STUDI PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA DALAM PROSES KEPEMILIKAN TANAH MELALUI PROGRAM LARASITA DI KABUPATEN KARANGANYAR.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
STUDI PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA DALAM PROSES
KEPEMILIKAN TANAH MELALUI PROGRAM LAYANAN RAKYAT
UNTUK SERTIFIKASI TANAH (LARASITA) DI KABUPATEN
KARANGANYAR
SKRIPSI
Skripsi
Oleh :
DIMAS ADETIYA LAZUARDY
K6408025
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit
to user
2013
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini
Nama
: Dimas Adetiya Lazuardy
NIM
: K6408025
Jurusan/Program Studi
: P. IPS/PPKN
Menyatakan bahwa skripsi saya berjudul “STUDI PEMENUHAN HAK
WARGA
NEGARA
DALAM
PROSES
KEPEMILIKAN
TANAH
MELALUI PROGRAM LARASITA DI KABUPATEN KARANGANYAR”
ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri. Selain itu, sumber informasi
yang dikutip dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam
daftar pustaka.Apabila pada kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi
ini hasil jiplakan, saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan saya.
Surakarta,
Maret 2013
Yang membuat pernyataan
Dimas Adetiya Lazuardy
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
STUDI PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA DALAM PROSES
KEPEMILIKAN TANAH MELALUI PROGRAM LARASITA DI
KABUPATEN KARANGANYAR
Oleh :
DIMAS ADETIYA LAZUARDY
K6408025
Skripsi
Diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan mendapatkan gelar
Sarjana Pendidikan Program Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Jurusan Pendidikan Ilmu pengetahuan Sosial
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Tim Penguji
Skripsi. Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Surakarta, 06 Maret 2013
Persetujuan Pembimbing
Dosen Pembimbing II
Dosen Pembimbing I
Dewi Gunawati, SH. M.Hum
Triana Rejekiningsih, SH. KN. M.Pd
NIP. 197611302005012001
NIP. 197507052005012001
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN
Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan Tim Penguji Skripsi Fakultas
Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta dan diterima
untuk memenuhi persyaratan mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan
Hari
:
Tanggal
:
Tim Penguji Skripsi
Nama Terang
Tanda tangan
Ketua
: Dr. Sri Haryati M.Pd
.........................
Sekretaris
: Rini Triastuti SH. M.Hum
Anggota I
: Dewi Gunawati, SH. M.Hum
Anggota II
: Triana Rejekiningsih, SH. KN. M.Pd
Disahkan Oleh :
Fakultas keguruan dan Ilmu Pendidikan
Universitas Sebelas Maret
Dekan
Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M. Pd
NIP. 19600727 198702 1 001
commit to user
v
.........................
.........................
.........................
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Dimas Adetiya Lazuardy. STUDI PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA
DALAM PROSES KEPEMILIKAN TANAH MELALUI PROGRAM
LARASITA DI KABUPATEN KARANGANYAR.
Skripsi, Surakarta: Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan. Universitas Sebelas
Maret Surakarta, Februari. 2013.
Tujuan Penelitian ini 1) untuk mengetahui proses kepemilikan tanah
melalui program Larasita di Kabupaten Karanganyar, 2) untuk mengetahui
pemenuhan hak warga negara dalam kepemilikan tanah melalui program Larasita
di Kabupaten Karanganyar 3) untuk mengetahui faktor-faktor apa saja yang
menghambat pelaksanaan program Larasita di Kabupaten Karanganyar.
Penelitian ini menggunakan pedekatan kualitatif dengan bentuk penelitian
deskriptif. Sumber data yang digunakan terdiri atas: informan dan analisis
dokumen. Teknik sampling yang digunakan sampel bertujuan (purposive
sampling). Teknik pengumpulan data melalui wawancara, observasi, dokumentasi.
Validitas data dengan menggunakan triangulasi data atau sumber. Teknik analisis
data yang digunakan adalah model analisis interaktif (interactive of analysis),
yakni terdiri dari empat komponen utama yaitu pengumpulan data, reduksi data,
sajian data dan penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa 1) dalam proses kepemilikan tanah
melalui program larasita prosesnya sama dengan yang ada di Kantor Pertanahan
Kabupaten Karanganyar, yaitu melalui beberapa tahapan antara lain: a)
mendatangi loket penerimaan berkas, b) mengisi dan melengkapi berkas
permohonan pendaftaran tanah, c) mengumpulkan berkas permohonan di loket
penerimaan berkas, d) membayar biaya permohonan pendaftaran tanah di loket
penerimaan biaya pendaftaran, e) mengambil produk sertifikat tanah di loket
penyerahan produk. 2) Pemenuhan hak warga negara dalam kepemilikan tanah
melalui program larasita di Kabupaten Karanganyar belum sepenuhnya terpenuhi,
hal ini dapat dilihat dari hak warga negara di dalam mendapatkan kemudahan dan
perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna
mencapai persamaan dan keadilan terhadap warga negara yang masih belum
terpenuhi meskipun telah ada program Larasita yang bertujuan untuk
memudahkan warga negara dalam proses kepemilikan tanah. 3) Dalam melakukan
proses kepemilikan tanah melalui program Larasita, Badan Pertanahan Nasional
Kabupaten Karanganyar sering mengalami hambatan-hambatan, hambatan
tersebut antara lain: a) sarana dan prasarana yang kurang baik, b) kesadaran warga
yang masih kurang akan pentingnya kepemilikan sertifikat tanah, c) kurangnya
sosialisasi, d) pelaksanaan Program Larasita yang tidak berjalan sesuai dengan
jadwal sedangkan faktor pendukung program Larasita, faktor pendukung dalam
program Larasita antara lain adalah: a) SDM dari petugas Larasita yang terampil
dan kompeten, b) kebijakan pemerintah yang telah membuat Program Larasita dan
c) peralatan yang ada di dalam mobil Larasita memadai dan terawat.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Dimas Adetiya Lazuardy. A STUDY ON THE FULFILMENT OF CITIZEN’S
RIGHT IN THE LAND OWNERSHIP PROCESS THROUGH LARASITA
PROGRAM IN KARANGANYAR REGENCY.
Thesis, Surakarta: Teacher Training and Education Faculty. Surakarta Sebelas
Maret University, February, 2013.
The objectives of research were 1) to find out the land ownership process
through Larasita program in Karanganyar Regency, 2) to find out the fulfillment
of citizen’s right in land ownership through Larasita program in Karanganyar
Regency, and 3) to find out the factors inhibiting Larasita Program in
Karanganyar Regency.
This study employed a qualitative approach in the form of descriptive
research. The data source used consisted of: informant and document analysis.
The sampling technique used was purposive sampling one. Techniques of
collecting data used were: interview, observation, and documentation. The data
validation was conducted using data or source triangulation. Technique of
analyzing data used was an interactive model of analysis, encompassing four
main components: data collection, data reduction, data display and conclusion
drawing.
The result of research showed that 1) in the land ownership process
through Larasita program was as same as that existing in Karanganyar
Regency’s Land Affairs Office, passing through several following stages: a)
coming to document receiving counter, b) filling and completing the document of
land registration request, c) submitting the application form in the document
receiving counter, d) paying the land registration application cost in the
registration cost receiving counter, e) taking the title deed product in the product
handing over counter.2) The fulfillment of the citizen’s right in the term of land
ownership through Larasita program in Karanganyar Regency had not been
satisfied completely; it could be seen from the citizen’s right in getting
convenience and special treatment to get equal opportunity and benefit in order to
achieve the equality and justice for the citizen that had not been satisfied, despite
Larasita program existence aiming to facilitate the citizen in the land ownership
process. 3) In the process of land ownership through Larasita program, the
Karanganyar Regency’s National Land Affairs Agency frequently faced such
constraints as: a) unstable internet signal, b) poor infrastructure, c) the citizen’s
less awareness of the importance of title deed ownership, and d) the lack of
socialization; while the factors supporting Larasita included: a) skilful and
competent human resource among the Larasita officers, b) policy of the
government that hey made the Larasita Program and c) adequate and wellmaintained tools existing in Larasita car.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Baik laki-laki maupun perempuan memperoleh bagian dari apa yang mereka
usahakan untuk memiliki harta benda”
(Surat An-Nissa : 32)
“Hak milik atas tanah merupakan refleksi dari ajaran hak asasi manusia yang
kodrati”
(Bagir Manan)
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Karya ini dipersembahkan kepada :
1.
Ibu dan Bapak yang telah memberikan
semangat, doa yang tak pernah putus, kasih
sayang, nasihat, pengorbanan serta segalagalanya yang tak ternilai harganya
2.
Kakak penulis, Novtiyanto Hendrawan dan
Adik, Rachma Tiara Maharani yang selalu
mendukung dan membantu sejak awal
3.
Teman-teman PPKn 2008 FKIP UNS sukses
selalu
4.
Almamater
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Segala puji bagi Allah yang Maha Pengasih dan Penyayang, yang
memberikan ilmu, inspirasi, dan kemuliaan. Atas kehendak-Nya penulis dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul “STUDI PEMENUHAN HAK WARGA
NEGARA
DALAM
PROSES
KEPEMILIKAN
TANAH
MELALUI
PROGRAM LARASITA DI KABUPATEN KARANGANYAR”. Skripsi ini
disusun untuk memenuhi sebagian dari persyaratan untuk mendapatkan gelar
Sarjana pada Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Jurusan
Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan,
Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa didalam
penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan, dan pengarahan
dari berbagai pihak. Oleh karena itu perkenankanlah penulis menyampaikan
ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1.
Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd, Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu
Pendidikan Universitas Sebelas Maret, yang telah memberikan ijin untuk
penelitian.
2.
Drs. Saiful Bachri, M.Pd, Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial
Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret, yang
telah memberikan ijin untuk penelitian.
3.
Dr. Sri Haryati, M.Pd, Ketua Program Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan, yang telah memberikan ijin untuk penelitian.
4.
Ibu Dewi Gunawati, SH. M.Hum Pembimbing I yang memberikan
pengarahan dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini.
5.
Ibu Triana Rejekiningsih, SH. KN. M.Pd Pembimbing II yang memberikan
pengarahan dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini.
6.
Lasimin A.Ptnh. MM selaku Ketua Program Larasita, yang telah memberi
kesempatan dan tempat guna pengambilan data dalam penelitian.
7.
Sukiman A.Ptnh. MM selaku Petugas Larasita, yang telah memberi
bimbingan dan bantuan dalam penelitian.
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
8.
digilib.uns.ac.id
Tri Yulianto selaku Petugas Larasita yang telah memberikan bantuan dalam
penelitian ini.
9.
Haryanto. SE selaku Kepala Desa Jatiyoso yang telah memberi kesempatan
dan tempat guna pengambilan data dalam penelitian.
10. Rakino S.Pd selaku Kepla Desa Jatipuro yang telah memberi kesempatan dan
tempat guna pengambilan data dalam penelitian.
11. Kamijo selaku Pegawai Kecamatan Tawangmangu yang telah memberi
kesempatan dan tempat guna pengambilan data dalam penelitian.
12. Para warga Desa Jatiyoso, Jatipuro dan Tawangmangu yang telah bersedia
berpartisipasi dalam pelaksanaan penelitian ini.
13. Semua pihak yang turut membantu dalam penyusunan skripsi ini yang tidak
mungkin disebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih ada kekurangan karena
keterbatasan penulis. Meskipun demikian, penulis berharap semoga skripsi ini
bermanfaat bagi penulis khususnya dan pembaca umumnya.
Surakarta,
April 2013
Penulis
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ……………………………………………………….
Halaman
i
HALAMAN PERNYATAAN………………………………………………
ii
HALAMAN PENGAJUAN ………………………………………………...
iii
HALAMAN PERSETUJUAN ……………………………………………...
iv
HALAMAN PENGESAHAN ……………………………………………...
v
HALAMAN ABSTRAK……………………………………………………
vi
HALAMAN ABSTRACT…………………………………………………..
vii
HALAMAN MOTTO……………………………………………………….
HALAMAN PERSEMBAHAN…………………………………………….
ix
KATA PENGANTAR……………………………………………………....
x
DAFTAR ISI ………………………………………………………………..
xii
DAFTAR TABEL…………………………………………………………...
xv
DAFTAR GAMBAR ……………………………………………………….
xvi
DAFTAR LAMPIRAN ……………………………………………………..
xvii
BAB I
PENDAHULUHAN
A. Latar belakang Masalah ………………………………………...
1
B. Perumusan Masalah ……………………………………………
6
E. Tujuan Penelitian ……………………………………………….
6
F. Manfaat Penelitian ……………………………………………...
6
BAB II
LANDASAN TEORI
A. Tinjauan Pustaka ……………………………………………….
8
1.
Tinjauan Tentang Hak Warga Negara …………………….
8
2.
Tinjauan Tentang Kepemilikan Tanah ………….………...
18
3.
Tinjauan Tentang Pendaftaran Tanah …………………….
26
4.
Tinjauan Tentang Program Larasita ………………………
31
B. Penelitian yang Relevan ……………………………………….
33
C. Kerangka Berpikir ……………………………………………...
36
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
BAB III
digilib.uns.ac.id
METODE PENELITIAN
A. Tempat Dan Waktu Penelitian ………………………………….
37
B. Bentuk dan Strategi Penelitian …………………………………
38
C. Sumber Data………………………………...............................
40
D. Teknik Sampling ………………………………….....................
41
E. Teknik Pengumpulan Data …………………………………….
42
F. Validasi Data ………………………………………………….
46
G.
Teknik Analisis Data …………………………………………..
48
H.
Prosedur Penelitian ……………………………………………
49
BAB IV
HASIL PENELITIAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian……………………………………..
1.
2.
50
Gambaran Umum Kabupaten Karanganyar …...………….
50
a. Sejarah Berdirinya Kabupaten Karanganyar …………...
50
b. Letak Geografis dan Luas Kabupaten Karanganyar ……
50
c. Keadaan Penduduk Kabupaten Karanganyar …………..
52
Gambaran Umum Kantor Pertanahan Kabupaten
Karanganyar ……………………………....……………….
55
a. Terbentuknya Kantor Pertanahan Kabupaten
Karanganyar …………………………………………...
55
b. Visi dan Misi Kantor Pertanahan Kabupaten
Karanganyar …………………………………………...
55
c. Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten
Karanganyar …………………………………………...
d. Kondisi Sumber Daya Manusia ………………………...
B. Deskripsi Hasil Penelitian …………………………………….
1.
56
61
62
Proses Kepemilikan Tanah Melalui Program Larasita di
Kabupaten Karanganyar ……………………...……………
62
a. Latar Belakang Adanya Program Larasita ...……...…….
62
b. Tujuan Program Larasita …………….…………………
64
c. Proses Kepemilikan Tanah melalui Program Larasita …
commit to user
66
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
2.
digilib.uns.ac.id
Pemenuhan Hak Warga Negara Dalam Kepemilikan Tanah
Melalui Program Larasita …………………………………
70
Faktor Penghambat dan Pendukung Program Larasita ……
75
C. Temuan Studi …………………………………………………...
77
3.
BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN
A. Kesimpulan……………………………………………………...
82
B. Implikasi………………………………………………………...
83
C. Saran…………………………………………………………….
84
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………...
86
LAMPIRAN ……………………………………………………………….
88
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.
Skema Pembagian Orang yang Berada di Suatu Wilayah
Negara ………………………………………………….
11
Gambar 2.
Skema Kerangka Berpikir………………………………
36
Gambar 3.
Komponen-Komponen Analisis Data Model
Interaktif……………………………………………….
Gambar 4.
Bagan Susunan Organisasi Kantor Pertanahan
Kabupaten Karanganyar …………………………..........
Gambar 5.
48
60
Proses Kepemilikan Tanah Melalui Program
Larasita………………………………………………….
commit to user
xv
68
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Jadwal Kegiatan Penelitian …………………………………
38
Tabel 2. Luas Tanah Kabupaten Karanganyar Tahun 2011.………….
51
Tabel 3. Jumlah Penduduk Menurut Golongan Umur di Kabupaten
Karanganyar…………………………………………………
52
Tabel 4. Jumlah Penduduk 5 tahun ke Atas Menurut Pendidikan
Tertinggi Tahun 2006-2011………………………………….
53
Tabel 5. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kanbupaten
Karanganyar tahun 2011…………………..………………….
54
Tabel 6. Profil SDM Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar
Menurut Golongan tahun 2012 ………..……………………...
commit to user
xvi
61
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1.
Daftar Nama Informan………………………………............
88
Lampiran 2.
Pedoman Wawancara ……………………………………….
92
Lampiran 3.
Catatan Lapangan Hasil Wawancara ……………………….
94
Lampiran 4.
Pedoman Observasi………………………………………….
123
Lampiran 5.
Lembar Observasi……………………………………………
124
Lampiran 6.
Foto Kegiatan Penelitian………………….…………………
127
Lampiran 7.
Laporan Pelaksanaan Larasita.………………………………
128
Lampiran 8.
Jadwal Kegiatan Larasita…….………………………………
138
Lampiran 9.
Trianggulasi Data……………………...…………………….
141
Lampiran 10. Trianggulasi Metode……………………..…………………..
145
Lampiran 11.
Surat Permohonan Ijin Menyusun Skripsi kepada Pembantu
Dekan 1 FKIP UNS ………...……………………………….
Lampiran 12.
148
Surat Keputusan Dekan FKIP UNS tentang Ijin Penyusunan
Skripsi ……………………………………………………….
149
Lampiran 13.
Surat Permohonan Research/Try Out kepada Rektor UNS….
150
Lampiran 14.
Surat Rekomendasi Survey/Riset dari Bapeda Kabupaten
Karanganyar ………………………………………………….
Lampiran 15.
Surat Ijin Research kepada Kepala Bakesbangpol Kabupaten
Karanganyar ………………………………………………….
Lampiran 16.
151
152
Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari BPN
Kabupaten Karanganyar ………….………………………….
153
Lampiran 17. Surat Rekomendasi Survey/Riset di Kecamatan Jatiyoso…….
154
Lampiran 18.
Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari Desa
Jatiyoso ………………………………………………………
Lampiran 19.
Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari
Kecamatan Tawangmangu ………...…………………………
Lampiran 20.
155
156
Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari
Kecamatan Jatipuro …………………………………………..
commit to user
xvii
157
digilib.uns.ac.id
STUDI PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA DALAM PROSES
KEPEMILIKAN TANAH MELALUI PROGRAM LAYANAN RAKYAT
UNTUK SERTIFIKASI TANAH (LARASITA) DI KABUPATEN
KARANGANYAR
SKRIPSI
Skripsi
Oleh :
DIMAS ADETIYA LAZUARDY
K6408025
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit
to user
2013
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini
Nama
: Dimas Adetiya Lazuardy
NIM
: K6408025
Jurusan/Program Studi
: P. IPS/PPKN
Menyatakan bahwa skripsi saya berjudul “STUDI PEMENUHAN HAK
WARGA
NEGARA
DALAM
PROSES
KEPEMILIKAN
TANAH
MELALUI PROGRAM LARASITA DI KABUPATEN KARANGANYAR”
ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri. Selain itu, sumber informasi
yang dikutip dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam
daftar pustaka.Apabila pada kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi
ini hasil jiplakan, saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan saya.
Surakarta,
Maret 2013
Yang membuat pernyataan
Dimas Adetiya Lazuardy
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
STUDI PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA DALAM PROSES
KEPEMILIKAN TANAH MELALUI PROGRAM LARASITA DI
KABUPATEN KARANGANYAR
Oleh :
DIMAS ADETIYA LAZUARDY
K6408025
Skripsi
Diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan mendapatkan gelar
Sarjana Pendidikan Program Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Jurusan Pendidikan Ilmu pengetahuan Sosial
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Tim Penguji
Skripsi. Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
Surakarta, 06 Maret 2013
Persetujuan Pembimbing
Dosen Pembimbing II
Dosen Pembimbing I
Dewi Gunawati, SH. M.Hum
Triana Rejekiningsih, SH. KN. M.Pd
NIP. 197611302005012001
NIP. 197507052005012001
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PENGESAHAN
Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan Tim Penguji Skripsi Fakultas
Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta dan diterima
untuk memenuhi persyaratan mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan
Hari
:
Tanggal
:
Tim Penguji Skripsi
Nama Terang
Tanda tangan
Ketua
: Dr. Sri Haryati M.Pd
.........................
Sekretaris
: Rini Triastuti SH. M.Hum
Anggota I
: Dewi Gunawati, SH. M.Hum
Anggota II
: Triana Rejekiningsih, SH. KN. M.Pd
Disahkan Oleh :
Fakultas keguruan dan Ilmu Pendidikan
Universitas Sebelas Maret
Dekan
Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M. Pd
NIP. 19600727 198702 1 001
commit to user
v
.........................
.........................
.........................
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Dimas Adetiya Lazuardy. STUDI PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA
DALAM PROSES KEPEMILIKAN TANAH MELALUI PROGRAM
LARASITA DI KABUPATEN KARANGANYAR.
Skripsi, Surakarta: Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan. Universitas Sebelas
Maret Surakarta, Februari. 2013.
Tujuan Penelitian ini 1) untuk mengetahui proses kepemilikan tanah
melalui program Larasita di Kabupaten Karanganyar, 2) untuk mengetahui
pemenuhan hak warga negara dalam kepemilikan tanah melalui program Larasita
di Kabupaten Karanganyar 3) untuk mengetahui faktor-faktor apa saja yang
menghambat pelaksanaan program Larasita di Kabupaten Karanganyar.
Penelitian ini menggunakan pedekatan kualitatif dengan bentuk penelitian
deskriptif. Sumber data yang digunakan terdiri atas: informan dan analisis
dokumen. Teknik sampling yang digunakan sampel bertujuan (purposive
sampling). Teknik pengumpulan data melalui wawancara, observasi, dokumentasi.
Validitas data dengan menggunakan triangulasi data atau sumber. Teknik analisis
data yang digunakan adalah model analisis interaktif (interactive of analysis),
yakni terdiri dari empat komponen utama yaitu pengumpulan data, reduksi data,
sajian data dan penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa 1) dalam proses kepemilikan tanah
melalui program larasita prosesnya sama dengan yang ada di Kantor Pertanahan
Kabupaten Karanganyar, yaitu melalui beberapa tahapan antara lain: a)
mendatangi loket penerimaan berkas, b) mengisi dan melengkapi berkas
permohonan pendaftaran tanah, c) mengumpulkan berkas permohonan di loket
penerimaan berkas, d) membayar biaya permohonan pendaftaran tanah di loket
penerimaan biaya pendaftaran, e) mengambil produk sertifikat tanah di loket
penyerahan produk. 2) Pemenuhan hak warga negara dalam kepemilikan tanah
melalui program larasita di Kabupaten Karanganyar belum sepenuhnya terpenuhi,
hal ini dapat dilihat dari hak warga negara di dalam mendapatkan kemudahan dan
perlakuan khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna
mencapai persamaan dan keadilan terhadap warga negara yang masih belum
terpenuhi meskipun telah ada program Larasita yang bertujuan untuk
memudahkan warga negara dalam proses kepemilikan tanah. 3) Dalam melakukan
proses kepemilikan tanah melalui program Larasita, Badan Pertanahan Nasional
Kabupaten Karanganyar sering mengalami hambatan-hambatan, hambatan
tersebut antara lain: a) sarana dan prasarana yang kurang baik, b) kesadaran warga
yang masih kurang akan pentingnya kepemilikan sertifikat tanah, c) kurangnya
sosialisasi, d) pelaksanaan Program Larasita yang tidak berjalan sesuai dengan
jadwal sedangkan faktor pendukung program Larasita, faktor pendukung dalam
program Larasita antara lain adalah: a) SDM dari petugas Larasita yang terampil
dan kompeten, b) kebijakan pemerintah yang telah membuat Program Larasita dan
c) peralatan yang ada di dalam mobil Larasita memadai dan terawat.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Dimas Adetiya Lazuardy. A STUDY ON THE FULFILMENT OF CITIZEN’S
RIGHT IN THE LAND OWNERSHIP PROCESS THROUGH LARASITA
PROGRAM IN KARANGANYAR REGENCY.
Thesis, Surakarta: Teacher Training and Education Faculty. Surakarta Sebelas
Maret University, February, 2013.
The objectives of research were 1) to find out the land ownership process
through Larasita program in Karanganyar Regency, 2) to find out the fulfillment
of citizen’s right in land ownership through Larasita program in Karanganyar
Regency, and 3) to find out the factors inhibiting Larasita Program in
Karanganyar Regency.
This study employed a qualitative approach in the form of descriptive
research. The data source used consisted of: informant and document analysis.
The sampling technique used was purposive sampling one. Techniques of
collecting data used were: interview, observation, and documentation. The data
validation was conducted using data or source triangulation. Technique of
analyzing data used was an interactive model of analysis, encompassing four
main components: data collection, data reduction, data display and conclusion
drawing.
The result of research showed that 1) in the land ownership process
through Larasita program was as same as that existing in Karanganyar
Regency’s Land Affairs Office, passing through several following stages: a)
coming to document receiving counter, b) filling and completing the document of
land registration request, c) submitting the application form in the document
receiving counter, d) paying the land registration application cost in the
registration cost receiving counter, e) taking the title deed product in the product
handing over counter.2) The fulfillment of the citizen’s right in the term of land
ownership through Larasita program in Karanganyar Regency had not been
satisfied completely; it could be seen from the citizen’s right in getting
convenience and special treatment to get equal opportunity and benefit in order to
achieve the equality and justice for the citizen that had not been satisfied, despite
Larasita program existence aiming to facilitate the citizen in the land ownership
process. 3) In the process of land ownership through Larasita program, the
Karanganyar Regency’s National Land Affairs Agency frequently faced such
constraints as: a) unstable internet signal, b) poor infrastructure, c) the citizen’s
less awareness of the importance of title deed ownership, and d) the lack of
socialization; while the factors supporting Larasita included: a) skilful and
competent human resource among the Larasita officers, b) policy of the
government that hey made the Larasita Program and c) adequate and wellmaintained tools existing in Larasita car.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Baik laki-laki maupun perempuan memperoleh bagian dari apa yang mereka
usahakan untuk memiliki harta benda”
(Surat An-Nissa : 32)
“Hak milik atas tanah merupakan refleksi dari ajaran hak asasi manusia yang
kodrati”
(Bagir Manan)
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Karya ini dipersembahkan kepada :
1.
Ibu dan Bapak yang telah memberikan
semangat, doa yang tak pernah putus, kasih
sayang, nasihat, pengorbanan serta segalagalanya yang tak ternilai harganya
2.
Kakak penulis, Novtiyanto Hendrawan dan
Adik, Rachma Tiara Maharani yang selalu
mendukung dan membantu sejak awal
3.
Teman-teman PPKn 2008 FKIP UNS sukses
selalu
4.
Almamater
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Segala puji bagi Allah yang Maha Pengasih dan Penyayang, yang
memberikan ilmu, inspirasi, dan kemuliaan. Atas kehendak-Nya penulis dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul “STUDI PEMENUHAN HAK WARGA
NEGARA
DALAM
PROSES
KEPEMILIKAN
TANAH
MELALUI
PROGRAM LARASITA DI KABUPATEN KARANGANYAR”. Skripsi ini
disusun untuk memenuhi sebagian dari persyaratan untuk mendapatkan gelar
Sarjana pada Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Jurusan
Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan,
Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa didalam
penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan, dan pengarahan
dari berbagai pihak. Oleh karena itu perkenankanlah penulis menyampaikan
ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1.
Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd, Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu
Pendidikan Universitas Sebelas Maret, yang telah memberikan ijin untuk
penelitian.
2.
Drs. Saiful Bachri, M.Pd, Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial
Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret, yang
telah memberikan ijin untuk penelitian.
3.
Dr. Sri Haryati, M.Pd, Ketua Program Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan, yang telah memberikan ijin untuk penelitian.
4.
Ibu Dewi Gunawati, SH. M.Hum Pembimbing I yang memberikan
pengarahan dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini.
5.
Ibu Triana Rejekiningsih, SH. KN. M.Pd Pembimbing II yang memberikan
pengarahan dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini.
6.
Lasimin A.Ptnh. MM selaku Ketua Program Larasita, yang telah memberi
kesempatan dan tempat guna pengambilan data dalam penelitian.
7.
Sukiman A.Ptnh. MM selaku Petugas Larasita, yang telah memberi
bimbingan dan bantuan dalam penelitian.
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
8.
digilib.uns.ac.id
Tri Yulianto selaku Petugas Larasita yang telah memberikan bantuan dalam
penelitian ini.
9.
Haryanto. SE selaku Kepala Desa Jatiyoso yang telah memberi kesempatan
dan tempat guna pengambilan data dalam penelitian.
10. Rakino S.Pd selaku Kepla Desa Jatipuro yang telah memberi kesempatan dan
tempat guna pengambilan data dalam penelitian.
11. Kamijo selaku Pegawai Kecamatan Tawangmangu yang telah memberi
kesempatan dan tempat guna pengambilan data dalam penelitian.
12. Para warga Desa Jatiyoso, Jatipuro dan Tawangmangu yang telah bersedia
berpartisipasi dalam pelaksanaan penelitian ini.
13. Semua pihak yang turut membantu dalam penyusunan skripsi ini yang tidak
mungkin disebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih ada kekurangan karena
keterbatasan penulis. Meskipun demikian, penulis berharap semoga skripsi ini
bermanfaat bagi penulis khususnya dan pembaca umumnya.
Surakarta,
April 2013
Penulis
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ……………………………………………………….
Halaman
i
HALAMAN PERNYATAAN………………………………………………
ii
HALAMAN PENGAJUAN ………………………………………………...
iii
HALAMAN PERSETUJUAN ……………………………………………...
iv
HALAMAN PENGESAHAN ……………………………………………...
v
HALAMAN ABSTRAK……………………………………………………
vi
HALAMAN ABSTRACT…………………………………………………..
vii
HALAMAN MOTTO……………………………………………………….
HALAMAN PERSEMBAHAN…………………………………………….
ix
KATA PENGANTAR……………………………………………………....
x
DAFTAR ISI ………………………………………………………………..
xii
DAFTAR TABEL…………………………………………………………...
xv
DAFTAR GAMBAR ……………………………………………………….
xvi
DAFTAR LAMPIRAN ……………………………………………………..
xvii
BAB I
PENDAHULUHAN
A. Latar belakang Masalah ………………………………………...
1
B. Perumusan Masalah ……………………………………………
6
E. Tujuan Penelitian ……………………………………………….
6
F. Manfaat Penelitian ……………………………………………...
6
BAB II
LANDASAN TEORI
A. Tinjauan Pustaka ……………………………………………….
8
1.
Tinjauan Tentang Hak Warga Negara …………………….
8
2.
Tinjauan Tentang Kepemilikan Tanah ………….………...
18
3.
Tinjauan Tentang Pendaftaran Tanah …………………….
26
4.
Tinjauan Tentang Program Larasita ………………………
31
B. Penelitian yang Relevan ……………………………………….
33
C. Kerangka Berpikir ……………………………………………...
36
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
BAB III
digilib.uns.ac.id
METODE PENELITIAN
A. Tempat Dan Waktu Penelitian ………………………………….
37
B. Bentuk dan Strategi Penelitian …………………………………
38
C. Sumber Data………………………………...............................
40
D. Teknik Sampling ………………………………….....................
41
E. Teknik Pengumpulan Data …………………………………….
42
F. Validasi Data ………………………………………………….
46
G.
Teknik Analisis Data …………………………………………..
48
H.
Prosedur Penelitian ……………………………………………
49
BAB IV
HASIL PENELITIAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian……………………………………..
1.
2.
50
Gambaran Umum Kabupaten Karanganyar …...………….
50
a. Sejarah Berdirinya Kabupaten Karanganyar …………...
50
b. Letak Geografis dan Luas Kabupaten Karanganyar ……
50
c. Keadaan Penduduk Kabupaten Karanganyar …………..
52
Gambaran Umum Kantor Pertanahan Kabupaten
Karanganyar ……………………………....……………….
55
a. Terbentuknya Kantor Pertanahan Kabupaten
Karanganyar …………………………………………...
55
b. Visi dan Misi Kantor Pertanahan Kabupaten
Karanganyar …………………………………………...
55
c. Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten
Karanganyar …………………………………………...
d. Kondisi Sumber Daya Manusia ………………………...
B. Deskripsi Hasil Penelitian …………………………………….
1.
56
61
62
Proses Kepemilikan Tanah Melalui Program Larasita di
Kabupaten Karanganyar ……………………...……………
62
a. Latar Belakang Adanya Program Larasita ...……...…….
62
b. Tujuan Program Larasita …………….…………………
64
c. Proses Kepemilikan Tanah melalui Program Larasita …
commit to user
66
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
2.
digilib.uns.ac.id
Pemenuhan Hak Warga Negara Dalam Kepemilikan Tanah
Melalui Program Larasita …………………………………
70
Faktor Penghambat dan Pendukung Program Larasita ……
75
C. Temuan Studi …………………………………………………...
77
3.
BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN
A. Kesimpulan……………………………………………………...
82
B. Implikasi………………………………………………………...
83
C. Saran…………………………………………………………….
84
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………...
86
LAMPIRAN ……………………………………………………………….
88
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.
Skema Pembagian Orang yang Berada di Suatu Wilayah
Negara ………………………………………………….
11
Gambar 2.
Skema Kerangka Berpikir………………………………
36
Gambar 3.
Komponen-Komponen Analisis Data Model
Interaktif……………………………………………….
Gambar 4.
Bagan Susunan Organisasi Kantor Pertanahan
Kabupaten Karanganyar …………………………..........
Gambar 5.
48
60
Proses Kepemilikan Tanah Melalui Program
Larasita………………………………………………….
commit to user
xv
68
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Jadwal Kegiatan Penelitian …………………………………
38
Tabel 2. Luas Tanah Kabupaten Karanganyar Tahun 2011.………….
51
Tabel 3. Jumlah Penduduk Menurut Golongan Umur di Kabupaten
Karanganyar…………………………………………………
52
Tabel 4. Jumlah Penduduk 5 tahun ke Atas Menurut Pendidikan
Tertinggi Tahun 2006-2011………………………………….
53
Tabel 5. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kanbupaten
Karanganyar tahun 2011…………………..………………….
54
Tabel 6. Profil SDM Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar
Menurut Golongan tahun 2012 ………..……………………...
commit to user
xvi
61
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1.
Daftar Nama Informan………………………………............
88
Lampiran 2.
Pedoman Wawancara ……………………………………….
92
Lampiran 3.
Catatan Lapangan Hasil Wawancara ……………………….
94
Lampiran 4.
Pedoman Observasi………………………………………….
123
Lampiran 5.
Lembar Observasi……………………………………………
124
Lampiran 6.
Foto Kegiatan Penelitian………………….…………………
127
Lampiran 7.
Laporan Pelaksanaan Larasita.………………………………
128
Lampiran 8.
Jadwal Kegiatan Larasita…….………………………………
138
Lampiran 9.
Trianggulasi Data……………………...…………………….
141
Lampiran 10. Trianggulasi Metode……………………..…………………..
145
Lampiran 11.
Surat Permohonan Ijin Menyusun Skripsi kepada Pembantu
Dekan 1 FKIP UNS ………...……………………………….
Lampiran 12.
148
Surat Keputusan Dekan FKIP UNS tentang Ijin Penyusunan
Skripsi ……………………………………………………….
149
Lampiran 13.
Surat Permohonan Research/Try Out kepada Rektor UNS….
150
Lampiran 14.
Surat Rekomendasi Survey/Riset dari Bapeda Kabupaten
Karanganyar ………………………………………………….
Lampiran 15.
Surat Ijin Research kepada Kepala Bakesbangpol Kabupaten
Karanganyar ………………………………………………….
Lampiran 16.
151
152
Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari BPN
Kabupaten Karanganyar ………….………………………….
153
Lampiran 17. Surat Rekomendasi Survey/Riset di Kecamatan Jatiyoso…….
154
Lampiran 18.
Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari Desa
Jatiyoso ………………………………………………………
Lampiran 19.
Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari
Kecamatan Tawangmangu ………...…………………………
Lampiran 20.
155
156
Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian dari
Kecamatan Jatipuro …………………………………………..
commit to user
xvii
157