IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA MENDAPATKAN JAMINAN SOSIAL MELALUI PROGRAM RASKIN BAGI KELUARGA MISKIN DI KECAMATAN GONDANGREJO KABUPATEN KARANGANYAR.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PEMENUHAN
HAK WARGA NEGARA MENDAPATKAN JAMINAN SOSIAL
MELALUI PROGRAM RASKIN BAGI KELUARGA MISKIN DI
KECAMATAN GONDANGREJO KABUPATEN KARANGANYAR
Skripsi
Oleh:
RATIH TAKARINI
NIM K6407040
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
58
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
59
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PEMENUHAN
HAK WARGA NEGARA MENDAPATKAN JAMINAN SOSIAL
MELALUI PROGRAM RASKIN(BERAS MISKIN) BAGI KELUARGA
MISKIN DI KECAMATAN GONDANGREJO KABUPATEN
KARANGANYAR
Oleh:
RATIH TAKARINI
NIM K6407040
Skripsi
Ditulis dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat mendapatkan gelar
Sarjana Pendidikan Program Pendidikan Pancasila Dan Kewarganegaraan Jurusan
Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
60
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
61
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
62
ABSTRAK
Ratih Takarini. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM
PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA DALAM MENDAPATKAN
JAMINAN SOSIAL MELALUI PROGRAM RASKIN (BERAS MISKIN)
BAGI KELUARGA MISKIN DI KECAMATAN GONDANGREJO
KABUPATEN KARANGANYAR. Skripsi. Surakarta: Fakultas Keguruan dan
Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2014.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui: 1) Tindakan-tindakan
pemerintah dalam pemenuhan hak warga negara mendapatkan jaminan sosial
dalam implementasi kebijakan pemerintah melalui program raskin (beras miskin)
bagi keluarga miskin di Kecamatan Gondangrejo, Kabupaten Karanganyar 2)
Faktor-faktor pendukung dan penghambat dalam proses implementasi kebijakan
pemerintah dalam pemenuhan hak warga negara dalam mendapatkan jaminan
sosial melalui Program Raskin (beras miskin) bagi keluarga miskin di Kecamatan
Gondangrejo Kabupaten Karanganyar.
Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Strategi
penelitian menggunakan strategi tunggal terpancang. Sumber data diperoleh dari
informan, dokumen, tempat dan peristiwa. Teknik sampling yang digunakan
adalah purposive sampling . sedangkan teknik pengumpulan data yang digunakan
untuk memperoleh dan menyusun data penelitian adalah teknik wawancara,
observasi, serta analisis dokumen. Untuk memperoleh validitas data dalam
penelitian ini digunakan triangulasi data dan triangulasi metode. Sedangkan teknik
analisis data menggunakan model analisis interaktif dengan tahap-tahap sebagai
berikut: 1) Pengumpulan data, 2) Reduksi data, 3) Penyajian data, 4) Tahap
penyusunan laporan penelitian.
Berdasarkan hasil penelitian ini, maka dapat disimpulkan bahwa: 1)
Tindakan-tindakan yang dilakukan oleh pemerintah dalam pemenuhan hak warga
negara mendapatkan jaminan sosial melalui program raskin yaitu: a) Melakukan
evaluasi dan pendataan ulang warga penerima raskin, b) Sosialisasi tentang sistem
bagi rata, c) Sosialisasi tentang penambahan harga tebus raskin, d) Melakukan
pengecekan ke BULOG dan mengkoordinasi pelaksanaan raskin, e) Menerapkan
sistem cash and carry, f) Melakukan pengecekkan kualitas raskin ke BULOG
sebelum didistribusikan kepada warga.
2) Faktor-faktor pendukung dan penghambat yang mempengaruhi
implementasi kebijakan pemerintah dalam memberikan jaminan sosial melalui
Program Raskin (beras miskin) bagi keluarga miskin di Kecamatan Gondangrejo
Kabupaten Karanganyar, yaitu: a) Faktor-faktor pendukungnya yaitu: (1)
Implementor di tingkat kecamatan dan kelurahan, bahkan sampai di titik distribusi
mempunyai disposisi (watak dan karakter) yang cukup baik. (2) Sikap “nrimo”
(menerima dengan ikhlas) dari masyarakat akan bantuan jaminan sosial dari
pemerintah melalui Program Raskin ini, walaupun dari segi jumlah, kualitas dan
bahkan harganya masih belum sesuai. (3) Kesadaran warga yang tinggi dalam
pembayaran Raskin yang tepat waktu.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
63
b) Faktor-faktor penghambatnya yaitu: (1) Komunikasi antar implementor
kebijakan masih belum lancar. (2) Kurangnya sumber daya manusia dalam
pelaksanaan Program Raskin ini. (3) Tidak adanya sumber daya finansial kepada
implementor (dana operasional) dan dalam proses pelaksanaan Program Raskin.
(4) Ketidakjelasan perintah/aturan yang mengatur tentang Program Raskin. (5)
Struktur birokrasi yang terlalu panjang sehingga menyebabkan lemahnya
pengawasan.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
64
ABSTRACT
Ratih Takarini . THE IMPLEMENTATION OF GOVORMENT POLICIES IN
FULFILLMENT THE RIGHTS OF CITIZENS IN SOCIAL SECURITY
THROUGH RASKIN (RICE FOR THE POOR) TO POOR FAMILIES IN
THE DISTRICT GONDANGREJO KARANGANYAR. Thesis. Surakarta:
Faculty of Teacher Training and Education , University March Surakarta, 2014.
The purpose of this study was to determine: 1) the implementation of
government policies in fulfillment the rights of citizens in social security through
Raskin (rice for the poor) to poor families in the District Gondangrejo
Karanganyar. 2) the supporting factors and obstacles in the implementation of
government policy in the fulfillment of the rights of citizens in social security
through Raskin (rice for the poor) to poor families in the District Gondangrejo
Karanganyar.
This research uses descriptive qualitative methode. Research strategy
using a single strategy rooted. Sources of data obtained from the informant,
documents, places and events. The sampling technique used was purposive
sampling. while the data collection techniques used to obtain and compile
research data are interview techniques, observation, and document analysis. To
obtain validity of the data in this study used triangulation of data and
triangulation methods. While data analysis techniques using interactive model
with the following stages: 1) Data collection, 2) Data reduction, 3) Presentation
of data, 4) Phase preparation of research reports .
Based on these results, it can be concluded that: 1) The actions
undertaken by the government in fulfillment the right of citizens to social security
through raskin program, that is: a) Evaluation and data collection receiver
citizens raskin, b) Socialzation of the system for the average, c) Socialization of
the price ncrease redeem raskin, d) Checks to BULOG and coordination the
implementation raskin, e) implement cash and carry system, f) checks raskin
quality to BULOG before being distributed to residents.
2) The supporting factors and constrants that affect the implementation
of government policy in providing socil security through program raskin (rice for
the poor) to poor families in the district Gondangrejo Karanganyar, that is: a)
supporting factors, tht is: (1) implementor district and villge level, even to the
point of distribution has disposition (temperament and character) is pretty good.
(2) Attitude “nrimo”(accept with sincere) from the public will help social security
from the government through the raskin program, although in terms of quantity,
quality and even the price is still not appropriate. (3) High awareness of citizens
in a timely payment raskin.
b) Inhibiting factors, that is: (1) communication between policy
implementor is still not smooth. (2) lack of exercising their human resurcer in the
raskin program. (3) lack of financial resources to the implementor
(operating funds) and in the implementation process raskin. (4) obscurity
order/rules governing the raskin program. (5) bureaucratic structure that is too
long causing a lack of over sight. commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
65
MOTTO
Jadi diri sendiri, cari jati diri, dan dapatkan hidup yang mandiri, optimis,
karena hidup terus mengalir dan kehidupan terus berputar. Sesekali liat ke
belakang untuk melanjutkan perjalanan yang tiada berujung
Selalu bersyukurlah senantiasa dalam segala hal maka Tuhan akan tambahtambahkan berkat yang melimpah.
Orang-arang yang berhenti belajar akan menjadi pemilik masa lalu. Orangorang yang masih terus belajar, akan menjadi pemilik masa depan.
(Mario Teguh)
Sebab itu janganlah kamu kuatir akan hari besok, karena hari besok
mempunyai kesusahannya sendiri. Kesusahan sehari cukuplah untuk sehari.
(Matius 6:34)
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
66
PERSEMBAHAN
Karya ini penulis persembahkan kepada:
Bp. Yonathan Bambang S.P (Alm) – Ibu Yohana
Sukarmi, ayah dan ibu tercinta yang telah
memberikan segalanya.
Adikku tersayang Ignatius Bayu Aji
Marshel Rouscymella Dede, S.Pd (kekasih
tersayang), yang telah memberi semangat.
Sahabat-sahabatku PKn 2007, Okky, Dita, Lina,
Weny, Erna, Dwi, Enik, Eses, Tiwi, Siti, Indra,
Rohmat, Andri, , Indro, Yadi, Agung, Ahmad,
Dina, Nisa, Rara, Reni, dll.
Adik-adik
membantu.
Almamater
commit to user
x
tingkat
PKn
yang
telah
ikut
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
67
KATA PENGANTAR
Puji Syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala
limpahan rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyusun dan
menyelesaikan skripsi ini guna memenuhi sebagian persyaratan dalam
mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan.
Banyak kendala yang dihadapi penulis dalam penyelesaian skripsi ini,
namun berkat bantuan dari berbagai pihak akhirnya kendala yang timbul dapat
teratasi, sehingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan. Untuk itu pada
kesempatan ini penulis menghaturkan terima kasih kepada yang terhormat:
1. Prof. Dr. H. Muhammad Furqon Hidayatullah, M.Pd. selaku Dekan Fakultas
Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang
telah memberikan ijin penyusunan skripsi ini;
2. Drs. Syaiful Bachri, M.Pd. selaku Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu
Pengetahuan Sosial Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas
Sebelas Maret Surakarta yang telah menyetujui ijin atas permohonan
penyusunan skripsi ini;
3. Dr. Sri Haryati, M.Pd. selaku Ketua Program Studi Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan;
4. Drs. H. Utomo, M.Pd. selaku Pembimbing I yang telah memberikan
persetujuan, pengarahan, bimbingan dan petunjuk serta motivasi dalam
penyusunan skripsi ini;
5. Muh. Hendri Nuryadi S.Pd, M.Sc. selaku Pembimbing II yang tiada hentihentinya memberikan pengarahan, dorongan, motivasi, bimbingan teknis dan
saran dalam penyusunan skripsi ini.
6. Bapak
dan
Ibu
Dosen
Program
Studi
Pendidikan
Pancasila
dan
Kewarganegaraan yang telah memberikan bekal pengetahuan untuk
penyusunan skripsi ini
7. Bapak Drs. Suhardi, SE, MM, Kepala Kecamatan Gondangrejo yang telah
memberikan ijin penelitian skripsi ini;
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
68
8. Pemerintah Desa Wonorejo, Desa Selokaton, Desa Bulurejo, Desa Tuban,
Desa Krendowahono, dan Desa Dayu yang telah memberikan ijin dan
membantu dalam penelitian skripsi;
9. Warga-warga di Kecamatan Gondangrejo yang telah mambantu penelitian
skripsi;
10. Rekan-rekan PKN 2007 yang telah memberikan semangat dan bantuannya
dalam menyelesaikan skripsi ini;
11. Mas Hartono, mbak partini dan dinda yang telah memberi semangat;
12. Mas Nur Widhi sekeluarga & mas Wachid, yang telah membantu baik moril
maupun materiil dalam penyelesaian skripsi ini;
13. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu yang telah
memberikan bantuannya sehingga skripsi ini selesai.
Semoga amal kebaikan semua pihak tersebut mendapatkan imbalan dari
Tuhan Yang Maha Esa.
Dalam penulisan skripsi ini, penulis telah berusaha dengan mencurahkan
segala kemampuan dengan harapan agar memenuhi persyaratan sebagai suatu
karya ilmiah yang bermanfaat. Namun mengingat adanya keterbatasan
pengetahuan, penulis menyadari bahwa masih ada kekurangan dalam skripsi ini,
maka dari itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun
demi perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini.
Surakarta,
Januari 2014
Penulis
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
69
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL
i
HALAMAN PERNYATAAN
ii
HALAMAN PENGAJUAN
iii
HALAMAN PERSETUJUAN
iv
HALAMAN PENGESAHAN
v
HALAMAN ABSTRAK
vi
HALAMAN MOTTO
ix
HALAMAN PERSEMBAHAN
x
KATA PENGANTAR
xi
DAFTAR ISI
xiii
DAFTAR GAMBAR
xvi
DAFTAR TABEL
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
xviii
BAB. I. PENDAHULUAN
1
A. Latar Belakang Masalah
1
B. Rumusan Masalah
5
C. Tujuan Penelitian
6
D. Manfaat Penelitian
6
BAB. II. KAJIAN PUSTAKA
7
A. Kajian Teori
7
1. Kajian Umum Tentang Implementasi Kebijakan
a. Definisi Implementasi Kebijakan
7
7
b. Jenis Implementasi Kebijakan
11
c. Kriteria Pengukuran Implementasi Kebijakan
13
2. Kajian Umum Tentang Hak Warga Negara
16
a. Istilah Warga Negara
16
b. Pengertian Warga Negara
17
c. Karakteristik Warga Negara
commit to user
d. Konsep Hak warga Negara
18
xiii
21
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
70
e. Hak dan Kewajiban Warga Negara
3. Kajian Umum Tentang Jaminan Sosial
22
25
a. Definisi Jaminan Sosial
25
b. Macam-macam Program Jaminan Sosial
26
4. Kajian Umum Tentang Program Raskin (Beras Miskin)
27
a. Definisi Keluarga Miskin
27
b. Definisi Program Raskin (Beras Miskin)
30
c. Indikator Kinerja
33
d. Pejabat Pengelola dan Pengorganisasi Program Raskin
34
5. Penelitian Yang Relevan
38
B. Kerangka Berfikir
40
BAB. III. METODOLOGI PENELITIAN
42
A. Tempat dan Waktu Penelitian
42
1. Tempat Penelitian
42
2. Waktu Penelitian
42
B. Bentuk dan Strategi Penelitian
43
1. Bentuk Penelitian
43
2. Strategi Penelitian
44
C. Sumber Data
45
1. Informan
45
2. Dokumen
46
3. Tempat dan Peristiwa
47
D. Teknik Sampling
47
E. Teknik Pengumpulan Data
49
1. Interview atau Wawancara
50
2. Observasi
51
3. Analisis Dokumen
51
F. Validitas Data
52
1. Triangulasi
52
G. Analisis Data
53
H. Prosedur Penelitian commit to user
54
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
71
1. Tahap Pra Penelitian
55
2. Tahap Pekerjaan Lapangan
55
3. Tahap Analisis Data
55
4. Tahap Penyusunan Laporan Penelitian
55
BAB.IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
56
A. Deskripsi Umum Lokasi Penelitian
56
1. Letak dan Kondisi Geografis Kecamatan Gondangrejo
56
2. Keadaan Penduduk Kecamatan Gondangrejo
57
3. Struktur Organisasi Kecamatan Gondangrejo
59
B. Deskripsi Permasalahan Penelitian
60
1. Gambaran Umum Implementasi Kebijakan Pemerintah
Dalam Pemenuhan Hak Warga Negara Mendapatkan
Jaminan Sosial Melalui Program Raskin (Beras Miskin)
Bagi
Keluarga
Miskin
di
Kecamatan
Gondangrejo
Kabupaten Karanganyar
60
2. Faktor-faktor Pendukung dan Penghambat dalam Proses
Implementasi Kebijakan Pemerintah Dalam Pemenuhan
Hak Warga Negara Mendapatkan Jaminan Sosial Melalui
Program Raskin (Beras Miskin) Bagi Keluarga Miskin di
Kecamatan Gondangrejo Kabupaten Karanganyar
C. Temuan Studi
78
87
BAB. V. KESIMPULAN, IMPLIKSI, DAN SARAN
92
A. Kesimpulan
92
B. Implikasi
93
C. Saran
94
DAFTAR PUSTAKA
95
LAMPIRAN
97
commit to user
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
72
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1. Proses Implemetasi Kebijakan van Meter dan Van Horn
9
Gambar 2.2. Kerangka Berfikir
41
Gambar 3.1. Proses Analisis Data Miles dan Huberman
54
Gambar 4.1. Struktur Kecamatan Gondangrejo
59
commit to user
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
73
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 3.1. Jadwal Kegiatan Penelitian
43
Tabel 4.1. Banyaknya Jumlah Penduduk dan Jumlah Kepala Keluarga (KK)
di Kecamatan Gondangrejo
57
Tabel 4.2. Data Penduduk Kecamatan Gondangrejo Menurut Kelompok
Umur 2012
58
commit to user
xvii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
74
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1.
Data Jumlah Penerima Raskin di Kecamatan Gondangrejo
97
Lampiran 2.
Data Jumlah Warga Miskin di Kecamatan Gondangrejo
98
Lampiran 3.
Data Infoman Warga
99
Lampiran 4.
Instrumen Wawancara
100
Lampiran 5.
Catatan Lapangan
103
Lampiran 6.
Triangulasi Data
152
Lampiran 7.
Triangulasi Metode
155
Lampiran 8.
Foto-foto Pengumpulan Data
158
Lampiran 9.
Surat Permohonan Ijin Menyusun Skripsi Kepada Dekan
162
Lampiran 10. Surat Keputusan Dekan FKIP UNS tentang Ijin Penyusunan
Skripsi
163
Lampiran 11. Surat permohonan Ijin Research/Try Out kepada Rektor UNS
164
Lampiran 12. Surat Tidak Keberatan (STB) dari Badan KESBANGPOL
Kabupaten Karanganyar
165
Lampiran 13. Surat Rekomendasi Research/Survey dari BAPPEDA
Kabupaten Karanganyar
166
Lampiran 14. Surat Permohonan Ijin Research/Try Out kepada Kepala
Kecamatan Gondangrejo
167
Lampiran 15. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kecamatan Gondangrejo
168
Lampiran 16. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Bulurejo
169
Lampiran 17. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Selokaton
170
Lampiran 18. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Krendowahono
171
Lampiran 19. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Wonorejo
172
Lampiran 20. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Tuban
173
Lampiran 21. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Dayu
174
commit to user
xviii
digilib.uns.ac.id
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PEMENUHAN
HAK WARGA NEGARA MENDAPATKAN JAMINAN SOSIAL
MELALUI PROGRAM RASKIN BAGI KELUARGA MISKIN DI
KECAMATAN GONDANGREJO KABUPATEN KARANGANYAR
Skripsi
Oleh:
RATIH TAKARINI
NIM K6407040
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
58
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
59
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PEMENUHAN
HAK WARGA NEGARA MENDAPATKAN JAMINAN SOSIAL
MELALUI PROGRAM RASKIN(BERAS MISKIN) BAGI KELUARGA
MISKIN DI KECAMATAN GONDANGREJO KABUPATEN
KARANGANYAR
Oleh:
RATIH TAKARINI
NIM K6407040
Skripsi
Ditulis dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat mendapatkan gelar
Sarjana Pendidikan Program Pendidikan Pancasila Dan Kewarganegaraan Jurusan
Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2014
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
60
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
61
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
62
ABSTRAK
Ratih Takarini. IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM
PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA DALAM MENDAPATKAN
JAMINAN SOSIAL MELALUI PROGRAM RASKIN (BERAS MISKIN)
BAGI KELUARGA MISKIN DI KECAMATAN GONDANGREJO
KABUPATEN KARANGANYAR. Skripsi. Surakarta: Fakultas Keguruan dan
Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2014.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui: 1) Tindakan-tindakan
pemerintah dalam pemenuhan hak warga negara mendapatkan jaminan sosial
dalam implementasi kebijakan pemerintah melalui program raskin (beras miskin)
bagi keluarga miskin di Kecamatan Gondangrejo, Kabupaten Karanganyar 2)
Faktor-faktor pendukung dan penghambat dalam proses implementasi kebijakan
pemerintah dalam pemenuhan hak warga negara dalam mendapatkan jaminan
sosial melalui Program Raskin (beras miskin) bagi keluarga miskin di Kecamatan
Gondangrejo Kabupaten Karanganyar.
Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Strategi
penelitian menggunakan strategi tunggal terpancang. Sumber data diperoleh dari
informan, dokumen, tempat dan peristiwa. Teknik sampling yang digunakan
adalah purposive sampling . sedangkan teknik pengumpulan data yang digunakan
untuk memperoleh dan menyusun data penelitian adalah teknik wawancara,
observasi, serta analisis dokumen. Untuk memperoleh validitas data dalam
penelitian ini digunakan triangulasi data dan triangulasi metode. Sedangkan teknik
analisis data menggunakan model analisis interaktif dengan tahap-tahap sebagai
berikut: 1) Pengumpulan data, 2) Reduksi data, 3) Penyajian data, 4) Tahap
penyusunan laporan penelitian.
Berdasarkan hasil penelitian ini, maka dapat disimpulkan bahwa: 1)
Tindakan-tindakan yang dilakukan oleh pemerintah dalam pemenuhan hak warga
negara mendapatkan jaminan sosial melalui program raskin yaitu: a) Melakukan
evaluasi dan pendataan ulang warga penerima raskin, b) Sosialisasi tentang sistem
bagi rata, c) Sosialisasi tentang penambahan harga tebus raskin, d) Melakukan
pengecekan ke BULOG dan mengkoordinasi pelaksanaan raskin, e) Menerapkan
sistem cash and carry, f) Melakukan pengecekkan kualitas raskin ke BULOG
sebelum didistribusikan kepada warga.
2) Faktor-faktor pendukung dan penghambat yang mempengaruhi
implementasi kebijakan pemerintah dalam memberikan jaminan sosial melalui
Program Raskin (beras miskin) bagi keluarga miskin di Kecamatan Gondangrejo
Kabupaten Karanganyar, yaitu: a) Faktor-faktor pendukungnya yaitu: (1)
Implementor di tingkat kecamatan dan kelurahan, bahkan sampai di titik distribusi
mempunyai disposisi (watak dan karakter) yang cukup baik. (2) Sikap “nrimo”
(menerima dengan ikhlas) dari masyarakat akan bantuan jaminan sosial dari
pemerintah melalui Program Raskin ini, walaupun dari segi jumlah, kualitas dan
bahkan harganya masih belum sesuai. (3) Kesadaran warga yang tinggi dalam
pembayaran Raskin yang tepat waktu.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
63
b) Faktor-faktor penghambatnya yaitu: (1) Komunikasi antar implementor
kebijakan masih belum lancar. (2) Kurangnya sumber daya manusia dalam
pelaksanaan Program Raskin ini. (3) Tidak adanya sumber daya finansial kepada
implementor (dana operasional) dan dalam proses pelaksanaan Program Raskin.
(4) Ketidakjelasan perintah/aturan yang mengatur tentang Program Raskin. (5)
Struktur birokrasi yang terlalu panjang sehingga menyebabkan lemahnya
pengawasan.
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
64
ABSTRACT
Ratih Takarini . THE IMPLEMENTATION OF GOVORMENT POLICIES IN
FULFILLMENT THE RIGHTS OF CITIZENS IN SOCIAL SECURITY
THROUGH RASKIN (RICE FOR THE POOR) TO POOR FAMILIES IN
THE DISTRICT GONDANGREJO KARANGANYAR. Thesis. Surakarta:
Faculty of Teacher Training and Education , University March Surakarta, 2014.
The purpose of this study was to determine: 1) the implementation of
government policies in fulfillment the rights of citizens in social security through
Raskin (rice for the poor) to poor families in the District Gondangrejo
Karanganyar. 2) the supporting factors and obstacles in the implementation of
government policy in the fulfillment of the rights of citizens in social security
through Raskin (rice for the poor) to poor families in the District Gondangrejo
Karanganyar.
This research uses descriptive qualitative methode. Research strategy
using a single strategy rooted. Sources of data obtained from the informant,
documents, places and events. The sampling technique used was purposive
sampling. while the data collection techniques used to obtain and compile
research data are interview techniques, observation, and document analysis. To
obtain validity of the data in this study used triangulation of data and
triangulation methods. While data analysis techniques using interactive model
with the following stages: 1) Data collection, 2) Data reduction, 3) Presentation
of data, 4) Phase preparation of research reports .
Based on these results, it can be concluded that: 1) The actions
undertaken by the government in fulfillment the right of citizens to social security
through raskin program, that is: a) Evaluation and data collection receiver
citizens raskin, b) Socialzation of the system for the average, c) Socialization of
the price ncrease redeem raskin, d) Checks to BULOG and coordination the
implementation raskin, e) implement cash and carry system, f) checks raskin
quality to BULOG before being distributed to residents.
2) The supporting factors and constrants that affect the implementation
of government policy in providing socil security through program raskin (rice for
the poor) to poor families in the district Gondangrejo Karanganyar, that is: a)
supporting factors, tht is: (1) implementor district and villge level, even to the
point of distribution has disposition (temperament and character) is pretty good.
(2) Attitude “nrimo”(accept with sincere) from the public will help social security
from the government through the raskin program, although in terms of quantity,
quality and even the price is still not appropriate. (3) High awareness of citizens
in a timely payment raskin.
b) Inhibiting factors, that is: (1) communication between policy
implementor is still not smooth. (2) lack of exercising their human resurcer in the
raskin program. (3) lack of financial resources to the implementor
(operating funds) and in the implementation process raskin. (4) obscurity
order/rules governing the raskin program. (5) bureaucratic structure that is too
long causing a lack of over sight. commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
65
MOTTO
Jadi diri sendiri, cari jati diri, dan dapatkan hidup yang mandiri, optimis,
karena hidup terus mengalir dan kehidupan terus berputar. Sesekali liat ke
belakang untuk melanjutkan perjalanan yang tiada berujung
Selalu bersyukurlah senantiasa dalam segala hal maka Tuhan akan tambahtambahkan berkat yang melimpah.
Orang-arang yang berhenti belajar akan menjadi pemilik masa lalu. Orangorang yang masih terus belajar, akan menjadi pemilik masa depan.
(Mario Teguh)
Sebab itu janganlah kamu kuatir akan hari besok, karena hari besok
mempunyai kesusahannya sendiri. Kesusahan sehari cukuplah untuk sehari.
(Matius 6:34)
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
66
PERSEMBAHAN
Karya ini penulis persembahkan kepada:
Bp. Yonathan Bambang S.P (Alm) – Ibu Yohana
Sukarmi, ayah dan ibu tercinta yang telah
memberikan segalanya.
Adikku tersayang Ignatius Bayu Aji
Marshel Rouscymella Dede, S.Pd (kekasih
tersayang), yang telah memberi semangat.
Sahabat-sahabatku PKn 2007, Okky, Dita, Lina,
Weny, Erna, Dwi, Enik, Eses, Tiwi, Siti, Indra,
Rohmat, Andri, , Indro, Yadi, Agung, Ahmad,
Dina, Nisa, Rara, Reni, dll.
Adik-adik
membantu.
Almamater
commit to user
x
tingkat
PKn
yang
telah
ikut
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
67
KATA PENGANTAR
Puji Syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala
limpahan rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyusun dan
menyelesaikan skripsi ini guna memenuhi sebagian persyaratan dalam
mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan.
Banyak kendala yang dihadapi penulis dalam penyelesaian skripsi ini,
namun berkat bantuan dari berbagai pihak akhirnya kendala yang timbul dapat
teratasi, sehingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan. Untuk itu pada
kesempatan ini penulis menghaturkan terima kasih kepada yang terhormat:
1. Prof. Dr. H. Muhammad Furqon Hidayatullah, M.Pd. selaku Dekan Fakultas
Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang
telah memberikan ijin penyusunan skripsi ini;
2. Drs. Syaiful Bachri, M.Pd. selaku Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu
Pengetahuan Sosial Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas
Sebelas Maret Surakarta yang telah menyetujui ijin atas permohonan
penyusunan skripsi ini;
3. Dr. Sri Haryati, M.Pd. selaku Ketua Program Studi Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan;
4. Drs. H. Utomo, M.Pd. selaku Pembimbing I yang telah memberikan
persetujuan, pengarahan, bimbingan dan petunjuk serta motivasi dalam
penyusunan skripsi ini;
5. Muh. Hendri Nuryadi S.Pd, M.Sc. selaku Pembimbing II yang tiada hentihentinya memberikan pengarahan, dorongan, motivasi, bimbingan teknis dan
saran dalam penyusunan skripsi ini.
6. Bapak
dan
Ibu
Dosen
Program
Studi
Pendidikan
Pancasila
dan
Kewarganegaraan yang telah memberikan bekal pengetahuan untuk
penyusunan skripsi ini
7. Bapak Drs. Suhardi, SE, MM, Kepala Kecamatan Gondangrejo yang telah
memberikan ijin penelitian skripsi ini;
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
68
8. Pemerintah Desa Wonorejo, Desa Selokaton, Desa Bulurejo, Desa Tuban,
Desa Krendowahono, dan Desa Dayu yang telah memberikan ijin dan
membantu dalam penelitian skripsi;
9. Warga-warga di Kecamatan Gondangrejo yang telah mambantu penelitian
skripsi;
10. Rekan-rekan PKN 2007 yang telah memberikan semangat dan bantuannya
dalam menyelesaikan skripsi ini;
11. Mas Hartono, mbak partini dan dinda yang telah memberi semangat;
12. Mas Nur Widhi sekeluarga & mas Wachid, yang telah membantu baik moril
maupun materiil dalam penyelesaian skripsi ini;
13. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu yang telah
memberikan bantuannya sehingga skripsi ini selesai.
Semoga amal kebaikan semua pihak tersebut mendapatkan imbalan dari
Tuhan Yang Maha Esa.
Dalam penulisan skripsi ini, penulis telah berusaha dengan mencurahkan
segala kemampuan dengan harapan agar memenuhi persyaratan sebagai suatu
karya ilmiah yang bermanfaat. Namun mengingat adanya keterbatasan
pengetahuan, penulis menyadari bahwa masih ada kekurangan dalam skripsi ini,
maka dari itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun
demi perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini.
Surakarta,
Januari 2014
Penulis
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
69
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL
i
HALAMAN PERNYATAAN
ii
HALAMAN PENGAJUAN
iii
HALAMAN PERSETUJUAN
iv
HALAMAN PENGESAHAN
v
HALAMAN ABSTRAK
vi
HALAMAN MOTTO
ix
HALAMAN PERSEMBAHAN
x
KATA PENGANTAR
xi
DAFTAR ISI
xiii
DAFTAR GAMBAR
xvi
DAFTAR TABEL
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
xviii
BAB. I. PENDAHULUAN
1
A. Latar Belakang Masalah
1
B. Rumusan Masalah
5
C. Tujuan Penelitian
6
D. Manfaat Penelitian
6
BAB. II. KAJIAN PUSTAKA
7
A. Kajian Teori
7
1. Kajian Umum Tentang Implementasi Kebijakan
a. Definisi Implementasi Kebijakan
7
7
b. Jenis Implementasi Kebijakan
11
c. Kriteria Pengukuran Implementasi Kebijakan
13
2. Kajian Umum Tentang Hak Warga Negara
16
a. Istilah Warga Negara
16
b. Pengertian Warga Negara
17
c. Karakteristik Warga Negara
commit to user
d. Konsep Hak warga Negara
18
xiii
21
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
70
e. Hak dan Kewajiban Warga Negara
3. Kajian Umum Tentang Jaminan Sosial
22
25
a. Definisi Jaminan Sosial
25
b. Macam-macam Program Jaminan Sosial
26
4. Kajian Umum Tentang Program Raskin (Beras Miskin)
27
a. Definisi Keluarga Miskin
27
b. Definisi Program Raskin (Beras Miskin)
30
c. Indikator Kinerja
33
d. Pejabat Pengelola dan Pengorganisasi Program Raskin
34
5. Penelitian Yang Relevan
38
B. Kerangka Berfikir
40
BAB. III. METODOLOGI PENELITIAN
42
A. Tempat dan Waktu Penelitian
42
1. Tempat Penelitian
42
2. Waktu Penelitian
42
B. Bentuk dan Strategi Penelitian
43
1. Bentuk Penelitian
43
2. Strategi Penelitian
44
C. Sumber Data
45
1. Informan
45
2. Dokumen
46
3. Tempat dan Peristiwa
47
D. Teknik Sampling
47
E. Teknik Pengumpulan Data
49
1. Interview atau Wawancara
50
2. Observasi
51
3. Analisis Dokumen
51
F. Validitas Data
52
1. Triangulasi
52
G. Analisis Data
53
H. Prosedur Penelitian commit to user
54
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
71
1. Tahap Pra Penelitian
55
2. Tahap Pekerjaan Lapangan
55
3. Tahap Analisis Data
55
4. Tahap Penyusunan Laporan Penelitian
55
BAB.IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
56
A. Deskripsi Umum Lokasi Penelitian
56
1. Letak dan Kondisi Geografis Kecamatan Gondangrejo
56
2. Keadaan Penduduk Kecamatan Gondangrejo
57
3. Struktur Organisasi Kecamatan Gondangrejo
59
B. Deskripsi Permasalahan Penelitian
60
1. Gambaran Umum Implementasi Kebijakan Pemerintah
Dalam Pemenuhan Hak Warga Negara Mendapatkan
Jaminan Sosial Melalui Program Raskin (Beras Miskin)
Bagi
Keluarga
Miskin
di
Kecamatan
Gondangrejo
Kabupaten Karanganyar
60
2. Faktor-faktor Pendukung dan Penghambat dalam Proses
Implementasi Kebijakan Pemerintah Dalam Pemenuhan
Hak Warga Negara Mendapatkan Jaminan Sosial Melalui
Program Raskin (Beras Miskin) Bagi Keluarga Miskin di
Kecamatan Gondangrejo Kabupaten Karanganyar
C. Temuan Studi
78
87
BAB. V. KESIMPULAN, IMPLIKSI, DAN SARAN
92
A. Kesimpulan
92
B. Implikasi
93
C. Saran
94
DAFTAR PUSTAKA
95
LAMPIRAN
97
commit to user
xv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
72
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1. Proses Implemetasi Kebijakan van Meter dan Van Horn
9
Gambar 2.2. Kerangka Berfikir
41
Gambar 3.1. Proses Analisis Data Miles dan Huberman
54
Gambar 4.1. Struktur Kecamatan Gondangrejo
59
commit to user
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
73
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 3.1. Jadwal Kegiatan Penelitian
43
Tabel 4.1. Banyaknya Jumlah Penduduk dan Jumlah Kepala Keluarga (KK)
di Kecamatan Gondangrejo
57
Tabel 4.2. Data Penduduk Kecamatan Gondangrejo Menurut Kelompok
Umur 2012
58
commit to user
xvii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
74
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1.
Data Jumlah Penerima Raskin di Kecamatan Gondangrejo
97
Lampiran 2.
Data Jumlah Warga Miskin di Kecamatan Gondangrejo
98
Lampiran 3.
Data Infoman Warga
99
Lampiran 4.
Instrumen Wawancara
100
Lampiran 5.
Catatan Lapangan
103
Lampiran 6.
Triangulasi Data
152
Lampiran 7.
Triangulasi Metode
155
Lampiran 8.
Foto-foto Pengumpulan Data
158
Lampiran 9.
Surat Permohonan Ijin Menyusun Skripsi Kepada Dekan
162
Lampiran 10. Surat Keputusan Dekan FKIP UNS tentang Ijin Penyusunan
Skripsi
163
Lampiran 11. Surat permohonan Ijin Research/Try Out kepada Rektor UNS
164
Lampiran 12. Surat Tidak Keberatan (STB) dari Badan KESBANGPOL
Kabupaten Karanganyar
165
Lampiran 13. Surat Rekomendasi Research/Survey dari BAPPEDA
Kabupaten Karanganyar
166
Lampiran 14. Surat Permohonan Ijin Research/Try Out kepada Kepala
Kecamatan Gondangrejo
167
Lampiran 15. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kecamatan Gondangrejo
168
Lampiran 16. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Bulurejo
169
Lampiran 17. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Selokaton
170
Lampiran 18. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Krendowahono
171
Lampiran 19. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Wonorejo
172
Lampiran 20. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Tuban
173
Lampiran 21. Surat Ijin Pelaksanaan Survey dari Kelurahan Dayu
174
commit to user
xviii