AKUNTABILITAS PENGELOLAAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) DI SD NEGERI BELAH I Akuntabilitas Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Di SD Negeri Belah I Kecamatan Donorojo Kabupaten Pacitan.
AKUNTABILITAS PENGELOLAAN DANA BANTUAN
OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) DI SD NEGERI BELAH I
KECAM ATAN DONOROJO KABUPATEN PACITAN
TESIS
Diajukan Kepada
Program Studi M anajemen Pendidikan
Program Pascasarjana Universitas M uhammadiyah Surakarta
untuk M emenuhi Salah Satu Syarat Guna M emperoleh
Gelar M agister dalam Ilmu M anajemen Pendidikan
Oleh
GIYANTO
NIM
: Q 100 110 210
PROGRAM STUDI M ANAJEM EN PENDIDIKAN
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS M UHAM M ADIYAH SURAKARTA
2013
i
NOTA PEM BIM BING I
Prof.Dr.Yet t y Sardjono,M .Si
Dosen Program Studi M agist er M anajemen Pendidikan
Program Pasca Sarjana Universit as M uhamm adiyah Surakart a
Not a Dinas
Hal : Tesis Saudara Giyant o
Kepada Yth.
Direkt ur Program Pascasarjana
Universit as M uham madiyah Surakart a
Assalam u ‘ alaikum w arohmatullohi wabarokat uh.
Set elah m em baca , menelit i, dan m engoreksi , mengadakan perbaikan
seperlunya t erhadap t esis saudara:
Nam a
: Giyant o
NIM
: Q.100 110 210
Dosen Pem bimbing
: Prof, Dr. Yet t y Sardjono,M .Si
Program St udi
: M agist er M anajemen Pendidikan
Kosent rasi
: M anajem en Sist em Pendidikan
Judul Tesis
: Akunt abilit as Pengelolaan Dana Bant uan Operasional
Sekolah (BOS) di SD Negeri Belah I Kecamat an Donorojo
Kabupat en Pacit an.
Dengan ini kam i m enilai tesis
t ersebut dapat diset ujui untuk dapat
diajukan dalam Sidang Ujian Tesis pada Program St udi M agist er M anajem en
Pendidikan Universit as M uham madiyah Surakart a.
Wassalamu ‘ alaikum w arohmatullohi w abarokat uh.
Surakart a, Nopem ber 2013
Pembim bing I
Prof, Dr. Yet t y Sardjono,M .Si
ii
NOTA PEM BIM BING II
Drs. Budi Sut risno, M .Pd
Dosen Program Studi M agist er M anajemen Pendidikan
Program Pasca Sarjana Universit as M uhamm adiyah Surakart a
Not a Dinas
Hal : Tesis Saudara Giyant o
Kepada Yth.
Direkt ur Program Pascasarjana
Universit as M uham madiyah Surakart a
Assalam u ‘ alaikum w arohm atullohi wabarokat uh.
Set elah m em baca , menelit i, dan m engoreksi , mengadakan perbaikan
seperlunya t erhadap t esis saudara:
Nam a
: Giyant o
NIM
: Q.100 110 210
Dosen Pem bimbing
Program St udi
: Drs. Budi Sut risno,M .Pd
: M agist er M anajemen Pendidikan
Kosent rasi
: M anajem en Sist im Pendidikan
Judul Tesis
: Akunt abilit as Pengelolaan Dana Bant uan Operasional
Sekolah (BOS) di SD Negeri Belah I Kecamat an Donorojo
Kabupat en Pacit an
Dengan ini kam i menilai t esis t ersebut dapat diset ujui untuk dapat diajukan
dalam Sidang Ujian Tesis pada Program Studi M agist er M anajemen Pendidikan
Universit as M uham madiyah Surakart a.
Wassalamu ‘ alaikum w arohmatullohi w abarokat uh.
Surakart a, Okt ober 2013
Pem bim bing II
Drs. Budi Sut risno, M .Pd
iii
iv
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS
Yang bert anda t angan di baw ah ini:
Nam a
: Giyanto
NIM
: Q. 100.110.210
Program St udi
: M agist er M anajemen Pendidikan
Judul Tesis
: AKUNTABILITAS PENGELOLAAN DANA BANTUAN
OPERASIONAL SEKOLAH ( BOS ) SDN BELAH I
KECAM ATAN DONOROJO KABUPATEN PACITAN.
M enyat akan dengan sebenarnya bahw a t esis yang saya susun dan saya
serahkan, adalah benar-benar hasil karya sendiri, kecuali kut ipan-kut ipan,
ringkasan-ringkasan.
Sem uanya
saya
cant umkan
dan
saya
jelaskan
sum bernya.
Apabila dikem udian hari t erbukt i at au dapat dibuktikan t esis ini hasil
jiplakan, maka gelar dan ijazah yang diberikan kepada saya oleh Universit as
M uham madiyah Surakart a dapat dibat alkan.
Surakart a,
Nopem ber 2013
Pembuat pernyat aan,
Giyanto
v
M OTTO DAN PERSEM BAHAN
M OTTO
Kekurangan adalah kelebihan yang t ert unda
Jika merasa kurang itulah kelebihan
Dan bila m erasa lebih sebenarnya adalah kekurangan
Kelebihan dan kekurangan menyatu dalam kehidupan
M engakui kekurangan adalah kelebihan sejat i. ( Giyanto )
Apabila anda berbuat kebaikan kepada orang lain, m aka anda t elah
berbuat baik t erhadap diri sendiri. ( Benyamin Franklin )
PERSEM BAHAN
Kupersembahkan karya jerih payahku unt uk :
Ibu t ercint a yang t elah m em beri dukungan dan doanya.
Ist eri yang sholehah yang selalu mem beri m otivasi dan
m em bantu dalam menempuh kuliah sam pai selesai.
Kedua anakku yang m em banggakan.
Sim ungil cucuku yang selalu menghibur.
Bapak dan Ibu Dosen M agist er M anajem en Pendidikan
Universit as M uhamm adiyah Surakart a.
Almamat erku
vi
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjat kan kehadirat Tuhan Yang M aha Kuasa Alloh
SW T,karena dengan rahmat dan ridho-Nya, kami dapat m enyusun t esis yang
berjudul “ Akunt abilit as Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah di SD
Negeri Belah I Kecam at an Donorojo. Kabupat en Pacit an. Tesis ini dapat penulis
selesaikan pada w akt unya. Tesis ini disusun dan diajukan guna m endapat kan
gelar M agist er Pendidikan pada Program Studi M agist er M anajem en Pendidikan,
Program
Pasca
Sarjana
Universit as
M uham madiyah
Surakart a.
Dalam
kesem pat an ini penulis menyam paikan ucapan t erim a kasih yang set inggit ingginya kepada berbagai pihak yang t elah m em bantu.
1. Prof.Dr. Bambang Set iadji, Rekt or Universit an M uham madiyah Surakart a
yang t elah memberikan kesem pat an penulis untuk m engikut i program
Pendidikan M agist er M anajemen.
2. Prof. Dr. Khudzaifah Dimyat i, S.H., M .Hum., Direkt ur Program Pascasarjana
Universit as M uhamm adiyah Surakart a yang t elah memberi kesempat an
unt uk mengikut i program S2 M anajem en Pendidikan.
3. Prof.Dr.Sut am a,M .Pd.,
Ket ua
Program
Pendidikan yang t elah m em berikan
St udi
M anajem en
Sist em
banyak inform asi dan kesempat an
unt uk menulis Tesis ini .
4. Prof. Dr. Yet t y Sarjono, Selaku Dosen Pembimbing I yang t elah m em beri
saran dan m asukan dalam penulisan t esis ini.
vii
5. Drs. Budi Sut risno, M .Pd, Selaku Dosen Pem bimbing II
yang t elah
memberikan kesempat an, meluangkan w akt unya, t enaga, fikiran dan
memberikan m asukan petunjuk sehingga t esis ini dapat deselesaikan.
6. Seluruh Dosen Program M agist er M anajemen Pendidikan Program
Pascasarjana Universit as M uhamm adiyah Surakart a yang t elah
memberikan ilmunya kepada Penulis.
7. St af Adm inistrasi dan Keuangan Program Pascasarjana Universit as
M uham m adiyah Surakart a.
8. St af Perpust akaan Pusat dan Perpust akaan Program Pascasarjana
Universit as M uham madiyah Surakart a.
9. Kepala Sekolah, Guru, Komit e ,Karyaw an sert a Sisw a-Sisw i di SD Negeri
Belah I, Donorojo, Pacitan yang t elah membantu dan memberikan
informasi dan dat a pada penelitian ini.
10. Semua pihak yang t erlibat dalam penelit ian, yang t idak bisa kam i
sebut kan satu persat u.
Dengan selesainya t esis ini, penulis
m enyadari tidaklah sem purna suatu
karya dihadapan orang lain oleh karena it u, at as semua kekurangan, kesalahan
dalam penulisan t esis ini, dengan senang hat i menerim a krit ik dan saran untuk
perbaikan penulisan karya selanjut nya.
Surakart a, Desem ber 2013
Penulis
viii
ABSTRAK
Giyanto. Q 100 110 210 . Akunt abilit as Pengelolaan Dana Bantuan Operasional
Sekolah ( BOS ) di SD Negeri Belah I Pacitan. Tesis. Surakart a: Program
Pascasarjana Universit as M uham madiyah Surakart a, 2013.
Penelit ian yang berjudul Akunt abilit as Pengelolaan Dana Bantuan
Operasional Sekolah (BOS) di SD Negeri Belah I Kecamat an Donorojo, Kabupat en
Pacit an , bert ujuan : (1) M endeskripsikan akunt abilit as pengelolaan dana BOS ;
(2) M endeskripsikan partisipasi kom it e sekolah dan guru t erhadap pengelolaan
dana BOS . Untuk m encapai dua tujuan diat as pada t ahap implement asinya
diuraikan menjadi empat komponen penelitian.
Jenis penelit ian ini adalah deskript if kualit at if dengan pendekat an
et nografi. Dengan m enggunakan beberapa t eknik pengum pulan dat a,
menemukan bahw a perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi sert a
pelaporan dana BOS t elah dilakukan dengan baik.
Dari hasil w awancara , observasi, dan mengamat i dokum en yang ada
menunjukkan bahw a akunt abilit as pengelolaan dana BOS dari perencanaan,
penyusunan anggaran dalam kat egori t ransparan, pelaksanaan dilakukan secara
baik meskipun penyaluran dana m asih t edapat ket erlam bat an. Penggunaan dana
sudah t ransparan sesuai dengan rencana yang dit et apkan dalam penyusunan
RKAS, pelaporan dilakukan secara baik, monitoring / pengaw asan oleh
Pengaw as TK dan SD dilakukan sat u t ahun sekali, sedangkan kepala sekolah
set iap t iga bulan sekali, m enunjukkan hasil yang t ransparan dan akunt abel.
Evaluasi oleh Tim M anajemen BOS Kabupat en dilakukan bersam aan bimbingan
t eknis pada akhir t ahun, bendahara m enguasai semua pem bukuan nam un
membutuhkan t enaga tat a usaha . Part isipasi kom it e sekolah dan guru
t erhadap pengelolaan dana BOS menunjukkan hubungan yang sangat baik.
Sehingga secara umum akunt abilit as pengelolaan dana BOS dan part isipasi
komit e sekolah / masyarakat dan guru di SD Negeri Belah I dilaksanakan dan
t erjalin dengan baik, t ransparan, dan akunt abel.
Kat a Kunci : akunt abilit as; dana bos; pengelolaan; part isipasi
ix
ABSTRACT
Giyanto . Q 100 110 210 . Account abilit y Fund M anagem ent School Operat ional
Assist ance ( BOS ) in Elem ent ary School Halve I Pacit an . Thesis . Surakart a :
Surakart a M uham madiyah Universit y Graduat e Program , 2013.
The st udy, t it led Fund M anagem ent Account abilit y School Operat ional
Assist ance ( BOS ) Elem ent ary School in the Dist rict Donorojo Pot t ery I , Pacit an ,
aims:( 1 ) Describe t he BOS fund m anagem ent account abilit y , (2 ) Describe
part icipat ion of school com mit t ees and t eachers t o the management of BOS. To
achieve t he above t w o object ives out lined in t he im plem ent at ion phase of t he
st udy int o four component s .
This research is descript ive qualit at ive et hnographic approach . By using
mult iple dat a collect ion t echniques , found that the planning , im plem ent at ion ,
monitoring and evaluation and report ing BOS has done .
From int erview s , observat ions , and observe any docum ent s indicat e t hat
t he account abilit y of t he BOS fund managem ent planning , budget ing in a
t ransparent cat egory , the implem entat ion is done w ell despit e delays in
disbursem ent of funds st ill art ifact s . Transparent use of funds in accordance
w ith a plan already set in preparat ion RKAS , report ing is done w ell , monitoring /
supervision by t he Supervisory kindergart en and elem ent ary conduct ed once a
year , whereas t he principal once every t hree m onths and show result s that are
t ransparent and account able . Evaluation by Team BOS M anagem ent District
conduct ed sim ult aneously t echnical guidance at t he end of t he year , t he
t reasurer mast ered all the books but requires administ rat ive personnel .
Part icipation of school com mit t ees and t eachers t o t he m anagem ent of BOS
funds showed a very good relat ionship . So generally BOS managem ent
account abilit y and part icipat ion of school comm it t ees / com munities and
t eachers in public primary schools Halve I implement ed and w ell est ablished ,
t ransparent , and account able .
Keyw ords : account abilit y ; fund boss ; m anagement ; part icipat ion
x
DAFTAR ISI
HALAM AN JUDUL..................................................................................
i
NOTA PEM BIM BING I............................................................................
ii
NOTA PEM BIM BING II...........................................................................
iii
HALAM AN PENGESAHAN……………….................................……….............
iv
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS..............................................................
v
M OTTO DAN PERSEM BAHAN………….....................................................
vi
KATA PENGANTAR………………………….....................................................
vii
ABSTRAK...............................................................................................
ix
ABSTRACT.............................................................................................
x
DAFTAR ISI………………………………………………….........................................
xi
DAFTAR TABEL......................................................................................
xv
DAFTAR LAM PIRAN...............................................................................
xvii
BAB I
PENDAHULUAN
A.
Lat ar Belakang....................................................................
1
B.
Fokus Penelitian..............................................................
8
C.
Tujuan Penelitian................................................................
8
D.
M anfaat penelit ian.............................................................
9
xi
BAB II
LANDASAN TEORI
A.
B.
BAB III
10
1.
Bantuan Operasional Sekolah......................................
10
2.
Akunt abilit as................................................................
13
3.
Transparansi................................................................
14
4.
Part isipasi....................................................................
16
Hasil Penelit ian Terdahulu................................................
17
M ETODE PENELITIAN
A.
.
Kajian Teori
Jenis dan Desain Penelitian
23
1.
Jenis Penelitian............................................................
23
2.
Desain Penelitian….……………………….............................
24
B.
Tempat dan W aktu Penelit ian……..……………................……
26
C.
Dat a, Sumber Dat a Dan Nara Sumber................................
26
D.
Teknik Pengum pulan Dat a..................................................
27
E.
Inst rum en Penelitian..........................................................
29
F.
Teknik Analisis Dat a............................................................
32
G.
Keabsahan Dat a..................................................................
45
xii
BAB IV
HASIL PENELITIAN
A.
B.
Diskripsi Umum
51
1.
Profil SD Negeri Belah I ..............................................
51
2.
Dat a Pendidik Dan Tenaga Kependidikan....................
51
Transparansi Pengelolaan Dana BOS
1.
2.
3.
Transparansi Prencanaan Dana BOS
53
a.
Penyusunan RAKS.................................................
53
b.
Sumber Daya M anusia..........................................
56
c.
Dat a Sisw a............................................................
60
Transparansi Pelaksanaan Dana BOS
64
a.
Penyaluran dana BOS...........................................
64
b.
Pengambilan dana BOS.........................................
65
c.
Penggunaan dana BOS.........................................
68
d.
Proses Pem bukuan...............................................
72
e.
Proses Pem belanjaan...........................................
74
f.
Akunt abilit as.........................................................
78
g.
Ket erbukaan.........................................................
80
Transparansi M onit oring dan Evaluasi Dana BOS
a.
M onitoring............................................................
xiii
83
b.
Evaluasi.................................................................
87
4. Transparansi Pelaporan Dana BOS
a.
Laporan Int ern......................................................
90
b.
Laporan Ekst ern....................................................
92
C.
Part isipasi...........................................................................
94
D.
Tem uan Penelit ian
E.
BAB V
1.
Transparansi Pengelolaan Dana BOS..........................
96
2.
Part isipasi....................................................................
110
Pem bahasan
1.
Akunt abilit as Pengelolaan Dana BOS..........................
112
2.
Part isipasi Komit e Sekolah..........................................
117
SIM PULAN DAN SARAN
A.
Simpulan.............................................................................
121
B.
Implikasi..............................................................................
122
C.
Saran...................................................................................
123
DAFTAR PUSTAKA.................................................................................
125
LAM PIRAN .................................................................................................
129
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1
Kisi-kisi Inst rumen Akunt abilit as Pengelolaan Dana BOS...
30
Tabel 3.2
Kisi-kisi Inst rumen Part isipasi Pengelolaan Dana BOS.......
32
Pedom an Penilaian Pada Set iap Krit eria Pengelolaan Dana
Tabel 3.3
33
BOS.......................................................................................
Tabel 3.4
Part isipasi Pengelolaan dan Pelaporan Dana BOS...............
42
Tabel 4.1
Dat a t enaga pendidik dan kependidikan .....................
52
Tabel 4.2
Dat a sisw a SD Negeri Belah I...............................................
52
Tabel 4.3
Kom ponen Penyusunan RKAS SD Negeri Belah I...............
55
Tabel 4.4
Sumber Daya M anusia SD Negeri Belah I............................
59
Tabel 4.5
Kom ponen Dat a Siswa SD Negeri Belah I............................
63
Tabel 4.6
Kom ponen Penyaluran Dana BOS .......................................
65
Tabel 4.7
Kom ponen Pengambilan Dana BOS .....................,..............
67
Tabel 4.8
Kom ponen Penggunaan Dana BOS ......................................
71
Tabel 4.9
Kom ponen Proses Pembukuan Dana BOS............................
74
Tabel 4.10
Kom ponen Proses Pembelanjaan .......................................
77
Tabel 4.11
Kom ponen Akuntabilit as Dana BOS SD Negeri Belah I......
80
Tabel 4.12
Ket erbukaan Penerimaan dan pengeluaran Dana BOS .......
82
Tabel 4.13
Kom ponen Pengaw asan / M onitoring..................................
87
Tabel 4.14
Kom ponen Evaluasi ..............................................................
89
xv
Tabel 4.15
Laporan Int ern dana BOS SD Negeri Belah I.......................
92
Tabel 4.16
Laporan Ekst ern Dana BOS SD Negeri Belah I...................
93
Tabel4. 17
Komonen Part isipasi Pengelolaan dana Pelaporan BOS
95
Tabel 4.18
Transparansi Perencanaan Dana BOS .................................
98
Tabel 4.19
Transparansi Pelaksanaan Dana BOS I.................................
102
Tabel 4.20
Transparansi M onit oring dan Evaluasi Dana BOS ..............
106
Tabel 4.21
Transparansi Pelaporan Dana BOS .....................................
109
Part isipasi Kom it e Sekolah dalam Pengelolaan dan
Tabel 4.22
111
Pelaporan dana BOS ............................................................
xvi
DAFTAR LAM PIRAN
Lampiran
Lampiran 4.1
Halam an
Profil PNS / Tenaga Pendidik/ Kependidikan dan
129
Dat a Sisw a ..............................................................
Lampiran 4.2
Lem bar Pengesahan RKAS .....................................
130
Lampiran 4.3
Rencana Kegiat an Pokok Sekolah...........................
131
Lampiran 4.4
Daft ar Realisasi Belanja M odal / Barang
Invent aris ...............................................................
132
Lampiran 4.5
Laporan Penggunaan Tribulan IV...........................
133
Lampiran 4.6
Daft ar penerima Bantuan Sisw a M iskin Dari Dana
Lampiran 4.7
Bantuan Operasional Sekolah (BOS).......................
134
SPJ Sisw a M iskin Penerim a Dana BAZIS
140
Kecam at an..............................................................
Lampiran 4.8
Daft ar Sisw a Penerim a Bant uan Sisw a M iskin
141
Dana dari BAZIS Kabupat en...................................
Lampiran 4.9
SPJ Sisw a M iskin Penerim a Dana GNOTA...............
142
Lampiran 4.10
SPJ Sisw a M iskin Penerim a Dana Pemda................
143
Lampiran 4.11
Foto Copy Rekening SDN Belah I.............................
144
Lampiran 4.12
Rekapitulasi Penggunaan Dana BOS.......................
146
Lampiran 4.13
Rekapitulasi Updat e Jum lah Sisw a.........................
147
Lampiran 4.14
Pernnyat aan Tanggung Jawab Belanja....................
148
xvii
Lampiran 4.15
Rencana Kegiat an dan Belanja Sekolah ( RKAS)
BOS K -1..................................................................
Lampiran 4.16
Foto Copy Buku Tamu M onitoring Inspekt orat
Kabupat en.............................................................
Lampiran 4.17
Buku Tam u M onit oring dari Pengaw as TK dan SD
Kabupat en..........................................................
149
151
152
Lampiran 4.18
Buku Kas Umum.....................................................
153
Lampiran Gbr.4.1
Lokasi Penelitian / Profil SDN Belah I......................
156
Lampiran Gbr. 4.2
Wawancara Part isipasi Kom it e / M asyarakat
sekolah...................................................................
Lampiran Gbr.4.3
157
Wawancara dengan Kepala Sekolah dan
Bendahara BOS.......................................................
158
Lampiran Gbr.4.4
Wawancara dengan Bendahara BOS......................
159
Lampiran Gbr.4.5
Wawancara dengan Salah Satu Guru......................
159
Lampiran Gbr 4.6
Wawancara Dengan Sisw a......................................
160
Lampiran Gbr.4.7
Pengum um an Kepada M asyarakat .........................
161
Lampiran Gbr. 4.8
Pemajangan RKAS...................................................
161
Lampiran Gbr. 4.9
Kot ak Saran/ Pengaduan M asyarakat .....................
162
Lampiran Gbr. 4.10
Spanduk M enyelenggarakan Pendidikan Bebas
Pungut an.................................................................
162
Lampiran Gbr.4.11
Pelaporan Pengum um an Triwulan Pert am a...........
xviii
163
OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) DI SD NEGERI BELAH I
KECAM ATAN DONOROJO KABUPATEN PACITAN
TESIS
Diajukan Kepada
Program Studi M anajemen Pendidikan
Program Pascasarjana Universitas M uhammadiyah Surakarta
untuk M emenuhi Salah Satu Syarat Guna M emperoleh
Gelar M agister dalam Ilmu M anajemen Pendidikan
Oleh
GIYANTO
NIM
: Q 100 110 210
PROGRAM STUDI M ANAJEM EN PENDIDIKAN
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS M UHAM M ADIYAH SURAKARTA
2013
i
NOTA PEM BIM BING I
Prof.Dr.Yet t y Sardjono,M .Si
Dosen Program Studi M agist er M anajemen Pendidikan
Program Pasca Sarjana Universit as M uhamm adiyah Surakart a
Not a Dinas
Hal : Tesis Saudara Giyant o
Kepada Yth.
Direkt ur Program Pascasarjana
Universit as M uham madiyah Surakart a
Assalam u ‘ alaikum w arohmatullohi wabarokat uh.
Set elah m em baca , menelit i, dan m engoreksi , mengadakan perbaikan
seperlunya t erhadap t esis saudara:
Nam a
: Giyant o
NIM
: Q.100 110 210
Dosen Pem bimbing
: Prof, Dr. Yet t y Sardjono,M .Si
Program St udi
: M agist er M anajemen Pendidikan
Kosent rasi
: M anajem en Sist em Pendidikan
Judul Tesis
: Akunt abilit as Pengelolaan Dana Bant uan Operasional
Sekolah (BOS) di SD Negeri Belah I Kecamat an Donorojo
Kabupat en Pacit an.
Dengan ini kam i m enilai tesis
t ersebut dapat diset ujui untuk dapat
diajukan dalam Sidang Ujian Tesis pada Program St udi M agist er M anajem en
Pendidikan Universit as M uham madiyah Surakart a.
Wassalamu ‘ alaikum w arohmatullohi w abarokat uh.
Surakart a, Nopem ber 2013
Pembim bing I
Prof, Dr. Yet t y Sardjono,M .Si
ii
NOTA PEM BIM BING II
Drs. Budi Sut risno, M .Pd
Dosen Program Studi M agist er M anajemen Pendidikan
Program Pasca Sarjana Universit as M uhamm adiyah Surakart a
Not a Dinas
Hal : Tesis Saudara Giyant o
Kepada Yth.
Direkt ur Program Pascasarjana
Universit as M uham madiyah Surakart a
Assalam u ‘ alaikum w arohm atullohi wabarokat uh.
Set elah m em baca , menelit i, dan m engoreksi , mengadakan perbaikan
seperlunya t erhadap t esis saudara:
Nam a
: Giyant o
NIM
: Q.100 110 210
Dosen Pem bimbing
Program St udi
: Drs. Budi Sut risno,M .Pd
: M agist er M anajemen Pendidikan
Kosent rasi
: M anajem en Sist im Pendidikan
Judul Tesis
: Akunt abilit as Pengelolaan Dana Bant uan Operasional
Sekolah (BOS) di SD Negeri Belah I Kecamat an Donorojo
Kabupat en Pacit an
Dengan ini kam i menilai t esis t ersebut dapat diset ujui untuk dapat diajukan
dalam Sidang Ujian Tesis pada Program Studi M agist er M anajemen Pendidikan
Universit as M uham madiyah Surakart a.
Wassalamu ‘ alaikum w arohmatullohi w abarokat uh.
Surakart a, Okt ober 2013
Pem bim bing II
Drs. Budi Sut risno, M .Pd
iii
iv
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS
Yang bert anda t angan di baw ah ini:
Nam a
: Giyanto
NIM
: Q. 100.110.210
Program St udi
: M agist er M anajemen Pendidikan
Judul Tesis
: AKUNTABILITAS PENGELOLAAN DANA BANTUAN
OPERASIONAL SEKOLAH ( BOS ) SDN BELAH I
KECAM ATAN DONOROJO KABUPATEN PACITAN.
M enyat akan dengan sebenarnya bahw a t esis yang saya susun dan saya
serahkan, adalah benar-benar hasil karya sendiri, kecuali kut ipan-kut ipan,
ringkasan-ringkasan.
Sem uanya
saya
cant umkan
dan
saya
jelaskan
sum bernya.
Apabila dikem udian hari t erbukt i at au dapat dibuktikan t esis ini hasil
jiplakan, maka gelar dan ijazah yang diberikan kepada saya oleh Universit as
M uham madiyah Surakart a dapat dibat alkan.
Surakart a,
Nopem ber 2013
Pembuat pernyat aan,
Giyanto
v
M OTTO DAN PERSEM BAHAN
M OTTO
Kekurangan adalah kelebihan yang t ert unda
Jika merasa kurang itulah kelebihan
Dan bila m erasa lebih sebenarnya adalah kekurangan
Kelebihan dan kekurangan menyatu dalam kehidupan
M engakui kekurangan adalah kelebihan sejat i. ( Giyanto )
Apabila anda berbuat kebaikan kepada orang lain, m aka anda t elah
berbuat baik t erhadap diri sendiri. ( Benyamin Franklin )
PERSEM BAHAN
Kupersembahkan karya jerih payahku unt uk :
Ibu t ercint a yang t elah m em beri dukungan dan doanya.
Ist eri yang sholehah yang selalu mem beri m otivasi dan
m em bantu dalam menempuh kuliah sam pai selesai.
Kedua anakku yang m em banggakan.
Sim ungil cucuku yang selalu menghibur.
Bapak dan Ibu Dosen M agist er M anajem en Pendidikan
Universit as M uhamm adiyah Surakart a.
Almamat erku
vi
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjat kan kehadirat Tuhan Yang M aha Kuasa Alloh
SW T,karena dengan rahmat dan ridho-Nya, kami dapat m enyusun t esis yang
berjudul “ Akunt abilit as Pengelolaan Dana Bantuan Operasional Sekolah di SD
Negeri Belah I Kecam at an Donorojo. Kabupat en Pacit an. Tesis ini dapat penulis
selesaikan pada w akt unya. Tesis ini disusun dan diajukan guna m endapat kan
gelar M agist er Pendidikan pada Program Studi M agist er M anajem en Pendidikan,
Program
Pasca
Sarjana
Universit as
M uham madiyah
Surakart a.
Dalam
kesem pat an ini penulis menyam paikan ucapan t erim a kasih yang set inggit ingginya kepada berbagai pihak yang t elah m em bantu.
1. Prof.Dr. Bambang Set iadji, Rekt or Universit an M uham madiyah Surakart a
yang t elah memberikan kesem pat an penulis untuk m engikut i program
Pendidikan M agist er M anajemen.
2. Prof. Dr. Khudzaifah Dimyat i, S.H., M .Hum., Direkt ur Program Pascasarjana
Universit as M uhamm adiyah Surakart a yang t elah memberi kesempat an
unt uk mengikut i program S2 M anajem en Pendidikan.
3. Prof.Dr.Sut am a,M .Pd.,
Ket ua
Program
Pendidikan yang t elah m em berikan
St udi
M anajem en
Sist em
banyak inform asi dan kesempat an
unt uk menulis Tesis ini .
4. Prof. Dr. Yet t y Sarjono, Selaku Dosen Pembimbing I yang t elah m em beri
saran dan m asukan dalam penulisan t esis ini.
vii
5. Drs. Budi Sut risno, M .Pd, Selaku Dosen Pem bimbing II
yang t elah
memberikan kesempat an, meluangkan w akt unya, t enaga, fikiran dan
memberikan m asukan petunjuk sehingga t esis ini dapat deselesaikan.
6. Seluruh Dosen Program M agist er M anajemen Pendidikan Program
Pascasarjana Universit as M uhamm adiyah Surakart a yang t elah
memberikan ilmunya kepada Penulis.
7. St af Adm inistrasi dan Keuangan Program Pascasarjana Universit as
M uham m adiyah Surakart a.
8. St af Perpust akaan Pusat dan Perpust akaan Program Pascasarjana
Universit as M uham madiyah Surakart a.
9. Kepala Sekolah, Guru, Komit e ,Karyaw an sert a Sisw a-Sisw i di SD Negeri
Belah I, Donorojo, Pacitan yang t elah membantu dan memberikan
informasi dan dat a pada penelitian ini.
10. Semua pihak yang t erlibat dalam penelit ian, yang t idak bisa kam i
sebut kan satu persat u.
Dengan selesainya t esis ini, penulis
m enyadari tidaklah sem purna suatu
karya dihadapan orang lain oleh karena it u, at as semua kekurangan, kesalahan
dalam penulisan t esis ini, dengan senang hat i menerim a krit ik dan saran untuk
perbaikan penulisan karya selanjut nya.
Surakart a, Desem ber 2013
Penulis
viii
ABSTRAK
Giyanto. Q 100 110 210 . Akunt abilit as Pengelolaan Dana Bantuan Operasional
Sekolah ( BOS ) di SD Negeri Belah I Pacitan. Tesis. Surakart a: Program
Pascasarjana Universit as M uham madiyah Surakart a, 2013.
Penelit ian yang berjudul Akunt abilit as Pengelolaan Dana Bantuan
Operasional Sekolah (BOS) di SD Negeri Belah I Kecamat an Donorojo, Kabupat en
Pacit an , bert ujuan : (1) M endeskripsikan akunt abilit as pengelolaan dana BOS ;
(2) M endeskripsikan partisipasi kom it e sekolah dan guru t erhadap pengelolaan
dana BOS . Untuk m encapai dua tujuan diat as pada t ahap implement asinya
diuraikan menjadi empat komponen penelitian.
Jenis penelit ian ini adalah deskript if kualit at if dengan pendekat an
et nografi. Dengan m enggunakan beberapa t eknik pengum pulan dat a,
menemukan bahw a perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi sert a
pelaporan dana BOS t elah dilakukan dengan baik.
Dari hasil w awancara , observasi, dan mengamat i dokum en yang ada
menunjukkan bahw a akunt abilit as pengelolaan dana BOS dari perencanaan,
penyusunan anggaran dalam kat egori t ransparan, pelaksanaan dilakukan secara
baik meskipun penyaluran dana m asih t edapat ket erlam bat an. Penggunaan dana
sudah t ransparan sesuai dengan rencana yang dit et apkan dalam penyusunan
RKAS, pelaporan dilakukan secara baik, monitoring / pengaw asan oleh
Pengaw as TK dan SD dilakukan sat u t ahun sekali, sedangkan kepala sekolah
set iap t iga bulan sekali, m enunjukkan hasil yang t ransparan dan akunt abel.
Evaluasi oleh Tim M anajemen BOS Kabupat en dilakukan bersam aan bimbingan
t eknis pada akhir t ahun, bendahara m enguasai semua pem bukuan nam un
membutuhkan t enaga tat a usaha . Part isipasi kom it e sekolah dan guru
t erhadap pengelolaan dana BOS menunjukkan hubungan yang sangat baik.
Sehingga secara umum akunt abilit as pengelolaan dana BOS dan part isipasi
komit e sekolah / masyarakat dan guru di SD Negeri Belah I dilaksanakan dan
t erjalin dengan baik, t ransparan, dan akunt abel.
Kat a Kunci : akunt abilit as; dana bos; pengelolaan; part isipasi
ix
ABSTRACT
Giyanto . Q 100 110 210 . Account abilit y Fund M anagem ent School Operat ional
Assist ance ( BOS ) in Elem ent ary School Halve I Pacit an . Thesis . Surakart a :
Surakart a M uham madiyah Universit y Graduat e Program , 2013.
The st udy, t it led Fund M anagem ent Account abilit y School Operat ional
Assist ance ( BOS ) Elem ent ary School in the Dist rict Donorojo Pot t ery I , Pacit an ,
aims:( 1 ) Describe t he BOS fund m anagem ent account abilit y , (2 ) Describe
part icipat ion of school com mit t ees and t eachers t o the management of BOS. To
achieve t he above t w o object ives out lined in t he im plem ent at ion phase of t he
st udy int o four component s .
This research is descript ive qualit at ive et hnographic approach . By using
mult iple dat a collect ion t echniques , found that the planning , im plem ent at ion ,
monitoring and evaluation and report ing BOS has done .
From int erview s , observat ions , and observe any docum ent s indicat e t hat
t he account abilit y of t he BOS fund managem ent planning , budget ing in a
t ransparent cat egory , the implem entat ion is done w ell despit e delays in
disbursem ent of funds st ill art ifact s . Transparent use of funds in accordance
w ith a plan already set in preparat ion RKAS , report ing is done w ell , monitoring /
supervision by t he Supervisory kindergart en and elem ent ary conduct ed once a
year , whereas t he principal once every t hree m onths and show result s that are
t ransparent and account able . Evaluation by Team BOS M anagem ent District
conduct ed sim ult aneously t echnical guidance at t he end of t he year , t he
t reasurer mast ered all the books but requires administ rat ive personnel .
Part icipation of school com mit t ees and t eachers t o t he m anagem ent of BOS
funds showed a very good relat ionship . So generally BOS managem ent
account abilit y and part icipat ion of school comm it t ees / com munities and
t eachers in public primary schools Halve I implement ed and w ell est ablished ,
t ransparent , and account able .
Keyw ords : account abilit y ; fund boss ; m anagement ; part icipat ion
x
DAFTAR ISI
HALAM AN JUDUL..................................................................................
i
NOTA PEM BIM BING I............................................................................
ii
NOTA PEM BIM BING II...........................................................................
iii
HALAM AN PENGESAHAN……………….................................……….............
iv
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS..............................................................
v
M OTTO DAN PERSEM BAHAN………….....................................................
vi
KATA PENGANTAR………………………….....................................................
vii
ABSTRAK...............................................................................................
ix
ABSTRACT.............................................................................................
x
DAFTAR ISI………………………………………………….........................................
xi
DAFTAR TABEL......................................................................................
xv
DAFTAR LAM PIRAN...............................................................................
xvii
BAB I
PENDAHULUAN
A.
Lat ar Belakang....................................................................
1
B.
Fokus Penelitian..............................................................
8
C.
Tujuan Penelitian................................................................
8
D.
M anfaat penelit ian.............................................................
9
xi
BAB II
LANDASAN TEORI
A.
B.
BAB III
10
1.
Bantuan Operasional Sekolah......................................
10
2.
Akunt abilit as................................................................
13
3.
Transparansi................................................................
14
4.
Part isipasi....................................................................
16
Hasil Penelit ian Terdahulu................................................
17
M ETODE PENELITIAN
A.
.
Kajian Teori
Jenis dan Desain Penelitian
23
1.
Jenis Penelitian............................................................
23
2.
Desain Penelitian….……………………….............................
24
B.
Tempat dan W aktu Penelit ian……..……………................……
26
C.
Dat a, Sumber Dat a Dan Nara Sumber................................
26
D.
Teknik Pengum pulan Dat a..................................................
27
E.
Inst rum en Penelitian..........................................................
29
F.
Teknik Analisis Dat a............................................................
32
G.
Keabsahan Dat a..................................................................
45
xii
BAB IV
HASIL PENELITIAN
A.
B.
Diskripsi Umum
51
1.
Profil SD Negeri Belah I ..............................................
51
2.
Dat a Pendidik Dan Tenaga Kependidikan....................
51
Transparansi Pengelolaan Dana BOS
1.
2.
3.
Transparansi Prencanaan Dana BOS
53
a.
Penyusunan RAKS.................................................
53
b.
Sumber Daya M anusia..........................................
56
c.
Dat a Sisw a............................................................
60
Transparansi Pelaksanaan Dana BOS
64
a.
Penyaluran dana BOS...........................................
64
b.
Pengambilan dana BOS.........................................
65
c.
Penggunaan dana BOS.........................................
68
d.
Proses Pem bukuan...............................................
72
e.
Proses Pem belanjaan...........................................
74
f.
Akunt abilit as.........................................................
78
g.
Ket erbukaan.........................................................
80
Transparansi M onit oring dan Evaluasi Dana BOS
a.
M onitoring............................................................
xiii
83
b.
Evaluasi.................................................................
87
4. Transparansi Pelaporan Dana BOS
a.
Laporan Int ern......................................................
90
b.
Laporan Ekst ern....................................................
92
C.
Part isipasi...........................................................................
94
D.
Tem uan Penelit ian
E.
BAB V
1.
Transparansi Pengelolaan Dana BOS..........................
96
2.
Part isipasi....................................................................
110
Pem bahasan
1.
Akunt abilit as Pengelolaan Dana BOS..........................
112
2.
Part isipasi Komit e Sekolah..........................................
117
SIM PULAN DAN SARAN
A.
Simpulan.............................................................................
121
B.
Implikasi..............................................................................
122
C.
Saran...................................................................................
123
DAFTAR PUSTAKA.................................................................................
125
LAM PIRAN .................................................................................................
129
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1
Kisi-kisi Inst rumen Akunt abilit as Pengelolaan Dana BOS...
30
Tabel 3.2
Kisi-kisi Inst rumen Part isipasi Pengelolaan Dana BOS.......
32
Pedom an Penilaian Pada Set iap Krit eria Pengelolaan Dana
Tabel 3.3
33
BOS.......................................................................................
Tabel 3.4
Part isipasi Pengelolaan dan Pelaporan Dana BOS...............
42
Tabel 4.1
Dat a t enaga pendidik dan kependidikan .....................
52
Tabel 4.2
Dat a sisw a SD Negeri Belah I...............................................
52
Tabel 4.3
Kom ponen Penyusunan RKAS SD Negeri Belah I...............
55
Tabel 4.4
Sumber Daya M anusia SD Negeri Belah I............................
59
Tabel 4.5
Kom ponen Dat a Siswa SD Negeri Belah I............................
63
Tabel 4.6
Kom ponen Penyaluran Dana BOS .......................................
65
Tabel 4.7
Kom ponen Pengambilan Dana BOS .....................,..............
67
Tabel 4.8
Kom ponen Penggunaan Dana BOS ......................................
71
Tabel 4.9
Kom ponen Proses Pembukuan Dana BOS............................
74
Tabel 4.10
Kom ponen Proses Pembelanjaan .......................................
77
Tabel 4.11
Kom ponen Akuntabilit as Dana BOS SD Negeri Belah I......
80
Tabel 4.12
Ket erbukaan Penerimaan dan pengeluaran Dana BOS .......
82
Tabel 4.13
Kom ponen Pengaw asan / M onitoring..................................
87
Tabel 4.14
Kom ponen Evaluasi ..............................................................
89
xv
Tabel 4.15
Laporan Int ern dana BOS SD Negeri Belah I.......................
92
Tabel 4.16
Laporan Ekst ern Dana BOS SD Negeri Belah I...................
93
Tabel4. 17
Komonen Part isipasi Pengelolaan dana Pelaporan BOS
95
Tabel 4.18
Transparansi Perencanaan Dana BOS .................................
98
Tabel 4.19
Transparansi Pelaksanaan Dana BOS I.................................
102
Tabel 4.20
Transparansi M onit oring dan Evaluasi Dana BOS ..............
106
Tabel 4.21
Transparansi Pelaporan Dana BOS .....................................
109
Part isipasi Kom it e Sekolah dalam Pengelolaan dan
Tabel 4.22
111
Pelaporan dana BOS ............................................................
xvi
DAFTAR LAM PIRAN
Lampiran
Lampiran 4.1
Halam an
Profil PNS / Tenaga Pendidik/ Kependidikan dan
129
Dat a Sisw a ..............................................................
Lampiran 4.2
Lem bar Pengesahan RKAS .....................................
130
Lampiran 4.3
Rencana Kegiat an Pokok Sekolah...........................
131
Lampiran 4.4
Daft ar Realisasi Belanja M odal / Barang
Invent aris ...............................................................
132
Lampiran 4.5
Laporan Penggunaan Tribulan IV...........................
133
Lampiran 4.6
Daft ar penerima Bantuan Sisw a M iskin Dari Dana
Lampiran 4.7
Bantuan Operasional Sekolah (BOS).......................
134
SPJ Sisw a M iskin Penerim a Dana BAZIS
140
Kecam at an..............................................................
Lampiran 4.8
Daft ar Sisw a Penerim a Bant uan Sisw a M iskin
141
Dana dari BAZIS Kabupat en...................................
Lampiran 4.9
SPJ Sisw a M iskin Penerim a Dana GNOTA...............
142
Lampiran 4.10
SPJ Sisw a M iskin Penerim a Dana Pemda................
143
Lampiran 4.11
Foto Copy Rekening SDN Belah I.............................
144
Lampiran 4.12
Rekapitulasi Penggunaan Dana BOS.......................
146
Lampiran 4.13
Rekapitulasi Updat e Jum lah Sisw a.........................
147
Lampiran 4.14
Pernnyat aan Tanggung Jawab Belanja....................
148
xvii
Lampiran 4.15
Rencana Kegiat an dan Belanja Sekolah ( RKAS)
BOS K -1..................................................................
Lampiran 4.16
Foto Copy Buku Tamu M onitoring Inspekt orat
Kabupat en.............................................................
Lampiran 4.17
Buku Tam u M onit oring dari Pengaw as TK dan SD
Kabupat en..........................................................
149
151
152
Lampiran 4.18
Buku Kas Umum.....................................................
153
Lampiran Gbr.4.1
Lokasi Penelitian / Profil SDN Belah I......................
156
Lampiran Gbr. 4.2
Wawancara Part isipasi Kom it e / M asyarakat
sekolah...................................................................
Lampiran Gbr.4.3
157
Wawancara dengan Kepala Sekolah dan
Bendahara BOS.......................................................
158
Lampiran Gbr.4.4
Wawancara dengan Bendahara BOS......................
159
Lampiran Gbr.4.5
Wawancara dengan Salah Satu Guru......................
159
Lampiran Gbr 4.6
Wawancara Dengan Sisw a......................................
160
Lampiran Gbr.4.7
Pengum um an Kepada M asyarakat .........................
161
Lampiran Gbr. 4.8
Pemajangan RKAS...................................................
161
Lampiran Gbr. 4.9
Kot ak Saran/ Pengaduan M asyarakat .....................
162
Lampiran Gbr. 4.10
Spanduk M enyelenggarakan Pendidikan Bebas
Pungut an.................................................................
162
Lampiran Gbr.4.11
Pelaporan Pengum um an Triwulan Pert am a...........
xviii
163