PROGRAM LARASITA (STUDI TENTANG LAYANAN RAKYAT UNTUK Program Larasita (Studi Tentang Layanan Rakyat Untuk Sertifikat Tanah Di Badan Pertanahan Nasional Karanganyar).

PROGRAM LARASITA
(STUDI TENTANG LAYANAN RAKYAT UNTUK
SERTIFIKAT TANAH DI BADAN PERTANAHAN
NASIONAL KARANGANYAR)

SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Syarat-Syarat Guna
Mencapai Derajat Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta

Oleh:
ALIFA HAFIFA
C.100110160

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAHSURAKARTA
2015

i

MOTTO

Dan minta tolonglah kepada Allah dengan sabar dan sholat. Dan sesungguhnya
yang demikian itu sungguh berat, kecuali bagi orang-orang yang khusyu’, yaitu
orang-orang yang meyakini, bahwa mereka akan menemui Tuhannya,
dan bahwa meraka akan kembali kepada-Nya.
(Al-Baqarah: 45-46)

Kebenaran yang hakiki hanyalah milik ALLAH, manfaatkan hidupmu dengan
mencari ilmu sebanyak-banyaknya, ALLAH tidak membebani
hamba-Nya kecuali menurut kemampuanya
(AL Baqoroh: 286)

Barang siapa menempuh jalan untuk mencari ilmu, maka ALLAH akan
memudahkan baginya jalan kesurga
(HR. Muslim)

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Dengan segala kerendahan dan ketulusan hati penulis persembahkan karya
kecil ini kepada:
 Allah SWT, yang telah memberikan nikmat, dan keberkahan-Nya.
 Rasullulah SAW, yang telah memberikan ajaran dan tuntunannya kepada kita
semua.
 Bapak Suhud Anshori dan Ibu Sulami kedua orangtuaku yang aku cintai dan
sayangi yang telah memberikan fasilitas, doa yang begitu kuat, kasih sayang
yang begitu tulus dan lembut kepada penulis serta memberikan motivasi dan
dukungan yang begitu luar biasa kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi
ini.
 Kakak dan adikku Fuad Mu’la dan Tutla Fatih, yang memberikan support dan
penghibur dalam pengerjaan skripsi ini.
 Moh. Rifki Rahman seseorang yang istimewa dalam hidupku yang selama ini

memberikan perhatian dan ketulusan yang begitu besar serta memberikan
dukungan dan semangat untuk terselesaikannya skripsi ini.
 Sahabat-sahabatku yang selalu menemani, memberikan keceriaan dan

memberikan semangat, Mbak Indri, Wulan, Nita, Arina, Mas Aziz, Shinta
semoga persahabatan kita tetap terjaga selamanya, amin.

 Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Angkatan Tahun 2011.
 Almamaterku Tercinta.

vi

PROGRAM LARASITA
(Studi Tentang Layanan Rakyat Untuk Sertifikat Tanah di
Badan Pertanahan Nasional Karanganyar)
Alifa Hafifa
C.100110160
Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta
alifa.hafi@gmail.com
ABSTRAK

Tanah sebagai salah satu kekayaan yang dimiliki masyarakat dan membutuhkan
pengakuan hitam di atas ptih sebagai bukti kepemilikin. Sertifikasi adalah bentuk
pengakuan atas kepemilikan tanah tersebut. Banyak kendala dan permasalahan
yang dihadapi oleh masyarakat, khususnya masyarakat Kabupaten Karanganyar

dalam melakukan sertifikasi tanah yang dimiliki. BPN sebagai lembaga yang
berwenang untuk melakukan sertifikasi meluncurkan suatu program yang disebut
Larasita sebagai salah satu upaya untuk mempermudah masyarakat mendapatkan
sertifikat atas tanah yang dimiliknya tersebut. Perumusan permasalahan dalam
penelitian ini adalah bagaimana proses pendaftaran tanah melalui program
Larasita dan apa saja problem yang dihadapi dan bagaiamana jalan keluarh
permasalahan dari program Larasita tersebut. Penelitian ini menggunakan
merupakan penelitian deskriptif yang menggambarkan keadaan dilapangan dan
memperoleh data-data yang dipergunakan berkenaan dengan pelayanan one day
service dari program Larasita. Dari hasil penelitian didapatkan bahwa program
Larasita yang dijalankan oleh Pemkab Karanganyar telah sesuai dengan Peraturan
Pemerintah No.24 tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah, masih banyak kendala
dalam pelaksanaanya program terutama yang berkaitan dengan akses jaringan
internet, kurangany sosialisasi program terhadap masyarakat dan masih lemahnya
SDM yang dimiliki oleh BPN Kabupaten Karanyanyar.
Kata kunci : Sertifikat Hak Milik, Larasita, BPN Kabupaten Karanganyar
ABSTRACT
Land as one who possessed the wealth and requires a black above ptih
kepemilikin as proof. Certification is a recognition of the land ownership.Many
obstacles and the problems faced by the society particularly in the district

karanganyar the certification of the land possessed. BPN as an institution
authorized to undertake certification launched a program called larasita as one
effort to facilitate people get certificates of his land. The formulation of the
problem in this research is how the process of admission to the ground through
this program successful and what are the problems and road keluarh creating the
problem of this program successful. This study using research is descriptive who
describe the state of dilapangan and obtain the data be used with regard to
service a one day servicer of this program successful. From the research he got
that this program successful run by the local government karanganyar was in line
with a government regulation No.24 of 1997 on Land Registration, there are still
many obstacles to the implementation program especially with regard to access
the internet network, socialization kurangany the program on the community and
still the weakness of the human resources which is owned by the BPN Kabupaten
Karanyanyar.
Key words: Freehold Title, Larasita, BPN of Karanganyar District

vii

KATA PENGANTAR

Assalaamu’alaikum Wr. Wb.
Alhamdulillahi rabbil ‘alamin, segala puji bagi Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat dan hidayahnya sehingga peneliti dapat dan mampu untuk
menyelesaikan skripsi ini dengan lancar. Penelitian dengan judul Progam Larasita
(Studi Kritis Tentang Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi) di Badan Pertanahan
Nasional Laranganyar.Bertujuan untuk memenuhi sebagian persyaratan dalam
mendapatkan gelar Sarjana Hukum Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah
Surakarta.
Dalam menyusun skripsi ini peneliti banyak mendapatkan bantuan baik
materiil maupun non materiil dari berbagai pihak. Oleh karenanya pada
kesempatan yang berbahagia ini penulis mengucapkan terima kasih kepada pihakpihak yang telah banyak membantu dalam penulisan skripsi ini:
1.

Bapak Prof. Bambang Setiaji, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Surakarta

2.

Bapak Dr. Natangsa Surbakti, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Surakarta.

3.

Bapak Darsono SH.M.H selaku Dekan I Fakultas Hukum dan Pembimbing I
yang telah memberikan pengarahan, serta bimbingan demi tercapainya
skripsi ini.

viii

4.

Bapak Shalman Alfarizy, SH., MH. M.Kn, selaku Pembimbing II Skripsi
yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan sehingga skripsi ini
dapat diselesaikan.

5.

Bapak Ahmad Ridho, SH. Selaku pembimbing akademik yang telah
memberikan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.

6.

Seluruh

Dosen

Jurusan

Hukum

Fakultas

Hukum

Universitas

Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ilmu-ilmu teori maupun
terapan
7.

Pimpinan, dan seluruh pegawai Badan Pertanahan Nasional Kabupaten
Karanganyar yang sangat membantu dalam penyelesaian skripsi ini.

8.

Bapak Suhud Anshori dan Ibu Sulami kedua orangtuaku yang sangat penulis
cintai dan sayangi yang telah memberikan motivasi dan dukungan yang
begitu luar biasa kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.

9.

Kakak dan adikku Fuad Mu’la dan Tutla Fatih , yang memberikan support
dan penghibur dalam mengerjakan skripsi ini.

10.

Moh.Rifki Rahman seseorang yang istimewa dalam hidupku yang selama ini
memberikan perhatian dan ketulusan yang begitu besar serta memberikan
dukungan dan semangat untuk terselesaikannya skripsi ini.

11.

Sahabat-sahabatku yang selalu menemani, memberikan keceriaan dan
memberikan semangat

mbak indri, wulan, nita, arina, mas aziz, shinta

semoga persahabatan kita tetap terjaga selamanya, amin.
12.

Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta
Angkatan Tahun 2011

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL........................................................................................
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................
HALAMAN PENGESAHAN ..........................................................................

HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................
HALAMAN MOTTO .....................................................................................
HALAMAN PERSEMBAHAN .....................................................................
ABSTRAK
.............................................................................................
KATA PENGANTAR ....................................................................................
DAFTAR ISI
.............................................................................................
DAFTAR TABEL . ..........................................................................................
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................
BAB I

BAB II

i
ii
iii
iv
v
vi
vii
viii
xi
xiii
xiv

PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .....................................................
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah .................................
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ...........................................
D. Kerangka Pemikiran ...........................................................
E. Metode Penelitian ...............................................................
F.
Sistematika Penulisan ..........................................................

1
7
8
9
10
14

TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjuan Umum Tentang Hak Milik Atas Tanah ..................
1. Dasar Hukum Hak Milik Atas Tanah ..........................
2. Pengertian Hak Milik Atas Tanah ...............................
3. Subjek Hak Milik Atas Tanah .....................................
4. Terjadinya Hak Milik Atas Tanah ...............................
B. Tinjauan Umum Tentang Pendaftaran Tanah ......................
1. Dasar Hukum Pendaftaran Tanah ................................
2. Pengertian Pendafatraan Tanah ...................................
3. Tujuan Pendafatran Tanah ...........................................
4. Objek Pendaftaran Tanah ............................................
5. Asas-asas Pendafataran Tanah .....................................
6. Sistem Pendaftaran Tanah ...........................................
C.
Tinjauan Umum Tentang Larasita ......................................
1. Pengertian Larasita ......................................................
2. Tugas Pokok dan Fungsi Larasita ................................
3. Manfaat Larasita ..........................................................
4. Jenis Pelayanan Larasita ..............................................

15
15
16
17
19
19
19
20
20
21
22
24
26
26
27
28
28

xi

BAB III

BAB IV

5. Jadwal Pelayanan Larasita ...........................................
6. Sosialisasi Larasita .......................................................
D. Tinjuan Umum Tentang Pelayanan Publik .............................
1. Definisi Pelayanan .......................................................
2. Pengertian Pelayanan Publik .......................................
3. Asas-asas Pelayanan Publik .........................................
4. Unsur-unsur Pelayanan Publik ....................................
5. Standar Pelayanan Publik ............................................
6. Jenis-Jenis Pelayanan Publik .......................................

29
29
30
30
30
31
33
34
35

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ...................................
B. Proses Pendaftaran Tanah Melalui Larasita .........................
C. Problem Pendaftaran Tanah Melalu Layanan Larasita .......

36
48
105

PENUTUP
A. Kesimpulan .........................................................................
B. Saran ...................................................................................

115
116

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Jangka Waktu Pelayanan Pertanahan Berdasarkan Standar
Prosedur Operasi Pengaturan dan Pelayanan ...............................
Tabel 3.2 Bidang Tanah yang Terdaftar di Kantor Pertanahan Kabupaten
Karanganyar .................................................................................
Tabel 3.3 Tanah yang Sudah Bersertifikat di Kabupaten Karanganyar di
Tiap-tiap Kecamatan ....................................................................
Tabel 3.4 Jadwal Kegiatan Larasita Bulan April 2015 Kantor Pertanahan
Kabupaten Karanganyar ...............................................................
Tabel 3.5 Inventarisasi Pelayanan dan Peralatan Penunjang Larasita ..........
Tabel 3.6 Hasil Kegiatan Larasita pada Bulan April 2015 ...........................

xiii

79
80
81
82
93
96

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Kantor Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Karanganyar ...
Gambar 3.2 Alur Komunikasi Data Larasita .................................................

xiv

48
95