BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah - Peran Televisi Dalam Pembentukan Opini Publik (Studi Analisis Deskriptif Peran Televisi Dalam Pembentukan Opini Masyarakat Desa Muliorejo Kecamatan Sunggal Kabupaten Deli Serdang Terhadap Pemberitaan Kebijaka

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

  Opini adalah pendapat, ide, atau pikiran untuk menjelaskan kecenderungan tertentu terhadap perspektif dan ideologi yang bersifat kontroversial. Publik adalah kelompok yang tidak merupakan kesatuan, yang menaruh perhatian terhadap masalah yang sama dengan melakukan interaksi secara tidak langsung melalui alat-alat komunikasi. Alat-alat komunikasi yang digunakan dapat berupa, surat kabar, radio, televisi, ataupun pembicaraan-pembicaraan pribadi yang berantai.

  Istilah opini publik diserap secara utuh dari bahasa Inggris public opinion, yang kemudian disesuaikan dengan kaidah bahasa Indonesia. Ilmu komunikasi mendefinisikan opini publik sebagai pertukaran informasi yang membentuk sikap, menentukan isu dalam masyarakat dan dinyatakan secara terbuka. Opini publik sebagai komunikasi mengenai soal-soal tertentu yang jika dibawakan dalam bentuk atau cara tertentu kepada orang tertentu akan membawa efek tertentu pula.

  Pembentukan opini publik sangat bergantung pada proses komunikasi. Masyarakat memperoleh pengetahuan atau informasi tentang persoalan yang terjadi di masyarakat melalui media komunikasi, salah satunya adalah melalui media massa. Masalah sekecil apapun bisa berkembang dengan cepat karena pemberitaan melalui media massa.

  Opini publik memiliki arti penting bagi kehidupan masyarakat yang demokratis. Demokrasi diyakini oleh sebagian besar negara di dunia sebagai tolak ukur dari keabsahan politik. Keyakinan bahwa kehendak rakyat adalah dasar utama kewenangan pemerintah menjadi basis bagi tegak kokohnya sistem politik demokrasi. Tidak ada negara yang ingin dikatakan sebagai negara yang tidak demokratis atau negara otoriter.

  Hubungan antara opini publik dan kebijakan pemerintah merupakan suatu hal yang biasa dalam masyarakat demokratis. Sebagai salah satu negara demokrasi, Pemerintah Indonesia sudah seharusnya tanggap terhadap opini publik, baik yang pro maupun kontra terhadap pemerintah. Melalui opini publik, masyarakat dapat menyampaikan pendapatnya mengenai kebijakan pemerintah secara bebas. Opini publik terhadap kebijakan pemerintahmencakup cara, apa yang dipikirkan rakyat berkaitan dengan kebijakan pemerintah. Keberhasilan seorang pemimpin dapat diketahui dari opini publik yang terbentuk, namun pemimpin harus tetap waspada karena opini publik itu bukanlah fakta, yang belum tentu benar.

  Media membentuk opini publik untuk membawanya pada perubahan yang signifikan. Subjek opini publik adalah masalah baru yang bersifat kontroversial. Unsur-unsur opini publik adalah pernyataan yang kontroversial mengenai suatu hal yang bertentangan, dan reaksi pertama/gagasan baru. Media dalam hal ini benar-benar mempunyai peranan yang sangat besar dalam membangun opini publik yang benar-benar objektif. Opini yang berkembang di masyarakat akan berubah menjadi sikap dan mentalitas dari masyarakat itu sendiri.

  Semakin pentingnya peran media dalam pembentukan opini publik tidak terlepas dari pesatnya peningkatan teknologi informasi dan komunikasi. Televisi, sebagai salah satu bentuk media massa, menjadi ikon pembentuk konstruksi sosial. Televisi juga berperan dalam membentuk kuasa kebenaran dalam realitas sosial. Norma-norma kehidupan cenderung dipegang oleh media massa, termasuk televisi. Budaya menonton yang tinggi pada masyarakat Indonesia mengakibatkan mereka hampir tidak dapat lagi melepaskan diri dari pemberitaan di televisi. Hal itu disebabkan televisi sebagai salah satu media massa yang memiliki banyak kelebihan dibandingkan media lainnya.

  Saat ini terdapat 13 stasiun televisi nasional di Indonesia, yaitu Indosiar, MNC TV, ANTV, RCTI, SCTV, Metro TV, Global TV, Trans TV, TV ONE, Trans7, Net TV, TVRI, dan RTV. Beragam peristiwa dan informasi yang sampai kepada masyarakat melalui pemberitaan di televisi tidak terlepas dari peranan media itu dalam hubungannya dengan penyajian informasi dan cara media menginterpretasi suatu kejadian. Satu berita yang sampai kepada masyarakat akan memiliki banyak penafsiran dan tanggapan bergantung pada gaya bahasa (penyajian) dan cara penyampaiannya. Penyajian berita biasanya dibuat dengan gaya bahasa hiperbola untuk menarik minat pembaca berita, dan mungkin juga berita yang disajikan berasal dari opini atau subyektivitas penulis berita, tergantung pada kepentingan yang melatari pembuat berita mengenai fakta yang akan ia tuangkan di dalamnya.

  Berita yang saat ini lagi hangat diperbincangkan oleh media dan juga masyarakat salah satunya adalah tentang kebijakan Presiden RI, Joko Widodo, yang memberikan “Hukuman Mati Bagi Produsen dan Pengedar Narkoba“. Presiden Republik Indonesia, Joko Widodo, atau yang lebih akrab disapa Jokowi, menyatakan akan memberlakukan hukuman mati bagi siapapun yang mengedarkan narkoba di Indonesia. Presiden Jokowi tampak tidak main-main dengan keputusannya ini, hal ini terlihat ketika ia menolak permohonan grasi yang diajukan oleh 64 terpidana mati kasus narkoba

  Presiden Jokowi menyatakan bahwa kesalahan itu sulit untuk dimaafkan, karena mereka yang terpidana mati pada umumnya adalah para bandar besar yang demi keuntungan pribadi dan kelompoknya telah merusak masa depan generasi penerus bangsa. Presiden menjelaskan saat ini sedikitnya 4,5 juta masyarakat Indonesia telah menjadi pemakai narkoba, dari jumlah itu 1,2 juta jiwa sudah tidak bisa direhabilitasi, dan 50 orang setiap harinya meninggal dunia karena narkoba. Penolakan permohonan grasi itu, menurut Presiden Jokowi, sangat penting untuk menjadi pembelajaran bagi para Bandar, pengedar, bahkan pengguna

  Pemberitaan di televisi mengenai kebijakan Presiden tersebut menjadi perbincangan di masyarakat. Kebijakan Presiden Jokowi mengenai hukuman mati bagi pengedar narkoba dianggap kontroversial, karena menimbulkan pro dan kontra. Banyak masyarakat menyatakan setuju atas kebijakan tersebut, namun tidak sedikit pula yang menyatakan tidak setuju atas kebijakan tersebut, terlebih setelah beberapa negara asal terpidana hukuman mati menyatakan keberatan atas kebijakan Presiden Jokowi.

  Komisi untuk Orang Hilang dan Korban Tindak Kekerasan (Kontras) menjadi salah satu kelompok yang mengkritik keputusan Presiden Jokowi. Koordinator Kontras, Haris Azhar mengatakan Jokowi tidak mengerti HAM. Haris menilai, hukuman mati bukan cara yang tepat untuk menghukum terpidana kasus narkoba, karena berpotensi melakukan pelanggaran HAM, dan dianggap belum tentu menimbulkan efek jera bagi para Bandar atau Pengedar. Kebijakan tersebut juga dianggap dapat merusak hubungan multilateral antara Indonesia dengan Negara-negara asal Terpidana Mati tersebut, seperti Brazil dan Australia yang dengan keras mengutuk kebijakan Presiden Jokowi (http://www.republika.co.id). Di lain sisi salah satu tokoh masyarakat lainnya, yakni Ketua PBNU, Said Aqil Siradj justru berpendapat sebaliknya. Said mendukung Pemerintah melakukan hukuman mati terhadap Gembong Narkoba. Said menjelaskan bahwa mengenai hukuman mati ke pengedar, NU mendukung sepenuhnya kebijakan pemerintah, karena sudah sesuai dengan Al Quran

  Desa Muliorejo merupakan salah satu desa di kecamatan Sunggal dengan jumlah penduduk yang padat dengan latar belakang dan tingkatan masyarakat yang beragam. Selain jumlah penduduknya yang padat dan beragam, alasan peneliti memilih desa ini karena desa ini terletak tidak jauh dari daerah Jalan Medan-Binjai KM 16, dimana daerah ini dikenal sebagai salah satu tempat peredaran narkoba, bahkan sering disebut sebagai Kampung Kubur kedua (Kampung Kubur adalah tempat peredaran besar Narkoba terbesar yang terkenal di Kota Medan, terletak di sekitar Jln. Mangkubumi). Dengan jarak yang dekat dari tempat peredaran narkoba, tentu Desa Muliorejo telah menjadi salah satu tempat tujuan diedarkannya barang haram tersebut, terlebih mengingat besarnya jumlah warga, terutama yang terdiri dari remaja dan orang dewasa di Desa ini. Keadaan ini tentu membuat resah penduduk, terutama para orang tua yang tinggal di desa Muliorejo, yang khawatir akan pergaulan dari anak-anak mereka. Dengan alasan-alasan tersebut, peneliti merasa Desa Muliorejo sangat layak untuk dijadikan objek dari penelitian ini, yang mengangkat tentang opini masyarakat terkait kebijakan Presiden RI menghukum mati pengedar narkoba.

  Desa Muliorejo terdiri dari 21 dusun, dan peneliti memilih masyarakat di dusun XIII Desa Muliorejo, kecamatan Sunggal yang terletak di Kabupaten Deli Serdang sebagai populasi penelitian. Alasan peneliti memilih dusun XIII adalah karena masyarakat di lingkungan ini merupakan lingkungan dengan jumlah Kepala Keluarga terbanyak di Desa Muliorejo, kecamatan Sunggal dan memiliki tingkat heterogenitas yang paling tinggi dari dusun-dusun lainnya, sehingga peneliti merasa opini yang terbentuk dari masyarakat di lingkungan ini dapat mewakili opini dari masyarakat Indonesia yang majemuk.

  Opini publik yang terbentuk di masyarakat lingkungan tersebut mengenai kebijakan Presiden Jokowi ini tentu dipengaruhi oleh fungsi dari media massa yang mereka gunakan. Penyampaian berita yang beragam di televisi tentu akan memberikan dampak yang berbeda kepada khalayak yang mengkonsumsi pemberitaan tersebut dalam membentuk opini. Hal itu dapat disebabkan oleh kebijakan yang ada pada masing-masing stasiun televisi dan juga objektivitas pemberitaan yang disampaikan. Saat ini, kebijakan pemerintah tentang kasus narkoba yang menimbulkan pro dan kontra ini menjadi salah satu pemberitaan yang paling sering muncul dan menjadi topik pembicaraan di media massa, salah satunya televisi.

  Ketentuan mengenai hukuman penyalahgunaan Narkoba (Narkotika dan Psikotropika) sendiri sebenarnya telah diatur dalam Undang-undang No. 35 Tahun 2009.Undang-undang tersebut sudah menjelaskan secara rinci tentang hukuman bagi para penyalahguna Narkoba (Narkotika dan Psikotropika), baik itu pengedar maupun pemakai. Di samping itu, Presiden juga memiliki hak untuk memberikan pengurangan hukuman, pengampunan, atau bahkan pembebasan hukuman sama sekali bagi setiap terpidana, yang disebut dengan grasi.

  Banyaknya opini yang berkembang di masyarakat mengenai kebijakan Presiden Jokowi untuk menghukum mati setiap pengedar narkoba dan menolak grasi yang diajukan setiap terpidana mati kasus narkoba menjadikan hal ini penting dan menarik untuk diteliti. Kebijakan Presiden mengenai kasus narkoba yang menjadi perbincangan dan menimbulkan pro dan kontra di masyarakat tentu akan menghasilkan opini yang beragam dan menarik dari masyarakat, sehingga menjadikan hal tersebut layak dan penting untuk diteliti. Opini yang terbentuk di masyarakat terhadap suatu pemberitaan tentunya mempunyai dasar, yaitu hal-hal yang berperan di dalamnya. Sebagai salah satu media massa, televisi menjadi salah satu tempat memperoleh informasi di masyarakat. Televisi sendiri disebut- sebut memiliki peranan dalam proses pembentukan opini masyarakat yang menonton suatu pemberitaan di dalamnya.

  Berdasarkan uraian di atas, peneliti tertarik untuk meneliti masalah ini dengan judul penelitian “Peran Televisi Dalam Pembentukan Opini Publik (Studi Analisis Deskriptif Peran Televisi Dalam Pembentukan Opini Masyarakat Desa Muliorejo Kecamatan Sunggal Kabupaten Deli Serdang Terhadap Pemberitaan Mengenai Kebijakan Presiden Joko Widodo Menghukum Mati Pengedar Narkoba).”

1.2 Rumusan Masalah

  Rumusan masalah merupakan upaya untuk menyatakan secara tersurat pernyataan-pernyataan yang ingin dicarikan jawabannya. Dapat juga dikatakan bahwa perumusan masalah merupakan pernyataan yang lengkap dan terinci mengenai ruang lingkup masalah yang akan diteliti berdasarkan identifikasi dan pembatasan masalah (Pohan dkk, 2012 : 12).

  Adapun rumusan masalah yang diangkat pada penelitian ini adalah “Bagaimana peran televisi sebagai fungsi informasi, fungsi mediasi, dan fungsi amplifikasi dalam pembentukan opini masyarakat Desa Muliorejo terhadap pemberitaan mengenai kebijakan Presiden Joko Widodo menghukum mati pengedar narkoba

  ?”

1.3 Pembatasan Masalah

  Sesuai dengan masalah penelitian yang dirumuskan di atas, dan supaya tidak terjadi ruang lingkup penelitian yang terlalu luas, dimana dapat mengaburkan penelitian, maka peneliti merasa perlu untuk membuat pembatasan masalah agar menjadi jelas.

  Adapun pembatasan masalah dalam penelitian ini adalah: 1. Penelitian ini fokus untuk meneliti peran televisi sebagai fungsi informasi, fungsi mediasi, dan fungsi amplifikasi dalam pembentukan opini masyarakat Desa Muliorejo terhadap pemberitaan mengenai kebijakan Presiden Joko Widodo menghukum mati pengedar narkoba.

  2. Responden dalam penelitian ini adalah Masyarakat Dusun XIII Desa Mulio Rejo, Kecamatan Sunggal, Kabupaten Deli Serdang (usia 17-50 tahun) dan setiap rumah tangga diwakili oleh satu sampel.

  3. Penelitian ini dilaksanakan mulai bulan April 2015 - selesai.

  1.4 Tujuan Penelitian

  Setiap penelitian yang dilakukan pasti memiliki tujuan tertentu yang ingin dicapai oleh peneliti, demikian pula dengan penelitian ini. Adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk menggambarkan peran televisi sebagai fungsi informasi, fungsi mediasi, dan fungsi amplifikasi dalam pembentukan opini masyarakat Desa Muliorejo terhadap pemberitaan mengenai kebijakan Presiden Joko Widodo menghukum mati pengedar narkoba.

  1.5 Manfaat Penelitian

  Adapun manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Secara Akademis, hasil penelitian diharapkan dapat memberikan kontribusi positif terhadap perkembangan Ilmu Komunikasi, khususnya dalam penelitian mengenai pembentukan opini publik.

  2. Secara Teoritis, Peneliti dapat menerapkan ilmu yang didapat selama menjadi mahasiswa Departemen Ilmu Komunikasi FISIP USU, serta menambah cakrawala dan wawasan peneliti mengenai pembentukan opini publik.