Evaluasi Kinerja Perencanaan Satuan Tugas Sapu Bersih Pungutan Liar Di Kota Medan
EVALUASI KINERJA PERENCANAAN SATUAN TUGAS SAPU BERSIH
PUNGUTAN LIAR DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana
Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh :
AMALIA PRATIWI
130903040
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
1
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Evaluasi Kinerja Perencanaan Satuan Tugas Sapu Bersih Pungutan Liar Di
Kota Medan
Nama
: Amalia Pratiwi
NIM
: 130903040
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
: Drs. M. Ridwan Rangkuti M.Si
Pungutan Liar atau disingkat dengan pungli merupakan pengenaan biaya
atau meminta uang secara paksa oleh seseorang kepada orang lain yang
merupakan praktek kejahatan dan melanggar hukum. Banyak masyarakat yang
mengeluh dan dirugikan dengan adanya pungutan liar dan tidak resmi hanya
untuk kepentingan pribadi atau kelompok. Pungli telah merusak tatanan
masyarakat dan menimbulkan ketidakpercayaan masyarakat kepada pemerintah.
Dalam penelitian ini penulis membahas tentang bagaimana proses
pelaksanaan dalam menyusun perencanaan Satuan Tugas Sapu Bersih Pungutan
Liar di Kota Medan. Berdasarkan hasil penelitian maka peneliti melihat bahwa
penyusunan program dan perencanaan tim satgas saber pungli Kota Medan masih
belum baik, lembar kerja tentang rencana aksi yang seharusnya diisi dan diberikan
juga dilaporkan kepada sekretaris dan ketua pelaksana masih kosong. Sampai saat
ini belum ada yang menyerahkannya padahal rencana aksi merupakan konsep dan
gambaran besar tiap bidang atau pokja untuk melaksanakan apa yang ingin
dilakukan dan diperbuat tim satgas saber pungli ini.
Pentingnya peran ketua pelaksana dan penanggungjawab untuk memantau
dan mengawasi kinerja dari setiap tim agar perencanaan sesuai dengan tujuan
yang diinginkan yaitu harus jelas, terstruktur, terukur dapat dicapai, relevan, dan
sesuai dengan target waktu yang ditentukan serta meningkatkan komitmen dan
kesadaran kewajiban dan tugasnya dari setiap anggota.
Kata Kunci : Perencanaan, Kinerja Perencanaan, Evaluasi Kinerja
Perencanaan Satgas Saber Pungli
2
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, segala puji syukur saya panjatkan kepada Allah SWT.,
Tuhan Yang Maha Esa yang selalu memberikan kenikmatan dan kebaikan kepada
saya dan keluarga saya. Shalawat berangkaikan salam, dan bertangkaikan
kerinduan kepada Rasulullah Muhammad SAW.
Skripsi yang berjudul “Evaluasi Kinerja Perencanaan Satuan Tugas Sapu
Bersih Pungutan Liar Di Kota Medan” ini penulis susun untuk memenuhi
Persyaratan Kurikulum Sarjana Strata-1 (S1) pada Jurusan Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Penulis mengucapkan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya atas semua
bantuan yang telah diberikan baik secara langsung maupun tidak langsung selama
penyusunan tugas akhir ini hingga selesai. Secara khusus rasa terimakasih tersebut
penulis sampaikan kepada :
1. Sopian dan Umi Juniar selaku orang tua penulis yang telah membesarkan
dan mendidik, memberikan dukungan dan doa serta memberi banyak
nasihat-nasihat kepada penulis sehingga penulis bersemangat untuk
menyelesaikan tugas akhir ini. Kalian adalah harta dan cinta terbesar
dalam hidup yang terus menjadi motivasi untuk melangkah dan berlari
mengejar mimpi.
2. Adik-adikku tercinta Anggun Ayu Pupu, Anindia Putri Pertiwi, Cahya
Purnama dan Atisya Nazwa Nazar, kebanggaan saya karena kalian juga
memberikan semangat untuk terus bergerak melangkah dengan pasti.
3. Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas
Sumatera Utara yaitu Bapak Dr Muryanto Armin, S.Sos, M.Si.
3
Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Dr. Tunggul Sihombing, M.A., selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara.
5. Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si selaku Dosen Pembimbing saya
yang selalu sabar membimbing dan memberikan ilmu serta wejangan dan
motivasi untuk tetap semangat dan terus berusaha.
6. Seluruh Dosen Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Universitas Sumatera
Utara atas ilmu dan motivasi yang diberikan, semoga smenajdi amal
kebaikan untuk semuanya.
7. Kak Dian, Kak Ema dan Bang Rudi selaku Staff administrasi Ilmu
Administrasi Negara Universitas Sumatera Utara atas bantuannya hingga
penulis selesai penyusunan tugas akhir.
8. Bapak Patrick Togu Tua Samosir sebagai Auditor I Inspektorat Pemko
Medan.Bapak Taufik, S.H sebagai Kasi Pidum (Pidana Umum) di
Kejaksaan Negeri Medan, Bapak Soleh, S.H sebagai Kasi Pembinaan di
Kejaksaan Negeri Medan, Bapak AKBP Dr. Ramlan S.H.,M.H sebagai
Kasat Binmas Polrestabes Medan, Bapak Manampi Saragih sebagai Kasi
Pengawasan Polrestabes Medan, dan Bapak Junedi S.IP sebagai
Bendahara Pengeluaran Pembangunan bagian Pemerintah dan Koor II
SetDa Kota Medan. Terima kasih telah menjadi narasumber dan
membantu memberikan dukungan kepada penulis untuk menyelesaikan
tugas akhir .
9. Abangda Dama, keluarga dan rekan-rekan di Klambir Lima yang terus
memberi semangat, bantuan dan dukungannya.
4
Universitas Sumatera Utara
10. Rekan-rekan dan sahabat Magang di Jurusan Ilmu Administrasi Negara,
Purnama Nasution, Evi Handayani, Suriani, Anisya Pratiwi, Iswatun
Hasanah, Sarah Hasibuan, Mudi Armi, Fitri Dewi Nazari, Yasinta
Pasaribu, Khairul Ammar, dan Arief Bahana serta Seluruh Rekan Stambuk
2013 Jurusan Ilmu Administrasi Negara Universitas Sumatera Utara.
11. SaRoh, sahabat rohis yang berjuang bersama untuk kebaikan. terima kasih
atas semangat dan kerjasamanya.
12. Sahabat lingkaran cinta, Dina Yolanda, Desi Ariani, Era Lusiani, Rizki
Mardiyah, dan Saridayanti. Terimakasih menjadi pengingatku dikala lupa.
13. Keluarga dan rekan-rekan UKMI As-Siyasah dan SGC USU
14. Rekan-rekan seluruh anak kos Optik Kejora yang telah memberikan
semangat kepada penulis untuk dapat menyelesaikan tugas akhir ini.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih belum
sempurna baik dari segi materi maupun penyajiannya. Oleh karena itu, penulis
mengharapkan adanya kritik maupun saran yang sifatnya membangun demi
perbaikan skripsi ini. Penulis berharap, semoga tugas akhir ini dapat memberikan
hal yang bermanfaat dan menambah wawasan bagi pembaca dan khususnya
penulis.
Medan, Juli 2017
Penulis,
AMALIA PRATIWI
NIM: 130903040
5
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI .......................................................................................................... i
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ...............................................................................................1
1.2 Fokus Masalah .............................................................................................12
1.3 Rumusan Masalah .......................................................................................12
1.4 Tujuan Penelitian .........................................................................................13
1.5 Manfaat Penelitian .......................................................................................13
1.6 Sistematika Penulisan .................................................................................. 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................... 16
2.1 Kerangka Teori ............................................................................................ 16
2.1.1 Perencanaan ......................................................................................... 16
2.1.2 Pengertian Perencanaan ....................................................................... 16
2.1.3 Pendekatan dalam Perencanaan ........................................................... 20
2.1.4 Urgensi Perencanaan............................................................................ 23
2.1.5 Manfaat, Syarat, dan Sifat Perencanaan .............................................. 24
2.1.6 Tujuan dan Ruang Lingkup Perencanaan ............................................ 27
2.1.7 Proses, Tahapan, dan Asas Sistem Perencanaan.................................. 28
2.1.8 Kendala dan Tantangan dalam Perencanaan ....................................... 29
2.1.9 Pengendalian Pelaksanaan Perencanaan .............................................. 32
2.1.10 Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan ..................................................... 32
2.1.11 Jenis-Jenis Evaluasi Perencanaan ....................................................... 33
2.1.12 Metodologi Evaluasi Perencanaan ...................................................... 34
2.1.13 Tahap Evaluasi Perencanaan .............................................................. 35
2.1.14 Indikator Kinerja Perencanaan............................................................ 40
2.2 Definisi Konsep ........................................................................................... 42
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................... 46
3.1 Bentuk Penelitian......................................................................................... 46
3.2 Lokasi Penelitian ......................................................................................... 46
3.3 Informan Penelitian ..................................................................................... 47
3.4 Teknik Pengumpulan Data .......................................................................... 47
3.5 Teknik Analisis Data ................................................................................... 48
6
Universitas Sumatera Utara
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ................................................ 51
4.1 Gambaran Umum Pemerintahan Kota Medan ........................................... 51
4.1.1 Struktur Organisasi Pemerintah Kota Medan ..................................54
4.1.2 Keadaan Penduduk Kota Medan ...................................................... 57
4.2 Gambaran Umum Polrestabes Kota Medan ............................................... 60
4.3 Gambaran Umum Kejaksaan Negeri Medan ..............................................65
BAB V PENYAJIAN DATA .............................................................................. 73
5.1 Data Primer .................................................................................................74
5.1.1 Deskripsi Hasil Wawancara .............................................................74
5.2 Data Sekunder ............................................................................................85
5.2.1 Struktur Organisasi Satuan Tugas Sapu Bersih Pungutan Liar Kota
Medan ..............................................................................................85
5.2.2 Tugas Pokok dan Fungsi Unit Satuan Saber Pungli .........................90
5.2.2.1 Tugas Unit Satuan Saber Pungli Kota Medan .....................90
5.2.2.2 Fungsi Unit Satuan Saber Pungli Kota Medan ....................93
BAB VI ANALISIS DATA ................................................................................. 94
6.1 Evaluasi Kinerja Perencanaan Satuan Tugas Sapu Bersih Pungutan Liar
Kota Medan Berdasarkan Indikator ..........................................................94
BAB VII KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................... 107
7.1 Kesimpulan ...............................................................................................107
7.2 Saran .........................................................................................................110
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 113
7
Universitas Sumatera Utara
PUNGUTAN LIAR DI KOTA MEDAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana
Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh :
AMALIA PRATIWI
130903040
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
1
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Evaluasi Kinerja Perencanaan Satuan Tugas Sapu Bersih Pungutan Liar Di
Kota Medan
Nama
: Amalia Pratiwi
NIM
: 130903040
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
: Drs. M. Ridwan Rangkuti M.Si
Pungutan Liar atau disingkat dengan pungli merupakan pengenaan biaya
atau meminta uang secara paksa oleh seseorang kepada orang lain yang
merupakan praktek kejahatan dan melanggar hukum. Banyak masyarakat yang
mengeluh dan dirugikan dengan adanya pungutan liar dan tidak resmi hanya
untuk kepentingan pribadi atau kelompok. Pungli telah merusak tatanan
masyarakat dan menimbulkan ketidakpercayaan masyarakat kepada pemerintah.
Dalam penelitian ini penulis membahas tentang bagaimana proses
pelaksanaan dalam menyusun perencanaan Satuan Tugas Sapu Bersih Pungutan
Liar di Kota Medan. Berdasarkan hasil penelitian maka peneliti melihat bahwa
penyusunan program dan perencanaan tim satgas saber pungli Kota Medan masih
belum baik, lembar kerja tentang rencana aksi yang seharusnya diisi dan diberikan
juga dilaporkan kepada sekretaris dan ketua pelaksana masih kosong. Sampai saat
ini belum ada yang menyerahkannya padahal rencana aksi merupakan konsep dan
gambaran besar tiap bidang atau pokja untuk melaksanakan apa yang ingin
dilakukan dan diperbuat tim satgas saber pungli ini.
Pentingnya peran ketua pelaksana dan penanggungjawab untuk memantau
dan mengawasi kinerja dari setiap tim agar perencanaan sesuai dengan tujuan
yang diinginkan yaitu harus jelas, terstruktur, terukur dapat dicapai, relevan, dan
sesuai dengan target waktu yang ditentukan serta meningkatkan komitmen dan
kesadaran kewajiban dan tugasnya dari setiap anggota.
Kata Kunci : Perencanaan, Kinerja Perencanaan, Evaluasi Kinerja
Perencanaan Satgas Saber Pungli
2
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, segala puji syukur saya panjatkan kepada Allah SWT.,
Tuhan Yang Maha Esa yang selalu memberikan kenikmatan dan kebaikan kepada
saya dan keluarga saya. Shalawat berangkaikan salam, dan bertangkaikan
kerinduan kepada Rasulullah Muhammad SAW.
Skripsi yang berjudul “Evaluasi Kinerja Perencanaan Satuan Tugas Sapu
Bersih Pungutan Liar Di Kota Medan” ini penulis susun untuk memenuhi
Persyaratan Kurikulum Sarjana Strata-1 (S1) pada Jurusan Ilmu Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Penulis mengucapkan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya atas semua
bantuan yang telah diberikan baik secara langsung maupun tidak langsung selama
penyusunan tugas akhir ini hingga selesai. Secara khusus rasa terimakasih tersebut
penulis sampaikan kepada :
1. Sopian dan Umi Juniar selaku orang tua penulis yang telah membesarkan
dan mendidik, memberikan dukungan dan doa serta memberi banyak
nasihat-nasihat kepada penulis sehingga penulis bersemangat untuk
menyelesaikan tugas akhir ini. Kalian adalah harta dan cinta terbesar
dalam hidup yang terus menjadi motivasi untuk melangkah dan berlari
mengejar mimpi.
2. Adik-adikku tercinta Anggun Ayu Pupu, Anindia Putri Pertiwi, Cahya
Purnama dan Atisya Nazwa Nazar, kebanggaan saya karena kalian juga
memberikan semangat untuk terus bergerak melangkah dengan pasti.
3. Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas
Sumatera Utara yaitu Bapak Dr Muryanto Armin, S.Sos, M.Si.
3
Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Dr. Tunggul Sihombing, M.A., selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara.
5. Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.Si selaku Dosen Pembimbing saya
yang selalu sabar membimbing dan memberikan ilmu serta wejangan dan
motivasi untuk tetap semangat dan terus berusaha.
6. Seluruh Dosen Jurusan Ilmu Administrasi Negara, Universitas Sumatera
Utara atas ilmu dan motivasi yang diberikan, semoga smenajdi amal
kebaikan untuk semuanya.
7. Kak Dian, Kak Ema dan Bang Rudi selaku Staff administrasi Ilmu
Administrasi Negara Universitas Sumatera Utara atas bantuannya hingga
penulis selesai penyusunan tugas akhir.
8. Bapak Patrick Togu Tua Samosir sebagai Auditor I Inspektorat Pemko
Medan.Bapak Taufik, S.H sebagai Kasi Pidum (Pidana Umum) di
Kejaksaan Negeri Medan, Bapak Soleh, S.H sebagai Kasi Pembinaan di
Kejaksaan Negeri Medan, Bapak AKBP Dr. Ramlan S.H.,M.H sebagai
Kasat Binmas Polrestabes Medan, Bapak Manampi Saragih sebagai Kasi
Pengawasan Polrestabes Medan, dan Bapak Junedi S.IP sebagai
Bendahara Pengeluaran Pembangunan bagian Pemerintah dan Koor II
SetDa Kota Medan. Terima kasih telah menjadi narasumber dan
membantu memberikan dukungan kepada penulis untuk menyelesaikan
tugas akhir .
9. Abangda Dama, keluarga dan rekan-rekan di Klambir Lima yang terus
memberi semangat, bantuan dan dukungannya.
4
Universitas Sumatera Utara
10. Rekan-rekan dan sahabat Magang di Jurusan Ilmu Administrasi Negara,
Purnama Nasution, Evi Handayani, Suriani, Anisya Pratiwi, Iswatun
Hasanah, Sarah Hasibuan, Mudi Armi, Fitri Dewi Nazari, Yasinta
Pasaribu, Khairul Ammar, dan Arief Bahana serta Seluruh Rekan Stambuk
2013 Jurusan Ilmu Administrasi Negara Universitas Sumatera Utara.
11. SaRoh, sahabat rohis yang berjuang bersama untuk kebaikan. terima kasih
atas semangat dan kerjasamanya.
12. Sahabat lingkaran cinta, Dina Yolanda, Desi Ariani, Era Lusiani, Rizki
Mardiyah, dan Saridayanti. Terimakasih menjadi pengingatku dikala lupa.
13. Keluarga dan rekan-rekan UKMI As-Siyasah dan SGC USU
14. Rekan-rekan seluruh anak kos Optik Kejora yang telah memberikan
semangat kepada penulis untuk dapat menyelesaikan tugas akhir ini.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih belum
sempurna baik dari segi materi maupun penyajiannya. Oleh karena itu, penulis
mengharapkan adanya kritik maupun saran yang sifatnya membangun demi
perbaikan skripsi ini. Penulis berharap, semoga tugas akhir ini dapat memberikan
hal yang bermanfaat dan menambah wawasan bagi pembaca dan khususnya
penulis.
Medan, Juli 2017
Penulis,
AMALIA PRATIWI
NIM: 130903040
5
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI .......................................................................................................... i
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ...............................................................................................1
1.2 Fokus Masalah .............................................................................................12
1.3 Rumusan Masalah .......................................................................................12
1.4 Tujuan Penelitian .........................................................................................13
1.5 Manfaat Penelitian .......................................................................................13
1.6 Sistematika Penulisan .................................................................................. 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................... 16
2.1 Kerangka Teori ............................................................................................ 16
2.1.1 Perencanaan ......................................................................................... 16
2.1.2 Pengertian Perencanaan ....................................................................... 16
2.1.3 Pendekatan dalam Perencanaan ........................................................... 20
2.1.4 Urgensi Perencanaan............................................................................ 23
2.1.5 Manfaat, Syarat, dan Sifat Perencanaan .............................................. 24
2.1.6 Tujuan dan Ruang Lingkup Perencanaan ............................................ 27
2.1.7 Proses, Tahapan, dan Asas Sistem Perencanaan.................................. 28
2.1.8 Kendala dan Tantangan dalam Perencanaan ....................................... 29
2.1.9 Pengendalian Pelaksanaan Perencanaan .............................................. 32
2.1.10 Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan ..................................................... 32
2.1.11 Jenis-Jenis Evaluasi Perencanaan ....................................................... 33
2.1.12 Metodologi Evaluasi Perencanaan ...................................................... 34
2.1.13 Tahap Evaluasi Perencanaan .............................................................. 35
2.1.14 Indikator Kinerja Perencanaan............................................................ 40
2.2 Definisi Konsep ........................................................................................... 42
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................... 46
3.1 Bentuk Penelitian......................................................................................... 46
3.2 Lokasi Penelitian ......................................................................................... 46
3.3 Informan Penelitian ..................................................................................... 47
3.4 Teknik Pengumpulan Data .......................................................................... 47
3.5 Teknik Analisis Data ................................................................................... 48
6
Universitas Sumatera Utara
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ................................................ 51
4.1 Gambaran Umum Pemerintahan Kota Medan ........................................... 51
4.1.1 Struktur Organisasi Pemerintah Kota Medan ..................................54
4.1.2 Keadaan Penduduk Kota Medan ...................................................... 57
4.2 Gambaran Umum Polrestabes Kota Medan ............................................... 60
4.3 Gambaran Umum Kejaksaan Negeri Medan ..............................................65
BAB V PENYAJIAN DATA .............................................................................. 73
5.1 Data Primer .................................................................................................74
5.1.1 Deskripsi Hasil Wawancara .............................................................74
5.2 Data Sekunder ............................................................................................85
5.2.1 Struktur Organisasi Satuan Tugas Sapu Bersih Pungutan Liar Kota
Medan ..............................................................................................85
5.2.2 Tugas Pokok dan Fungsi Unit Satuan Saber Pungli .........................90
5.2.2.1 Tugas Unit Satuan Saber Pungli Kota Medan .....................90
5.2.2.2 Fungsi Unit Satuan Saber Pungli Kota Medan ....................93
BAB VI ANALISIS DATA ................................................................................. 94
6.1 Evaluasi Kinerja Perencanaan Satuan Tugas Sapu Bersih Pungutan Liar
Kota Medan Berdasarkan Indikator ..........................................................94
BAB VII KESIMPULAN DAN SARAN ......................................................... 107
7.1 Kesimpulan ...............................................................................................107
7.2 Saran .........................................................................................................110
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 113
7
Universitas Sumatera Utara