Peran Notaris Dalam Perjanjian Jual Beli Tanah dan Jaminan Perlindungan Hak Bagi Para Pihak

BAB II
KONSEP DASAR PERAN NOTARIS
A. DASAR HUKUM NOTARIS

I. UMUM

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menentukan
secara tegas bahwa negara Republik Indonesia adalah negara hukum. Prinsip
negara hukum menjamin kepastian, ketertiban, dan perlindungan hukum yang
mengutamakan kebenaran dan keadilan.

Kepastian, ketertiban,-dan perlindungan hukum menuntut, antara lain,
bahwa lalu lintas hukum dalam kehidupan masyarakat memerlukan adanya alat
bukti yang menentukan dengan jelas hak dan kewajiban seseorang sebagai subjek
hukum dalam masyarakat.

Akta otentik sebagai alat bukti terkuat dan terpenuh mempunyai peranan
penting dalam setiap hubungan hukum dalam kehidupan masyarakat. Dalam
berbagai hubungan bisnis, kegiatan di bidang perbankan, pertanahan, kegiatan
sosial, dan lain-lain, kebutuhan akan pembuktian tertulis berupa akta otentik
makin meningkat sejalan dengan berkembangnya tuntutan akan kepastian hukum

dalam berbagai hubungan ekonomi dan sosial, baik pada tingkat nasional,
regional, maupun global. Melalui akta otentik yang menentukan secara jelas hak
dan kewajiban, menjamin kepastian hukum, dan sekaligus diharapkan pula dapat
dihindari terjadinya sengketa. Walaupun sengketa tersebut tidak dapat dihindari,
dalam proses penyelesaian sengketa tersebut, akta otentik yang merupakan alat
20

Universitas Sumatera Utara

bukti tertulis terkuat dan terpenuh memberi sumbangan nyata bagi penyelesaian
perkara secara murah dan cepat.

Notaris adalah pejabat umum yang berwenang antuk membuat akta otentik
sejauh pembuatan akta otentik tertentu tidak dikhususkan bagi pejabat umum
lainnya. Pembuatan akta otentik ada yang diharuskan oleh peraturan perundangundangan dalam rangka menciptakan kepastian, ketertiban, dan perlindungan
hukum. Selain akta otentik yang dibuat oleh atau di hadapan Notaris, bukan saja
karena diharuskan oleh peraturan perundang-undangan, tetapi juga karena
dikehendaki oleh pihak yang berkepentingan untuk memastikan hak dan
kewajiban para pihak demi kepastian, ketertiban, dan perlindungan hukum bagi
pihak yang berkepentingan sekaligus, bagi masyarakat secara keseluruhan.

Akta otentik pada hakikatnya memuat kebenaran formal sesuai dengan apa
yang diberitahukan para pihak kepada Notaris. Namun, Notaris mempunyai
kewajiban untuk memasukkan bahwa apa yang termuat dalam Akta Notaris
sungguh-sungguh telah dimengerti dan sesuai dengan kehendak para pihak, yaitu
dengan cara membacakannya sehingga menjadi jelas isi Akta Notaris, serta
memberikan akses terhadap informasi, termasuk akses terhadap peraturan
perundang-undangan yang terkait bagi para pihak penanda tangan akta. Dengan
demikian, para pihak dapat menentukan dengan bebas untuk menyetujui atau tidak
menyetujui isi Akta Notaris yang akan ditandatanganinya.

Peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang Jabatan Notaris yang
kini berlaku sebagian besar masih didasarkan pada peraturan perundang-undangan

21

Universitas Sumatera Utara

peninggalan zaman kolonial Hindia Belanda dan sebagian lagi merupakan
peraturan perundang-undangan nasional, yaitu:

1. Reglement Op Het Notaris Ambt in Indonesie (Stb.1860:3) sebagaimana telah
diubah terakhir dalam Lembaran Negara Tahun 1954 Nomor 101;

2. Ordonantie 16 September 1931 tentang Honorarium Notaris;

3. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 1954. tentang Wakil Notaris dan Wakil
Notaris Sementara (Lembaran Negara Tahun 1954 Nomor 101, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 700);

4. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-undang
Nomor 2 Tahun 1986 tentang Peradilan Umum (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2004 Nomor 34, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4379); dan

5. Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 1949 tentang Sumpah/Janji Jabatan
Notaris.

Berbagai ketentuan dalam peraturan perundang-undangan tersebut sudah
tidak sesuai lagi dengan perkembangan dan kebutuhan hukum masyarakat

Indonesia. Oleh karena itu, perlu diadakan pembaharuan dan pengaturan kembali
secara menyeluruh dalam satu undang-undang yang mengatur tentang jabatan
notaris sehingga dapat tercipta suatu unifikasi hukum yang berlaku untuk semua
penduduk di seluruh wilayah negara Republik Indonesia. Dalam rangka

22

Universitas Sumatera Utara

mewujudkan unifikasi hukum di bidang kenotariatan tersebut, dibentuk UndangUndang tentang Jabatan Notaris.

Dalam Undang-Undang ini diatur secara rinci tentang jabatan umum yang
dijabat oleh Notaris, sehingga diharapkan bahwa akta otentik yang dibuat oleh
atau di hadapan Notaris mampu menjamin kepastian, ketertiban, dan perlindungan
hukum. Mengingat Akta Notaris sebagai akta otentik merupakan alat bukti tertulis
yang terkuat dan terpenuh, dalam Undang-Undang ini diatur tentang bentuk dan
sifat Akta Notaris, serta tentang Minuta Akta, Grosse Akta, dan Salinan Akta,
maupun Kutipan Akta Notaris.

Sebagai alat bukti tertulis yang terkuat dan terpenuh, apa yang dinyatakan

dalam Akta Notaris harus diterima, kecuali pihak yang berkepentingan dapat
membuktikan hal yang sebaliknya secara memuaskan di hadapan persidangan
pengadilan. Fungsi Notaris di luar pembuatan akta otentik diatur untuk pertama
kalinya secara komprehensif dalam Undang-Undang ini. Demikian pula ketentuan
tentang pengawasan terhadap pelaksanaan jabatan Notaris dilakukan dengan
mengikutsertakan pihak ahli/akademisi, di samping Departemen yang tugas dan
tanggung jawabnya di bidang kenotariatan serta Organisasi Notaris. Ketentuan ini
dimaksudkan untuk meningkatkan pelayanan dan perlindungan hukum yang lebih
baik bagi masyarakat.

B. PENGERTIAN NOTARIS

Pengertian Notaris adalah Menurut pengertian Undang-Undang No. 2 Tahun
2014 tentang Jabatan Notaris dalam Pasal 1 disebutkan pengertian Notaris adalah

23

Universitas Sumatera Utara

pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta otentik dan kewenangan

lainnya sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang ini.

Notaris adalah pejabat umum yang satu-satunya berwenang untuk membuat
akta otentik mengenai semua perbuatan, perjanjian dan penetapan yang
diharuskan oleh suatu peraturan umum atau oleh yang berkepentingan
dikehendaki untuk dinyatakan dalam suatu akta otentik, menjamin kepastian
tanggalnya, menyimpan aktanya dan memberikan grosse, salinan dan kutipannya,
semuanya sepanjang pembuatan akta itu oleh suatu peraturan umum tidak juga
ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat atau orang lain.

Menurut Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia RI No. M.01HT.03.01 Tahun 2006, tentang Syarat dan Tata Cara Pengangkatan dan
Pemindahan, dan Pemberhentian Notaris, dalam Pasal 1 ayat (1), yang dimaksud
dengan Notaris adalah pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta
otentik dan kewenangan lainnya, sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang
Jabatan Notaris.

Notaris adalah pejabat umum maksudnya adalah seseorang yang diangkat,
diberi wewenang dan kewajiban oleh Negara untuk melayani publik dalam hal
tertentu. Notaris merupakan pejabat publik yang menjalankan profesi dalam
pelayanan hukum kepada masyarakat, guna memberi perlindungan dan jaminan

hukum demi tercapainya kepastian hukum dalam masyarakat. Pejabat umum
adalah orang yang menjalankan sebagian fungsi publik negara, yang khususnya di
bidang hukum perdata.

24

Universitas Sumatera Utara

C. JENIS-JENIS NOTARIS

1. Notaris civil law
Notaris civil law yaitu lembaga notariat berasal dari italia utara dan juga
dianut oleh Indonesia. Ciri-cirinya ialah:
-

Diangkat oleh penguasa yang berwenang;

-

tujuan melayani kepentingan masyarakat umum;

-

mendapatkan honorarium dari masyarakat umum.

2. Notaris common law
Notaris common law yaitu notaris yang ada di negara Inggris dan
Skandinavia. Ciri-cirinya ialah:
-

Akta tidak dalam bentuk tertentu;

-

Tidak diangkat oleh pejabat penguasa.

Sekitar abad ke 5, notaris dianggap sebagai pejabat istana. Di Italia utara
sebagai daerah perdagangan utama pada abad ke 11 - 12, dikenal Latijnse
Notariat, yaitu orang yang diangkat oleh penguasa umum, dengan tujuan
melayani kepentingan masyarakat umum, dan boleh mendapatkan honorarium

atas jasanya oleh masyarakat umum.
Latijnse notariat ini murni berasal dari Italia Utara, bukan sebagai pengaruh
hukum romawi kuno. Pada tahun 1888, terbitlah buku Formularium Tabellionum
oleh Imerius, pendiri sekolah Bologna, dalam rangka peringatan 8 abad sekolah
hukum Bologna. Berturut-turut seratus tahun kemudian ditebitkan Summa Artis
Notariae oleh Rantero dari Perugia, kemudian pada abad ke 13 buku dengan judul

25

Universitas Sumatera Utara

yang sama diterbitkan oleh Rolandinus Passegeri. Ronaldinus Passegeri kemudian
juga menerbitkan Flos Tamentorum. Buku-buku tersebuut menjelaskan definisi
notaris, fungsi, kewenangan dan kewajiban-kewajibannya.
Empat istilah notaris pada zaman Italia Utara:

1. Notarii: pejabat istana melakukan pekerjaan administratif;
2. Tabeliones: sekelompok orang yang melakukan pekerjaan tulis menulis,
mereka diangkat tidak sebagai pemerintah/kekaisaran dan diatur oleh
undang-undang tersebut;

3. Tabularii: pegawai negeri, ditugaskan untuk memelihara pembukuan
keuangan kota dan diberi kewenangan untuk membuat akta;Ketiganya
belum membentuk sebuah bentuk akta otentik,
4. Notaris: pejabat yang membuat akta otentik.
Karel de Grote mengadakan perubahan-perubahan dalam hukum peradilan
notaris, dia membagi notaris menjadi:

1. Notarii untuk konselor raja dan kanselarij paus;
2. Tabelio dan clericus untuk gereja induk dan pejabat-pejabat agama yang
kedudukannya lebih rendah dari paus.
Pada abad ke 14, profesi notaris mengalami kemunduran dikarenakan
penjualan jabatan notaris oleh penguasa demi uang di mana ketidaksiapan notaris
dadakan tersebut mengakibatkan kerugian kepada masyarakat banyak.
Sementara itu, kebutuhan atas profesi notaris telah sampai di Perancis. Pada
abad ke 13, terbitlah buku Les Trois Notaires oleh Papon. Pada 6 oktober 1791,

26

Universitas Sumatera Utara

pertama kali diundangkan undang-undang di bidang notariat, yang hanya
mengenal 1 macam notaris. Pada tanggal 16 maret 1803 diganti dengan
Ventosewet yang memperkenalkan pelembagaan notaris yang bertujuan
memberikan jaminan yang lebih baik bagi kepentingan masyarakat umum. Pada
abad itu penjajahan pemerintah kolonial Belanda telah dimulai di Indonesia.
Secara bersamaan pula, Belanda mengadaptasi Ventosewet dari Perancis dan
menamainya Notariswet. Dan sesuai dengan asas konkordasi, undang-undang itu
juga berlaku di Hindia Belanda/ Indonesia.
Notaris pertama yang diangkat di Indonesia adalah Melchior Kelchem,
sekretaris dari College van Schenpenen di jakarta pada tanggal 27 agustus 1620.
Selanjutnya berturut turut diangkat beberapa notaris lainnya, yang kebanyakan
adalah keturunan Belanda atau timur asing lainnya.
Pada tanggal 26 januari 1860, diterbitkannya peraturan Notaris Reglement
yang selanjutnya dikenal sebagai Peraturan Jabatan Notaris. Reglement atau
ketentuan ini bisa dibilang adalah kopian dari Notariswet yang berlaku di
Belanda. Peraturan jabatan notaris terdiri dari 66 pasal. Peraturan jabatan notaries
ini masih berlaku sampai dengan diundangkannya undang-undang nomor 30 tahun
2004 tentang jabatan notaris.
Setelah Indonesia merdeka pada tanggal 17 agustus 1945, terjadi kekosongan
pejabat notaris dikarenakan mereka memilih untuk pulang ke negeri Belanda.
Untuk mengisi kekosongan ini, pemerintah menyelenggarakan kursus-kursus bagi
warga negara Indonesia yang memiliki pengalaman di bidang hukum (biasanya
wakil notaris). Jadi, walaupun tidak berpredikat sarjana hukum saat itu, mereka
mengisi kekosongan pejabat notaris di Indonesia.

27

Universitas Sumatera Utara

Selanjutnya pada tahun 1954, diadakan kursus-kursus independen di
universitas Indonesia. Dilanjutkan dengan kursus notariat dengan menempel di
fakultas hukum, sampai tahun 1970 diadakan program studi spesialis notariat,
sebuah program yang mengajarkan keterampilan (membuat perjanjian, kontrak
dll) yang memberikan gelar sarjana hukum (bukan CN – candidate notaris/calon
notaris) pada lulusannya.
Pada tahun 2000, dikeluarkan sebuah peraturan pemerintah nomor 60 yang
membolehkan penyelenggaraan spesialis notariat. PP ini mengubah program studi
spesialis notarist menjadi program magister yang bersifat keilmuan, dengan gelar
akhir magister kenotariatan.
Yang mengkhendaki profesi notaris di Indonesia adalah pasal 1868 Kitab
undang-undang hukum perdata yang berbunyi: “Suatu akta otentik ialah suatu
akta di dalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang, yang dibuat oleh atau
dihadapan pegawai-pegawai umum yang berkuasa untuk itu ditempat di mana
akta dibuatnya.” Sebagai pelaksanaan pasal tersebut, diundangkanlah undangundang nomor 30 tahun 2004 tentang jabatan notaris (sebagai pengganti statbald
1860 nomor 30).
Menurut pengertian undang undang no 30 tahun 2004 dalam pasal 1
disebutkan definisi notaris, yaitu: “Notaris adalah pejabat umum yang berwenang
untuk membuat akta otentik dan kewenangan lainnya sebagaimana maksud dalam
undang-undang ini.” Pejabat umum adalah orang yang menjalankan sebagian
fungsi publik dari negara, khususnya di bidang hukum perdata.
Sebagai pejabat umum notaris adalah:

28

Universitas Sumatera Utara

1. Berjiwa pancasila;
2. Taat kepada hukum, sumpah jabatan, kode etik notaris;
3. Berbahasa Indonesia yang baik;
Sebagai profesional notaris:

1. Memiliki perilaku notaris;
2. Ikut serta pembangunan nasional di bidang hukum;
3. Menjunjung tinggi kehormatan dan martabat.
Notaris menertibkan diri sesuai dengan fungsi, kewenangan dan kewajiban
sebagaimana ditentukan di dalam undang-undang jabatan notaris.

Sejarah Perkumpulan Notaris dan Dasar Hukum Perkumpulan Notaris di
Indonesia
Jaman Hindia Belanda sampai Sekarang:

1. Ikatan

Notaris

Indonesia

(I.N.I)

yang

merupakan

wadah

perkumpulan/organisasi bagi para notaris, berdiri semenjak tanggal 01 Juli
1908,

diakui

sebagai

badan

hukum

(rechtpersoon)

berdasarkan

Gouvernements Besluit (Penetapan Pemerintah) tanggal 05 September
1908 Nomor 9, merupakan satu-satunya wadah pemersatu bagi semua dan
setiap orang yang memangku dan menjalankan tugas jabatannya sebagai
Pejabat Umum. Sebagai Tindak Lanjut dari Sejarah Perkumpulan Notaris.
Maka Terbitlah Aturan Peraturan Perundang-undangan, yakni:

29

Universitas Sumatera Utara

2. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris yang telah
disahkan dan diundangkan serta mulai berlaku pada tanggal 6 Oktober
2004;
3. Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga Notaris;
4. Berdasarkan ketentuan Anggaran Perkumpulan Notaris yang terakhir telah
disahkan oleh Menteri Kehakiman Republik Indonesia tanggal 23 Januari
1995 Nomor C2-10221.HT.01.06 Tahun 1995 dan telah diumumkan
dalam Berita Negara Republik Indonesia tanggal 7 April 1995 Nomor 28
Tambahan No.1/P-1995, Ikatan Notaris Indonesia (INI) merupakan satusatunya wadah organisasi bagi segenap Notaris di seluruh Indonesia yang
berbentuk Perkumpulan yang berbadan Hukum dari Peraturan Perundangundangan Hindia Belanda yakni Gouvernements Besluit (Penetapan
Pemerintah) tanggal 05 September 1908 Nomor 9 Tentang Keberadaan
Ikatan

Notaris

Indonesia

(I.N.I)

yang

merupakan

wadah

perkumpulan/organisasi bagi para notaris; ("" 25 September 2013 13.02
(UTC)).

D. SYARAT-SYARAT NOTARIS

Syarat diangkat menjadi notaris sesuai dengan Undang-Undang Jabatan
Notaris pasal 3 adalah :

1. Warga Negara Indonesia

Karena notaris adalah pejabat umum yang menjalankan sebagian dari
fungsi publik dari negara, khususnya di bagian hukum perdata. Kewenangan ini

30

Universitas Sumatera Utara

tidak dapat diberikan kepada warga negara asing, karena menyangkut dengan
menyimpan rahasia negara, notaris harus bersumpah setia atas Negara Republik
Indonesia, sesuatu yang tidak mungkin bisa ditaati sepenuhnya oleh warga negara
asing.

2. Berusia minimal 27 Tahun

Umur 27 tahun dianggap sudah stabil secara mental dan emosional.

3. Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa

Diharapkan notaris tidak akan melakukan perbuatan asusila, amoral dll.

4. Berpengalaman

Telah menjalani magang atau nyata-nyata telah bekerja sebagai karyawan
notaris dalam waktu 2 tahun berturut-turut pada kantor notaris, atas prakarsa
sendiri atau rekomendasi organisasi notaris setelah lulus magister kenotariatan;
Supaya telah mengetahui praktik notaris, mengetahui struktur hukum yang dipakai
dalam pembuatan aktanya, baik otentik ataupun di bawah tangan, dan mengetahui
administrasi notaris.

5. Memiliki Ijazah

Berijazah sarjana hukum dan lulusan strata dua kenotariatan dan juga telah
mengerti dasar-dasar hukum Indonesia.

6. Bukan seorang Pegawai Negeri Sipil

31

Universitas Sumatera Utara

Tidak berstatus pegawai negeri, pejabat negara, advokat, pemimpin maupun
karyawan BUMN, BUMD, dan perusahaan swasta atau jabatan lain yang oleh
undang-undang dilarang untuk dirangkap dengan jabatan notaris. Notaris tidak
boleh merangkap jabatan karena notaris dilarang memihak dalam kaitannya
sebagai pihak netral supaya tidak terjadi benturan kepentingan.

Prosedur pengangkatan Notaris sesuai dengan Undang-Undang Jabatan
Notaris pasal 4 sampai dengan pasal 7 adalah :

1. Mengajukan permintaan ke Departemen Hukum dan HAM untuk pengangkatan
sebagai notaris, dengan melampirkan:

a. Nama Notaris yang akan dipakai

b. Ijazah-ijazah yang diperlukan

2. Surat Pernyataan tidak memiliki jabatan rangkap
Apabila semua dokumen tersebut sudah lengkap dan telah diterima oleh
departemen Hukum dan HAM, maka si calon notaris menunggu turunnya surat
keputusan menteri Hukum dan HAM. Baru setelah surat keputusannya turun, si
calon notaris akan ditempatkan di wilayah tertentu.
Notaris harus bersedia disumpah sebagaimana disebutkan dalam pasal 4
dalam waktu maksimal 2 bulan sejak tanggal surat keputusan pengangkatan
sebagai notaris. Notaris mengucapkan sumpah sesuai dengan agamanya masingmasing dihadapan menteri atau pejabat yang ditunjuk

32

Universitas Sumatera Utara

Sumpah jabatan yaitu: Melaksanakan jabatan dengan amanah, jujur, saksama,
mandiri dan tidak berpihak. Kelima sifat ini adalah dasar karakter seorang pejabat
notaris” :
•

Amanah: dapat dipercaya melaksanakan tugasnya yaitu melaksanakan
perintah dari para pihak/orang yang mengkhendaki notaris untuk menuangkan
maksud dan keinginannya dalam suatu akta dan para pihak membubuhkan
tanda tangannya pada akhir akta.

•

Jujur: tidak berbohong atau menutup-nutupi segala sesuatunya.

•

Saksama: yaitu berhati-hati dan teliti dalam menyusun redaksi akta agar tidak
merugikan para pihak.

•

Mandiri: notaris memutuskan sendiri akta yang dibuat itu bersruktur hukum
yang tepat serta dapat memberikan penyuluhan hukum kepada klien.

•

Tak berpihak: netral, tidak memihak pada satu pihak.

•

Menjaga sikap, tingkah laku dan menjalankan kewajiban sesuai dengan kode
etik profesi, kehormatan, martabat dan tanggung jawab sebagai notaris” :

•

Menjaga sikap dan tingkah laku: maksudnya harus mempunyai sifat
profesional baik dalam atau di luar kantor.

•

Menjalankan kewajiban sesuai dengan kode etik profesi, kehormatan,
martabat dan tanggung jawab sebagai notaris: menjaga kehormatan martabat
profesi notaris, termasuk tidak menjelekkan sesama kolega notaris atau perang
tarif.

•

Akan merahasiakan isi akta dan keterangan yang diperoleh dalam pelaksanaan
jabatan” :

33

Universitas Sumatera Utara

•

Merahasiakan isi akta dan keterangan yang diperoleh, maksudnya notaris
harus

mendengarakan

keterangan

dan

keinginan

klien

sebelum

menuangkannya dalam bentuk akta. Notaris berkewajiban untuk
merahasiakan seluruh isi akta dan seluruh keterangan yang didengarnya.
Hal ini berkaitan dengan “hak ingkar” yaitu hak yang dimiliki oleh
notaris, notaris berhak untuk tidak menjawab pertanyaan hakim bila
terjadi masalah atas akta notariil yang dibuatnya. Keterangan/kesaksian
yang diberikan oelh notaris adalah sesuai dengan yang dituangkannya
dalam akta tersebut. Hak ini gugur apabila berhadapan dengan undangundang tindak pidana korupsi (pasal 16 UUJN)
•

Tidak memberikan janji atau mejanjikan sesuatu kepada siapapun beik secara
langsung atau tidak langsung dengan nama atau dalih apapun”:
•

yaitu berkaitan dengan hal pemberian uang untuk pengangkatan di
wilayah tertentu.

Pada saat disumpah, notaris sudah menyiapkan segala suatu untuk melaksanakan
jabatannya seperti kantor, pegawai, saksi, protokol notaris, plang nama, dll.
Setelah disumpah, notaris hendaknya menyampaikan alamat kantor, nama kantor
notarisnya, cap, paraf, tanda tangan dll kepada meteri Hukum dan HAM.,
organisasi notaris dan majelis pengawas.

E. KEWENANGAN DAN LARANGAN NOTARIS
Kewenangan

notaris menurut Undang-Undang Jabatan Notaris pasal 15

adalah:

34

Universitas Sumatera Utara

1. Membuat akta otentik mengenai semua perbuatan, perjanjian, dan
ketetapan yang diharuskan oleh peraturan perundangan dan/atau yag
dikhendaki oleh yang berkepentingan, untuk dinyatakan dalam akta
otentik, menajmin kepastian tanggal pembuatan akta, menyimpan akta,
memberikan grosse, salinan dan kutipan akta, semuanya sepanjang
pembuatan akta tersebut tidak ditugaskan atau dikecualikan kepada
pejabat atau orang lain yang ditetapkan oleh undang-undang.
2. Mengesahkan

tanda

tangan

dan

menetapakan

kepastian

tanggal

pembuatan surat di bawah tangan dengan mendaftar dalam buku khusus
(legalisasi).
Legalisasi adalah tindakan mengesahkan tanda tangan dan menetapkan
kepastian tanggal surat dibawah tangan yang dibuat sendiri oleh orang
perseorangan atau oleh para pihak diatas kertas yang bermaterai cukup yang
di tanda tangani di hadapan notaris dan didaftarkan dalam buku khusus yang
disediakan oleh notaris.

1. Membukukan surat-surat di bawah tangan dengan mendaftar dalam buku
khusus (waarmerking).
2. Membuat kopi dari asli surat di bawah tangan berupa salinan yang memuat
uraian sebagaimana ditulis dan digambarkan dalam surat yang
bersangkutan.
3. Melakukan pengesahan kecocokan fotokopi dengan surat aslinya
(legalisir).
4. Memberikan penyuluhan hukum sehubungan dengan pembuatan akta.

35

Universitas Sumatera Utara

5. Membuat akta yang berhubungan dengan pertanahan.
6. Membuat akta risalah lelang.
7. Membetulkan kesalahan tulis dan/atau kesalahan ketik yang terdapat pada
minuta akta yang telah di tanda tangan, dengan membuat berita acara
(BA) dan memberikan catatan tentang hal tersebut padaminuta akta asli
yang menyebutkan tanggal dan nomor BA pembetulan, dan salinan
tersebut dikirimkan ke para pihak (pasal 51 UUJN).

Kewenangan Notaris menurut Pasal 16 Undang-Undang Nomor 2 Tahun
2014 tentang Jabatan Notaris adalah :

1. Bertindak

jujur, saksama, mandiri, tidak berpihak dan menjaga

kepentingan pihak yang terkait dalam perbuatan hukum;
2. Membuat akta dalam bentuk minuta akta dan menyimpannya sebagai
bagian dari protokol notaris, dan notaris menjamin kebenarannya; Notaris
tidak wajib menyimpan minuta akta apabila akta dibuat dalam bentuk akta
originali.
3. Mengeluarkan grosse akta, salinan akta dan kutipan akta berdasarkan
minuta akta;
4. Wajib memberikan pelayanan sesuai dengan ketentuan dalam UUJN,
kecuali ada alasan untuk menolaknya.
5. Yang dimaksud dengan alasan menolaknya adalah alasan:
•

Yang membuat notaris berpihak,

•

Yang membuat notaris mendapat keuntungan dari isi akta;

36

Universitas Sumatera Utara

•

Notaris memiliki hubungan darah dengan para pihak;

•

Akta yang dimintakan para pihak melanggar asusila atau moral.

1. Merahasiakan segala suatu mengenai akta yang dibuatnya dan segala
keterangan yang diperoleh guna pembuatan akta sesuai dengan sumpah \
jabatan.
2. Kewajiban

merahasiakan

yaitu

merahasiakan

segala

suatu

yang

berhubungan dengan akta dan surat-surat lainnya adalah untuk melindungi
kepentingan semua pihak yang terkait.
3. Menjilid akta yang dibuatnya dalam 1 bulan menjadi 1 buku/bundel yang
memuat tidak lebih dari 50 akta, dan jika jumlahnya lebih maka dapat
dijilid dalam buku lainnya, mencatat jumlah minuta akta, bulan dan tahun
pembuatannya pada sampul setiap buku;Hal ini dimaksudkan bahwa
dokumen-dokumen

resmi

bersifat

otentik

tersebut

memerlukan

pengamanan baik terhadap aktanya sendiri maupun terhadap isinya untuk
mencegah penyalahgunaan secara tidak bertanggung jawab.
4. Membuat daftar dan akta protes terhadap tidak dibayarnya atau tidak
diterimanya surat berharga;
5. Membuat daftar akta yang berkenaan dengan wasiat menurut uraian waktu
pembuatan akta setiap bulan dan mengirimkan daftar akta yang dimaksud
atau daftar akta nihil ke Daftar Pusat Wasiat Departemen Hukum Dan
HAM paling lambat tanggal 5 tiap bulannya dan melaporkan ke majelis
pengawas daerah selambat-lambatnya tanggal 15 tiap bulannya;
6. Mencatat dalam repotrorium tanggal pengiriman daftar wasiat pada seiap
akhir bulan;
37

Universitas Sumatera Utara

7. Mempunyai cap/stempel yang memuat lambang negara republik indonesia
dan pada ruang yang melingkarinya dituliskan nama, jabatan, dan tempat
kedudukan yang bersangkutan;
8. Membacakan akta di hadapan pengahadap dengan dihadiri minimal 2
orang saksi dan ditanda tangani pada saat itu juga oleh para penghadap,
notaris dan para saksi;
9. Menerima magang calon notaris;

Larangan jabatan Notaris menurut Pasal 17 Undang-Undang Nomor 2
Tahun 2014 tentang Jabatan Notaris adalah:

1. Menjalankan jabatan di luar wilayah jabatannya;
2. Meninggalkan wilayah jabatannya lebih dari 7 hari kerja berturut-turut
tanpa alasan yang sah;
3. Merangkap sebagai pegawai negeri;
4. Merangkap sebagai pejabat negara;
5. Merangkap sebagai advokat;
6. Merangkap jabatan sebagai pemimpin atau pegawai BUMN, BUMD, atau
badan usaha swasta;
7. Merangkap sebagai pejabat pembuat akta tanah di luar wialayah jabatan
notaris;
8. Menjadi notaris pengganti;
9. Melakukan profesi lain yang bertentangan dengan norma agama,

kesusilaan atau kepatutan yang dapat memengaruhi kehoramatan dan
martabat jabatan notaris.

38

Universitas Sumatera Utara

Notaris hanya berkedudukan di satu tempat di kota/kabupaten, dan memiliki
kewenangan wilayah jabatan seluruh wilayah provinsi dari tempat kedudukannya.
Notaris hanya memiliki 1 kantor, tidak boleh membuka cabang atau perwakilan
dan tidak berwenang secara teratur menjalankan jabatan dari luar tempat
kedudukannya, yang artinya seluruh pembuatan akta harus sebisa mungkin
dlaksanakan di kantor notaris kecuali pembuatan akta-akta tertentu. Notaris dapat
membuat perserikatan perdata, dalam hal ini mendirikan kantor bersama notaris,
dengan tetap memperhatikan kemadirian dan kenetralannya dalam menjalankan
jabatan notaris.
Setiap notaris ditempatkan di suatu daerah berdasarkan formasi notaris.
Formasi

notaris

ditentukan

oleh

menteri

Hukum

dan

HAM.

dengan

mempertimbangkan usul dari organisasi notaris.
Formasi notaris ditentukan berdasarkan:
•

Kegiatan dunia usaha;

•

Jumlah penduduk;

•

Rata-rata jumlah akta yang dibuat oleh dan/atau di hadapan notaris setiap
bulannya.
Sebagai pejabat umum, notaris memiliki jam kerja yang tidak terbatas. Untuk

itu notaris memiliki hak cuti. Ketentuan mengenai cuti notaris menurut UUJN
(pasal 25-32):

1. Hak cuti bisa diambil setelah notaris menjalankan jabatannya secara
efektif selam 2 tahun;
2. Selama cuti, notaris harus memilih notaris pengganti;
39

Universitas Sumatera Utara

3. Cuti bisa diambil setiap tahun atau diambil sekaligus untuk beberapa
tahun;
4. Setiap

pengambilan

cuti

maksimal

5

tahun

sudh

termasuk

perpanjangannya;
5. Selama masa jabatan notaris, jumlah waktu cuti paling lama ialah 12
tahun;
6. Permohonan cuti diajukan ke:
•

Majelis pengawas daerah, untuk cuti tidak lebih dari 6 bulan;

•

Majelis pengawas wilayah, untuk cuti 6 bulan sampai dengan 1 tahun;

•

Majelis pengawas pusat, untuk cuti lebih dari 1 tahun.

1. Selain notaris itu sendiri, dalam keadaan terdesak, suami/istri atau
keluarga sedarah dalam garis lurus dari notaris dapat memohonkan
permohonan cuti kepada majelis pengawas;
2. Apabila permohonan cuti diterima maka akan dikeluarkan sertifikat cuti
yang dikeluarkan oleh pejabat yang ditunjuk;
3. Apabila permohonan cuti ditolak oleh pejabat yang berwenang
memberikan cuti, maka penolakan itu harus disertai oleh alasan
penolakan;
4. Notaris yang cuti wajib menyerahkan protokol notaris ke notaris
pengganti.
•

Apabila pada saat cuti, notaris meninggal dunia, maka notaris yang
menggantikannya menjalankan jabatannya. Suami/istri atau keluarga

40

Universitas Sumatera Utara

sedarah dalam garis lurus dari notaris wajib melaporkannya kepada
majelis pengawas daerah dalam jangka waktu 7 hari kerja sejak notaris itu
meninggal.
Notaris pengganti adalah orang yang diangkat sementara untuk menggantikan
notaris yang sedang cuti, sakit, atau untuk sementara berhalangan menjalankan
jabatannya sebagai notaris (UUJN pasal 1 angka 3). Syaratnya (UUJN pasal 33
angka 1):

1. WNI;
2. Cukup umur (27 tahun);
3. Berijazah sarjana hukum;
4. Telah berkerja sebagai karyawan kantor notaris paling sedikit 2 tahun
berturut-turut.
Notaris pengganti habis masa kerjanya setelah masa cuti notaris selesai.
Notaris pengganti khusus ialah seseorang yang diangkat sebagai notaris untuk
menggantikan seorang notaris, untuk membuat akta tertentu, karena di daerah
kabupaten atau kota tidak ada notaris lain, sedangkan notaris yang menurut
ketentuan UUJN tidak boleh membuat akta yang dimaksud (UUJN pasal 1 angka
4), syaratnya sama dengan notaris pengganti, yaitu:

1. WNI;
2. Cukup umur (27 tahun);
3. Berijazah sarjana hukum;
4. Telah berkerja sebagai karyawan kantor notaris paling sedikit 2 tahun
berturut-turut.
41

Universitas Sumatera Utara

Notaris pengganti khusus ditunjuk oleh majelis pengawas daerah, dan ahnaya
berwenang untuk membuat akta untuk kepentingan notaris dan keluarganya.
(UUJN Pasal 34 ayat 1). Notaris pengganti khusus tidak disertai dengan
penyerahan protokol notaris (UUJN pasal 34 ayat 2).
Pejabat sementara notaris, yaitu seseorang yang untuk sementara menjalankan
jabatan notaris bagi notaris yang:

1. Meninggal dunia;
2. Diberhentikan;
3. Diberhentikan sementara.
Pemberhentian Notaris menurut UUJN (pasal 8-14) Pemberhentian notaris
bisa dikarenakan 3 hal, yaitu: Notaris berhenti dari jabatannya dengan hormat,
karena:

1. Meninggal dunia;
2. Berumur 65 tahun, yang berarti memasuki masa pensiun, kecuali
diperpanjang sampai umur 67 tahun apabila sehat;
3. Permintaan sendiri;
4. Tidak mampu secara rohani atau jasmani, dibuktikan dengan kinerja yang
bruk selama 3 tahun berturut-turut;
5. Merangkap jabatan.
Notaris diberhentikan sementara dari jabatannya karena:

42

Universitas Sumatera Utara

1. Dalam proses pailit atau penundaan pembayaran utang; Notaris yang
bersangkutan dapat dipulihkan haknya setelah keadaan tersebut telah
selesai.
2. Berada di bawah pengampuan; Notaris yang bersangkutan dapat
dipulihkan haknya setelah keadaan tersebut telah selesai.
3. Melakukan perbuatan tercela; Notaris yang bersangkutan dapat dipulihkan
haknya

setelah

masa

pemberhentian

sementara

berakhir

(masa

pemberhentian sementara maksimal 6 bulan).
4. Melanggar kewajiban dan larangan jabatan
Notaris

yang bersangkutan

dapat

dipulihkan

haknya

setelah

masa

pemberhentian sementara berakhir.
Dalam hal merangkap jabatan, notaris wajib mengambil cuti dan memilih
notaris pengganti. Jika tidak memilih notaris pengganti, maka MPD akan
menunjuk notaris lain sebaga pemegang protokol notaris. Setelah tidak lagi
merangkap jabatan dapat kembali menjadi pejabat notaris.
Notaris diberhentikan dengan tidak hormat karena:
•

Dinyatakan pailit atas putusan pengadilan yang telah memiliki kekuatan
hukum yang tetap;

•

Berada di bawah pengampuan selama lebih dari 3 tahun;

•

Melakukan perbuatan yang merendahkan kehormatan dan martabat jabatan
notaris;

•

Melakukan pelanggaran berat terhadap kewajiban dan larangan jabatan.

43

Universitas Sumatera Utara

Pengawasan notaris menurut UUJN (pasal 67-81) Notaris merupakan jabatan
yang mandiri dan tidak memiliki atasan secara struktural, jadi notaris bertanggung
jawab langsung kepada masyarakat. Pengawas notaris adalah menteri Hukum dan
HAM, yang dalam rangka mengawasi notaris membentuk majelis pengawas
dengan unsur:
•

Pemerintah; Sebagai penguasa yag mengangkat pejabat notaris.

•

Notaris; Notaris dilibatkan karena notaris yang mengetahui seluk-beluk
pekerjaan notaris.

•

Akademisi. Kehadirannya dikaitkan dengan perkembangan ilmu hukum,
karena lingkup kerja notaris bersifat dinamis dan selalu berkembang.

44

Universitas Sumatera Utara