Konsep Pengembangan Wilayah Melalui Anal

Konsep Pengembangan Wilayah
Melalui Analisis Ekonomi Wilayah
(Studi Kasus : Kabupaten Wonosobo)
Disusun Oleh :
Yana Bunga D.

3614100047

Naomi Zakina

3614100066

Syifa Nashella

3614100071

Agung Rachmadi

3614100703

Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota

Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan
Institut Teknologi Sepuluh Nopember
2017
1

Kata Pengantar
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala rahmat-Nya sehingga
penulis dapat menyelesaikan penyusunan makalah tugas mata kuliah Ekonomi Wilayah yang berjudul
“Konsep Pengembangan Wilayah Melalui Analisis Ekonomi Wilayah (Studi Kasus: Kabupaten
Wonosobo)”
Penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu selama proses
penyelesaian makalah ini, secara khusus kepada:


Tuhan Yang Maha Kuasa yang telah memberikan kami kesehatan serta kesempatan untuk
membuat makalah ini sehingga makalah ini dapat selesai.



Dr. Ir. Eko Budi Santoso, Lic.rer.reg dan Vely Kukinul Siswanto, ST. MT. MSc. selaku dosen

pengajar sekaligus dosen pembimbing pembuatan makalah tugas mata kuliah Ekonomi Wilayah
atas bimbingannya dalam membantu memberikan saran, masukan, maupun kritik selama
penyusunan makalah ini sampai selesai.

Penyusunan makalah tugas mata kuliah Ekonomi Wilayah ini bertujuan untuk mengetahui sektor
yang paling berpotensi di Kabupaten Wonosobo yang nantinya akan menjadi pertimbangan dalam
menyusun arahan untuk mengembangkan ekonomi Kabupaten Wonosobo sehingga pertumbuhan ekonomi
Kabupaten Wonosobo semakin baik dan meningkat.
Dalam penyusunan makalah, penulis merasa masih banyak kekurangan-kekurangan yang terjadi,
baik pada teknis penulisan maupun pembahasan materi. Oleh karena itu, kritik dan saran yang
membangun dari semua pihak sangat diharapkan demi penyempurnaan penyusunan makalah ini. Semoga
makalah ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada khususnya dan dapat memberikan masukan informasi
serta pengetahuan yang bermanfaat bagi masyarakat pada umumnya.
Surabaya, Juni 2017

Penyusun

DAFTAR ISI

2

Kata Pengantar.............................................................................................................................................................................. 2
BAB I PENDAHULUAN............................................................................................................................................................... 4
1.1

Latar Belakang............................................................................................................................................................ 4

1.2

Tujuan.......................................................................................................................................................................... 5

BAB II KAJIAN DAN LITERATUR...........................................................................................................................................6
2.1 Kajian Kebijakan................................................................................................................................................................ 6
2.1.1 RTRW Provinsi Jawa Tengah.....................................................................................................................................6
2.1.2 RTRW Kabupaten Wonosobo 2011 – 2031................................................................................................................7
2.1.3 RPJMD Jawa Tengah Tahun 2013 – 2018..................................................................................................................7
2.2 Kajian Literatur..................................................................................................................................................................8
2.2.1 Teori Pengembangan Wilayah....................................................................................................................................8
2.2.2 Ketimpangan Antar Wilayah....................................................................................................................................10
2.2.3 Teori Basis Ekonomi..................................................................................................................................................14

2.2.4

Analisa Model Ratio Pertumbuhan (MRP)...................................................................................................15

2.2.5

Tipologi Klassen..............................................................................................................................................16

2.2.6 Analisa Indeks Williamson........................................................................................................................................16
BAB III GAMBARAN UMUM...................................................................................................................................................18
3.1 Gambaran Perekonomian Wilayah Perencanaan...........................................................................................................18
BAB IV......................................................................................................................................................................................... 20
ANALISA..................................................................................................................................................................................... 20
4.1 Analisis Ketertinggalan Wilayah......................................................................................................................................20
4.1.1 Indeks Gini Rasio dan Indeks Williamson...............................................................................................................20
4.1.2 Kesejahteraan Sosial.................................................................................................................................................20
4.1.3 Faktor Lain................................................................................................................................................................21
4.1.1 Simpulan Hasil Ketertinggalan Wilayah..................................................................................................................22
4.2 Analisis Sektor...................................................................................................................................................................23
4.2.1 Identifikasi Sektor Basis Kabupaten Wonosobo......................................................................................................23

4.2.2 Identifikasi Pendapatn Bersih (PB) Sektor Perekonomian Kabupaten Wonosobo...............................................25
4.2.3 Analisa Sektor Unggulan dan Tipologi Klassen.......................................................................................................27
BAB V KONSEP DAN STRATEGI............................................................................................................................................29
5.1 Konsep Pengembangan Wilayah di Kabupaten Wonosobo............................................................................................29
5.2 Strategi Pengembangan Wilayah di Kabupaten Wonosobo...........................................................................................31
BAB VI PENUTUP......................................................................................................................................................................34
6.1 Kesimpulan........................................................................................................................................................................ 34
6.2 Lesson Learned..................................................................................................................................................................34
Daftar Pustaka............................................................................................................................................................................. 35

3

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Sepanjang evolusinya, teori pembangunan menjadi semakin kompleks dan nondisipliner. Dengan
demikian, tidak ada definisi baku dan final mengenai pembangunan, yang ada hanyalah usulan mengenai
apa yang seharusnya diimplikasikan oleh pembangunan dalam konteks tertentu (Syamsul, 2005). Salah
satu teori pembangunan wilayah adalah pertumbuhan tak berimbang (unbalanced growth) yang
dikembangkan oleh Hirscham dan Myrdal.

Pengembangan wilayah merupakan proses perumusan dan pengimplementasian tujuan-tujuan
pembangunan dalam skala supra urban. Pembangunan wilayah pada dasarnya dilakukan dengan
menggunakan sumber daya alam secara optimal melalui pengembangan ekonomi lokal, yaitu berdasarkan
kepada kegiatan ekonomi dasar yang terjadi pada suatu wilayah. Teori pertumbuhan tak berimbang
memandang bahwa suatu wilayah tidak dapat berkembang bila ada keseimbangan, sehingga harus terjadi
ketidakseimbangan. Penanaman investasi tidak mungkin dilakukan pada setiap sektor di suatu wilayah
secara merata, tetapi harus dilakukan pada sektor-sektor unggulan yang diharapkan dapat menarik
kemajuan sektor lainnya. Sektor yang diunggulkan tersebut dinamakan sebagai leading sektor
Sesungguhnya teori pembangunan terkait erat dengan strategi pembangunan, yakni perubahan
struktur ekonomi dan pranata sosial yang diupayakan untuk menemukan solusi yang konsisten bagi
persoalan yang dihadapi. Berbagai pendekatan menyangkut tema-tema kajian tentang pembangunan, satu
diantaranya adalah mengenai isu pembangunan wilayah. Secara luas, pembangunan wilayah diartikan
sebagai suatu upaya merumuskan dan mengaplikasikan kerangka teori ke dalam kebijakan ekonomi dan
program pembangunan yang di dalamnya mempertimbangkan aspek wilayah dengan mengintegrasikan
aspek sosial dan lingkungan menuju tercapainya kesejahteraan yang optimal dan berkelanjutan (Nugroho
dan Dahuri, 2004).
Salah satu tujuan pembangunan ekonomi wilayah adalah untuk mengurangi ketimpangan
(disparity). Peningkatan pendapatan per kapita memang menunjukkan tingkat kemajuan perekonomian
suatu wilayah. Namun meningkatnya pendapatan per kapita tidak selamanya menunjukkan bahwa
distribusi pendapatan lebih merata. Seringkali di negara-negara berkembang dalam perekonomiannya

lebih menekankan penggunaan modal dari pada tenaga kerja sehingga keuntungan dari perekonomian
tersebut hanya dinikmati sebagian masyarakat saja. Apabila ternyata pendapatan nasional tidak dinikmati
secara merata oleh seluruh lapisan masyarakat, maka dapat dikatakan bahwa telah terjadi ketimpangan.
Menurut Williamson (1965) berkaitan tentang pembangunan ekonomi regional, menyatakan
bahwa dalam tahap pembangunan, disparitas regional menjadi lebih besar dan pembangunan
terkonsentrasi di daerah-daerah tertentu. Pada tahap yang lebih maju, dilihat dari pertumbuhan ekonomi,
tampak bahwa keseimbangan antar daerah dan disparitas berkurang dengan signifikan.
Provinsi jawa tengah terdiri dari 35 kabupaten kota yang juga memiliki ketidak merataan dalam
pembangunan daerah nya. Identifikasi awal dapat dilihat dari rasio pendapatan regional domestik bruto
(PDRB) masing-masing wilayah kabupaten/kota terhadap PDRB Jawa tengah. Penyebab ketidak
merataan antar daerah ini di sebabkan oleh perbedaan sumber daya yang di miliki, perbedaan sumber
daya manusia dan perbedaan akses modal (Mudrajat Kuncoro, 2004: 157). Dari penelitian terdahulu
4

melakukan penelitian mengenai kabupaten tertinggal di provinsi jawa tengah dengan rentang tahun 20062009. Terdapat delapan kabupaten tertinggal yaitu: Kab Kebumen, Kab Wonosobo, Kab Klaten, Kab
Rembang, Kab Demak, Kab Temanggung, Kab Batang, Kab Pekalongan. Berdasarkan analisa tingkat
spesialisasi yang di lakukan pada penelitian ini, Kab Wonosobo tidak memiliki spesialisi di sektor
apapun. Berdasarkan PDRB Kabupaten/kota di Provinsi Jawa tengah tahun 2009 wonosobo nilai Share
1,22% di bandingkan Kota Semarang memiliki nilai Share 13,51% dan kota Surakarta dengan nilai Share
3,24%.

Dibutuhkan nya strategi pembangunan daerah tertinggal untuk Kab Wonosobo sebagai salah satu
upaya untuk meminimalisir tingkat disparitas di suatu wilayah disesuaikan dengan kebutuhan dan kondisi
di Kab Wonosobo ini. Strategi yang di maksud adalah pengembangan agropolitan, strategi ini di arahakan
untuk mengembangkan ekonomi daerah tertinggal dengan di dasarkan pada pendayagunaan potensi

sumber daya lokal yang di miliki daerah.
1.2 Tujuan
Adapun tujuan dari laporan yang ditulis adalah:
1. Mengidentifikasi faktor penyebab timbulnya persoalan ekonomi wilayah dan mampu menilai
dampak / implikasi persoalan ekonomi wilayah
2. Menyusun konsep dan strategi untuk mengatasi persoalan ekonomi wilayah yang telah
diidentifikasi

1.3 Sistematika Penulisan
Untuk memudahkan pembaca memahami isi dari laporan ini, maka laporan ini disusun berdasarkan
sistematika sebagai berikut:
BAB I Pendahuluan pada bab ini memuat latar belakang, tujuan penulisan dan sistematika
penulisan.
BAB II Kajian Kebijakan dan Literatur pada bab ini berisi kajian literature mengenai kajian
kebijakan di wilayah studi dan literature yang mendukung penelitian ini

BAB III Gambaran Umum bab ini memuat gambaran wilayah studi dalam penelitian ini secara
detail
BAB IV Analisa pada bab ini memuat analisa data berdasarkan data terkait yang telah di cari
terdahulu
BAB V Konsep dan Strategi Bab ini memuat konsep dan strategi dalam menjawab hasil analisa
dan tujuan awal di adakan nya penelitian ini
BAB VI Penutup pada bab ini memuat Penutup berupa garis besar maksud dari pembahasan
yang telah dilakukan

5

BAB II
KAJIAN KEBIJAKAN DAN LITERATUR
2.1 Kajian Kebijakan
2.1.1 RTRW Provinsi Jawa Tengah
Penetapan Sistem Perwilayahan utamanya ditujukan sebagai arahan umum bagi para pelaku
pembangunan di Provinsi Jawa Tengah tentang keterkaitan fungsional kota-kota dan hinterland yang ada
di Jawa Tengah. Jadi, suatu satuan wilayah dapat dipandang sebagai suatu subsistem kota-kota dan
hinterland-nya dalam kesatuan sistem kota-kota dan hinterland lingkup Jawa Tengah. Perencanaan sarana
dan prasarana, misalnya, terutama yang terkait dengan pelayanan lebih dari satu kabupaten/kota, akan

memerlukan pertimbangan keterkaitan fungsional pada tingkat sub sistem ini.
Menurut Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Tengah, rencana sistem perwilayahan di
Jawa Tengah adalah sebagai berikut.


Purwomanggung; meliputi Kabupaten Purworejo, Kabupaten Wonosobo, Kabupaten Magelang,
Kota Magelang dan Kabupaten Temanggung, dengan fungsi pengembangan sebagai Pusat
Pelayanan Lokal dan Provinsi. Untuk skala provinsi, pengembangan fasilitas diarahkan pada
fasilitas perhubungan darat (Terminal Tipe A), kawasan industri dan pergudangan, jasa-jasa
keuangan (perbankan) dan simpul pariwisata.

Menurut Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Tengah, rencana struktur ruang wilayah
Provinsi Jawa Timur terdiri atas sistem pusat pelayanan dan sistem jaringan prasarana wilayah Provinsi.
Penjelasan lebih lanjut adalah sebagai berikut:






PKN (Pusat Kegiatan Nasional), Kawasan perkotaan diklasifikasikan sebagai PKN memiliki
fungsi pelayanan dalam lingkup nasional atau melayani beberapa provinsi. Kawasan perkotaan
yang diarahkan untuk berfungsi sebagai PKN di Provinsi Jawa Tengah adalah kawasan perkotaan
Kendal, Demak, Ungaran, Semarang dan Purwodadi, Kawasan Perkotaan Surakarta dan Cilacap.
PKW (Pusat Kegiatan Wilayah), Kawasan perkotaan yang diklasifikasikan sebagai PKW
memiliki fungsi pelayanan dalam lingkup Provinsi atau beberapa kabupaten. Kawasan yang
diarahkan untuk berfungsi sebagai PKW diwilayah pesisir Provinsi Jawa Tengah adalah
Purwokerto, Kebumen, Wonosobo, Boyolali, Klaten, Cepu, Kudus, Kota Magelang, Kota
Salatiga, Kota Pekalongan dan Kota Tegal.
PKL (Pusat Kegiatan Lokal), Kawasan perkotaan yang diklasifikasikan sebagai PKL berfungsi
sebagai pusat pelayanan pada lingkup lokal, yaitu skala kabupaten atau beberapa kecamatan.
Kawasan perkotaan yang diarahkan untuk berfungsi PKL di wilayah pesisir Provinsi Jawa Timur
yakni Kroya, Majenang, Wangon, Ajibarang, Banyumas, Purbalingga, Bobotsari, Sokaraja,
Banjarnegara, Klampok, Gombong, Karanganyar Kebumen, Prembun, Kutoarjo, Purworejo,
Mungkid, Muntilan, Mertoyudan, Borobudur, Secang, Ampel, Sukoharjo, Kartasura, Wonogiri,
Karanganyar, Sragen, Jaten, Delanggu, Prambanan, Tawangmangu, Blora, Purwodadi, Gubug,
Godong, Rembang, Pati, Juwana, Tayu, Jepara, Pecangaan, Demak, Mranggen, Ungaran,
Ambarawa, Temanggung, Parakan, Kendal, Boja, Kaliwungu, Weleri, Sukorejo, Batang, Kajen,
Wiradesa, Comal, Pemalang, Slawi-Adiwerna, Ketanggungan-Kersana, Brebes dan Bumiayu.

6

2.1.2 RTRW Kabupaten Wonosobo 2011 – 2031
Berdasarkan RTRW Kabupaten Wonosobo terdapat beberapa Kebijakan yang terdapat di
daerah Kabupaten wonosobo, yaitu:
1. Menurut RTRW Kabupaten Wonosobo 2011-2031 di kabupaten Wonosobo memiliki sistem pusat
kegiatan yang terdiri dari sistem perkotaan dan sistem perdesaan. Sistem perkotaan sendiri terdiri
dari 3 jenis sistem di dalam nya, yaitu:
a. PKW (Pusat Kegiatan Wilayah). Kawasan perkotaan yang diklasifikasikan sebagai
PKW memiliki fungsi pelayanan dalam lingkup Provinsi atau beberapa kabupaten.
Dengan fungsi utama pengembangan kawasan sebagai pusat pemerintahan, pusat
perdagangan dan jasa, pusat pendidikan, dan pusat kesehatan. Kawasan yang di arahkan
sebagai PKW pada Kabupaten Wonosobo berada di Kecamatan Wonosobo.
b. PKLp (Pusat Kegiatan Lokal Promosi). Kawasan perkotaan yang diklasifikasikan
sebagai PKLp memiliki fungsi utama pengembangan kawasan sebagai Pemerintahan
Kecamatan, Perdagangan dan Jasa, Pendidikan Menengah, Jasa Pariwisata, Pertanian,
Pelayanan Sosial dan ekonomi Skala Regional, Pengembangan Pemukiman, Peruntukan
Industri. Kawasan yang di arahkan sebagai PKLp pada Kabupaten Wonosobo berada di
Kecamatan Kertek dan Kecamatan Selomerto.
c. PPK (Pusat Pelayanan Kawasan). Kawasan perkotaan yang diklasifikasikan sebagai
PPK memiliki fungsi utama pengembangan kawasan sebagai Pemerintahan Kecamatan,
Pertanian, Pendidikan, Perternakan, Pariwisata, Perkebunan, Jasa dan Pelayanan Sosial
ekonomi skala kecamatan atau beberapa desa. Kawasan yang di arahkan sebagai PKW
pada Kabupaten Wonosobo berada di Kecamatan Mojotengah, Kecamatan Kejajar,
Kecamatan Sapuran.
Sistem Perdesaan di Kabupaten Wonosobo berupa PPL (Pusat Pelayanan Lokal) Kawasan
perdesaan yang diklasifikasikan sebagai PPK memiliki fungsi utama pengembangan kawasan
sebagai Pemerintahan Kecamatan, Pusat Pemerintahan desa, Pusat Pemukiman desa, Pertanian,
Agropolitan, Jasa dan Pelayanan Sosial ekonomi skala antar desa, Pendukung aktivitas Wisata.
Kawasan yang di arahkan sebagai PPL pada Kabupaten Wonosobo berada di Kecamatan Kepil,
Kecamatan Kaliwiro, Kecamatan Wadaslintang, Kecamatan Leksono, Kecamatan Kalikajar,
Kecamatan Garung, Kecamatan Watumalang, Kecamatan Sukoharjo; dan Kecamatan
Kalibawang.
2.1.3 RPJMD Jawa Tengah Tahun 2013 – 2018
Berdasarkan data BPS Tahun 2012 di dalam dokuman RPJMD Jawa Tengah, terdapat 15
kabupaten di Jawa Tengah dengan persentase penduduk miskin di atas rata-rata angka Jawa
Tengah dan nasional, yaitu Wonosobo, Kebumen, Rembang, Purbalingga, Brebes, Banyumas,
Pemalang, Banjarnegara, Demak, Sragen, Klaten, Purworejo, Grobogan, Cilacap dan Blora.
Berdasarkan hasil analisis Tipologi Klassen, diketahui bahwa masih cukup banyak kabupaten
yang berada pada kelompok relatif tertinggal (pertumbuhan ekonomi dan pendapatan perkapita di
bawah rata-rata) yaitu Kabupaten Kebumen, Purworejo, Wonosobo, Klaten, Blora, Rembang,
Demak, Temanggung, Batang, Pekalongan, Pemalang, Tegal, dan Brebes. Oleh karena itu perlu
adanya upaya lebih intensif untuk mengurangi kesenjangan antar wilayah dengan
memprioritaskan pembangunan pada wilayah-wilayah tertinggal tersebut.
7

Menurut Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Jawa Tengah, rencana sistem perwilayahan di
jawa tengah adalah sebagai berikut.


Wilayah Purwomanggung meliputi Kabupaten Purworejo, Wonosobo, Magelang, Kota Magelang
dan Kabupaten Temanggung, berfungsi sebagai PKW dan PKL di bagian tengah dan selatan Jawa
Tengah, yang berbatasan dengan Daerah Istimewa Yogyakarta. Potensi unggulan yang dapat
dikembangkan adalah pertanian, pariwisata, pertambangan, industri, perikanan, didukung oleh
sektor perkebunan, dan peternakan. Simpul utama sebagai penggerak ekonomi adalah Kota
Magelang dan sekitarnya sebagai pusat kegiatan berskala nasional, didukung oleh koridor
perkotaan Magelang-Mungkid-Borobudur-Muntilan-Salam, koridor perkotaan PurworejoKutoarjo, koridor perkotaan Temanggung-Parakan, Wonosobo, Kertek, dan Wadas Lintang.
Sedangkan potensi regional yang dimiliki wilayah pengembangan Purwomanggung adalah: (1)
primer berupa pertambangan, pertanian, perkebunan, dan peternakan; (2) sekunder berupa
industri kayu dan pengolahan buah; dan (3) tersier berupa pariwisata.
Potensi unggulan yang dimiliki dan dapat terus dikembangkan yaitu:
a. Kabupaten Purworejo: industri unggulan mebel, bambu, gula kelapa; Agropolitan Bagelen,
STA Krendetan di Kecamatan Bagelen, dengan komoditas unggulan kambing Etawa, buahbuahan, padi; klaster gula kelapa, kambing Etawa Kaligesing, jagung; serta destinasi wisata
Gua Seplawan, Pantai Jatimalang dan Ketawang.
b. Kabupaten Wonosobo: industri unggulan gula kelapa, pupuk organik Agropolitan Rojonoto,
STA Sempol di Kecamatan Sukoharjo, dengan komoditas unggulan salak, jagung, durian,
kelapa dan kambing; klaster carica, wisata Desa Reco, domba; dan destinasi wisata Dieng.
c. Kabupaten Magelang: industri unggulan batu pahat, karoseri; Agropolitan Merapi Merbabu,
STA Sewukan di Kecamatan Dukun, dengan komoditas unggulan cabai, tomat, kobis, buncis
perancis, jeruk manis, klengkeng, duku, jagung, ketela pohon, ketela rambat, sapi, bunga
potong, produk olahan, dendeng abon, kripik nangka, durian; klaster pariwisata Borobudur,
pahat batu, slondok, salak nglumut; serta destinasi wisata yaitu kawasan wisata Candi
Borobudur, Mendut, Pawon dan Ketep Pass.
d. Kota Magelang: industri unggulan makanan; klaster pengolahan makanan ringan, kerajinan,
batik, konveksi; dan destinasi wisata Taman Kyai Langgeng;
e. Kabupaten Temanggung: industri unggulan kopi, tenun; STA Soropadan, Agropolitan Kota
Tani Utama, STA Kranggan di Kecamatan Kranggan, dengan komoditas unggulan kopi dan
durian; klaster kopi, genteng dan batu bata, kerajinan tangan, makanan ringan, batik; serta
destinasi wisata Mata Air Jumprit dan Air Terjun Lawe.

2.2 Kajian Literatur
2.2.1 Teori Pengembangan Wilayah
Perencanaan pembangunan wilayah semakin relevan dalam mengimplementasikan kebijakan
ekonomi dalam aspek kewilayahan. Hoover dan Giarratani (dalam Nugroho dan Dahuri, 2004),
menyimpulkan tiga pilar penting dalam proses pembangunan wilayah, yaitu
1. Keunggulan Komparatif (imperfect mobility of factor)
Pilar ini berhubungan dengan keadaan ditemukannya sumber-sumber daya tertentu yang
secara fisik relatif sulit atau memiliki hambatan untuk digerakkan antar wilayah. Hal ini
disebabkan adanya faktor-faktor lokal (bersifat khas atau endemik, misalnya iklim dan
8

budaya) yang mengikat mekanisme produksi sumber daya tersebut sehingga wilayah
memiliki komparatif. Sejauh ini karakteristik tersebut senantiasa berhubungan dengan
produksi komoditas dari sumber daya alam, antara lain pertanian, perikanan, pertambangan,
kehutanan, dan kelompok usaha sektor primer lainnya.
2. Aglomerasi (imperfect divisibility).
Pilar aglomerasi merupakan fenomena eksternal yang berpengaruh terhadap pelaku
ekonomi berupa meningkatnya keuntungan ekonomi secara spasial. Hal ini terjadi karena
berkurangnya biaya-biaya produksi akibat penurunan jarak dalam pengangkutan bahan baku
dan distribusi produk.
3. Biaya transport (imperfect mobility of good and service).
Pilar ini adalah yang paling kasat mata mempengaruhi aktivitas perekonomian.
Implikasinya adalah biaya yang terkait dengan jarak dan lokasi tidak dapat lagi diabaikan
dalam proses produksi dan pembangunan wilayah.
Faktor-faktor yang mempengaruhi pertumbuhan dan perkembangan wilayah antara lain
dipengaruhi oleh aspek-aspek keputusan lokasional, terbentuknya sistem perkotaan, dan mekanisme
aglomerasi. Istilah pertumbuhan wilayah dan perkembangan wilayah sesungguhnya tidak bermakna sama.
Pertumbuhan dan perkembangan wilayah merupakan suatu proses kontiniu hasil dari berbagai
pengambilan keputusan di dalam ataupun yang mempengaruhi suatu wilayah.
Perkembangan wilayah senantiasa disertai oleh adanya perubahan struktural. Wilayah tumbuh
dan berkembang dapat didekati melalui teori sektor (sektor theory) dan teori tahapan perkembangan
(development stages theory). Teori sektor diadopsi dari Fisher dan Clark yang mengemukakan bahwa
berkembangnya wilayah, atau perekonomian nasional, dihubungan dengan transformasi struktur ekonomi
dalam tiga sektor utama, yakni sektor primer (pertanian, kehutanan dan perikanan), serta sektor tertier
(perdagangan, transportasi, keuangan dan jasa). Perkembangan ini ditandai oleh penggunaan sumber daya
dan manfaatnya, yang menurun di sektor primer, meningkat di sektor tertier, dan meningkat hingga pada
suatu tingkat tertentu di sektor sekunder. Sedangkan teori tahapan perkembangan dikemukakan oleh para
pakar seperti Rostow, Fisher, Hoover, Thompson dan lain-lain. Teori ini dianggap lebih mengadopsi unsur
spasial dan sekaligus menjembatani kelemahanan teori sektor. Pertumbuhan dan perkembangan wilayah
dapat digambarkan melalui lima tahapan.
1. Wilayah dicirikan oleh adanya industri yang dominan. Pertumbuhan wilayah sangat bergantung
pada produk yang dihasilkan oleh industri tersebut, antara lain minyak, hasil perkebunan dan
pertanian, dan produk-produk primer lainnya. Industri demikian dimiliki oleh banyak negara
dalam awal pertumbuhannya.
2. Tahapan ekspor kompleks. Tahapan ini menggambarkan bahwa wilayah telah mampu
mengekpsor selain komoditas dominan juga komoditas kaitannya. Misalnya, komoditas dominan
yang diekspor sebelumnya adalah minyak bumi mentah, maka dalam tahapan kedua wilayah juga
mengekspor industri (metode) teknologi penambangan (kaitan ke belakang) dan produk-produk
turunan dari minyak bumi (kaitan ke depan) misalnya premium, solar dan bahan baku plastik.

9

3. Tahapan kematangan ekonomi. Tahapan ketiga ini menunjukkan bahwa aktivitas ekonomi
wilayah telah terdiversifikasi dengan munculnya industri substitusi impor, yakni industri yang
memproduksi barang dan jasa yang sebelumnya harus diimpor dari luar wilayah. Tahapan ketiga
ini juga memberikan tanda kemandirian wilayah dibandingkan wilayah lainnya.
4. Tahapan pembentukan metropolis (regional metropolis). Tahapan ini memperlihatkan bahwa
wilayah telah menjadi pusat kegiatan ekonomi untuk mempengaruhi dan melayani kebutuhan
barang dan jasa wilayah pinggiran. Dalam tahapan ini pengertian wilayah fungsional dapat
diartikan bahwa aktivitas ekonomi wilayah lokal berfungsi sebagai pengikat dan pengendali kotakota lain. Selain itu, volume aktivitas ekonomi ekspor sangat besar yang diiringi dengan kenaikan
impor yang sangat signifikan.
5. Tahapan kemajuan teknis dan profesional (technical professional virtuosity). Tahapan ini
memperlihatkan bahwa wilayah telah memberikan peran yang sangat nyata terhadap
perekonomian nasional. Dalam wilayah berkembang produk dan proses-proses produksi yang
relatif canggih, baru, efisien dan terspesialisasi. Aktivitas ekonomi telah mengandalkan inovasi,
modifikasi, dan imitasi yang mengarah kepada pemenuhan kepuasan individual dibanding
kepentingan masyarakat. Sistem ekonomi wilayah menjadi kompleks (economic reciproating
system), mengaitkan satu aktivitas dengan aktivitas ekonomi lainnya (Nugroho dan Dahuri,
2004).
Dalam kerangka pengembangan wilayah, perlu dibatasi pengertian “wilayah” yakni ruang
permukaan bumi dimana manusia dan makhluk lainnya dapat hidup dan beraktivitas. Menurut UndangUndang Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang, wilayah diartikan sebagai kesatuan geografis
beserta segenap unsur terkait yang batas dan sistemnya ditentukan berdasarkan aspek administratif dan
atau aspek fungsional. Dalam kerangka pembangunan nasional, perencanaan pengembangan wilayah
dimaksudkan untuk memperkecil perbedaan pertumbuhan kemakmuran antar wilayah atau antar daerah.
Di samping itu, diusahakan untuk memperkecil perbedaan kemakmuran antara perkotaan dan pedesaan
(Jayadinata, 1999).
2.2.2 Ketimpangan Antar Wilayah
Salah satu tujuan pembangunan ekonomi wilayah adalah untuk mengurangi ketimpangan
(disparity). Peningkatan pendapatan per kapita memang menunjukkan tingkat kemajuan perekonomian
suatu wilayah. Namun meningkatnya pendapatan per kapita tidak selamanya menunjukkan bahwa
distribusi pendapatan lebih merata. Seringkali di negara-negara berkembang dalam perekonomiannya
lebih menekankan penggunaan modal dari pada tenaga kerja sehingga keuntungan dari perekonomian
tersebut hanya dinikmati sebagian masyarakat saja. Apabila ternyata pendapatan nasional tidak dinikmati
secara merata oleh seluruh lapisan masyarakat, maka dapat dikatakan bahwa telah terjadi ketimpangan.
Menurut Williamson (1965) berkaitan tentang pembangunan ekonomi regional, menyatakan
bahwa dalam tahap pembangunan, disparitas regional menjadi lebih besar dan pembangunan
terkonsentrasi di daerah-daerah tertentu. Pada tahap yang lebih maju, dilihat dari pertumbuhan ekonomi,
tampak bahwa keseimbangan antar daerah dan disparitas berkurang dengan signifikan.
Ketimpangan antar daerah juga disebabkan oleh mobilitas sumber-sumber daya yang dimilki oleh
suatu daerah. Sumber-sumber daya tersebut antara lain akumulasi modal, tenaga kerja, dan sumber alam
10

yang dimiliki. Ketimpangan antar wilayah merupakan aspek yang umum terjadi dalam kegiatan ekonomi
suatu daerah. Ketimpangan ini terjadi disebabkan adanya perbedaan kandungan sumber daya alam dan
perbedaan kondisi demografi yang terdapat pada masing-masing wilayah. Adanya perbedaan ini
menyebabkan kemampuan suatu daerah dalam mendorong proses pembangunan juga menjadi berbeda.
Oleh karena itu pada setiap daerah biasanya terdapat wilayah maju (Developed Region) dan wilayah
terbelakang (Underdeveloped Region) (Sjafrizal, 2012).
Menurut Kuncoro (2006), kesenjangan mengacu pada standar hidup relatif dari seluruh
masyrakat, sebab kesenjangan antar wilayah yaitu adanya perbedaan faktor anugrah awal (endowment
factor). Perbedaan ini yang menyebabkan tingkat pembangunan di berbagai wilayah dan daerah berbedabeda, sehingga menimbulkan gap atau kurang kesejahteraan di berbagai wilayah tersebut.
Secara teoritis, permasalahan ketimpangan antar wilayah mula-mula dimunculkan oleh Douglas
C. North dalam analisanya tentang Teori Pertumbuhan Neo Klasik. Dalam teori tersebut dimunculkan
sebuah prediksi tentang hubungan antara tingkat pembangunan ekonomi nasional suatu negara dengan
ketimpangan pembangunan antar wilayah. Hipotesa ini kemudian lebih dikenal sebagai Hipotesa NeoKlasik (Sjafrizal, 2012).
Menurut Hipotesa Neo-Klasik, pada permulaan proses pembangunan suatu negara, ketimpangan
pembangunan antar wilayah cenderung meningkat. Proses ini terjadi sampai ketimpangan tersebut
mencapai titik puncak. Setelah itu, bila proses pembangunan terus berlanjut maka secara berangsurangsur ketimpangan pembangunan antar wilayah tersebut akan menurun. Berdasarkan hipotesa ini, bahwa
pada negara-negara sedang berkembang umumnya ketimpangan pembangunan antar wilayah cenderung
lebih tinggi, sedangkan pada negara maju ketimpangan tersebut akan menjadi lebih rendah. Dengan kata
lain, kurva ketimpangan pembangunan antar wilayah adalah berbentuk huruf u terbalik.
Kebenaran Hipotesa Neo-Klasik ini kemudian diuji kebenarannya oleh Williamson pada tahun
1966 melalui studi tentang ketimpangan pembangunan antar wilayah pada negara maju dan negara sedang
berkembang dengan menggunakan data time series dan cross section. Hasil penelitian tersebut
menunjukkan bahwa Hipotesa Neo-Klasik yang diformulasi secara teoritis ternyata terbukti benar secara
empirik. Ini berarti bahwa proses pembangunan suatu negara tidak otomatis dapat menurunkan
ketimpangan pembangunan antar wilayah, tetapi pada tahap permulaan justru terjadi hal yang sebaliknya
(Sjafrizal, 2012).
Ketimpangan pada kenyataannya tidak dapat dihilangkan dalam pembangunan suatu daerah.
Adanya ketimpangan, memberikan dorongan kepada daerah yang terbelakang untuk dapat berusaha
meningkatkan kualitas hidupnya agar tidak jauh tertinggal dengan daerah sekitarnya. Selain itu daerahdaerah tersebut akan bersaing guna meningkatkan kualitas hidupnya, sehingga ketimpangan dalam hal ini
memberikan dampak positif. Akan tetapi ada pula dampak negatif yang ditimbulkan dengan semakin
tingginya ketimpangan antar wilayah. Dampak negatif tersebut berupa inefisiensi ekonomi, melemahkan
stabilitas sosial dan solidaritas, serta ketimpangan yang tinggi pada umumnya dipandang tidak adil
(Todaro, 2004). Pertumbuhan ekonomi menjadi tolak ukur dalam melihat ketimpangan pembangunan
suatu wilayah. Selain itu pendapatan perkapita juga banyak digunakan sebagai tolak ukur ketimpangan
wilayah bukan dari tingginya pendapatan tetapi bagaimana peendapatan tersebut terdistribusi secara
merata.

11

Shenggen (2011) melakukan penelitian tentang menilai evolusi kesenjangan antar daerah di Cina,
dan menunjukan bahwa ketimpangan regional di dua indikator yaitu Gini ratio dan Theil indeks
menunjukkan bahwa kesenjangan sosial telah meningkat terus dan ada tiga elemen dalam kebijakan yang
diambil yaitu: infrastruktur, investasi sosial dan perlindungan, dan reformasi pemerintahan. Yilmaz
(2002), meneliti bagaimana pola dan struktur perekonomian cenderung konvergen dan divergen. Hasilnya
menjelaskan bahwa perbedaan wilayah dan perilaku temporal dari perekonomian nasional mempunyai
efek terhadap kecepatan kondisi konvergensi. Ying (2000) melakukan penelitian juga di Cina tentang
kesenjangan regional di 30 propinsi di Cina periode tahun 1978-1994.
Mopanga (2010), melakukan penelitian Ketimpangan Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi
di Provinsi Gorontalo, dimana hasil penelitiannya menunjukan bahwa perbedaan pada PDRB per kapita,
Indeks Pembangunan Manusia dan Rasio Belanja Infrastruktur signifikan sebagai sumber utama
ketimpangan.Lebih lanjut secara deskriptif, Mopanga (2010) mengatakan bahwa pertumbuhan ekonomi
memiliki hubungan yang positif dengan ketimpangan pembangunan (Indeks Gini).Artinya secara vertikal
pertumbuhan ekonomi memiliki hubungan yang positif dengan ketimpangan pembangunan. Ada beberapa
faktor yang menentukan ketimpangan antar wilayah, antar lain yaitu (Syafrial,2012)
1. Perbedaan sumber daya alam pada masing-masing daerah.
Perbedaan sumberdaya alam akan mempengaruhi kegiatan produksi pada daerah bersangkutan.
Daerah dengan kandungan sumber daya alam yang cukup banyak akan dapat memproduksi
barang-barang tertentu dengan biaya relatif murahdibandingkan dengan daerah lain yang
mempunyai kandungan sumber dayaalam yang lebih sedikit. Kondisi ini mendorong
pertumbuhan ekonomi daerah tersebut menjadi lebih cepat. Sedangkan daerah lain yang
mempunyai sumber daya alam yang sedikit hanya akan memproduksi barang-barang denganbiaya
produksi lebih tinggi sehingga daya saingnya menjadi lemah.
2. Perbedaan kondisi demografis.
Kondisi demografis yang dimaksud adalah perbedaan tingkat pertumbuhandan struktur
kependudukan, perbedaan tingkat pendidikandan kesehatan, perbedaan kondisi ketenagakerjaan
dan perbedaaan dalam tingkah laku dan kebiasaan serta etos kerja yang dimiliki masyarakat
daerah tersebut. Kondisi demografis ini akan mempengaruhi ketimpangan pembangunan antar
daerah karena hal ini akan berpengaruh terhadap produktivitas kerja masyarakat daerah tersebut.
3. Kurang Lancarnya mobilitas barang dan jasa
Mobilitas barang dan jasa ini meliputi kegiatan perdagangan antar daerah danmigrasi, baik yang
disposori pemerintah (transmigrasi) atau migrasi spontan), karena bila mobilitas tersebut kurang
lancar maka kelebihan produksi suatu daerah tidak dapat dijual ke daerah lain yang sangat
membutuhkan. Demikian pula dengan migrasi yang kurang lancar menyebabkan kelebihan tenaga
kerja suatu daerah tidak dapat dimanfaatkan oleh daerah lain yang sangat membutuhkannya.
Akibatnya, ketimpangan pembangunan antar wilayah akan cenderung tinggi karena kelebihan
suatu daerah tidak dapat dimanfaatkan oleh daerah lainyang membutuhkan sehingga darah
terbelakang sulit mendorong proses pembangunannya.
4. Konsentrasi kegiatan ekonomi wilayah
Pertumbuhan ekonomi daerah yang akan cenderung lebih cepat pada daerah dimana terdapat
konsentrasi kegiatan ekonomi yang cukup besar akan mempengaruhi ketimpangan pembangunan
antar wilayah.
12

5. Alokasi dana pembangunan antar wilayah
Bila sistem pemerintahan yang dianut bersifat sentralistik, maka alokasi dana pemerintah akan
cenderung lebih banyak dialokasikan pada pemerintah pusat, sehingga ketimmpangan
pembangunan antar wilayah akan cenderung tinggi. Jika sistem yang dianut bersifat otonomi,
maka dana pemerintah akan lebih banyak dialokasikan ke daerah sehingga ketimpangan akan
cenderung rendah.
6. Desentralisasi Fiskal
Desentralisasi fiskal (fiscal decentralization) yaitu pelimpahan wewenang dalam mengelola
sumber-sumber keuangan, yang mencakup,
a. Self-financing atau cost recorvery dalam pelayanan publik terutama melalui pengenaan
retribusi daerah.
b. Cofinancing atau coproduction, dimana pengguna jasa berpartisipasi dalam bentuk
pembayaran jasa atau kontribusi tenaga kerja.
c. Transfer dari pemerintah pusat terutama berasal dari Dana Alokasi Umum (DAU), Dana
Alokasi Khusus (DAK), sumbangan darurat, serta pinjaman daerah (sumber daya alam)
Desentralisasi fiskal akan memberi keleluasaan kepada daerah untuk menggali potensi daerah dan
memperoleh transfer dari pusat dalam kerangka keseimbangan fiskal. Simanjuntak (2001) berpendapat
ada beberapa alasan untuk mempunyai sistem pemerintahan yang terdesentralisai yaitu: Desentralisasi
merupakan bagian dari strategi setiap institusi yang berkehendak untuk tidak mati dalam persaingan
global. Hal ini merupakan strategi untuk menjadi kompetitif. Demikian pula bagi sebuah negara.
Desentralisasi menjadikannya terbagi menjadi bagian-bagian kecil yang terintegrasi.
Keputusan menerapkan Desentralisasi fiskal menuntut adanya peningkatan pertumbuhan
ekonomi di daerah. Dengan adanya pelimpahan wewenang terhadap meningkatkan kemampuan daerah
dalam melayani kebutuhan barang publik dengan lebih baik dan efisien. Penyebab mendasar dari
peningkatan kemampuan tersebut adalah karena pemerintah daerah dipandang lebih mengetahui
kebutuhan dan karakter masyarakat lokal, sehingga program-program dari kebijakan pemerintah akan
lebih efektif untuk dijalankan, sekaligus dari sisi penganggaran publik akan muncul konsep efisiensi
karena tepat guna dan berdaya guna (Sumarsono dan Utomo, 2009).
Untuk mengidentifikasi suatu kabupaten mengalami ketertinggalan dapat diukur dengan
menggunakan standar yang telah ditetapkan sebelumnya mengacu pada Peraturan Menteri Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi No. 3 Tahun 2016 tentang Petunjuk Teknis Penentuan
Indikator Daerah Tertinggal Secara Nasional. Dalam hal mengidentifikasi masalah ketertinggalan
digunakan 6 (enam) kriteria dan 27 (duapuluh tujuh) indikator daerah tertinggal yang meliputi:
1. Kriteria Perekonomian
Terdiri dari 2 (dua) Indikator yaitu
a. Persentase penduduk miskin
b. Pengeluaran Per Kapita Penduduk (rupiah)
2. Kriteria Sumber Daya Manusia (SDM)
Terdiri dari 3 (tiga) Indikator yaitu :
a. Angka Harapan Hidup/AHH (tahun),
b. Rata-Rata Lama Sekolah/RLS (tahun)
c. Angka Melek Huruf /AMH(persen)
13

3. Kriteria Kemampuan Keuangan Daerah (KKD)
Terdiri hanya 1 (satu) indikator yaitu Kemampuan Keuangan Daerah
4. Kriteria Infrastruktur / Sarana Prasarana
Terdiri dari 11 (sebelas) Indikator yang digolongkan atas Jalan antar desa melalui darat dan Jalan
antar desa bukan melalui darat (jumlah desa) yaitu:
A. Jalan antar desa melalui darat terdiri dari inidkator antara lain
a. Jalan aspal/beton (jumlah desa)
b. Jalan diperkeras (jumlah desa)
c. Jalan tanah (jumlah desa)
d. Jalan lainnya (jumlah desa).
B. Jalan antar desa bukan melalui darat (jumlah desa) terdiri dari inidkator – indicator;
a. Pasar tanpa bangunan (jumlah desa)
b. Fasilitas kesehatan per 1000 penduduk (unit/buah)
c. Dokter per 1000 penduduk (orang)
d. Fasilitas pendidikan dasar per 1000 penduduk (unit/buah)
e. Persentase rumahtangga pengguna listrik
f. Persentase rumahtangga pengguna telepon dan
g. Persentase rumahtangga pengguna air bersih.
5. Kriteria Aksesibilitas
Terdiri dari 3 (tiga) Indikator yaitu;
a. Rata-rata jarak ke ibukota kabupaten (kilometer)
b. Akses ke pelayanan kesehatan (kilometer)
c. Akses ke pelayanan pendidikan dasar (kilometer)
6. Kriteria Karakteristik Daerah
Terdiri dari 7 (tujuh) Indikator yaitu
a. Gempa bumi (persentase jumlah desa)
b. Tanah longsor (persentase jumlah desa)
c. Banjir (persentase Jumlah desa)
d. Bencana lainnya (persentase jumlah desa)
e. Kawasan hutan lindung (persentase jumlah desa)
f. Berlahan kritis (persentase jumlah desa), dan
g. Desa konflik (persentase jumlah desa).

2.2.3 Teori Basis Ekonomi
Teori Basis Merupakan teori yang menjelaskan perubahan-perubahan regional, dengan
menekankan hubungan antar sektor-sektor yang terdapat dalam perekonomian regional. Yang paling
sederhana adalah teori basis ekonomi, konsep dasar ekonomi membagi perekonomian regional menjadi 2
sektor, yaitu: sektor basis dan sektor non basis (Tarigan, 2005).
1. Sektor Basis adalah sektor-sektor yang mengekspor barang dan jasa ke tempat diluar perbatasan
perekonomian masyarakat atau memasarkan barang dan jasa kepada orang yang datang dari luar
batas perekonomian masyarakat bersangkutan.
2. Sektor bukan basis adalah sektor-sektor yang menyediakan barang dan jasa yang dibutuhkan oleh
orang-orang dalam batas perekonomian masyarakat yang bersangkutan. Dengan demikian
kegiatan basis mempunyai peran penting sebagai penggerak utama.
14

Pendekatan secara tidak langsung untuk memisahkan kegiatan basis danbukan basis dapat
menggunakan metode Location Quotient (LQ). Teknik analisa LQ merupakan teknik permulaan untuk
mengetahui kemampuan suatu daerah dalam sektor kegiatan tertentu. Pada dasarnya teknik ini
menyajikan perbandingan relatif antara kemampuan sektor di daerah yang diteliti dengan kemampuan
sektor yang sama pada daerah yang lebih luas. Perbandingan relative ini dinyatakan secara matematis
sebagai berikut:

Si
S
LQ=
¿
N
Keterangan:
LQ = Besarnya Location Quotient
Si = Nilai tambah sektor di tingkat Kabupaten i
S = PDRB di Kabupaten i
Ni = Nilai tambah sektor di tingkat Propinsi
N = PDRB di tingkat Propinsi.
Adapun kesimpulan yang dapat diambil untuk menentukan sektor basis atau bukan basis dapat
dilihat nilai LQnya. LQ>1 berarti bahwa daerah tersebut mempunyai potensi ekspor dalam kegiatan
tertentu (sektor basis). Jika LQ=1 berarti bahwa daerah tersebut telah mencukupi dalam kegiatan tertentu.
Apabila LQ1. Sektor dalam kuadran I
dapat pula diartikan sebagai sektor yang dominan karena memiliki kinerja laju pertumbuhan
ekonomi dan pangsa yang lebih besar daripada daerah yang lebih luas
2. Sektor maju tapi tertekan (Kuadran II).
Sektor yang berada pada kuadran ini memiliki nilai pertumbuhan PDRB (gi) yang lebih rendah
dibandingkan pertumbuhan PDRB daerah yang lebih luas (g), tetapi memiliki nilai LQ>1. Sektor
dalam kategori ini juga dapat dikatakan sebagai sektor yang telah jenuh.
3. Sektor potensial atau masih dapat berkembang dengan pesat (Kuadran III).
Kuadran ini merupakan kuadran untuk sektor yang memiliki nilai pertumbuhan PDRB (gi) yang
lebih tinggi dari pertumbuhan PDRB daerah yang tinggi tingkatnya (g), nilai LQnya 1
gi1
Kuadran III
Kuadran IV
Sektor/Daerah yang masih
Sektor/Daerah relatif
Dapat berkembang dengan pesat
tertinggal
gi>g, LQ