Partisipasi Masyarakat Pada Tahap Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan (Studi Kasus: Permukiman Nelayan Kelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan)
ABSTRAK
Pada masa sekarang ini, paradigma program pembangunan sudah bergeser
dari pembangunan bersifat top-down (dari atas ke bawah) menjadi pembangunan
yang bersifat bottom-up(dari bawah ke atas). Partisipasi aktif masyarakat menjadi
landasan utama pada program pembangunan yang bersifat bottom-up. PNPM Mandiri
Perkotaan merupakan program pemerintah yang bertujuan khusus untuk
meningkatkan
partisipasi
seluruh
masyarakatdengan
membangun
kemandirianmasyarakat melalui pelibatan masyarakat secara aktif dalam setiap
tahapan kegiatan. Penelitian ini dilakukan pada permukiman nelayan di Kelurahan
Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan Kota Medan Provinsi Sumatera Utara.
Tujuan dari penelitian ini adalah menemukan tingkat partisipasi masyarakat pada
tahap pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan berdasarkan Skala Sherry Arnstein
dan juga menemukan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi tingkat partisipasi
tersebut.
Penelitian bersifat deskriptif kualitatif yang didukung deskriptif kuantitatif.
Pengumpulan data dilakukan melalui pengumpulan data primer berupa observasi
lapangan, wawancara, kuesioner dan pengumpulan data sekunder dari dinas terkait.
Metode analisis data yang digunakan adalah metode deskriptif kuantitatif dengan
menggunakan teori Arnstein untuk mengetahui tingkat partisipasi masyarakat
padatahap pelaksanaanPNPM Mandiri Perkotaan dan metode analisis kualitatif untuk
menemukan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi tingkat partisipasi.
Hasil penelitian menunjukkan tingkat partisipasi masyarakat Kelurahan Bagan
Deli pada tahap pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan menurut Skala Sherry
Arnsteinberada pada tingkat therapy. Faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat
partisipasi masyarakat adalah: Jenis kelamin, dimana kaum laki-laki lebih
berpartisipasi daripada kaum perempuan; Usia, golongan usia 35-45 tahun paling
tinggi tingkat partisipasinya; Tingkat pendidikan, tingkat pendidikan SD dan SMP
paling tinggi tingkat partisipasinya; Tingkat penghasilan,masyarakat yang tidak
memiliki penghasilan dan masyarakat yang mempunyai penghasilan Rp.1.000.000Rp.1.500.000 paling tinggi tingkat partisipasinya; Mata pencaharian, nelayan paling
tinggi tingkat partisipasinya.
Kata Kunci : Partisipasi Masyarakat, PNPM Mandiri Perkotaan, Teori Arnstein
i
ABSTRACT
Nowadays, the paradigm of development program has shifted from top-down
development to bottom-up development. Public active participation becomes the main
basis in the bottom-up development program. PNPM Mandiri Perkotaan (urban
area) is the government program which is specifically aimed to increase the
participation of all people by developing public independence and involving them
actively in every stage of activity. The research was conducted at the fishermen
residence of Kelurahan Bagan Deli, Medan Belawan Subdistrict, Medan, Sumatera
Utara Province. The objective of the research was to find out the level of public
participation in the implementation stages of PNPM Mandiri Perkotaan, based on
Sherry Arnstein Scale and to find out some factors which influenced the level of
participation.
The research was descriptive qualitative, supported by descriptive
quantitative method. The data were gathered by collecting primary data which
consisted of field observation, interviews, and questionnaires, and by collecting
secondary data from the agencies concerned. The gathered data were analyzed by
using descriptive quantitative method and Arntein theory in order to find out the level
of public participation in the implementation stages of PNPM Mandiri Perkotaan and
qualitative method in order to find out some factors which influenced the
participation stages.
The result of the research showed that the level of public participation at
Kelurahan Bagan Deli in the implementation stages of PNPM Mandiri Perkotaan,
according to Sherry Arnstein Scale, was in the therapy level. Some factors which
influenced the level of public participation were sex in which more men participated
than women, age in which the age group of 35 to 45 had highest level of
participation, education in which Elementary School and Junior High School
graduates had the highest level of participation, income in which those who had no
income and those who had income from one million to one and a half million rupiahs
had the highest participation, and livelihood in which fishermen had the highest
participation.
Keywords: Public Participation, PNPM Mandiri Perkotaan, Arnstein Theory
Pada masa sekarang ini, paradigma program pembangunan sudah bergeser
dari pembangunan bersifat top-down (dari atas ke bawah) menjadi pembangunan
yang bersifat bottom-up(dari bawah ke atas). Partisipasi aktif masyarakat menjadi
landasan utama pada program pembangunan yang bersifat bottom-up. PNPM Mandiri
Perkotaan merupakan program pemerintah yang bertujuan khusus untuk
meningkatkan
partisipasi
seluruh
masyarakatdengan
membangun
kemandirianmasyarakat melalui pelibatan masyarakat secara aktif dalam setiap
tahapan kegiatan. Penelitian ini dilakukan pada permukiman nelayan di Kelurahan
Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan Kota Medan Provinsi Sumatera Utara.
Tujuan dari penelitian ini adalah menemukan tingkat partisipasi masyarakat pada
tahap pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan berdasarkan Skala Sherry Arnstein
dan juga menemukan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi tingkat partisipasi
tersebut.
Penelitian bersifat deskriptif kualitatif yang didukung deskriptif kuantitatif.
Pengumpulan data dilakukan melalui pengumpulan data primer berupa observasi
lapangan, wawancara, kuesioner dan pengumpulan data sekunder dari dinas terkait.
Metode analisis data yang digunakan adalah metode deskriptif kuantitatif dengan
menggunakan teori Arnstein untuk mengetahui tingkat partisipasi masyarakat
padatahap pelaksanaanPNPM Mandiri Perkotaan dan metode analisis kualitatif untuk
menemukan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi tingkat partisipasi.
Hasil penelitian menunjukkan tingkat partisipasi masyarakat Kelurahan Bagan
Deli pada tahap pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan menurut Skala Sherry
Arnsteinberada pada tingkat therapy. Faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat
partisipasi masyarakat adalah: Jenis kelamin, dimana kaum laki-laki lebih
berpartisipasi daripada kaum perempuan; Usia, golongan usia 35-45 tahun paling
tinggi tingkat partisipasinya; Tingkat pendidikan, tingkat pendidikan SD dan SMP
paling tinggi tingkat partisipasinya; Tingkat penghasilan,masyarakat yang tidak
memiliki penghasilan dan masyarakat yang mempunyai penghasilan Rp.1.000.000Rp.1.500.000 paling tinggi tingkat partisipasinya; Mata pencaharian, nelayan paling
tinggi tingkat partisipasinya.
Kata Kunci : Partisipasi Masyarakat, PNPM Mandiri Perkotaan, Teori Arnstein
i
ABSTRACT
Nowadays, the paradigm of development program has shifted from top-down
development to bottom-up development. Public active participation becomes the main
basis in the bottom-up development program. PNPM Mandiri Perkotaan (urban
area) is the government program which is specifically aimed to increase the
participation of all people by developing public independence and involving them
actively in every stage of activity. The research was conducted at the fishermen
residence of Kelurahan Bagan Deli, Medan Belawan Subdistrict, Medan, Sumatera
Utara Province. The objective of the research was to find out the level of public
participation in the implementation stages of PNPM Mandiri Perkotaan, based on
Sherry Arnstein Scale and to find out some factors which influenced the level of
participation.
The research was descriptive qualitative, supported by descriptive
quantitative method. The data were gathered by collecting primary data which
consisted of field observation, interviews, and questionnaires, and by collecting
secondary data from the agencies concerned. The gathered data were analyzed by
using descriptive quantitative method and Arntein theory in order to find out the level
of public participation in the implementation stages of PNPM Mandiri Perkotaan and
qualitative method in order to find out some factors which influenced the
participation stages.
The result of the research showed that the level of public participation at
Kelurahan Bagan Deli in the implementation stages of PNPM Mandiri Perkotaan,
according to Sherry Arnstein Scale, was in the therapy level. Some factors which
influenced the level of public participation were sex in which more men participated
than women, age in which the age group of 35 to 45 had highest level of
participation, education in which Elementary School and Junior High School
graduates had the highest level of participation, income in which those who had no
income and those who had income from one million to one and a half million rupiahs
had the highest participation, and livelihood in which fishermen had the highest
participation.
Keywords: Public Participation, PNPM Mandiri Perkotaan, Arnstein Theory