

:

Fungsi Formil

Gap

:

Kesengajaan

Good governance

:

Tata kelola pemerintahan yang baik

Inbreng

:

Pemasukan dalam perusahaan

Law in order

:

Terciptanya tertib hukum

Library research

:

Penelitian kepustakaan

Match

:

Kekuasaan

Measurement

:

Proses mengukur

Probationis causa

:

Fungsi alat bukti

Rechten en plichten

:

Hak dan kewajiban

Welfare state

:

Peningkatan kesejahteraan masyarakat

xiii

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR SINGKATAN

PPAT

:

Pejabat Pembuat Akta Tanah

PERKABAN

:

Peraturan Kapala Badan Pertanahan Nasional

BPN

:

Badan Pertanahan Nasional

DIPA

:

Daftar isian Pelaksana Anggaran

BPHTB

:

Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan

IPPAT

:

Ikatan Pejabat Pembuat Akta Tanah

SKMHT

:

Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan

APHT

:

Akta Pemberian Hak Tanggungan

KANWIL

:

Kantor Wilayah

PP

:

Peraturan Pemerintah

SIMTANAS

:

Sistem
Informasi
Nasional

KTP

:

Kartu Tanda Penduduk

KK

:

Kartu Keluarga

SPPT PBB

:

Surat Pemberitahuan Pajak Terutang Pajak Bumi
dan
Bangunan

NIB

:

Nomor Induk Bidang

KUH Perdata

:

Kitab Undang-undang Hukum Perdata

PMA

:

Peratuaran Menteri Agraria

SDM

:

Sumber Daya Manusia

Manajemen

Pertanahan

xiv

Universitas Sumatera Utara