Peran Pemerintah Daerah LPMP dan P4TK Da
PERAN PEM ERI N TAH D AERAH , LPM P D AN P4 TK D ALAM M EN I N GKATKAN PROFESI ON ALI SM E GU RU TH E ROLE LOCAL GOV ERN M EN T, LPM P AN D P4 TK I N TH E I M PROV EM EN T OF TEACH ER PROFESI ON ALI SM
Lucia H . W iningsih Pusa t Pe ne lit ia n Ke bij a k a n, Ba lit ba ng, Ke m e ndik bud Ge dung E La nt a i 1 9 , Jl. Je nde r a l Sudir m a n, Se na y a n, Ja k a r t a Pusa t
e m a il: lucia hw @y a hoo.com
Dit er im a t anggal: 02/ 09/ 2013; Dik em balik an unt uk r ev isi t anggal: 16/ 09/ 2013; Diset uj ui t anggal: 02/ 12/ 2013
Pengem bangan dan Pem ber day aan Pendidik dan Tenaga Kependidik an ( P4TK) , dan Lem baga Penj am inan Mut u Pendidik an ( LPMP) dalam pengem bangan pr ofesionalism e gur u; 2) bent uk dan m ek anism e k oor dinasi y ang dilak uk an k e t iga inst it usi t er sebu t dalam pengem ban gan pr ofesionalism e gur u; dan 3) siner gis per an y ang dilak uk an k e t iga inst it usi t er sebut dalam pengem bangan pr ofesionalism e gur u. Met ode penelit ian dalam k aj ian ini m enggunak an m et ode k ualit at if, dengan m enggunak an focus gr oup discussion ( FGD) dalam pengum pulan dat a, dan dat a dianalisis secar a desk r ipt if. Hasil k aj ian m enunj uk k an bahw a k e t iga inst it usi, y ait u Pem da, P4TK, dan LPMP m em puny ai per an y ang ber beda nam un secar a sim ult an m elak uk an upay a- upay a unt uk m eningk at k an pr ofesionalism e gur u y ang m enj adi per sy ar at an y ait u peningk at an k ualifik asi pendidik an gur u k e j enj ang S1; pengelolaan dan pem bim bingan pem belaj ar an unt uk gur u, seper t i upay a p em enuhan j am m engaj ar 24 j am / m inggu; dan pengem bangan pr ofesi unt uk peningk at an pr ofesionalism e dan k ar ir gur u. Nam un, m asalah k oor dinasi ant ar k e t iga lem baga dan k et er bat asan dana dalam m em enuhi t unt ut an peningk at an pr ofesionalism e gur u t er seb ut b elu m d ilak uk an secar a sim ult an , seh in g ga siner g is an t ar m er ek a b elu m secar a sist em at is dilak uk an ber sam a.
Ka t a k u n ci : d esen t r al isasi p en d i d ik a n ; p r of esio n ali sm e g u r u , k om p e t en si g u r u , p er an pem er int ah daer ah.
Abst r a ct : The pur poses of t he r esear ch ar e t o ident ify : 1) t he r ole of t he Local Gov er nm ent , t he LPMP, and t he P4TK in t he dev eloping of t he t eacher pr ofesionalism ; 2) t o under st and t he for m s and m echanism coor dinat ion am ong t hose inst it ut ions in t he im pr ov em ent of t he t eacher pr ofessionalism ; and 3) t o under st and w het her t hose inst it ut ions hav e sy ner gic cooper at ion in r elat ion t o im pr ov em ent of t eacher pr ofesionalism . The r esear ch m et hod used in t his r esear ch is qualit at iv e, t her efor e t he focus gr oup discussion is heav y ly used in t he dat a collect ion. The dat a analy sis is descr ipt iv e base on t he v ar iables of im pr ov em ent of academ ic back gr ound of t eacher s, of t he effor t in fulfilling t he hour s num ber of t eaching, and of t he pr ofessionalism dev elopm ent of t eachers. The r esult of t he st udy show t hat t hese st akeholders w ork less sim ult anly in t he im pr ov em ent of t he educat ional qualificat ion of t eacher s; in suppor t ing t eacher s t o fulfil
24 hour s t eachin g p er w eek ; and in cont inu ing pr ofession al dev elopm ent of t h e t eacher s. How ev er , t he pr oblem s in coor dinat ion and ot her shor t age, lik e finance, hav e st ill ex ist ed.
Ke y w or ds: decent r alizat ion; t eacher pr ofesionalism , t eacher com pet ency , local gov er nm ent r ole.
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 4, Desember 2013
Pe nda hulua n
p en d id i k an g u r u sep er t i t i n gk at k esej ah t er aan Se l a m a d e k a d e t e r a k h i r, t u n t u t a n t e r h a d a p
guru, pendidikan dan pelatihan guru, dan pr ofesionalism e gur u sem ak in t inggi, k ar ena t idak
pem binaan y ang diber ik an k epada gur u. bisa dipungk ir i bahwa gur u m er upak an ak t or y ang
Dalam m ast er plan pem binaan sum ber day a san gat m en en t u k an d al am p r oses p en d i d ik an .
m anusia ( SD M) bid ang p end idi k an bahw a gu r u Rendahny a m ut u gur u dik laim sebagai peny ebab
j ug a d it u nt ut un t uk m enj adi l ebi h p r of esi on al , r endah ny a m ut u p endidik an. Walaupun r endah-
ber m ar t abat , dan sej aht er a; sehingga gur u t idak nya mutu pendidikan bukan semata-mata
h a n y a m am p u s eca r a a k ad em i k , n am u n j u g a disebabk an oleh gur u, nam un t et ap saj a bahw a
sej aht er a secar a ek onom i, seper t i y ang diam a- k u al i t as g ur u d i an g g ap m em p u n y ai k on t r i b u si
nat k an dalam Undang- Undang Nom or 1 4 Tahun
20 05 t ent ang Gur u dan Dosen. Oleh k ar ena it u, r enak an gur u m er upak an k om ponen at au ak t or
b esar t er had ap k on d i si t er sebu t . Hal i n i d i k a-
tuntutan untuk meningkatkan kualitas dan yang memiliki peran strategis dalam mem-
pr of esionalism e gur u sudah sehar usny a dilak uk an pengar uhi pr oses pem belaj ar an dan m ut u peser t a
oleh Pem er int ah dan inst ansi lain y ang m em ilik i didik , y ang pada ak hir ny a ak an m em - pengar uhi
t ugas unt uk m elak uk an pem binaan pr of esi gur u. m ut u pend idik an secar a um um ( Unesco, 2 0 0 1 ;
Di sam ping it u, dengan m enet apk an gur u sebagai Wi nin gsih , 2 0 1 0 ) . Jadi m u t u g ur u ak an sang at
t enaga pr ofesional; m ak a sebagai seor ang gur u m em pengar uhi pr est asi siswa, siswa y ang diaj ar
paling t idak har us m em ilik i em pat ( 4) k om pet ensi, gur u y ang ber k ualit as ak an m em puny ai pr est asi
yaitu kompetensi pedagogik, kompetensi y an g l eb i h b ai k d i b and i n g d en gan si sw a y an g
k epr ibadian, k om pet ensi sosial, dan k om pet ensi diaj ar oleh gur u y ang k ur ang ber k ualit as ( Dar ling-
pr ofesional ( UU No. 14/ 2005) . Oleh k ar ena t ingk at Ham m ond , 1 9 9 9 ) . Oleh k ar ena it u, m u t u gu r u
k om pet ensi gur u y ang m asih ber v ar iasi, sehingga merupakan kunci bagi keberhasilan sistem
untuk mencapai tingkat kompetensi guru pend idi k an.
sebagai m ana dit ent uk an dalam Undang - Undang
D ew asa i ni , m ut u dan k om pet en si gu r u d i Nom or 1 4 Tahun 20 05 t er sebut , pem binaan dan
I n d on e s i a m as i h d i a n g g a p r e n d a h . Be r a g a m p en i n g k at an p r of esi on al i sm e g u r u m er u p ak an
a l a s an y a n g d i a n g g ap se b ag a i p e n y e b ab h a l k eniscayaan yang har us dilak sanak an oleh pihak- t er sebut , ant ar a lain, t er k ait dengan r endahny a
pi hak y an g m em pu ny ai k ew en angan, bai k ol eh k om p et e n s i g u r u i n i d a n r e n d a h n y a k u al i t a s
Pe m e r i n t ah s ec ar a l an g s u n g m a u p u n m el al u i p e n d i d i k a n g u r u . Te r k a i t d e n g a n r e n d a h n y a
i n st an s i y an g m em p u n y ai k ew e n a n g a n u n t u k k om pet ensi gur u, ber dasar k an dat a Nom or Ur ut
m elak uk an hal t er sebut .
Peg aw ai Te n a g a Ke p e n d i d i k a n ( N UPTK) p ad a Un t uk m encapai st andar d m ut u dan pr of e- bulan Nov em ber 2012, sebesar 2,971, 204 or ang
sionalism e gur u seper t i y ang dihar apk an, upay a- guru di Indonesia masih perlu ditingkatkan
upay a pem binaan t er hadap gur u har us dilak uk an k o m p e t e n s i n y a ( BPSD M, 2 0 1 1 ) . Re n d a h n y a
secar a t er us- m en er us. Dalam pelak san an y a, k om pet ensi ini t er buk t i dar i r endahny a hasil Uj i
ada beber apa pihak y ang t er libat dan m em puny ai Kom pet ensi Aw al ( UKA) y ang diadak an sebagai
t ugas dalam pem binaan dan peningk at an pr ofe- langk ah awal peningk at an k om penesi gur u; y ait u
si on al i sm e g u r u d i I n d on esi a. Set el ah b i d an g dar i sek it ar 28 1 . 0 1 6 gur u y ang m engik ut i UKA,
p en d i d i k an d i d esen t r al i sasi k an k e p e m er i n t ah dengan nilai m ak sim al 100, hasil nilai r at a- r at a UKA
daer ah, m ak a ber sam aan dengan it u pengelolaan gur u y ait u sebesar 4 2 , 25 dengan nilai t er endah
guru juga menjadi kewenangan pemerintah
1 , 0 d an n i lai t er t i n g g i 9 7 , 0 ( Su y an t o, 2 0 1 2 ) . daer ah, sehingga pem er int ah daer ah m er upak an Sem ent ar a it u, t er k ait dengan k ualit as pendidik an
pihak y ang ber t anggung j awab dalam pem binaan gur u, dar i j um lah gur u t er sebut m asih t er dapat
dan pengembangan profesionalisme guru. sek it ar 5 1 p er sen y ang bar u m em il i k i k uali t as
Me s k i p u n p e n g e l o l a a n g u r u s u d a h m e n j a d i pendidik an set ingk at S1 at au lebih, dan sisany a
k e w e n a n g an p em e r i n t ah d ae r a h ( k ab u p at en / m asih m em ilik i k ualifik asi pendidik an dibawah S1
k ot a) , Pem er in t ah Pusat m aup un Pr ov insi j u ga ( BPSDM, 2011) . Di sam ping it u, ada hal lain y ang
m asih m em pu ny ai f ung si dan t u gas un t uk ik ut j uga secar a t idak langsung m em pengar uhi m ut u
ser t a m elak uk an pem binaan gur u guna m ening-
Lucia H. Winingsih, Peran Pemerintah Daerah, LPMP dan P4TK dalam Meningkatkan Profesionalisme Guru
k at k an p r of esi onal it as g u r u . Pem er i nt ah Pu sat m ent asik an Undang- Undang t er sebut pada t ahun m e l a l u i I n s t a n s i Pu s a t Pe n g e m b a n g a n d a n
1 99 9, m ak a sek t or pendidik an, ber sam a dengan Pe m b e r d a y a a n Pe n d i d i k d a n Te n a g a Ke p e n -
10 sek t or publik y ang lain, m enj adi k ewenangan didik an ( P4 TK) dan Pem er int ah Pr ov insi m elalui
d ae r a h . Ber s a m a a n d e n g a n d i d e s e n t r a l i s a si -
I n st an si Lem b a g a Pen j a m i n Mu t u Pen d i d i k a n k anny a sek t or pendidik an t er sebut k e pem er int ah ( LPMP) j u g a b er p e r a n d a l a m p em b i n a an d an
k ab u p at en / k ot a, m ak a p en g el ol aan g u r u j u g a p en in g k at a n p r of esion al i m e g ur u . Oleh k ar en a
m en j a d i t a n g g u n g j a w a b Pem er i n t a h D ae r a h ada b eb er apa p i hak y an g t er l i bat dal am p em -
k a b u p a t e n / k o t a . Pe r a l i h a n d a r i p e n g e l o l a a n
b i n aan g u r u d an p en i n g k at an p r of esi on al i sm e sent r ali st ik k e d esen t r al i st i k m er up ak an sal ah gur u; dit em uk an gej ala adany a t um pang t indih
s a t u u p a y a Pe m e r i n t ah u n t u k m e n i n g k a t k a n per an dar i k e t iga inst it usi t er sebut ; ser t a belum
pem bangunan di bidang pendi- dik an, t er m asuk di
ad any a k oor d inasi y an g m end uk u ng k er j asam a dalamnya upaya untuk meningkatkan mutu dalam k e ar ah upay a peningk at an pr ofesionalism e
p e n d i d i k a n . Re f o r m a s i d a l a m p e n g e l o l a a n gur u y ang lebih sist em at is. Kaj ian ini ingin m eng-
pendi dik an i ni m em puny ai t uj uan ut am a unt uk k aj i bagaim ana m asing- m asing inst it usi t er sebut
m engur angi sem inim al m ungk in per an Pem er int ah ber per an dalam pem binaan pr ofesionalism e gur u.
Pu sat , dan sebalik ny a l ebi h m em per luas per an Secar a k husus t uj uan dar i k aj ian ini adalah
pem er int ah daer ah k abu- pat en/ k ot a dan sek olah. unt uk : 1) m enget ahui dan m engident ifik asi per an
Asum siny a, Pem da dan sek olah m er upak an pihak Pem d a, LPMP, dan P4 TK d al am peng em bang an
y ang paling m enget ahui k ondisi, k ebut uhan, dan pr ofesionalism e gur u; 2) unt uk m enget ahui bent uk
upay a y ang bisa dilak uk an unt uk m eningk at k an k er j asam a dan k oor dinasi y ang dilak uk an k e t iga
segenap aspek untuk pembangunan secara
i nst i t usi t er seb u t ; d an 3 ) m en get ah ui si n er gi s um um , dan pem bangunan di bidang pendidik an, per an y ang dilak uk an oleh k e t iga inst it usi t er -
k hususny a di daer ah y ang ber sangk ut an. seb u t , ser t a h am b at an y an g d i h ad ap ai d al am
Desent r ali sasi p en di di k an d ih ar apk an ak an m elak uk an k er j asam a at au siner gis t er sebut .
l eb i h m en dek at k an k e ar ah p eni n gk at an m ut u hasil pendidik an apabila dapat dik elola secar a baik
Ka j ia n Lit e r a t ur
dan t er ar ah. At as dasar it u, daer ah m em ilik i per an
t er a m a t p e n t i n g d a l am u p a y a m e n i n g k a t k a n Pa d a s a a t i n i , d e s e n t r a l i s a s i t e l a h m e n j a d i
D e se nt r a lisa si Pe ndidik a n
k ual it as g ur u di w ilay ahny a d an dap at m en j adi karakteristik pengelolaan sektor publik di
t it ik aw al ( ent r y point ) bagi usaha peningk at an
I n d on e si a. D e se n t r al i s as i m er u p a k a n s eb u a h k ualit as hasil pendidik an di daer ah. Melalui pelim - k onsep y ang m engacu pada pr oses ber pindahny a
pahan w ew enang ini, sew aj ar ny a apabila daer ah t anggu ng j aw ab d an k ew en ang an d alam m em -
t ur u t ber par t i sip asi d alam seg ala asp ek u n t u k
b uat k epu t u san at as f un gsi t er t en t u d ar i lev el m eni ngk at k an k ualit as pelay anan pendidik an di pem er int ah an y an g lebih t ingg i k e l ev el p em e-
daer ahny a, ant ar a l ain sep er t i upay a m encapai r i nt ah an y ang l eb ih r end ah . Hal i ni lebi h pada
st andar m inim al k ualifik asi ak adem ik gur u- gur u di per pindahny a k eduduk an dar i y ang m em er int ah
d ae r ah ag a r m em e n u h i p er s y a r at a n m i n i m a l at au p elim pahan sebagian w ew enang dar i lev el
ber k ualifik asi pendidik an S1/ D4. Dar i j um lah gur u t e r t en t u k e l e v e l y a n g l ai n . Seb ag ai c on t o h ,
y ang belum m em enuhi k ualifik asi pendidik an S1/
D 4 y ang ada saat i ni , j u m l ah t er b esar b er ad a Pr ov i n si at au k e t i ng k at k abu pat en / k ot a, at au
b er pi nd ahn y a w ew enang dar i Pu sat k e t i ng k at
p a d a j e n j a n g p e n d i d i k a n d a s a r, y a i t u h a n y a bahk an k e t ingk at sek olah ( Fisk e 19 96 ; Mc. Ginn
sek it ar 27- 39 per sen gur u SD di k abupat en/ k ot a and Welsh, 1999; Winingsih, 20 10) .
y ang ber pendidik an D4 / S1 ( Minist r y of Nat ional Be r d a s a r k a n Un d a n g - Un d a n g N o m o r 2 2
Ed u cat i on , 2 0 1 0 : 1 4 6 ; W i n i n g si h 2 0 1 0 : 1 4 3 ) Ta h u n 1 9 9 9 t e n t a n g Pe m e r i n t a h D a e r a h ,
padahal guru-guru tersebut berperan besar s eb ag ai m a n a t e l a h d i r e v i si m e n j ad i Un d a n g -
dalam m elet ak k an dasar - dasar pendidik an y ang Undang Nom or 32 t ahun 2004, diny at ak an bahwa
k uat bagi anak- anak didik di t ingk at dasar agar pendidik an m er upak an salah sat u sek t or publik
k elak m am pu m elanj ut k an k e j enj ang y ang lebih y an g di desent r ali sasi k an. Sej ak m ul ai d ii m p le-
t inggi dapat belaj ar dengan lebih opt im al.
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 4, Desember 2013
Secar a y ur id is p em er i nt ah k abu pat en / k ot a pr of esional adalah pek er j aan at au k egiat an y ang m em ilik i k ewaj iban unt uk m em ber ik an pelay anan
di lak u k an oleh seseor ang d an m enj ad i su m b er pendidik an t er baik bagi m asy ar ak at ny a. Undang-
penghasilan kehidupan yang memerlukan Und an g Nom or 3 2 Tahu n 2 0 0 4 t ent an g Pem e-
keahlian, kemahiran atau kecakapan yang r int ah Daer ah secar a t egas m eny at ak an bahw a
m em en uh i st an dar m u t u at au nor m a t er t en t u , p en d i d i k an ad a l a h u r u sa n w aj i b , p e m e r i n t a h
y ang bisa di per oleh m elalui pendidi k an pr of esi. k abup at en/ k ot a. Sebagai seb uah ur usan w aj i b,
Dalam k on t ek s g ur u seb agai p r of esion al , g ur u maka aspek yang melingkupi pembangunan
h ar u s m em i l i k i k e m am p u an k h u su s, seh i n g g a pendidikan harus menjadi tanggung jawab
profesionalisasi guru mempunyai beberapa p em er i n t ah k a b u p at en / k ot a. Ol e h k ar en a i t u ,
k ar ak t er ist ik , y ait u k ode et ik , penget ahuan y ang sej alan dengan sem angat ot onom i daer ah, Pasal
t e r o r g a n i s i r, k e a h l i a n d a n k o m p e t e n s i y a n g
1 4 ( f ) Und ang - Un d an g Nom er 3 2 Tah u n 2 0 0 4 ber sifat k husus, t ingk at pendidik an m inim al y ang m en ek an k an b ah w a p en g el olaan gu r u m en j ad i
diper sy ar at k an, ser t ifik at k eahlian, pr oses unt uk t ang gu ng j aw ab Pem er in t ah Daer ah , t er m asuk
m em per oleh pr ofesi t er sebut , t indak an disiplin dan u p ay a- up ay a u n t u k m eni n g k at k an p r of esi on a-
b a t a san d al a m m en j a l an k a n p r o f e si ( K ar s i d i , lism e gur u. Oleh k ar ena it u pem er int ah k abupat en/
k ot a b er k ew aj i b an u n t u k m en d or o n g , b a h k an Pem er int ah j uga t elah m engak ui bahwa gur u m em b iay ai , gu r u- gu r u y ang ada di w ilay ahn y a
di I ndonesia m er upak an t enaga pr ofesional. Hal unt uk m engik ut i pendidik an lanj ut agar k ualifik asi
ini t er m ak t ub dalam Undang- Undang Nom or 1 4 pendidik an ak adem ik y ang diper sy ar at k an dapat
Tahun 2005 t ent ang Gur u dan Dosen Bab 1 Pasal t er p en uh i.
1, dinyatakan bahwa guru adalah pendidik pr ofesional pek er j aan y ang m em er luk an k eahlian,
Pr of e siona lism e Gur u
k em ahir an , k ecak apan y ang m em enuh i st an dar Secar a um um , pr of esi diuk ur ber dasar k an pada
m ut u dan m em er luk an pendidik an pr ofesi. Pasal k epent ingan dan t ingk at k esulit an y ang dim ilik i
2 m e n y e b u t k a n b a h w a g u r u p r o f e s si o n a l i n i ( Kar sidi, 2005) ; y ang k em udian ist ilah pr ofesional
meliputi guru yang mengajar pada jenjang
d i t u j u k an k ep ad a or an g y an g m en d ap at u p ah p en d i d i k an d asar, p e n d i d i k an m en en g a h , d an at au g aj i d ar i ap a y an g d ik er j ak an, b aik hasi l
pendi di k an an ak usia di ni ( PAUDNI ) ; d an gu r u pek er j aan t er sebut dik er j ak an secar a sem pur na
sebagai t enaga pr ofesional ini dibuk t ik an dengan at au t idak ( Yam in, 20 0 7 ) . Sem ent ar a it u ist ilah
ser t i f ik at pen did ik . Sel anj ut n y a, dalam Pasal 4 pr ofesionalism e k em udian m er uj uk pada “ an ideal
disebutkan bahwa kedudukan guru sebagai t o which indiv iduals and occupat ional gr oups aspir e,
t enaga pr ofesional ber fungsi unt uk m eningk at k an in or der dist inguish t hem selv es fr om ot her wor k er ”
m ar t ab at d an p er an g u r u seb ag ai ag en p em - ( Pr at e and Rur y, 199 1 dalam Shon, 20 06) . Shon
belaj ar an unt uk m eningk at k an m ut u pendidik an m eny at ak an bahw a pr of esionalism e m em puny ai
n asi onal .
b eb er ap a k ar ak t er i st i k , y a i t u : 1 ) m e m p u n y ai Se l a n j u t n y a , m e n u r u t Un d a n g - Un d a n g penget ahuan t er t ent u ( ex per t k now ledge) y ang
Republik I ndonesia Nom or 14 Tahun 2005 Tent ang m em bedak anny a dengan k elom pok lain, sehingga
Gu r u dan Dosen , d iam anat k an j uga, g ur u pr o- pek er j aan pr ofesional har us dit unj ang oleh suat u
fesional har us m em enuhi em pat k om pet ensi gur u,
i l m u t e r t e n t u se c a r a m e n d a l a m y a n g h a n y a y ait u : 1 ) k om pet ensi p edagogis, y ait u k em am - m ungk in diper oleh dar i lem baga pendidik an y ang
p u a n m en g el ol a p e m b el a j a r an y a n g m e l i p u t i s es u a i s e h i n g g a k i n e r j a n y a d i d a sa r k an p ad a
pem aham an t er hadap peser t a didik , per ancangan k eilm uan y ang dim ilik iny a y ang dapat diper t ang-
dan pelaksanaan pembelajaran/bimbingan gungj awabk an secar a ilm iah; 2) m em ilik i ot onom i
k onseling, ev aluasi, dan pengem bangan peser t a
d al am m en j al an k an p r of esi n y a sebag ai p r of e- didik unt uk m engak t ualisasik an ber bagai pot en- sional; dan 3) memiliki komitmen terhadap
si n y a; 2 ) k om p et en si k ep r i b ad i an , b e r k en aan k es ej ah t e r a an a t a u k e t er ca p a i a n t u j u an d ar i
d en g an k em an t ap an , k est ab il an , k ed ew asaan , cl ien t ny a dal am m eng gun ak an j asa pr of esi on al
k ear i f an, d an k ew ib aw aan gu r u / k on selor. Gur u t er sebut . Lebih lanj ut , m enur ut Sanj ay a ( 2 00 9 )
y an g m em puny ai k om p et ensi k ep r ibadi an y ait u
Lucia H. Winingsih, Peran Pemerintah Daerah, LPMP dan P4TK dalam Meningkatkan Profesionalisme Guru
gur u y ang m em puny ai k epr ibadian y ang m ant ap,
d alam Un dan g - Un d an g Nom or 1 4 Tah u n 2 0 0 5 st ab il , dew asa, ar if d an b ij ak sana, ber w ib aw a,
t ent ang gur u dan Dosen. Penger t ian PKB ialah ber ak hl ak m ul ia, m enj adi t eladan bagi peser t a
p en g em b an g an k o m p e t en s i g u r u y a n g d i l ak -
d i d i k d an m as y ar a k a t , m en g ev a l u a s i k i n e r j a san ak an sesu a i d en g an k eb u t u h an , b er t ah ap , sendiri, dan mengembangkan diri secara
untuk meningkatkan ber k elanj ut an; 3 ) k om pet ensi pr of esional, y ait u
dan
berkelanjutan
pr ofesionalit asny a ( BPSDM, 2011: 1) . Ber dasar k an berkaitan dengan kemampuan penguasaan
Per m en d i k n as Nom or 3 5 Tah u n 2 0 1 0 t en t an g m at er i pem belaj ar an secar a luas dan m endalam
Pet unj uk Tek nis Pelak sanaan Jabat an Fungsional y an g m em u n g k i n k an n y a m em b i m b i n g p eser t a
Gur u dan Angk a Kr edit ny a, Penilaian Kiner j a Gur u
d i d i k m em en u h i st an d ar k om p et en s i ; d a n 4 ) ( PK Gur u) m er upak an bagian t er pent ing dalam k om pet ensi sosial t er k ai t er at deng an k em am -
p e n e t ap an j ab a t a n f u n g s i on al g u r u . PK Gu r u puan ber k om unik asi secar a efek t if dengan peser t a
m er upak an sebuah pr oses penilaian pencapaian
d i d i k , sesam a p en d i d i k , t en ag a k ep en d i d i k an , t ent ang pet unj uk k er j a gur u pada m asa lalu at au or an g t ua si sw a, dan m asy ar ak at . y ait u m er u -
saat ini dan t ent ang pot ensi m asa depan gu r u pak an k em am puan pendidik sebagai bagian dar i
y an g b e r m an f a at d an m em p u n y a i k o n t r i b u s i m asy ar ak at .
terhadap kemajuan dan kualitas sekolah Pendidik har us m em ilik i k ualif ik asi ak adem ik
( Per m endik nas Nom or 35/ 2010) . Jadi k iner j a gur u
d a n k o m p et en si s eb ag a i ag en p em b e l a j a r a n , adalah pr oses at au hasil y ang dir aih seor ang gur u seh at j asm an i d an r oh an i , ser t a m em i l i k i k e-
at as t ugas y ang diber ik an k epala sek olah sesuai m am puan unt uk m ew uj udk an t uj uan pendidik an
dengan t anggungj aw abny a. Oleh k ar ena it u, PK nasional. Kualifik asi ak adem ik y ang dim ak sudk an
Gur u ak an m er upak an car a unt uk m enj aga pr o- di at as, y ait u t ing k at pend idik an m inim al y ang
f esionalit as gur u dalam m elak sanak an t ugasny a, harus dipenuhi oleh seorang pendidik yang
dan di sam ping it u PK Gur u j uga ak an m em ber i
d a m p a k p a d a p e m b i n a a n k a r i r, p e n i n g k a t a n keahlian yang relevan sesuai ketentuan
d i b u k t i k a n d en g a n i j a za h d an / a t a u s er t i f i k a t
k om p et en si d an p em b er i an t u n j an g an p r o f esi per u ndang- undang an y an g ber l ak u.
gur u.
Secar a l ebi h t egas, Per at ur an Men t er i PAN
Pe m bina a n Ka r ir Gur u
dan Ref or m asi Bir ok r asi Nom or 1 6 Tahun 2 0 0 9 Dalam k ait annya dengan k ar ir, k ar ir gur u m er uj uk
t er sebut m eny ebut k an bahwa seor ang gur u har us p a d a p e n ca p a i an se ca r a b e r t a h ap d ar i p o si si
m em enuhi beber apa sy ar at , y ait u: 1) m em puny ai j abat an dalam st r uk t ur j abat an gur u at au j abat an
k u a l i f i k as i p e n d i d i k a n S1 / D 4 d a n Pe n d i d i k a n gur u secar a fungsional, y ang ber awal dar i t ingk at
Pr of esi Gu r u ( Ser t if ik at Pr of esi / ser it if ik asi) ; 2 ) at au golongan t er endah sam pai pada t ingk at at au
m e n g i k u t i Pr o g r a m I n d u k s i d a n Pe n d i d i k a n
g olon g an t er at as. Ol eh k ar en a it u , sep er t i d i - Pelat ih an Pr a- Jabat an ( CPNS g ur u) ; 3 ) m el al ui s e b u t k a n d a l a m Pe r a t u r a n Me n t e r i Pe n d a -
em pat j abat an f ungsional gur u ( Per t am a, Muda, y a g u n a a n Ap a r a t u r N e g a r a d a n Re f o r m a s i
Mady a, Ut am a) ; 4 ) m em puny ai beban m engaj ar Bir ok r asi ( RB) Nom or 16 Tahun 20 09, k ar ir gur u
2 4 j am – 4 0 j am t at ap m u k a p er m i n g g u at au
b e r k ai t a n er at d e n g an p en j e n j a n g an j ab at an m em b im b in g 1 5 0 - 2 5 0 k on sel in g p er t ahun ; 5 ) seorang gur u, yang m em punyai unsur - unsur, yait u
b e r a d a d i b a w a h i n s t a n s i p e m b i n a Ja b a t a n ser t ifik asi gur u, pelat ihan per j enj ang bagi gur u,
Fung sional Gur u, y ait u Kem ent er ian Pendid ik an penilaian per j enj ang dan pengem bangan pr ofesi
dan Kebuday aan; 6) m elalui peningk at an k ar ir gur u gur u y ang m eliput i pengem bangan dir i, publik asi
y an g dit et apk an m elalui peni laian angk a k r edit ilm iah dan k ar y a inov at if y ang dihasilk an oleh gur u
ol eh Tim Peni lai; 7 ) m em pu ny ai j u m l ah ang k a y an g ber san gk ut an.
k r ed i t , y a n g t e r d i r i d a r i u n s u r u t a m a, y ai t u Kebij ak an pem er int ah t er k ait pem binaan dan
Pendidik an, PK GURU, dan PKB seb esar k ur ang pengembangan karir guru tersebut lebih
lebih 9 0 % dan unsur penunj ang sebesar k ur ang
d i ar a h k a n u n t u k p e n g e m b a n g a n k ep r o f e si a n lebih 10% ; 8) m elalui penilaian k iner j a gur u y ang ber k elanj ut an ( PKB) , seper t i y ang diam anat k an
dilak uk an set iap t ahun ( for m at if dan sum at if ) ; dan
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 4, Desember 2013
9 ) nilai k iner j a gur u t er sebut bila dik onv er sik an
Tu ga s Pok ok d a n Fung si Pe m da , LPM P, d a n
k e d al am an g k a k r ed i t h ar u s d i cap ai ( 1 2 5 % ,
P4 TK t e r k a it Gur u
100% , 75% , 50% , 25% ) . Peran Pem da, LPMP, dan P4TK t er k ait gur u ant ara Up a y a - u p a y a p e n g e m b a n g a n k a r i r y a n g
l ai n d i at u r d al am Un d an g - Un d an g Nom or 1 4 dilak uk an har us dapat m eningk at k an k om pet ensi
Tahun 2005 t ent ang Gur u dan Dosen. Pada Pasal gur u, agar k ar ir seor ang gur u ber k em bang secar a
33 disebutkan bahwa penentuan kebijakan m ak si m a l . Up a y a- u p ay a t e r s eb u t an t a r a l ai n
st r at egis dalam pem bi naan d an pen gem ban gan
d il ak uk an d en gan car a: 1 ) m en gh ad ir i/ ber p ar - p r of e s i g u r u d i l a k u k an o l e h Pe m e r i n t a h d a n tisipasi dalam forum atau kegiatan ilmiah
pem er int ah daer ah. Lebih lanj ut , dalam Pasal 34, pr of esional ( sem inar, sim posium , pelat ihan, dan
d i n y a t a k a n b a h w a Pe m e r i n t a h d a n Pe m d a lain- lain) ; 2) m em buat k ar ya t ulis ilm iah/ populer,
mempunyai kewajiban untuk membina dan k ar y a seni, k ar y a t ek nologi; dan 3) m elak sanak an
mengembangkan kualifikasi akademik dan p e n e l i t i a n / p en g k a j i a n k e r j a p r of e s i o n a l b a i k
k om pet ensi gur u; dan oleh k ar ena it u Pem er int ah indiv idual m aupun k olabor at if, m isalny a dengan
d a n Pe m d a m e m p u n y a i k e w a j i b a n u n t u k
melakukan Lesson St u d y , Pen el i t i an Ti n d ak an
m en y ed i ak a n a n g g ar a n p e n i n g k a t a n p r of e si - Kelas ( PTK) at au penelit ian j enis lainny a. Pengem -
onalitas dan pengabdian guru pada satuan bangan k ar ir gur u ak an m engar ah pada penj en-
p en d i d i k an / s ek ol a h . Pe m er i n t ah Pu sat ad a l ah j an g an j a b a t an d a n p an g k a t g u r u , y ai t u : 1 )
K e m e n d i k b u d d a n Pe m e r i n t a h d a e r a h y a n g Per t am a gol I I I / a dan I I I / b; 2) Muda. gol I I I / c dan
dimaksud adalah pemerintah provinsi dan
I I I / d; 3) Mady a gol I V/ a, I V/ b dan I V/ c; dan Ut am a,
k abu p at en / k ot a
g ol I V/ d d an I V/ e. D i sam p i n g i t u , d al am pe- Ber dasar k an Per m endik nas Nom or 8 Tah un ngem bang an k ar ir gur u i ni, har us pula diper hi-
2 0 0 7 , P4 TK m e m p u n y a i t u g as u n t u k m e l ak - t ungk an bahwa: 1) Gur u har us ber lat ar belak ang
sanakan tugas pengembangan dan pember- p en d i d i k an S1 / D 4 d an m e m p u n y ai Se r t i f i k a t
day aan pendidik dan t enaga k ependidik an sesuai Pen d i d i k ; 2 ) Gu r u m em p u n y ai em p at j ab at an
d en gan b i dang n y a. D i sam pi n g i t u , P4 TK j ug a
b e r t u g as u n t u k m en y u su n p r og r a m p e n g em - Mady a, Gur u Ut am a) ; 3 ) Beban m engaj ar gur u
f u n g s i o n a l ( Gu r u Pe r t a m a , Gu r u Mu d a, Gu r u
bangan dan pem ber day aan pendidik dan t enaga adalah 2 4 j am –4 0 j am t at ap m uk a/ m inggu at au
k ependidik an; m eningk at k an k om pet ensi pendidik m em bim bing 1 5 0 k onseli/ t ahun; 4 ) Gur u dinilai
dan t enaga k ependidik an; m engev aluasi pr ogr am k iner j any a secar a t er at ur ( set iap t ahun) m elalui
dan f asil it asi peni ngk at an k om pet ensi p end id ik Penilaian Kiner j a Gur u ( PK Gur u) ; 5) Gur u waj ib
d an t en aga k ep end i d ik an. D i b id an g p r og r am , m engik ut i Pengem bangan Kepr of esian Ber k elan-
P4TK j uga m em puny ai t ugas unt uk m elak sanak an j u t an ( PKB) set iap t ahun ; 6 ) PKB har u s di lak-
peny usunan dan pengem bangan pr ogr am , ser t a sanak an sej ak I I I / a, dan sej ak I I I / b gur u w aj ib
pengel olaan inf or m asi k om pet ensi pendid ik dan melakukan publikasi ilmiah dan/atau karya
tenaga kependidikan; menyusun program inov at if; 7) Unt uk naik dar i I V/ c k e I V/ d gur u waj ib
p en i n g k at an k om p et en si p en d i d i k d an t en ag a m elak uk an pr esent asi ilm iah; 8) Peningk at an k ar ir
kependidikan; pengembangan model-model gur u dit ent uk an oleh per olehan angk a k r edit ; 9)
p en i n g k at an k om p et en si p en d i d i k d an t en ag a Per lu k onv er si hasil PKG dan PKB k e angk a k r edit ;
k epend id ik an. Pad a saat in i 5 P4 TK di sel ur uh
I ndonesia, y ait u P4TK I PS/ PKN di Malang, P4TK m e r u p a k an sat u p a k et ; 1 1 ) Pe r ol eh an an g k a
1 0 ) Per ol eh an ang k a k r ed it d ar i PKG dan PKB
Mat em at ik a di Yogyak ar t a, P4TK Tehnik dan Mesin k r edit set iap t ahun dit et apk an oleh Tim Penilai;
I ndust r i di Medan, P4TK I PA/ Biologi di Bandung,
12) Penghar gaan angk a k r edit adalah 125% ( am at dan P4TK Bahasa di Sawangan, Jak ar t a. baik ) , 100% ( baik ) , 75% ( cuk up) , 50% ( sedang) ,
Ad ap u n LPMP, b er d asar k a n p ad a Pe r m en -
d an 2 5 % ( k u r a n g ) ; 1 3 ) Ju m l ah an g k a k r e d i t dik nas Nom or 7 Tahun 2007 m em punyai t ugas dan diper oleh dar i: Unsur ut am a ( Pendidik an, PK Gur u,
f ungsi, ant ar a lain: i) m elak sanak an penj am inan PK B )
m ut u pendidik an dasar dan pendidik an m enengah ( Per m enagpan, 2 0 0 9) .
> 90%, Un s u r
penunjang
t er m asuk t am an k anak- k anak ( TK) , raudat ul at hfal ( RA) , at au bent uk lain y ang seder aj at di pr ov insi
Lucia H. Winingsih, Peran Pemerintah Daerah, LPMP dan P4TK dalam Meningkatkan Profesionalisme Guru
b e r d a s a r k a n k e b i j a k a n Me n t e r i Pe n d i d i k a n m en d uk un g d at a FGD t er seb ut di l ak u k an j ug a Nasi on al ; ii ) m el ak u k an p em et aan m u t u p en -
k aj ian dok um ent asi. Pengum pulan dat a dilak uk an didik an dasar dan m enengah t er m asuk TK, RA,
an t ar a p er iode Jul i- Sepet em ber 2 0 1 2 . Pop ulasi at au bent uk lain y ang seder aj at ; pengem bangan
dalam penelit ian ini y ait u selur uh pem da, LPMP
d a n p en g el ol aan si st e m i n f o r m a si m u t u p e n - dan P4TK di I ndonesia. Sam pel daer ah at au lok asi didik an dasar dan m enengah t er m asuk TK, RA,
studi ditentukan secara purposif, dengan at au bent uk lain y ang seder aj at ; iii) m elak uk an
m em per t im bangk an k eber adaan P4TK dan LPMP. super v isi sat uan pendidik an dasar dan m enengah
Sam pel pr ov insi dipilih ber dasar k an k eber adaan t er m asuk TK, RA, at au bent uk lain y ang seder aj at
P4TK, y ang k em udian t er pilih 4 ( em pat ) pr ov insi; dalam pencapaian standar mutu pendidikan
dan provinsi yang lain dipilih berdasarkan n asion al ; i v ) f asi l i t asi su m ber d ay a p en d i di k an
k eb er ad aan LPMP, den g an m em p er t i m ban g k an t er hadap sat uan pendidik an dasar dan m enengah
k et er wak ilan geogr af is, dan sam pel Pem da dipilih t er m asuk TK, RA, at au bent uk lain y ang seder aj at
dalam lingk up pr ov insi y ang t er pilih, ber dasar k an dalam penj am inan m ut u pendidik an. LPMP ber ada
pada k edek at an j ar ak dengan k eber adaan P4TK. di set iap pr ov insi di I n donesia, d engan ling k up
Daer ah sam pel y ang t er pilih y ait u Kot a Mal ang k er j any a m eliput i selur uh pr ov insi di m ana LPMP
( P4TK I PS/ PKN) , Yogyak ar t a ( P4TK Mat em at ik a) , t er sebut ber ada.
Kot a Medan ( P4TK Tehnik dan Mesin I ndust r i) , Kot a At as d asar ur aian t u g as pok ok dan f u n gsi
Sem ar ang ( k edek at an dengan P4 TK Mat em at ik a k et iga inst it usi t er sebut di at as dapat disim pulk an
Yo g y ak ar t a) ; d an d a er a h sa m p e l y an g h an y a bahwa baik pem er int ah, pr ov insi, dan pem er int ah
m e m p u n y ai LPMP y a i t u : Ko t a Ma k a sa r, Ko t a
d a er a h m e m p u n y a i t u g a s d an f u n g s i t e r k a i t K u p a n g , d a n K o t a Po n t i a n a k , s e p e r t i y a n g dengan pem bin aan g ur u di d aer ahn y a m asin g-
digam bar k an pada Tabel 1.
m asi ng. Res p o n d en d al am s t u d i i n i d i p i l i h s ec ar a p u r p osi f , y ai t u b er d asa r k an k et er w ak i l an d ar i
M e t ode Pe ne lit ia n
lem baga y ang m enj adi fok us k aj ian y ait u Pem da, Kaj ian i ni m en g gu nak an p en dek at an k ual it at if.
LPMP, dan P4TK di sam pel lok asi. Responden dar i Pen g um p ul an d at a d i lak u k an d eng an m en g gu -
m asing- m asing lok asi penelit ian t er dir i dar i 2 or ang n a k a n Fo c u s Gr o u p D i s c u s s i n ( FGD ) . Un t u k
dar i LPMP, 2 orang dar i P4TK, Pengawas SMP dan
Tabel 1. Lok asi dan Responden Peser t a FGD
1. Kot a Malang, Jawa Tim ur
V V I PS/ PKN
2. Kab. Slem an, D.I .Yogy ak art a
V V Mat em at ik a
3. Kot a Medan, Sum at ra Ut ara
V V I PA
4. Kot a Mak asar, Sulawesi Selatan
5. Kot a Kupang, NTT
6. Pont ianak , Kalim ant an Barat
7. Kot a Sem arang, Jawa Tengah
Responden di m asing- m asing Lok asi
1. Pem da ( Dinas Pendidik an ) = 2 or ang ( Tot al 1 4 orang)
2. LPMP = 2 orang ( Tot al 14 orang)
3. P4TK = m asing- m asin g 2 orang ( Tot al 8 orang )
4. Kepala sek olah SMP ( Ket ua KKS) = 1 orang
5. Kepala sek olah SMA ( Ket ua KKS) = 1 orang
6. Pengawas SMP 2 oran g dan Pengawas SMA 2 orang
7. Guru= KKG dan MGMP ( t erdiri dari guru I PA SMP, I PS SMP, Bahasa
I ndonesia/ Bahasa I nggr is SMP, Biologi/ Fisik a/ Kim ia SMA, Bahasa
I ndonesia/ Bahasa I nggr is SMA, Ek onom i/ Geografi SMA = 6 orang ( Tot al
61 orang guru) .
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 4, Desember 2013
Pengawas SMA, Kepala sek olah SMP dan k epala Ber dasar k an pada Gam bar 1 t er lihat bahw a sek olah SMA, dan 6 or ang gur u y ang m engaj ar
dengan diim plem ent asik anny a k ebij ak an desen- m at a pelaj ar an y ang di uj ik an dalam Uj ian Nasi-
t r al isasi pend id ik an t am pak bahw a Pem er i nt ah onal ( UN) dan y ang sek aligus m enj adi pem bina
Pusat , Pr ov insi, dan Daer ah m asing- m asing m em - Kelom pok Ker j a Gur u ( KKG) at au Musy awar ah Gur u
punyai peran untuk pengembangan profe- Mat a Pelaj ar an ( MGMP) . Ber dasar k an pada asum si
si on al i sm e d an k ar i er g u r u . Pem er i n t ah Pu sat
b ah w a g u r u se n i or d an b er p e n g al am an a k a n m e l a l u i P4 TK m el a k u k a n p e m b er d a y a a n d a n m em p uny ai penget ahuan lebih t ent an g peni ng-
p en g em b an g an PTK sesu ai b i d an g n y a; Pem e- k at an pr of esionalit as dan k ar ir gur u, m ak a r es-
r in t ah pr ov i nsi m elalui LPMP m elak uk an pen j a- ponden gur u dipilih ber dasar k an pada indik at or
m inan m ut u dan fasilit asi peningk at an k om pet ensi t er seb u t , sed an g k an Kep al a sek ol ah SMP d an
gur u; sedangk an Pem er int ah Daer ah m elak uk an Kepala Sek olah SMA dipilih dar i sek olah asal gur u
pem binaan dan pengem bangan k ar ir gur u. Dar i y a n g t e r p i l i h m e n j a d i r e s p o n d e n m e n g a j a r.
k et iga lem baga t er sebut k em udian dicar i per an
D e m i k i a n j u g a d e n g a n Pe n g a w a s S MP d a n m asing- m asing dalam peningk at an dan pengem - Pengaw as SMA ber asal dar i sek olah y ang sam a
bangan pr of esional gur u, y ang dif ok usk an pada dengan k epala sek olah t er pilih t er sebut .
per anan m er ek a d al am p en in gk at an k uali f i k asi Di set iap lok asi, FGD dibagi dalam 2 k elom pok .
pend idik an gur u, pem en uhan k ew aj ib an j um lah Kelom pok per t am a t er dir i at as nar a sum ber y ang
m engaj ar gur u, dan upay a- upay a pengem bangan berasal dar i Pem da/ Dinas Pendidik an, LPMP, P4TK
pr ofesi gur u.
dan Pengaw as t ingk at SMP dan SMA; sedangk an Dat a y an g t er k um p ul d ar i FGD m er u pak an FGD k elom pok k edua t er dir i at as gur u dan k epala
d a t a k u a l i t a t i f y a n g b er i s i n a r a si d ar i se t i ap sek ol ah . FGD d i l ak u k an d en g an m eng g u n ak an
disk usi. D at a t er sebut dianal isis dengan m eng- pedom an FGD y ang d isu su n ber d asar k an pada
g u nak an m et od e an al i si s dat a k u al it at i f, y ai t u v ar i ab el - v ar i ab el y ang d i g u n ak an u n t u k m en -
d en g an m el a k u k an k at eg or i sasi , r ed u k si , d an j aw ab t uj uan k aj ian, seper t i y ang digam bar k an
desk r ipsi ber dasar k an pada v ar iabel pen elit i an. ada Diagr am 1.
Kem udian, dat a disaj ik an dalam bent uk ur aian/ desk r ipsi m asing- m asing k om ponen at au v ar iabel di set iap t uj uan dar i k aj ian ini. Analisis t em uan
Kebij ak an dilak uk an ber dasar k an pada 3 ( t iga) v ar iabel y ang Desent ralisasi
Pendidik an dicar i dalam k aj ian ini, y ait u per an pem da, P4TK
Pusat P4 TK
Pengem bangan
Pem berday aan dan
Guru Profesional pengem bangan PTK sesuai
Profesional Guru
Prov insi LPMP
Penj am inan m ut u 1. Kualifik asi
Kom pet ensi
dan fasilit asi pendidik an 2. Pem belaj aran
Guru
peningk at an ( 24Jam k om pet ensi PTK
m engaj ar 3. Pengem bangan profesi
Pem da Disdik
4. Sert ifikasi
Karir Guru
Pem binaan dan pengem bangan profesi dan k arir guru
Diagr am 1. Ker angk a Ber fik ir
Lucia H. Winingsih, Peran Pemerintah Daerah, LPMP dan P4TK dalam Meningkatkan Profesionalisme Guru
dan LPMP dalam pengem bangan pr ofesionalim se
g u r u , t er u t am a y an g t er k ai t lan g su ng d eng an pengembangan kualifikasi pendidikan guru; pemenuhan jumlah kewajiban jumlah jam
m engaj ar gur u, dan pengem bangan pr of esi gur u. Ser t ifik asi gur u t idak t er m asuk dalam k aj ian ini.
H a sil Ka j ia n da n Pe m ba ha sa n Pe r a n Pe m da , P4 TK, da n LPM P da la m Pe ningk a t a n Kua lif ik a si Pe ndidik a n Gur u
Ber dasar k an hasil FGD, diper oleh inf or m asi dan
d at a b a h w a s eb ag ai r e sp on at as p er s y ar a t an k ualif ik asi p endid ik an gur u S1 / D4 seper t i y ang
d i t e t a p k a n d a l a m Un d a n g - Un d a n g Gu r u d a n Dosen Nom or 14 Tahun 2005, m ak a Pem da/ dinas p e n d i d i k a n m e r es p o n n y a d en g a n m e l ak u k a n
upay a- upay a peningk at an k ualif ik asi pendidik an bagi guru yang belum mencapai S1/D4 di daer ah ny a. Ber bagai u pay a t er sebu t ber t u j u an
unt uk m em enu hi st and ar k u alif ik asi pen didi k an p ar a p e n d i d i k ( g u r u ) se su ai d en g an Un d a n g - Un d a n g Gu r u d a n D o s e n , s e k a l i g u s s e b a g a i
pemenuhan persyaratan untuk mengikuti p e n d i d i k an p r o f esi g u r u , se r t a m e n i n g k at k an k om pet en si gu r u. Par a r esp ond en ber p end ap at
bahwa sem ak in bany ak gur u y ang ber ser t if ik asi m enandak an gur u di daer ahny a t elah m em puny ai k om pet ensi y ang diper sy ar at k an. Sebagai cont oh,
Ko t a Mal a n g m en t ar g et k an p ad a t ah u n 2 0 1 2 selur uh gur u , baik gur u sw ast a m aupun neger i,
h a r u s m e m p u n y a i t i n g k a t p e n d i d i k a n S1 ; sedangk an di Kot a Medan dan Kot a Mak asar, baik
gur u SMP m aupun SMA ham pir selur uhny a t elah S1 . Sem en t a r a i t u , d a er ah sa m p e l y a n g l a i n ber usaha unt uk “ m enunt ask an” selur uh gur u agar mencapai kualifikasi pendidikan guru yang
d i p er s y ar a t k a n . Usah a Pe m d a u n t u k m en i n g - k at k an k ualifik asi pendidik an ini dilak uk an, ant ar a
l ai n d en g an p em b er i an b easi sw a u n t u k b i ay a p e n d i d i k a n S1 / D 4 , s e k a l i g u s d u k u n g a n d a n bant uan t ek ni s, m i saln y a m em b er i k em ud ah an u n t u k m en i n g g a l k a n s e k ol a h ag a r g u r u b i s a m el a n j u t k an p e n d i d i k a n s es u ai d e n g a n y an g diper sy ar at k an. Pem da m elalui Dinas Pendidik an j u g a m e l a k u k a n k e r j a s a m a d e n g a n LPTK ( Per gur uan Tinggi) , agar gur u bisa m elanj ut k an pendidikan dengan persyaratan yang telah di t et apk an . Per m asalah an y ang m asi h di hadapi oleh Pem da, y ait u m asih cuk up besar ny a j um lah
guru SD yang belum memenuhi kualifikasi pendidik an j enj ang st r at a 1 ( S1) . Sebagai cont oh,
m asih ada sek it ar 500 or ang gur u SD di m asing- m asing Kot a Mak asar dan Kot a Medan y ang belum m em en uh i k u al if ik asi pen di di k an set i ng k at S1 . Oleh k ar ena i t u, Pem d a m asi h t er us ber usah a setahap demi setahap untuk meningkatkan k u al i f i k as i p en d i d i k an g u r u y an g y an g m as i h belum m em enuhi per sy ar at an.
Sel anj ut n y a, P4 TK sebag ai Un i t Pel ay anan Tek n is Kem di k bu d d i daer ah, leb ih m endu k u ng
pr ogr am peningk at an k ualif ik asi pendidik an gur u dengan m elak uk an sosialisasi at au pendidik an dan pelat ihan ( Dik lat ) bagi gur u m at a pelaj ar an sesuai dengan f ok us pr ogr am - pr ogr am y ang diadak an oleh P4TK. P4TK t idak t er libat dalam pem ber ian beasiswa, nam un lebih pada pem ber ian bant uan pem belaj ar an. P4TK Malang, m isalny a, m elak uk an sosialisasi pada k abupat en dan k ot a y ang t er libat dalam pr ogr am Bet t er Educat ion t hr ough Refor m ed Man ag em en t and Un iv er sal Teach er Up gr ad in g ( Pr o g r a m BERMUTU) , y a n g b e r t u j u a n u n t u k m eni ngk at k an m ut u p end idi k an. Selai n m el al ui dinas pendidikan, di tingkat sekolah, para p e n g a w as j u g a m el a k u k a n s osi al i sas i m e l al u i
f o r u m K e l o m p o k K e r j a Gu r u ( K K G) d a n Musy aw ar ah Gu r u Mat a Pelaj ar an ( MGMP) agar gur u y an g belum m em enu hi st andar k ualif ik asi
pendidik an seger a m enem puh pendidik an unt uk m e n c a p a i S1 / D 4 s e h i n g g a b i s a m e n g a j u k a n ser ifik asi. P4TK j uga m endor ong agar gur u y ang
ber pr est asi y ang t elah m encapai pendidik an S1 dapat m elan j ut k an k e j enj ang pend idik an y ang lebih t ing gi, y ak ni S2 at au S3 b agi y ang t el ah
m encapai t ingk at pendi dik an S2 . Adap un LPMP, tidak banyak berperan dalam peningkatan k ualifik asi pendidik an gur u. Hal ini t er k ait dengan
t idak t er sediany a dana beasiswa dar i LPMP unt uk peningk at an k ualifik asi pendidik an gur u. Walaupun t i dak sem ua, di nas pendid ik an t ing k at pr ov in si
ber per an j uga dalam pem ber ian beasisw a unt uk peningk at an k ualifik asi pendidik an gur u, m isalny a di Sum at r a Ut ar a.
Dar i hasil k aj ian m enunj uk k an bahwa k et iga inst it usi t er sebut t ur ut ber per an dalam pening- k at an k ualif ik asi pendidik an gur u, nam un bent uk
p e r an d an k et e r l i b at a n m e r ek a b e r b ed a sa t u sam a l ai n. Hal i n i sesu ai den g an k ew en an g an m asing- m asing inst it usi t er sebut . Di sam ping it u,
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 19, Nomor 4, Desember 2013
m asin g- m asi ng i nst i t u si m elak u k an k oor di nasi , s e b a g a i r e s p o n d a r i d i b e r l a k u k a n n y a Su r a t nam un t idak secara int ensif, k oor dinasi dilak uk an
Keput usan Ber sam a ( SKB) Lim a ( 5) , y ait u Ment er i hany a bila diper luk an, m isalny a k et ik a P4TK ak an