SKRIPSI ANALISIS PERAN PAJAK HOTEL TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA YOGYAKARTA TAHUN 2003-2012
SKRIPSI
ANALISIS PERAN PAJAK HOTEL TERHADAP
PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA YOGYAKARTA
TAHUN 2003-2012
Diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Sarjana (S1) Program Sarjana Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh :
RIA AYUNINGRUM
NIM. F1111026
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA 2013 commit to user
commit to user commit to user MOTTO Niat dulu pasti ada jalan, usaha dulu baru ada hasil.Mereka yang bahagia hidupnya adalah mereka yang pandai bersyukur dan bisa saling membantu dalam setiap keadaan.
When you know better, you must do better. (Maya Angelou) Bekerjalah bagaikan tak butuh uang. Mencintailah bagaikan tak pernah disakiti. Menarilah bagaikan tak seorangpun sedang menonton.
(Mark Twain) Jangan tanya apa yang dibuat oleh negara untukmu, tapi tanyalah apa yang telah kamu buat untuk negara. (Abraham Lincoln) Confirm before you criticize. Verify before you transmit. "Say the good, or remain silent". (the Prophet Muhammad SAW)
HALAMAN PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan untuk kedua orang tua saya, Bapak Suhardi, S.Pd. dan Ibu Sumartinah, S.Pd. yang senantiasa selalu memberikan kasih sayang dan dukungan atas segala sesuatunya yang saya butuhkan, serta doa yang tulus tiada henti dipanjatkan setiap harinya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
commit to user
ABSTRAK ANALISIS PERAN PAJAK HOTEL TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KOTA YOGYAKARTA TAHUN 2003-2012
RIA AYUNINGRUM F1111026 Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui peran dari Pajak Hotel dalam kontribusinya terhadap Pajak Daerah dan Pendapatan Asli Daerah Kota
Yogyakarta, mengetahui efektifitas dan efiensi pemungutannya, serta mengkaji tingkat kepekaan Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta. Penelitian ini adalah penelitian studi pustaka yang mengambil lokasi di Kota Yogyakarta dengan menggunakan data sekunder tahun 2003-2012. Analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis kontribusi, matrik kinerja potensi, efisiensi, efektifitas, dan elastisitas.
Besaran kontribusi Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah dan Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta tahun 2003-2012 sangat bervariasi. Dengan menggunakan matrik kinerja potensi Pajak Hotel selama kurun waktu 10 tahun terakhir tergolong dalam kriteria Pajak yang Potensial dan Prima. Efektifitas dan efisiensi pemungutan Pajak Hotel di Kota Yogyakarta sudah termasuk dalam kriteria yang sangat baik. Dengan analisis elastisitas, menunjukkan bahwa tingkat elastisitas rata-rata Pajak Hotel dalam 10 (sepuluh) tahun terakhir berada kriteria inelastis.
Guna meningkatkan kontribusi, efektifitas dan efisiensi Pajak Hotel maka perlu dilakukan intensifikasi pajak, peremajaan data, pemungutan Pajak Hotel berdasarkan kondisi rill, dan mengurangi biaya pemungutan. Dalam hal peningkatan elastisitas Pendapatan Asli Daerah terhadap Pajak Hotel, pemerintah Kota Yogyakarta diharapkan dapat bekerja sama dengan dinas terkait untuk memajukan sektor pariwisata guna meningkatkan penerimaan Pajak Hotel.
Kata Kunci : PAD, Pajak Daerah, Pajak Hotel, Matrik Kinerja, Kontribusi, Efisiensi, Efektifitas, Elastisitas, Kota Yogyakarta.
commit to user
ABSTRACT THE ANALYSIS OF HOTEL TAXES ON LOCALLY-GENERATED REVENUE OF YOGYAKARTA CITY IN 2003-2012
RIA AYUNINGRUM F1111026 The aim of this study is to learn the roles of Hotel Taxes in their contributions to the Regional Taxes and Locally-Generated Revenue of
Yogyakarta City, knowing the effectivity and efficiency of the collection, and to study the level of sensitivity of Hotel Taxes towards the Locally Generated Income of Yogyakarta City. This study is a library research conducted in Yogyakarta by utilizing a secondary data acquired between 2003-2012. The analyses applied in this study are the analysis of contribution, performance matrix, efficiency, effectivity, and elasticity.
The contribution scales of Hotel Taxes to the Regional Taxes and Locally- Generated Revenue of Yogyakarta City in 2003-2012 are highly varied. Using the performance matrix in the last 10 (ten) years is, Hotel Taxes are considered as Potential and Excellent. The effectivity and efficiency of Hotel Taxes collection of Yogyakarta City are considered as very good. By using the elasticity analysis, it is shown that the average level of Hotel Taxes elasticity in the last 10 (ten) years is inelastic.
In order to increase contribution, effectivity and efficiency of Hotel Taxes, tax intensification is needed. To increase the elasticity of Locally Generated Income towards Hotel Taxes, the Government of Yogyakarta City is expected to cooperate with related agencies to promote the tourism sector in order to increase revenue from Hotel Taxes.
Keywords: Locally-Generated Revenue (PAD), Regional Taxes, Hotel Taxes, Performance Matrix, Contribution, Efficiency, Effectivity, Elasticity, and Yogyakarta City.
commit to user
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Analisis Peran Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2003-2012”. Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan program sarjana (S1) pada Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Dalam penyusunan skripsi ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan, petunjuk, dan bimbingan serta dukungan kepada penulis, sehingga dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan banyak terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Mulyanto, ME. selaku Dosen Pembimbing yang telah berkenan meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan dan arahan dalam menyelesaikan skripsi ini.
2. Bapak Dr. Wisnu Utoro MS. Selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Drs. Supriyono, M.Si. selaku Ketua Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Ibu Izza Mafruah, SE., M.Si. selaku Sekertaris Jurusan Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Bapak Drs. Sutanto, M.Si. selaku Sekertaris Jurusan Ekonomi Pembangunan Non Reguler Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
commit to user
6. Para dosen, staf, dan seluruh civitas akademika di Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu dan bantuan kepada penulis selama awal penyusunan skripsi ini.
7. Seluruh Staf dan Karyawan Pemerintah Daerah Kota Yogyakarta, khususnya kepada Bapak dan Ibu di Dinas Perizinan, Badan Pusat Statistik (BPS), Dinas Pariwisata dan Kebudayaan, Dinas Pajak Daerah & Pengelolaan Keuangan (DPDPK), dan Bagian Perekonomian, Pengembangan, Pendapatan Asli Daerah dan Kerjasama Setda (P3ADK), yang telah memberikan pelayanan pencarian data yang digunakan dalam penulisan ini.
8. Kedua Orang Tua penulis, Bapak Suhardi, S.Pd. dan Ibu Sumartinah, S.Pd. yang telah memberikan doa, perhatian, kesabaran, dukungan dan kasih sayang yang tulus dan segala bentuk bantuan yang telah diberikan, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
9. Teman-teman yang senantiasa selalu memberikan dukungan dan bantuan dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini.
10. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam penyelesaian skripsi ini namun tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.
Akhir kata, penulis mengharapkan kritik dan saran dari semua pihak untuk kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang memerlukan.
Surakarta, Oktober 2013 Ria Ayuningrum
commit to user
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..........................……………………………………..... i HALAMAN PENGESAHAN ....………………………………………….... ii MOTO……………………………………………………………………….. iii HALAMAN PERSEMBAHAN .....………………………………………... iv ABSTRAK …………………………………………………………………. v KATA PENGANTAR ……………………………………………………... vii DAFTAR ISI……………………………………...…………..……............. ix DAFTAR TABEL ………………………………………………................. xii DAFTAR GAMBAR ………………………………………………............ xiv DAFTAR LAMPIRAN.................................................................................. xv
I. PENDAHULUAN…….………..…..…………...……………............ 1
1. Latar Belakang …………….…………...…………….................... 1
2. Rumusan Masalah.…………..………………………………......... 7
3. Tujuan Penelitian ……………………………………………........ 8
4. Manfaat Penelitian ……………………………………….............. 8 II. TINJAUAN PUSTAKA………………………………………….......
10 A. Landasan Teori.…………………………………………...............
10 1. Otonomi Daerah ………………………………………….......
10 2. Desentralisasi Fiskal …………………………………….........
12
3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah............................... 13
4. Penerimaan Daerah………………………………………........ 15
5. Pendapatan Asli Daerah (PAD)…………………………......... 16
commit to user
6. Pajak …..………………………………………….…...............
17
7. Pajak Daerah…………………...…………….………….......... 21
8. Pajak Hotel ……………………………..…………….............. 22
B. Konsep-Konsep Pendekatan Pendapatan Asli Daerah.................... 25
1. Kontribusi ……………………………………......................... 25
2. Potensi Kinerja ……………………………….......................... 26
3. Efektivitas …………................................................................. 27
4. Efisiensi…...………................................................................... 28 5. Elastisitas…………………........................................................
30 C. Penelitian Terdahulu………………………………………….........
31 D. Kerangka Pemikiran…………………………………………..........
38 III. METODE PENELITIAN..………………………………………......... 40
A. Ruang Lingkup Penelitian…………………………….................... 40
B. Jenis dan Sumber Data..................................................................... 40
C. Metode Pengumpulan Data………………...................................... 42
D. Definisi Oprasional …………………….......................................... 43
E. Alat Analisis..................................................................................... 46
1. Analisis Kontribusi ……………………………………............ 46
2. Analisis Potensi Kinerja ………………………………............. 46
3. Analisis Efektivitas ………….................................................... 48 4. Analisis Efisiensi…...……….....................................................
49 5. Analisis Elastisitas…………………...........................................
49 IV. ANALISIS DAN PEMBAHASAN....................................................... 50 A. Gambaran Umum Kota Yogyakarta…………………………….....
50
commit to user
1. Kondisi Geografis ……………………………………........... 50
2. Sejarah dan Pemerintahan ………………………………........ 52
3. Penduduk dan Tenaga Kerja ………….................................... 53
4. Pendidikan…...………............................................................. 55 5. Perekonomian Daerah…………………...................................
56
6. Pariwisata dan Hotel ................................................................ 58
B. Analisis dan Pembahasan................................................................. 61
1. Analisis Kontribusi ……………………………………......... 61
2. Analisis Potensi Kinerja ………………………………........... 65
3. Analisis Efektivitas ………….................................................. 68
4. Analisis Efisiensi…...……….................................................... 71 5. Analisis Elastisitas………………….........................................
74 V. PENUTUP.............................................................................................. 77
A. Kesimpulan ……………………...................................................... 77 B. Saran.................................................................................................
79 VI. DAFTAR PUSTAKA …………………………………………...........
81 VII. LAMPIRAN........................................................................................... 83
commit to user
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jumlah Hotel di Kota Yogyakarta berdasar Klasifikasinya4 Tahun 2003 – 2012 .....................................................................
Tabel 1.2. Realisasi Penerimaan Pajak Hotel, Pajak Daerah dan PAD6 Kota Yogyakarta Tahun 2003 – 2012 .........................................
Tabel 1.3. Laju Pertumbuhan Pajak Hotel, Pajak Daerah dan PAD Kota6 Yogyakarta Tahun 2003 – 2012 ..................................................
Tabel 2.1. Klasifikasi Kriteria Kontribusi.....................................................25 Tabel 2.2. Interpretasi Kriteria Nilai Efektivitas ..........................................
28 Tabel 2.3. Kriteria Nilai Efisiensi ................................................................
29 Tabel 2.4. Ringkasan Hasil Penelitian Terdahulu.........................................
35 Tabel 3.1. Matrik Potensi Kinerja Pajak dan Retribusi Daerah ...................
47 Tabel 4.1. Keadaan Geografis Kota Yogyakarta Tahun 2011 .....................
51 Tabel 4.2 Data Kependudukan Kota Yogyakarta Tahun 2007-2011 ..........
54 Tabel 4.3. Indikator Pendidikan Kota Yogyakarta Tahun 2009-2011 .........
55 Tabel 4.4. Perkembangan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) di
57 Kota Yogyakarta Tahun 2008-2012 ............................................
Tabel 4.5. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) menurut Lapangan58 Usaha atas Dasar Harga Berlaku di Kota Yogyakarta Tahun 2010-2011....................................................................................
Tabel 4.6. Indikator Hotel di Kota Yogyakarta Tahun 2009-201160
commit to user
......................................................................................................
Tabel 4.7. Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah di Kota61 Yogyakarta Tahun 2003-2012 ....................................................
Tabel 4.8. Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah64 (PAD) di Kota Yogyakarta Tahun 2003-2012 ............................
Tabel 4.9. Penghitungan Matrik Potensi Pajak Hotel di Kota Yogyakarta67 Tahun 2003-2012 ........................................................................
Tabel 4.10. Matrik Potensi Kinerja Pajak Hotel di Kota Yogyakarta Tahun68 2009-2012 ...................................................................................
Tabel 4.11. Efektivitas Pajak Hotel Kota Yogyakarta Tahun 2003-201269 ......................................................................................................
Tabel 4.12. Efisiensi Pajak Hotel di Kota Yogyakarta Tahun 2003-201272 ......................................................................................................
Tabel 4.13. Elastisitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Pajak74 Hotel di Kota Yogyakarta Tahun 2003-2012...............................
commit to user
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1. Kerangka Pemikiran Analisis Kinerja Pajak Hotel dan Pajak38 Restoran Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2008-2012 ......................................................................
Gambar 4.1. Peta Wilayah Kota Yogyakarta (sumber: website pemerintah50 kota Yogyakarta) .......................................................................
Gambar 4.2. Kontribusi Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah di Kota62 Yogyakarta Tahun 2003-2012 ...................................................
Gambar 4.3. Kontribusi Pajak Hotel terhadap PAD di Kota Yogyakarta64 Tahun 2003-2012 ......................................................................
Gambar 4.4. Diagram Batang Efektifitas Pajak Hotel di Kota Yogyakarta69 Tahun 2003-2012 ......................................................................
Gambar 4.5. Diagram Batang Efisiensi Pajak Hotel di Kota Yogyakarta73 Tahun 2003-2012 ......................................................................
Gambar 4.6. Diagram Batang Elastisitas Pajak Hotel di Kota Yogyakarta75 Tahun 2003-2012.......................................................................
commit to user