KATA PENGANTAR - Pengaruh Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, dan Kemandirian Fiskal terhadap Pertumbuhan Ekonomi di Era Disentralisasi Fiskal Kabupaten/Kota Provinsi Sumatera Utara Periode 2008-2012

KATA PENGANTAR

  Syukur Alhamdullillah penulis panjatkan kepada Allah SWT, atas berkat dan

karunianya, sehingga penulisan skripsi yang berjudul ” Pengaruh Pendapatan Asli

Daerah, Dana Perimbangan, dan Kemandirian Fiskal terhadap Pertumbuhan Ekonomi

di Era Disentralisasi Fiskal Kabupaten/Kota Provinsi Sumatera Utara Periode 2008-

2012” dapat berjalan lancar. Skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu

persyaratan memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi Program

Studi Akuntansi Universitas Sumatera Utara.Penulis menyadari bahwa bimbingan

dan bantuan dari berbagai pihak sangat berarti dalam penulisan skripsi ini. Terima

kasih atas segala bimbingan, saran dan kerja sama dari berbagai pihak.

  Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-

besarnya kepada pihak-pihak yang telah memberikan bimbingan, dorongan semangat,

nasehat, dan bantuan selama proses penyusunan skripsi ini.

1. Bapak Prof Dr. Azhar Maksum, Mec selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara.

  2. Bapak Dr. Syafruddin Ginting Sugihen, MAFIS, Ak selaku Ketua Departemen Akuntansi dan Ibu Dra. Mutia Ismail, MM, Ak selaku Sekretaris Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara.

  3. Bapak Drs. H. Arifin Lubis, MM., Ak selaku dosen pembimbing yang telah banyak meluangkan waktu dalam memberikan petunjuk, pengarahan, bimbingan dan bantuan dari awal hingga selesainya skripsi ini.

  4. Bapak Firman Syarif, M.Si., Ak selaku Dosen Penguji dan Bapak Drs. Syamsul Bahri TRB, MM selaku Dosen Pembanding atas saran-sarannya.

  5. Petugas BPS Pusat Sumatera Utara yang telah membantu dalam memperoleh data.

  Skripsi ini juga penulis persembahkan untuk keluarga yang sangat luar biasa,

kedua orangtua Jumingin, SP dan Henny Riwati dan adik penulis Endang Dwi

Handayani, terimakasih untuk dukungan dan semangat yang telah diberikan kepada

penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Penulis juga mengucapkan

terimakasih kepada Mhd Fadil atas kesediaannya meluangkan waktu dan tenaga

dalam membantu penulis serta kepada teman-teman penulis Dessy Putri Ayu Lestari,

Esra Bunga A. Sijabat, Della Priscilla, Jane Vanya Hutagaol, Jesika Rasia, dan Novia

Uli yang juga tidak pernah lelah memberikan semangat, dorongan dan bantuan dalam

proses penulisan skripsi ini.

  Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna. Dengan

segala kerendahan hati kritik dan saran yang membangun sangat diperlukan untuk

perbaikan dan pencapaian hasil yang lebih baik di masa yang akan datang. Penulis

berharap skripsi ini dapat dimanfaatkan sebagai bahan referensi dalam penelitian

sejenis.

  Medan, Maret 2015 Penulis, Hartani Mur Pratiwi NIM: 110503236

  DAFTAR ISI

PERNYATAAN ............................................................................................. i

KATA PENGANTAR ................................................................................... ii

ABSTRAK ..................................................................................................... iv

ABSTRACT ................................................................................................... v

DAFTAR ISI .................................................................................................. vi

DAFTAR TABEL ......................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xi

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. xii

BAB I PENDAHULUAN

  1.1 Latar Belakang .......................................................................................... 1

  1.2 Perumusan Masalah ..................................................................... 7

  1.3 Tujuan Penelitian .......................................................................... 7

  1.4 Manfaat Penelitian ........................................................................ 8

  BAB II TINJAUAN PUSTAKA

  2.1 Tinjauan Teoritis .......................................................................... 9

  2.1.1 Desentralisasi Fiskal di Indonesia ................................. 9

  2.1.2 Hubungan Desentralisasi Fiskal dengan Pertumbuhan Ekonomi ....................................................................... 14

  2.2 Pendapatan Asli Daerah (PAD) ................................................... 15

  2.2.1 Pajak Daerah ................................................................. 16

  2.2.2 Retribusi Daerah ........................................................... 17

  2.2.3 Perusahaan Daerah ........................................................ 18

  2.2.4 Pendapatan Asli Daerah yang Sah ................................ 19

  2.3 Dana Perimbangan .................................................................... 20

  2.3.1 Dana Bagi Hasil (DBH) ................................................ 20

  2.3.2 Dana Alokasi Umum (DAU) ........................................ 21

  2.3.3 Dana Alokasi Khusus (DAK) ....................................... 24

  2.3.4 Pinjaman Daerah ........................................................... 26

  2.3.5 Lain-Lain Pendapatan ................................................... 26

  2.4 Kemandirian Fiskal ................................................................... 26

  2.5 Pertumbuhan Ekonomi .............................................................. 28

  2.5.1 Teori Pertumbuhan Ekonomi Klasik............................ 30

  2.5.2 Teori Adam Smith (1723-1790) ................................... 31

  2.5.3 Teori Harrod-Domar .................................................... 33

  2.5.4 Teori Solow-Swan........................................................ 34

  2.6 Pengaruh Pedapatan Daerah terhadap Pertumbuhan Ekonomi .................................................................................. 35

  2.7 Tinjauan Penelitian Terdahulu ................................................ 36

  2.8 Kerangka Konseptual dan Hipotesis Penelitian ...................... 40

  2.8.1 Kerangka Konseptual .................................................. 40

  2.8.2 Hipotesis Penelitian..................................................... 42

  BAB III METODE PENELITIAN

  3.1 Desain Penelitian ................................................................... 43

  3.2 Populasi dan Sampel Penelitian ............................................ 43

  3.3 Jenis dan Sumber Data .......................................................... 46

  3.4 Metode Pengumpulan Data ................................................... 46

  3.5 Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel .................... 46

  3.6 Metode Analisis Data ............................................................ 48

  3.6.1 Uji Asumsi Klasik .................................................... 49

  3.6.1.1 Uji Normalitas ........................................... 49

  3.6.1.2 Uji Multikolinearitas ................................. 50

  3.6.1.3 Uji Autokorelasi ........................................ 50

  3.6.1.4 Uji Heterokedatisitas ................................. 51 3. 7 Pengujian Hipotesis.............................................................. 51

  2

  3.7.1 Adjusted ............................................................ 52

  3.7.2 Uji Signifikansi Simultan (Uji f) ............................ 52

  3.7.3 Uji Signifikansi Parsial (Uji t) ............................... 53

  BAB IV ANALISIS HASIL PENELITIAN

  4.1 Data Penelitian .......................................................................................... 54

  4.2 Analisis Hasil Penelitian ...................................................... 54

  4.2.1 Analisis Statistik Deskriptif ................................... 54

  4.2.2 Uji Asumsi Klasik .................................................. 56

  4.2.2.1 Uji Normalitas ........................................... 56

  4.2.2.2 Uji Multikolinearitas ................................. 59

  4.2.2.3 Uji Autokorelasi ........................................ 61

  4.2.2.4 Uji Heterokedatisitas ................................. 62

  4.2.2.4.1 Grafik Plot .................................. 63

  4.3 Hasil Pengujian Hipotesis ......................................................... 64

  2

  4.3.1 Hasil Pengukuran Adjusted .................................. 64

  4.3.2 Uji Signifikansi Simultan (Uji Statistik f) .................. 65

  4.3.3 Uji Signifikansi Parameter Individual (Uji Statistik t) ................................................................... 66

  4.4 Pembahasan Hasil Penelitian .................................................... 68

  BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

  5.1 Kesimpulan ............................................................................................... 70

  5.2 Keterbatasan ............................................................................. 71

  5.3 Saran......................................................................................... 71

  5.3.1 Untuk Pemerintah ..................................................... 71

  5.3.2 Untuk Peneliti Selanjutnya ........................................ 72

  DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

  DAFTAR TABEL Nomor Judul Halaman

  2.1 Penelitian Terdahulu .................................................. 32

  3.1 Populasi Penelitian ..................................................... 38

  3.2 Tabel Penarikan Sampel Penelitian ............................ 39

  3.3 Sampel Penelitian ....................................................... 39

  3.4 Definisi Operasional Variabel .................................... 40

  4.1 Descriptive Statistics .................................................. 48

  4.2 Hasil Uji Normalitas .................................................. 52

  4.3 Hasil Uji Multikolinearitas......................................... 53

  4.4 Hasil Uji Autokorelasi ............................................... 55

  4.5 Hasil Regresi Liniar Berganda ................................... 57

  4.6 Hasil Uji F .................................................................. 58

  4.7 Hasil Uji t ................................................................... 59

  DAFTAR GAMBAR Nomor Judul Halaman

  2.1 Kerangka Konseptual ......................................................... 34

  4.1 Grafik Histogram ............................................................... 50

  4.2 Grafik P-P Plot ................................................................... 51

  4.3 Scatterplot .......................................................................... 56

  DAFTAR LAMPIRAN Nomor Judul Halaman

  i Populasi Penelitian ...................................................... 38 ii Sampel Penelitian ....................................................... 39 xv Descriptive Statistics ................................................... 48 xvi Histogram .................................................................... 50 xvii Normal P-P Plot ......................................................... 51 xviii Uji Normalitas ............................................................ 52 xix Uji Multikolinearitas ................................................... 53 xx Uji Autokorelasi .......................................................... 54 xxi Grafik Plot ................................................................... 56 xxii Hasil Regresi Linear Berganda ................................... 57 xxiii Hasil Uji F…………………………………………... 58 xxiv Hasil Uji t…………………………………………… 59

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

  Pembangunan nasional merupakan salah satu upaya untuk mewujudkan tujuan masyarakat kesejahteraan yang adil dan makmur. Tujuan tersebut mendorongberbagai kegiatan pembangunan nasional yang diarahkan kepada pembangunan yang merata ke setiap daerah, khususnya daerah yang cenderung masih memiliki kelemahan dalam penerimaan pendapatannya. Kegiatan pembangunan nasional tidak lepas dari peran serta pemerintah daerah dalam memanfaatkan sumber daya yang tersedia di daerah masing-masing sebagai upaya memperbesar kemampuan daerah.Untuk itu peningkatannya harus didukung dengan pembangunan daerah yang dilaksanakan secara serasi dan terpadu dalam rangka mewujudkan pembangunan nasional.Pembangunan ekonomi daerah adalah suatu proses dimana pemerintah daerah dan masyarakatnya mengelola sumber-sumber daya yang ada dan membentuk suatu pola kemitraan antara pemerintah daerah dan sektor swasta untuk menciptakan suatu lapangan pekerjaan baru dan merangsang perkembangan kegiatan ekonomi dalam wilayah tersebut.

  Pemerintah daerah dituntut untuk bisa lebih mandiri dalam mengelola penerimaaan daerah yang ditujukan untuk proses restrukturisasi pembangunan daerah. Pembangunan daerah yang baik dilakukan secara berkelanjutan sesuai prioritas dan kebutuhan masing-masing daerah dengan akar dan sasaran pembangunan nasional yang telah ditetapkan melalui pembangunan jangka panjang dan jangka pendek.

  Otonomi daerah merupakan salah satu bentuk dari program pemerintah yang dibuat dengan tujuan agar dapat menyelesaikan permasalahan daerah dalam mengelola informasi kedaerahan, membuat pemerintah daerah berada dalam posisi lebih baik, untuk memobilisasi sumber daya secara mandiri serta untuk pencapaian tujuan pembangunan daerah. Kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah dapat menjadikan pemerintah agar lebih dekat dengan rakyatnya, sehingga pelayanan pemerintah dapat dilakukan dengan baik.Hal ini berdasarkan asumsi bahwa pemerintah kabupaten dan kota memiliki pemahaman yang lebih baik mengenai kebutuhan dan aspirasi masyarakat mereka daripada pemerintah pusat.

  Sejarah kebijakan disentralisasi di Indonesia dimulai saat diterbitkannya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 1 1957 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Daerah yang mengatur pemerintahan daerah yang sifatnya disentralisis. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 1956 tentang Perimbangan Keuangan Antara Negara dengan Daerah-daerah, yang berhak mengurus Rumah-Tangganya sendiri menjadi Undang-Undang pertama yang mengatur pelaksanaan disentralisasi keuangan di Indonesia, yaitu mengatur pola hubungan keuangan antara pusat dan daerah mulai penyerahan sumber pendapatan Negara kepada daerah, pemberian bagian tertentu dari penerimaan berbagai pajak Negara kepada daerah, pemberian bagian tertentu dari penerimaan berbagai pajak Negara kepada daerah, dan pemberian subsidi kepada daerah.

  Disentralisasi Fiskal diharapkan membuat pembangunan di daerah dapat berjalan sesuai dengan aspirasi, kebutuhan, dan prioritas daerah, serta memberikan dampak positif bagi perkembangan ekonomi regional. Implementasi kebijakan desentralisasi fiscal dilakukan melalui dua instrument utama yaitu pemberian kewenangan kepada pemerintah daerah untuk memungut pajak daerah dan retribusi daerah dan perimbangan keuangan di dalam konteks APBN diberikan nomenklatur transfer ke daerah.

  Pemerintah dan DPR telah mengesahkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (PDRD) sebagai langkah dalam membangun hubungan keuangan antara pusat dan daerah yang lebih ideal melalui penyempurnaan sistem pemungutan pajak daerah dan retribusi daerah, sehingga dapat mendukung upaya peningkatan pendapatan Asli Daerah (PAD) serta penciptaan iklim investasi yang kondusif.

  Instrument kedua adalah Transfer ke Daerah yang dimaksudkan untuk mendukung pendanaan atas penyerahan sebagian urusan pemerintahan kepada daerah sebagai pelaksanaan prinsip money follow function. Kebijakan transfer ke daerah diarahkan pada pengurangan kesenjangan fiscal vertical maupun horizontal dan peningkatan kapasitas fiscal daerah sehingga dapat meningkatkan kualitas pelayanan publik dan daya saing daerah dengan tetap menjaga stabilitas dan kesinambungan fiskal nasional.

  Implementasi kedua instrumen kebijakan desentralisasi fiskal tersebut diharapkan dapat meningkatkan kemandirian fiskal daerah, stabilitas keuangan, serta keberlanjutan program pembangunan daerah.

  Pemerintah mengeluarkan undang-undang yang menyangkut pembangunan daerah yaitu mengenai otonomi daerah, dalam keinginan pemerintah dalam melakukan kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah, maka seperti yang tercantum di dalam dalam UU No. 32 tahun 2004 yang mengatur tentang Pemerintah Daerah dan UU No. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Diterapkannya Kedua undang-undang ini akan dapat memberikan kewenangan atau otonomi yang luas, nyata dan bertanggung jawab kepada pemerintah daerah secara proposional. Peraturan perundang-undangan ini perlu diberlakukan melihat kebijakan sentralistik yang diterapkan oleh pemerintah dahulunya kurang mengalami peningkatan yang signifikan.Perkembangan dan semakin meningkatnya masalah- masalah mengenai sistem sentralistik membuat pemerintah menyelenggarakan otonomi daerah yang mulai diterapkan pada tahun 2001 sampai saat ini sehingga diharapkan perkembangannya dapat mengatasi hambatan bagi pemerintah daerah dalam mengelola sumber daya untuk dapat mensejahterahkan masyarakatnya dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi.

  Desentralisasi fiskal dan pertumbuhan ekonomi mempunyai kemungkinan kondisi sebagai berikut:

  1. Desentralisasi fiskal akan meningkatkan efisiensi pengeluaran pemerintah sehingga berdampak positif terhadap pertumbuhan.

  2. Desentralisasi fiskal mempunyai dampak meningkatkan instabilitas makro ekonomi sehingga berdampak negatif terhadap pertumbuhan.

  3. Desentralisasi fiskal untuk suatu daerah bisa berdampak positif ataupun negatif terhadap pertumbuhan ekonomi, hal tersebut tergantung kesiapan kelembagaan daerah tersebut dalam menjalankan kebijakan desentralisasi fiskal.

  Indonesia sebagai suatu negara yang sedang berkembang, sejak tahun 1969 dengan giat melaksanakan pembangunan secara berencana dan bertahap, tanpa mengabaikan usaha pemerataan dan kestabilan.Pembangunan nasional mengusahakan tercapainya Pertumbuhan Ekonomi yang cukup tinggi, yang pada akhirnya memungkinkan terwujudnya peningkatan taraf hidup dan kesejahteraan seluruh rakyat.Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi di Indonesia mengalami perubahan yang fluktuatif dari tahun ke tahun.

  Sumatera Utara adalah salah satu provinsi yang menyumbangkan pajak dari sektor perkebunan yang terbesar di Indonesia selain Provinsi Riau tentunya.

  Provinsi Sumatera Utara dalam beberapa tahun belakangan ini telah memekarkan daerahnya menjadi beberapa kabupaten baru seperti Kabupaten Serdang Bedagai, Kabupaten Batubara, Kabupaten Phakpak Barat, yang menunjukkan bahwa di Sumatera Utara masih terdapat potensi penerimaan Pendapatan Asli Daerah yang masih dapat dikembangkan lagi.Beberapa daerah itu sedang berada dalam tahap pengembangan daerah, dan hal ini amat nampak dari perkembangan Kabupaten Serdang Bedagai yang menunjukkan perkembangan yang paling menonjol dibandingkan dengan daerah pemekaran lainnya. Atas dasar pemikiran tersebut, penulis berpendapat bahwa dengan bertambahnya daerah-daerah pemekaran di Sumatera Utara tentunya juga akan mempengaruhi peningkatan Pendapatan Asli Daerah yang pada akhirnya akan mempengaruhi Pertumbuhan Ekonomi daerah.

  Penulis juga melakukan penelitian ini untuk lihat apakah dengan semakin bertambahnya daerah-daerah pemekaran di Sumatera Utara juga akan mempengaruhi kemandirian fiskal dan dampak positifnya terhadap Pertumbuhan ekonomi mengingat semakin meningkatnya Pendapatan Asli Daerah Sumatera Utara. Bergerak dari dua hal tersebut, peneliti juga menambahkan faktor dana perimbangan yang sejatinya merupakan dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk mendanai kebutuhan daerah, apakah faktor tersebut termasuk dalam Faktor yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi daerah atau tidak.

  Penulis akanmembuktikan pengaruh Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan dan Kemandirian Fiskal terhadap Pertumbuhan Ekonomi di Era Disentralisasi Fiskal di Kabupaten dan Kota Sumatera Utara pada tahun amatan 2008-2012.

1.2Perumusan Masalah

  Berdasarkan uraian pada latar belakang tersebut dapat dirumuskan masalah sebagai berikut:

  1. Apakah Pendapatan Asli Daerah berpengaruh terhadap Pertumbuhan Ekonomi?

  2. Apakah Dana Perimbangan berpengaruh terhadap Pertumbuhan Ekonomi?

  3. Apakah Kemandirian Fiskal berpengaruh terhadap Pertumbuhan Ekonomi?

  1.3 Tujuan Penelitian

  Tujuan penelitian ini adalah untuk mendapatkan bukti empiris mengenai pengaruh Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan dan Kemandirian Fiskal terhadap Pertumbuhan Ekonomi Di Era Disentralisasi Fiskal Kabupaten/Kota Provinsi Sumatera Utara Periode 2008-2012.

  1.4 Manfaat Penelitian

  Penelitian ini diharapkan memberi manfaat yaitu :

  a. Bagi penulis yaitu sebagai referensi mengenai pengaruh Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan dan Kemandirian Fiskal secara simultan dan parsial terhadap Pertumbuhan Ekonomi di Era Disentralisasi Fiskal.

  b. Bagi pemerintah Provinsi Sumatera Utara untuk melihat seberapa jauh tingkat Pertumbuhan Ekonomi Daerah yang terdapat di Kabupaten dan Kota yang berada di dalam Provinsi Sumatera Utara.

  c. Bagi Pemerintah Pusat sebagai bahan masukan dan rekomendasi bagi pembuat kebijakan yakni pemerintah pusat, khususnya daerah provinsi Sumatera Utara sebagai objek penelitian dalam upaya mendorong perekonomian daerah sehingga proses kebijakan desentralisasi fiskal ke daerah dapat berjalan dengan baik dan berkelanjutan yang disesuaikan dengan kemampuan manajemen pengelolaan keuangan provinsi Sumatera Utara untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi.

  d. Sebagai bahan referensi bagi penelitian selanjutnya dalam melakukan penelitian yang sejenis dan sumbangan pemikiran tentang pengembangan ekonomi publik, pembangunan, dan otonomi daerah.