ANALISIS PERAN PAJAK HOTEL TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KOTA YOGYAKARTA TAHUN 2003-2012.
1
SKRIPSI
ANALISIS PERAN PAJAK HOTEL TERHADAP
PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA YOGYAKARTA
TAHUN 2003-2012
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Sarjana (S1)
Program Sarjana Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh :
RIA AYUNINGRUM
NIM. F1111026
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
4
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
MOTTO
Niat dulu pasti ada jalan, usaha dulu baru ada hasil.
Mereka yang bahagia hidupnya adalah mereka yang pandai bersyukur dan
bisa saling membantu dalam setiap keadaan.
When you know better, you must do better. (Maya Angelou)
Bekerjalah bagaikan tak butuh uang. Mencintailah bagaikan tak pernah
disakiti. Menarilah bagaikan tak seorangpun sedang menonton.
(Mark Twain)
Jangan tanya apa yang dibuat oleh negara untukmu, tapi tanyalah apa
yang telah kamu buat untuk negara. (Abraham Lincoln)
Confirm before you criticize. Verify before you transmit. "Say the good, or
remain silent". (the Prophet Muhammad SAW)
commit to user
5
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan untuk kedua orang tua saya, Bapak Suhardi,
S.Pd. dan Ibu Sumartinah, S.Pd. yang senantiasa selalu memberikan kasih sayang
dan dukungan atas segala sesuatunya yang saya butuhkan, serta doa yang tulus
tiada henti dipanjatkan setiap harinya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
commit to user
6
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
ABSTRAK
ANALISIS PERAN PAJAK HOTEL TERHADAP PENDAPATAN ASLI
DAERAH DI KOTA YOGYAKARTA TAHUN 2003-2012
RIA AYUNINGRUM
F1111026
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui peran dari Pajak Hotel dalam
kontribusinya terhadap Pajak Daerah dan Pendapatan Asli Daerah Kota
Yogyakarta, mengetahui efektifitas dan efiensi pemungutannya, serta mengkaji
tingkat kepekaan Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta.
Penelitian ini adalah penelitian studi pustaka yang mengambil lokasi di Kota
Yogyakarta dengan menggunakan data sekunder tahun 2003-2012. Analisis yang
digunakan dalam penelitian ini adalah analisis kontribusi, matrik kinerja potensi,
efisiensi, efektifitas, dan elastisitas.
Besaran kontribusi Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah dan Pendapatan Asli
Daerah Kota Yogyakarta tahun 2003-2012 sangat bervariasi. Dengan
menggunakan matrik kinerja potensi Pajak Hotel selama kurun waktu 10 tahun
terakhir tergolong dalam kriteria Pajak yang Potensial dan Prima. Efektifitas dan
efisiensi pemungutan Pajak Hotel di Kota Yogyakarta sudah termasuk dalam
kriteria yang sangat baik. Dengan analisis elastisitas, menunjukkan bahwa tingkat
elastisitas rata-rata Pajak Hotel dalam 10 (sepuluh) tahun terakhir berada kriteria
inelastis.
Guna meningkatkan kontribusi, efektifitas dan efisiensi Pajak Hotel maka
perlu dilakukan intensifikasi pajak, peremajaan data, pemungutan Pajak Hotel
berdasarkan kondisi rill, dan mengurangi biaya pemungutan. Dalam hal
peningkatan elastisitas Pendapatan Asli Daerah terhadap Pajak Hotel, pemerintah
Kota Yogyakarta diharapkan dapat bekerja sama dengan dinas terkait untuk
memajukan sektor pariwisata guna meningkatkan penerimaan Pajak Hotel.
Kata Kunci : PAD, Pajak Daerah, Pajak Hotel, Matrik Kinerja, Kontribusi,
Efisiensi, Efektifitas, Elastisitas, Kota Yogyakarta.
commit to user
7
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
ABSTRACT
THE ANALYSIS OF HOTEL TAXES ON LOCALLY-GENERATED
REVENUE OF YOGYAKARTA CITY IN 2003-2012
RIA AYUNINGRUM
F1111026
The aim of this study is to learn the roles of Hotel Taxes in their
contributions to the Regional Taxes and Locally-Generated Revenue of
Yogyakarta City, knowing the effectivity and efficiency of the collection, and to
study the level of sensitivity of Hotel Taxes towards the Locally Generated
Income of Yogyakarta City. This study is a library research conducted in
Yogyakarta by utilizing a secondary data acquired between 2003-2012. The
analyses applied in this study are the analysis of contribution, performance matrix,
efficiency, effectivity, and elasticity.
The contribution scales of Hotel Taxes to the Regional Taxes and LocallyGenerated Revenue of Yogyakarta City in 2003-2012 are highly varied. Using the
performance matrix in the last 10 (ten) years is, Hotel Taxes are considered as
Potential and Excellent. The effectivity and efficiency of Hotel Taxes collection
of Yogyakarta City are considered as very good. By using the elasticity analysis,
it is shown that the average level of Hotel Taxes elasticity in the last 10 (ten) years
is inelastic.
In order to increase contribution, effectivity and efficiency of Hotel Taxes,
tax intensification is needed. To increase the elasticity of Locally Generated
Income towards Hotel Taxes, the Government of Yogyakarta City is expected to
cooperate with related agencies to promote the tourism sector in order to increase
revenue from Hotel Taxes.
Keywords: Locally-Generated Revenue (PAD), Regional Taxes, Hotel Taxes,
Performance Matrix, Contribution, Efficiency, Effectivity, Elasticity,
and Yogyakarta City.
commit to user
8
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi yang berjudul “Analisis Peran Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli
Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2003-2012”. Skripsi ini merupakan salah satu
syarat untuk menyelesaikan program sarjana (S1) pada Fakultas Ekonomi
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam
penyusunan skripsi ini banyak pihak yang telah memberikan
bantuan, petunjuk, dan bimbingan serta dukungan kepada penulis, sehingga dalam
kesempatan ini penulis ingin mengucapkan banyak terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Mulyanto, ME. selaku Dosen Pembimbing yang telah berkenan
meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan dan arahan dalam
menyelesaikan skripsi ini.
2. Bapak Dr. Wisnu Utoro MS. Selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Drs. Supriyono, M.Si. selaku Ketua Jurusan Ekonomi Pembangunan
Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Ibu Izza Mafruah, SE., M.Si. selaku Sekertaris Jurusan Ekonomi
Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Bapak Drs. Sutanto, M.Si. selaku Sekertaris Jurusan Ekonomi Pembangunan
Non Reguler Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
commit to user
9
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
6. Para dosen, staf, dan seluruh civitas akademika di Fakultas Ekonomi
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu dan bantuan
kepada penulis selama awal penyusunan skripsi ini.
7. Seluruh Staf dan Karyawan Pemerintah Daerah Kota Yogyakarta, khususnya
kepada Bapak dan Ibu di Dinas Perizinan, Badan Pusat Statistik (BPS), Dinas
Pariwisata dan Kebudayaan, Dinas Pajak Daerah & Pengelolaan Keuangan
(DPDPK), dan Bagian Perekonomian, Pengembangan, Pendapatan Asli
Daerah dan Kerjasama Setda (P3ADK), yang telah memberikan pelayanan
pencarian data yang digunakan dalam penulisan ini.
8. Kedua Orang Tua penulis, Bapak Suhardi, S.Pd. dan Ibu Sumartinah, S.Pd.
yang telah memberikan doa, perhatian, kesabaran, dukungan dan kasih sayang
yang tulus dan segala bentuk bantuan yang telah diberikan, sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini.
9. Teman-teman yang senantiasa selalu memberikan dukungan dan bantuan
dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini.
10. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam penyelesaian skripsi ini
namun tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.
Akhir kata, penulis mengharapkan kritik dan saran dari semua pihak untuk
kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak
yang memerlukan.
Surakarta, Oktober 2013
Ria Ayuningrum
commit to user
NIM: F1111026
10
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..........................…………………………………….....
i
HALAMAN PENGESAHAN ....…………………………………………....
ii
MOTO………………………………………………………………………..
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN .....………………………………………...
iv
ABSTRAK ………………………………………………………………….
v
KATA PENGANTAR ……………………………………………………...
vii
DAFTAR ISI……………………………………...…………..…….............
ix
DAFTAR TABEL ……………………………………………….................
xii
DAFTAR GAMBAR ………………………………………………............
xiv
DAFTAR LAMPIRAN..................................................................................
xv
I.
II.
PENDAHULUAN…….………..…..…………...……………............
1
1. Latar Belakang …………….…………...……………....................
1
2. Rumusan Masalah.…………..……………………………….........
7
3. Tujuan Penelitian ……………………………………………........
8
4. Manfaat Penelitian ………………………………………..............
8
TINJAUAN PUSTAKA………………………………………….......
10
A. Landasan Teori.…………………………………………...............
10
1. Otonomi Daerah ………………………………………….......
10
2. Desentralisasi Fiskal …………………………………….........
12
3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah...............................
13
4. Penerimaan Daerah………………………………………........
15
5. Pendapatan Asli Daerah (PAD)………………………….........
commit to user
16
perpustakaan.uns.ac.id
11
digilib.uns.ac.id
6. Pajak …..………………………………………….…...............
17
7. Pajak Daerah…………………...…………….…………..........
21
8. Pajak Hotel ……………………………..……………..............
22
B. Konsep-Konsep Pendekatan Pendapatan Asli Daerah....................
25
1. Kontribusi …………………………………….........................
25
2. Potensi Kinerja ………………………………..........................
26
3. Efektivitas ………….................................................................
27
4. Efisiensi…...………...................................................................
28
5. Elastisitas…………………........................................................
30
C. Penelitian Terdahulu………………………………………….........
31
D. Kerangka Pemikiran…………………………………………..........
38
METODE PENELITIAN..……………………………………….........
40
A. Ruang Lingkup Penelitian……………………………....................
40
B. Jenis dan Sumber Data.....................................................................
40
C. Metode Pengumpulan Data………………......................................
42
D. Definisi Oprasional ……………………..........................................
43
E. Alat Analisis.....................................................................................
46
1. Analisis Kontribusi ……………………………………............
46
2. Analisis Potensi Kinerja ……………………………….............
46
3. Analisis Efektivitas …………....................................................
48
4. Analisis Efisiensi…...……….....................................................
49
5. Analisis Elastisitas…………………...........................................
49
IV. ANALISIS DAN PEMBAHASAN.......................................................
50
A. Gambaran Umum Kota Yogyakarta…………………………….....
commit to user
50
III.
12
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
V.
1. Kondisi Geografis ……………………………………...........
50
2. Sejarah dan Pemerintahan ………………………………........
52
3. Penduduk dan Tenaga Kerja …………....................................
53
4. Pendidikan…...……….............................................................
55
5. Perekonomian Daerah…………………...................................
56
6. Pariwisata dan Hotel ................................................................
58
B. Analisis dan Pembahasan.................................................................
61
1. Analisis Kontribusi …………………………………….........
61
2. Analisis Potensi Kinerja ………………………………...........
65
3. Analisis Efektivitas …………..................................................
68
4. Analisis Efisiensi…...………....................................................
71
5. Analisis Elastisitas………………….........................................
74
PENUTUP..............................................................................................
77
A. Kesimpulan ……………………......................................................
77
B. Saran.................................................................................................
79
VI. DAFTAR PUSTAKA …………………………………………...........
81
VII. LAMPIRAN...........................................................................................
83
commit to user
13
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Jumlah Hotel di Kota Yogyakarta berdasar Klasifikasinya
4
Tahun 2003 – 2012 .....................................................................
Tabel 1.2.
Realisasi Penerimaan Pajak Hotel, Pajak Daerah dan PAD
6
Kota Yogyakarta Tahun 2003 – 2012 .........................................
Tabel 1.3.
Laju Pertumbuhan Pajak Hotel, Pajak Daerah dan PAD Kota
6
Yogyakarta Tahun 2003 – 2012 ..................................................
Tabel 2.1.
Klasifikasi Kriteria Kontribusi.....................................................
25
Tabel 2.2.
Interpretasi Kriteria Nilai Efektivitas ..........................................
28
Tabel 2.3.
Kriteria Nilai Efisiensi ................................................................
29
Tabel 2.4.
Ringkasan Hasil Penelitian Terdahulu.........................................
35
Tabel 3.1.
Matrik Potensi Kinerja Pajak dan Retribusi Daerah ...................
47
Tabel 4.1.
Keadaan Geografis Kota Yogyakarta Tahun 2011 .....................
51
Tabel 4.2
Data Kependudukan Kota Yogyakarta Tahun 2007-2011 ..........
54
Tabel 4.3.
Indikator Pendidikan Kota Yogyakarta Tahun 2009-2011 .........
55
Tabel 4.4.
Perkembangan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) di
57
Kota Yogyakarta Tahun 2008-2012 ............................................
Tabel 4.5.
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) menurut Lapangan
58
Usaha atas Dasar Harga Berlaku di Kota Yogyakarta Tahun
2010-2011....................................................................................
Tabel 4.6.
Indikator Hotel di Kota Yogyakarta Tahun 2009-2011
commit to user
60
14
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
......................................................................................................
Tabel 4.7.
Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah di Kota
61
Yogyakarta Tahun 2003-2012 ....................................................
Tabel 4.8.
Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah
64
(PAD) di Kota Yogyakarta Tahun 2003-2012 ............................
Tabel 4.9.
Penghitungan Matrik Potensi Pajak Hotel di Kota Yogyakarta
67
Tahun 2003-2012 ........................................................................
Tabel 4.10.
Matrik Potensi Kinerja Pajak Hotel di Kota Yogyakarta Tahun
68
2009-2012 ...................................................................................
Tabel 4.11.
Efektivitas Pajak Hotel Kota Yogyakarta Tahun 2003-2012
69
......................................................................................................
Tabel 4.12.
Efisiensi Pajak Hotel di Kota Yogyakarta Tahun 2003-2012
72
......................................................................................................
Tabel 4.13.
Elastisitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Pajak
Hotel di Kota Yogyakarta Tahun 2003-2012...............................
commit to user
74
15
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1. Kerangka Pemikiran Analisis Kinerja Pajak Hotel dan Pajak
38
Restoran Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta
Tahun 2008-2012 ......................................................................
Gambar 4.1. Peta Wilayah Kota Yogyakarta (sumber: website pemerintah
50
kota Yogyakarta) .......................................................................
Gambar 4.2. Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah di Kota
62
Yogyakarta Tahun 2003-2012 ...................................................
Gambar 4.3. Kontribusi Pajak Hotel terhadap PAD di Kota Yogyakarta
64
Tahun 2003-2012 ......................................................................
Gambar 4.4. Diagram Batang Efektifitas Pajak Hotel di Kota Yogyakarta
69
Tahun 2003-2012 ......................................................................
Gambar 4.5. Diagram Batang Efisiensi Pajak Hotel di Kota Yogyakarta
73
Tahun 2003-2012 ......................................................................
Gambar 4.6. Diagram Batang Elastisitas Pajak Hotel di Kota Yogyakarta
Tahun 2003-2012.......................................................................
commit to user
75
16
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Realisasi Penerimaan Pajak Daerah di Kota Yogyakarta Tahun
2003-2007...................................................................................
83
Lampiran 2
Realisasi Penerimaan Pajak Daerah di Kota Yogyakarta Tahun
2008-2012 ..................................................................................
84
Lampiran 3
Anggaran Penerimaan Pajak Daerah di Kota Yogyakarta Tahun
2003-2007........................................................................
85
Lampiran 4
Anggaran Penerimaan Pajak Daerah di Kota Yogyakarta Tahun
2008-2012 .......................................................................
86
Lampiran 5
Direktori Hotel/ Jasa Akomodasi DI Kota Yogyakarta Tahun
88
2011 ...........................................................................................
Lampiran 6
Peraturan Pemerintah Daerah Kota Yogyakarta Nomor 1
98
Tahun 2011 tentang Pajak Daerah .............................................
Lampiran 7
Surat Permohonan Ijin Penelitian……………………………...
105
Lampiran 8
Surat Ijin Pengambilan Data Dinas Perizinan Kota Yogyakarta
106
…………………………………………………………………..
commit to user
SKRIPSI
ANALISIS PERAN PAJAK HOTEL TERHADAP
PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA YOGYAKARTA
TAHUN 2003-2012
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Sarjana (S1)
Program Sarjana Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh :
RIA AYUNINGRUM
NIM. F1111026
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2013
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
4
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
MOTTO
Niat dulu pasti ada jalan, usaha dulu baru ada hasil.
Mereka yang bahagia hidupnya adalah mereka yang pandai bersyukur dan
bisa saling membantu dalam setiap keadaan.
When you know better, you must do better. (Maya Angelou)
Bekerjalah bagaikan tak butuh uang. Mencintailah bagaikan tak pernah
disakiti. Menarilah bagaikan tak seorangpun sedang menonton.
(Mark Twain)
Jangan tanya apa yang dibuat oleh negara untukmu, tapi tanyalah apa
yang telah kamu buat untuk negara. (Abraham Lincoln)
Confirm before you criticize. Verify before you transmit. "Say the good, or
remain silent". (the Prophet Muhammad SAW)
commit to user
5
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan untuk kedua orang tua saya, Bapak Suhardi,
S.Pd. dan Ibu Sumartinah, S.Pd. yang senantiasa selalu memberikan kasih sayang
dan dukungan atas segala sesuatunya yang saya butuhkan, serta doa yang tulus
tiada henti dipanjatkan setiap harinya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
commit to user
6
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
ABSTRAK
ANALISIS PERAN PAJAK HOTEL TERHADAP PENDAPATAN ASLI
DAERAH DI KOTA YOGYAKARTA TAHUN 2003-2012
RIA AYUNINGRUM
F1111026
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui peran dari Pajak Hotel dalam
kontribusinya terhadap Pajak Daerah dan Pendapatan Asli Daerah Kota
Yogyakarta, mengetahui efektifitas dan efiensi pemungutannya, serta mengkaji
tingkat kepekaan Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta.
Penelitian ini adalah penelitian studi pustaka yang mengambil lokasi di Kota
Yogyakarta dengan menggunakan data sekunder tahun 2003-2012. Analisis yang
digunakan dalam penelitian ini adalah analisis kontribusi, matrik kinerja potensi,
efisiensi, efektifitas, dan elastisitas.
Besaran kontribusi Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah dan Pendapatan Asli
Daerah Kota Yogyakarta tahun 2003-2012 sangat bervariasi. Dengan
menggunakan matrik kinerja potensi Pajak Hotel selama kurun waktu 10 tahun
terakhir tergolong dalam kriteria Pajak yang Potensial dan Prima. Efektifitas dan
efisiensi pemungutan Pajak Hotel di Kota Yogyakarta sudah termasuk dalam
kriteria yang sangat baik. Dengan analisis elastisitas, menunjukkan bahwa tingkat
elastisitas rata-rata Pajak Hotel dalam 10 (sepuluh) tahun terakhir berada kriteria
inelastis.
Guna meningkatkan kontribusi, efektifitas dan efisiensi Pajak Hotel maka
perlu dilakukan intensifikasi pajak, peremajaan data, pemungutan Pajak Hotel
berdasarkan kondisi rill, dan mengurangi biaya pemungutan. Dalam hal
peningkatan elastisitas Pendapatan Asli Daerah terhadap Pajak Hotel, pemerintah
Kota Yogyakarta diharapkan dapat bekerja sama dengan dinas terkait untuk
memajukan sektor pariwisata guna meningkatkan penerimaan Pajak Hotel.
Kata Kunci : PAD, Pajak Daerah, Pajak Hotel, Matrik Kinerja, Kontribusi,
Efisiensi, Efektifitas, Elastisitas, Kota Yogyakarta.
commit to user
7
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
ABSTRACT
THE ANALYSIS OF HOTEL TAXES ON LOCALLY-GENERATED
REVENUE OF YOGYAKARTA CITY IN 2003-2012
RIA AYUNINGRUM
F1111026
The aim of this study is to learn the roles of Hotel Taxes in their
contributions to the Regional Taxes and Locally-Generated Revenue of
Yogyakarta City, knowing the effectivity and efficiency of the collection, and to
study the level of sensitivity of Hotel Taxes towards the Locally Generated
Income of Yogyakarta City. This study is a library research conducted in
Yogyakarta by utilizing a secondary data acquired between 2003-2012. The
analyses applied in this study are the analysis of contribution, performance matrix,
efficiency, effectivity, and elasticity.
The contribution scales of Hotel Taxes to the Regional Taxes and LocallyGenerated Revenue of Yogyakarta City in 2003-2012 are highly varied. Using the
performance matrix in the last 10 (ten) years is, Hotel Taxes are considered as
Potential and Excellent. The effectivity and efficiency of Hotel Taxes collection
of Yogyakarta City are considered as very good. By using the elasticity analysis,
it is shown that the average level of Hotel Taxes elasticity in the last 10 (ten) years
is inelastic.
In order to increase contribution, effectivity and efficiency of Hotel Taxes,
tax intensification is needed. To increase the elasticity of Locally Generated
Income towards Hotel Taxes, the Government of Yogyakarta City is expected to
cooperate with related agencies to promote the tourism sector in order to increase
revenue from Hotel Taxes.
Keywords: Locally-Generated Revenue (PAD), Regional Taxes, Hotel Taxes,
Performance Matrix, Contribution, Efficiency, Effectivity, Elasticity,
and Yogyakarta City.
commit to user
8
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah
melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi yang berjudul “Analisis Peran Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli
Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2003-2012”. Skripsi ini merupakan salah satu
syarat untuk menyelesaikan program sarjana (S1) pada Fakultas Ekonomi
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam
penyusunan skripsi ini banyak pihak yang telah memberikan
bantuan, petunjuk, dan bimbingan serta dukungan kepada penulis, sehingga dalam
kesempatan ini penulis ingin mengucapkan banyak terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Mulyanto, ME. selaku Dosen Pembimbing yang telah berkenan
meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan dan arahan dalam
menyelesaikan skripsi ini.
2. Bapak Dr. Wisnu Utoro MS. Selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Drs. Supriyono, M.Si. selaku Ketua Jurusan Ekonomi Pembangunan
Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Ibu Izza Mafruah, SE., M.Si. selaku Sekertaris Jurusan Ekonomi
Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Bapak Drs. Sutanto, M.Si. selaku Sekertaris Jurusan Ekonomi Pembangunan
Non Reguler Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
commit to user
9
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
6. Para dosen, staf, dan seluruh civitas akademika di Fakultas Ekonomi
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu dan bantuan
kepada penulis selama awal penyusunan skripsi ini.
7. Seluruh Staf dan Karyawan Pemerintah Daerah Kota Yogyakarta, khususnya
kepada Bapak dan Ibu di Dinas Perizinan, Badan Pusat Statistik (BPS), Dinas
Pariwisata dan Kebudayaan, Dinas Pajak Daerah & Pengelolaan Keuangan
(DPDPK), dan Bagian Perekonomian, Pengembangan, Pendapatan Asli
Daerah dan Kerjasama Setda (P3ADK), yang telah memberikan pelayanan
pencarian data yang digunakan dalam penulisan ini.
8. Kedua Orang Tua penulis, Bapak Suhardi, S.Pd. dan Ibu Sumartinah, S.Pd.
yang telah memberikan doa, perhatian, kesabaran, dukungan dan kasih sayang
yang tulus dan segala bentuk bantuan yang telah diberikan, sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini.
9. Teman-teman yang senantiasa selalu memberikan dukungan dan bantuan
dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini.
10. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam penyelesaian skripsi ini
namun tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.
Akhir kata, penulis mengharapkan kritik dan saran dari semua pihak untuk
kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak
yang memerlukan.
Surakarta, Oktober 2013
Ria Ayuningrum
commit to user
NIM: F1111026
10
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..........................…………………………………….....
i
HALAMAN PENGESAHAN ....…………………………………………....
ii
MOTO………………………………………………………………………..
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN .....………………………………………...
iv
ABSTRAK ………………………………………………………………….
v
KATA PENGANTAR ……………………………………………………...
vii
DAFTAR ISI……………………………………...…………..…….............
ix
DAFTAR TABEL ……………………………………………….................
xii
DAFTAR GAMBAR ………………………………………………............
xiv
DAFTAR LAMPIRAN..................................................................................
xv
I.
II.
PENDAHULUAN…….………..…..…………...……………............
1
1. Latar Belakang …………….…………...……………....................
1
2. Rumusan Masalah.…………..……………………………….........
7
3. Tujuan Penelitian ……………………………………………........
8
4. Manfaat Penelitian ………………………………………..............
8
TINJAUAN PUSTAKA………………………………………….......
10
A. Landasan Teori.…………………………………………...............
10
1. Otonomi Daerah ………………………………………….......
10
2. Desentralisasi Fiskal …………………………………….........
12
3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah...............................
13
4. Penerimaan Daerah………………………………………........
15
5. Pendapatan Asli Daerah (PAD)………………………….........
commit to user
16
perpustakaan.uns.ac.id
11
digilib.uns.ac.id
6. Pajak …..………………………………………….…...............
17
7. Pajak Daerah…………………...…………….…………..........
21
8. Pajak Hotel ……………………………..……………..............
22
B. Konsep-Konsep Pendekatan Pendapatan Asli Daerah....................
25
1. Kontribusi …………………………………….........................
25
2. Potensi Kinerja ………………………………..........................
26
3. Efektivitas ………….................................................................
27
4. Efisiensi…...………...................................................................
28
5. Elastisitas…………………........................................................
30
C. Penelitian Terdahulu………………………………………….........
31
D. Kerangka Pemikiran…………………………………………..........
38
METODE PENELITIAN..……………………………………….........
40
A. Ruang Lingkup Penelitian……………………………....................
40
B. Jenis dan Sumber Data.....................................................................
40
C. Metode Pengumpulan Data………………......................................
42
D. Definisi Oprasional ……………………..........................................
43
E. Alat Analisis.....................................................................................
46
1. Analisis Kontribusi ……………………………………............
46
2. Analisis Potensi Kinerja ……………………………….............
46
3. Analisis Efektivitas …………....................................................
48
4. Analisis Efisiensi…...……….....................................................
49
5. Analisis Elastisitas…………………...........................................
49
IV. ANALISIS DAN PEMBAHASAN.......................................................
50
A. Gambaran Umum Kota Yogyakarta…………………………….....
commit to user
50
III.
12
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
V.
1. Kondisi Geografis ……………………………………...........
50
2. Sejarah dan Pemerintahan ………………………………........
52
3. Penduduk dan Tenaga Kerja …………....................................
53
4. Pendidikan…...……….............................................................
55
5. Perekonomian Daerah…………………...................................
56
6. Pariwisata dan Hotel ................................................................
58
B. Analisis dan Pembahasan.................................................................
61
1. Analisis Kontribusi …………………………………….........
61
2. Analisis Potensi Kinerja ………………………………...........
65
3. Analisis Efektivitas …………..................................................
68
4. Analisis Efisiensi…...………....................................................
71
5. Analisis Elastisitas………………….........................................
74
PENUTUP..............................................................................................
77
A. Kesimpulan ……………………......................................................
77
B. Saran.................................................................................................
79
VI. DAFTAR PUSTAKA …………………………………………...........
81
VII. LAMPIRAN...........................................................................................
83
commit to user
13
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Jumlah Hotel di Kota Yogyakarta berdasar Klasifikasinya
4
Tahun 2003 – 2012 .....................................................................
Tabel 1.2.
Realisasi Penerimaan Pajak Hotel, Pajak Daerah dan PAD
6
Kota Yogyakarta Tahun 2003 – 2012 .........................................
Tabel 1.3.
Laju Pertumbuhan Pajak Hotel, Pajak Daerah dan PAD Kota
6
Yogyakarta Tahun 2003 – 2012 ..................................................
Tabel 2.1.
Klasifikasi Kriteria Kontribusi.....................................................
25
Tabel 2.2.
Interpretasi Kriteria Nilai Efektivitas ..........................................
28
Tabel 2.3.
Kriteria Nilai Efisiensi ................................................................
29
Tabel 2.4.
Ringkasan Hasil Penelitian Terdahulu.........................................
35
Tabel 3.1.
Matrik Potensi Kinerja Pajak dan Retribusi Daerah ...................
47
Tabel 4.1.
Keadaan Geografis Kota Yogyakarta Tahun 2011 .....................
51
Tabel 4.2
Data Kependudukan Kota Yogyakarta Tahun 2007-2011 ..........
54
Tabel 4.3.
Indikator Pendidikan Kota Yogyakarta Tahun 2009-2011 .........
55
Tabel 4.4.
Perkembangan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) di
57
Kota Yogyakarta Tahun 2008-2012 ............................................
Tabel 4.5.
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) menurut Lapangan
58
Usaha atas Dasar Harga Berlaku di Kota Yogyakarta Tahun
2010-2011....................................................................................
Tabel 4.6.
Indikator Hotel di Kota Yogyakarta Tahun 2009-2011
commit to user
60
14
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
......................................................................................................
Tabel 4.7.
Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah di Kota
61
Yogyakarta Tahun 2003-2012 ....................................................
Tabel 4.8.
Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah
64
(PAD) di Kota Yogyakarta Tahun 2003-2012 ............................
Tabel 4.9.
Penghitungan Matrik Potensi Pajak Hotel di Kota Yogyakarta
67
Tahun 2003-2012 ........................................................................
Tabel 4.10.
Matrik Potensi Kinerja Pajak Hotel di Kota Yogyakarta Tahun
68
2009-2012 ...................................................................................
Tabel 4.11.
Efektivitas Pajak Hotel Kota Yogyakarta Tahun 2003-2012
69
......................................................................................................
Tabel 4.12.
Efisiensi Pajak Hotel di Kota Yogyakarta Tahun 2003-2012
72
......................................................................................................
Tabel 4.13.
Elastisitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Pajak
Hotel di Kota Yogyakarta Tahun 2003-2012...............................
commit to user
74
15
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1. Kerangka Pemikiran Analisis Kinerja Pajak Hotel dan Pajak
38
Restoran Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta
Tahun 2008-2012 ......................................................................
Gambar 4.1. Peta Wilayah Kota Yogyakarta (sumber: website pemerintah
50
kota Yogyakarta) .......................................................................
Gambar 4.2. Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah di Kota
62
Yogyakarta Tahun 2003-2012 ...................................................
Gambar 4.3. Kontribusi Pajak Hotel terhadap PAD di Kota Yogyakarta
64
Tahun 2003-2012 ......................................................................
Gambar 4.4. Diagram Batang Efektifitas Pajak Hotel di Kota Yogyakarta
69
Tahun 2003-2012 ......................................................................
Gambar 4.5. Diagram Batang Efisiensi Pajak Hotel di Kota Yogyakarta
73
Tahun 2003-2012 ......................................................................
Gambar 4.6. Diagram Batang Elastisitas Pajak Hotel di Kota Yogyakarta
Tahun 2003-2012.......................................................................
commit to user
75
16
digilib.uns.ac.id
perpustakaan.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Realisasi Penerimaan Pajak Daerah di Kota Yogyakarta Tahun
2003-2007...................................................................................
83
Lampiran 2
Realisasi Penerimaan Pajak Daerah di Kota Yogyakarta Tahun
2008-2012 ..................................................................................
84
Lampiran 3
Anggaran Penerimaan Pajak Daerah di Kota Yogyakarta Tahun
2003-2007........................................................................
85
Lampiran 4
Anggaran Penerimaan Pajak Daerah di Kota Yogyakarta Tahun
2008-2012 .......................................................................
86
Lampiran 5
Direktori Hotel/ Jasa Akomodasi DI Kota Yogyakarta Tahun
88
2011 ...........................................................................................
Lampiran 6
Peraturan Pemerintah Daerah Kota Yogyakarta Nomor 1
98
Tahun 2011 tentang Pajak Daerah .............................................
Lampiran 7
Surat Permohonan Ijin Penelitian……………………………...
105
Lampiran 8
Surat Ijin Pengambilan Data Dinas Perizinan Kota Yogyakarta
106
…………………………………………………………………..
commit to user