Partisipasi Masyarakat Pada Tahap Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan (Studi Kasus: Permukiman Nelayan Kelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan)

PARTISIPASI MASYARAKAT PADA TAHAP
PELAKSANAANPROGRAM NASIONAL
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
(PNPM) MANDIRIPERKOTAAN
Studi Kasus:Permukiman Nelayan
Kelurahan Bagan Deli Kecamatan
Medan Belawan

TESIS
OLEH
ERIKA MAYESSI HUTABARAT
117020009/AR

FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014

Universitas Sumatera Utara

PARTISIPASI MASYARAKAT PADA TAHAP

PELAKSANAANPROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT (PNPM) MANDIRIPERKOTAAN
Studi Kasus:Permukiman Nelayan
Kelurahan Bagan Deli Kecamatan
Medan Belawan

TESIS

Untuk Memperoleh Gelar Magister Teknik
Dalam Program Studi Teknik Arsitektur
Pada Fakultas Teknik Universitas Sumatera Utara

OLEH

ERIKA MAYESSI HUTABARAT
117020009/AR

FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN

2014

Universitas Sumatera Utara

Judul Tesis

: PARTISIPASI
MASYARAKAT
PADA
TAHAP
PELAKSANAAN
PROGRAM
NASIONAL
PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT
(PNPM)
MANDIRI
PERKOTAAN
STUDI KASUS :
PERMUKIMAN

NELAYAN KELURAHAN
BAGAN
DELI
KECAMATAN
MEDAN
BELAWAN

Nama Mahasiswa

:

ERIKA MAYESSI HUTABARAT

Nomor Pokok

:

117020009

Program Studi

:

ARSITEKTUR

Bidang Kekhususan

:

MANAJEMEN PEMBANGUNAN KOTA

Menyetujui
Komisi Pembimbing,

(A/Prof.AbdulMajid Ismail,B.Sc,B.Arch,PhD)(Salmina W. Ginting,ST,MT)
Ketua
Anggota
Ketua Program Studi,

Dekan,

(Dr.Ir.Dwira Nirfalini Aulia,M.Sc)(Prof.Dr.Ir.Bustami Syam,MSME)

Tanggal Lulus: 10 Februari 2014

Universitas Sumatera Utara

Telah diuji pada,
Tanggal: 10 Februari 2014

Panitia Penguji Tesis

Ketua Komisi Penguji

:A/Prof.AbdulMajid Ismail,B.Sc,B.Arch,PhD

Anggota Komisi Penguji: 1. SalminaW.Ginting,ST,MT
2. Prof. Abdul Ghani Salleh, B.Ec, M.Sc, PhD
3. Ir. Bauni Hamid, M.DesS, PhD
4. Ir. Morida Siagian, MURP

5. Wahyuni Zahrah, ST, MS

Universitas Sumatera Utara

PERNYATAAN

PARTISIPASI MASYARAKAT PADA TAHAP PELAKSANAAN
PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI PERKOTAAN
Studi Kasus : Permukiman Nelayan Kelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan

TESIS

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah
diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan
sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah
ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam
naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Medan, Januari 2014

Erika Mayessi Hutabarat

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
Pada masa sekarang ini, paradigma program pembangunan sudah bergeser
dari pembangunan bersifat top-down (dari atas ke bawah) menjadi pembangunan
yang bersifat bottom-up(dari bawah ke atas). Partisipasi aktif masyarakat menjadi
landasan utama pada program pembangunan yang bersifat bottom-up. PNPM Mandiri
Perkotaan merupakan program pemerintah yang bertujuan khusus untuk
meningkatkan
partisipasi
seluruh
masyarakatdengan
membangun
kemandirianmasyarakat melalui pelibatan masyarakat secara aktif dalam setiap
tahapan kegiatan. Penelitian ini dilakukan pada permukiman nelayan di Kelurahan
Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan Kota Medan Provinsi Sumatera Utara.
Tujuan dari penelitian ini adalah menemukan tingkat partisipasi masyarakat pada
tahap pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan berdasarkan Skala Sherry Arnstein

dan juga menemukan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi tingkat partisipasi
tersebut.
Penelitian bersifat deskriptif kualitatif yang didukung deskriptif kuantitatif.
Pengumpulan data dilakukan melalui pengumpulan data primer berupa observasi
lapangan, wawancara, kuesioner dan pengumpulan data sekunder dari dinas terkait.
Metode analisis data yang digunakan adalah metode deskriptif kuantitatif dengan
menggunakan teori Arnstein untuk mengetahui tingkat partisipasi masyarakat
padatahap pelaksanaanPNPM Mandiri Perkotaan dan metode analisis kualitatif untuk
menemukan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi tingkat partisipasi.
Hasil penelitian menunjukkan tingkat partisipasi masyarakat Kelurahan Bagan
Deli pada tahap pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan menurut Skala Sherry
Arnsteinberada pada tingkat therapy. Faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat
partisipasi masyarakat adalah: Jenis kelamin, dimana kaum laki-laki lebih
berpartisipasi daripada kaum perempuan; Usia, golongan usia 35-45 tahun paling
tinggi tingkat partisipasinya; Tingkat pendidikan, tingkat pendidikan SD dan SMP
paling tinggi tingkat partisipasinya; Tingkat penghasilan,masyarakat yang tidak
memiliki penghasilan dan masyarakat yang mempunyai penghasilan Rp.1.000.000Rp.1.500.000 paling tinggi tingkat partisipasinya; Mata pencaharian, nelayan paling
tinggi tingkat partisipasinya.
Kata Kunci : Partisipasi Masyarakat, PNPM Mandiri Perkotaan, Teori Arnstein

i

Universitas Sumatera Utara

ABSTRACT

Nowadays, the paradigm of development program has shifted from top-down
development to bottom-up development. Public active participation becomes the main
basis in the bottom-up development program. PNPM Mandiri Perkotaan (urban
area) is the government program which is specifically aimed to increase the
participation of all people by developing public independence and involving them
actively in every stage of activity. The research was conducted at the fishermen
residence of Kelurahan Bagan Deli, Medan Belawan Subdistrict, Medan, Sumatera
Utara Province. The objective of the research was to find out the level of public
participation in the implementation stages of PNPM Mandiri Perkotaan, based on
Sherry Arnstein Scale and to find out some factors which influenced the level of
participation.
The research was descriptive qualitative, supported by descriptive
quantitative method. The data were gathered by collecting primary data which
consisted of field observation, interviews, and questionnaires, and by collecting

secondary data from the agencies concerned. The gathered data were analyzed by
using descriptive quantitative method and Arntein theory in order to find out the level
of public participation in the implementation stages of PNPM Mandiri Perkotaan and
qualitative method in order to find out some factors which influenced the
participation stages.
The result of the research showed that the level of public participation at
Kelurahan Bagan Deli in the implementation stages of PNPM Mandiri Perkotaan,
according to Sherry Arnstein Scale, was in the therapy level. Some factors which
influenced the level of public participation were sex in which more men participated
than women, age in which the age group of 35 to 45 had highest level of
participation, education in which Elementary School and Junior High School
graduates had the highest level of participation, income in which those who had no
income and those who had income from one million to one and a half million rupiahs
had the highest participation, and livelihood in which fishermen had the highest
participation.
Keywords: Public Participation, PNPM Mandiri Perkotaan, Arnstein Theory

Universitas Sumatera Utara

ii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan jalan dan
kemudahan bagipenyelesaian tesis ini dengan judul“Partisipasi Masyarakat Pada
Tahap Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri
Perkotaan (Studi Kasus: Permukiman NelayanKelurahan Bagan Deli Kecamatan
Medan Belawan)”yang merupakan salah satusyarat untuk menyelesaikan studi pada
Program MagisterTeknik Arsitektur, dengan konsentrasi Manajemen Pembangunan
Kota, Universitas Sumatera Utara Medan.
Penulis menyadari penyelesaian tesis ini banyak melibatkan bantuan dan
dukungan dari berbagai pihak yang memberikan sumbangan berupa saran dan
pemikiran. Pada kesempatan ini penulis menghaturkan ucapan terimakasih yang
setulus-tulusnya kepada: Ibu Dr. Ir. Dwira Nirfalini Aulia, M.Sc selaku Ketua
Program Studi, Ibu Beny O.Y Marpaung, ST, MT, PhD selaku Sekretaris Program
Studi, Bapak A/Prof. Abdul Majid Ismail, BA, B.Arch, PhD selaku pembimbing
utama, Ibu Salmina W. Ginting, ST, MT selaku pembimbing pendamping, bapak dan
ibu penguji yang memberikan saran dan kritik membangun, keluarga yang saya
cintai, teman-teman mahasiswa MPK 2011, dan semua pihak yang telah membantu
dalam penyelesaian tesis ini yang tak dapat saya sebutkan satu per satu.

iii

Universitas Sumatera Utara

Penulis juga menyadari bahwa di dalam penulisan ini masih terdapat banyak
kekurangan, oleh karena itu penulis masih mengharapkan segala saran dan kritik yang
membangun untuk kesempurnaan penelitian ini. Terima kasih.

Medan,

Januari 2014

Penulis

iv

Universitas Sumatera Utara

RIWAYAT HIDUP

ERIKA MAYESSI

HUTABARAT, STdilahirkandi

Medan pada tanggal 3 Januari 1980, Provinsi Sumatera
Utara, sebagai anak ketiga dari empat bersaudara, dari
Ayahanda Wilfried Hutabarat, SH dan Ibunda Tiarmina
Simamora. Jenjang pendidikan Sekolah Dasar (SD) sampai
dengan Sekolah Menengah Atas (SMA) ditempuh di Kota
Medan dan diselesaikan pada tahun 1998.
Jenjang pendidikan Sarjana (S1) ditempuh di Universitas Sumatera Utarayang
diselesaikan pada tahun 2003. Pengalaman kerja diantaranya Tahun 2003 sampai
dengan tahun 2005 bekerja sebagai Quality Project pada di PT. Total Bangun
Persada yang merupakan perusahaan kontraktor nasional. Tahun 2008 sampai
dengan tahun 2010 tercatat sebagai Pegawai Negeri Sipil (PNS) di Dinas Pekerjaan
Umum Kabupaten Tapanuli Tengah. Tahun 2011 sampai dengan sekarang tercatat
sebagai Pegawai Negeri Sipil (PNS) pada Dinas Bina Marga Provinsi Sumatera
Utara, yang kemudian pada tahun 2011 diberi kesempatan mengikuti Tugas Belajar
pada Program Pasca Sarjana di Magister Teknik Arsitektur dengan program studi
Manajemen Pembangunan Kota di UniversitasSumatera Utara Medan.
Penulis sudah berkeluarga dengan Gunung RT Situmeang, ST dansudah dikaruniai
sepasang anak yang bernama Patricia Arabela Situmeang (9 tahun) dan Jonathan
Argha Ramos Situmeang (2 tahun).

v

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
Hal
ABSTRAK ............................................................................................................. i
ABSTRACT ............................................................................................................ ii
KATA PENGANTAR .......................................................................................... iii
RIWAYAT HIDUP ................................................................................................v
DAFTAR ISI ......................................................................................................... vi
DAFTAR TABEL ................................................................................................ ix
DAFTAR GAMBAR ..............................................................................................x
DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ xi
BAB IPENDAHULUAN ........................................................................................1
1.1

Latar Belakang ..................................................................................1
1.1.1
1.1.2

Partisipasi masyarakat dan pembangunan ............................1
ProgramNasional PemberdayaanMasyarakat(PNPM)
Mandiri Perkotaan di Kelurahan Bagan Deli .......................3

1.2

Rumusan Masalah .............................................................................5

1.3

Tujuan Penelitian ..............................................................................6

1.4 Manfaat Penelitian ...........................................................................6
1.5

Ruang Lingkup Penelitian ................................................................7
1.5.1 Ruang lingkup wilayah ...........................................................7
1.5.2 Ruang lingkup substansi ..........................................................7

1.6

Kerangka Berpikir .............................................................................8
vi

Universitas Sumatera Utara

1.7 Struktur Penulisan Tesis ................................................................10
1.8 Keaslian Penelitian...........................................................................11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................14
2.1 Partisipasi Masyarakat ....................................................................14
2.1.1 Pengertian partisipasi ..........................................................14
2.1.2 Bentuk partisipasi masyarakat..............................................17
2.1.3 Tingkat partisipasi masyarakat .............................................22
2.2 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Partisipasi Masyarakat ........27
2.2.1 Jenis kelamin ......................................................................29
2.2.2Usia .......................................................................................30
2.2.3Tingkat pendidikan.................................................................31
2.2.4Tingkat penghasilan ...............................................................33
2.2.5Mata pencaharian ..................................................................33
2.3Hambatan Dalam Partisipasi Masyarakat .........................................34
2.4 Resume Kajian Pustaka ..................................................................36
BAB III METODE PENELITIAN .....................................................................40
3.1 Jenis Penelitian ..................................................................................40
3.2 Variabel Penelitian ...........................................................................41
3.3 Populasi/Sampel ................................................................................42
3.4 Metoda Pengumpulan Data ..............................................................43
3.5 Metoda Analisa Data ........................................................................46
3.6 Kerangka Analisis .............................................................................54
BAB IVGAMBARAN UMUM KAWASAN .....................................................56

vii

Universitas Sumatera Utara

4.1Kawasan Penelitian ..............................................................................56
4.1.1 Geografis dan administrasi Kelurahan Bagan Deli Kecamatan
Medan Belawan Kota Medan…………..……..…………..…..56
4.1.2Kependudukan...........................................................................65
4.1.3Penggunaan lahan......................................................................63
4.2 Program NasionalPemberdayaan Masyarakat
(PNPM)MandiriPerkotaan………………………………..........................
....…..............66
4.2.1 Tujuan PNPM Mandiri Perkotaan..............................................66
4.2.2 Strategi pelaksanaan....................................................................67
4.2.3 Tahap pelaksanaan PNPM Mandiri ............................................69
4.2.4 Organisasi pelaksana tingkat kelurahan .....................................76
4.2.5KegiatanPNPM MandiriPerkotaan Kelurahan Bagan Deli.........77
4.2.6 Penerapan kegiatan PNPM-MP di wilayah Indonesia.................78

BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN....................................................................84
5.1KegiatanProgramNasionalPemberdayaanMasyarakat (PNPM)
Mandiri Perkotaan di Kelurahan Bagan Deli .............................................84
5.2 Analisis Distribusi Frekuensi Responden Kelurahan Bagan Deli .........85
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.4
5.2.5

Jenis kelamin................................................................................85
Usia...............................................................................................87
Tingkat pendidikan ......................................................................88
Tingkat penghasilan .....................................................................90
Mata pencaharian..........................................................................92

5.3AnalisisBentukPartisipasiMasyarakatpada Tahap Pelaksanaan
Pembangunan Jalan Rabat Beton...........................................................94
5.3.1 Analisis bentukpartisipasimasyarakatberdasarkan jenis
kelamin responden .....................................................................96
5.3.2 Analisis bentuk partisipasimasyarakatberdasarkanusia
responden ...................................................................................99

Universitas Sumatera Utara

viii
5.3.3 Analisis bentuk partisipasi masyarakatberdasarkan tingkat
pendidikan responden .............................................................101
5.3.4 Analisisbentuk partisipasi masyarakat berdasarkan tingkat
penghasilan responden ............................................................103
5.3.5 Analisisbentuk partisipasi masyarakatberdasarkanmata
pencaharian responden ..............................................................106

5.4Analisis TingkatPartisipasi Masyarakatpada Tahap Pelaksanaan
Pembangunan Jalan Rabat Beton ........................................................109
5.5Analisis Hubungan Faktor Internal Masyarakat Kelurahan Bagan Deli
dengan Tingkat PartisipasipadaTahap Pelaksanaan Pembangunan
Jalan Rabat Beton...............................................................................115
5.5.1 Analisis Chi Square dengan SPSS..............................................111
5.5.2 Analisis Korelasi Pearson dengan SPSS ...................................114
5.5.3 Analisis faktor internal dengan Uji Chi Square dan Korelasi
Pearson........................................................................................118
5.5.3.1 Analisis jenis kelamin dengan tingkat partisipasi...........118
5.5.3.2 Analisis usia dengan tingkat partisipasi .........................121
5.5.3.3 Analisis tingkat pendidikan dengan tingkat partisipasi...123
5.5.3.4 Analisis tingkat penghasilan dengantingkat partisipasi...126
5.5.3.5 Analisis mata pencahariandengan tingkat partisipasi....128
5.6 Temuan Penelitian................................................................................138
BAB VI PENUTUP ................................................................................................140
6.1 Kesimpulan........................................................................................140
6.2 Rekomendasi .....................................................................................147
DAFTAR PUSTAKA...............................................................................................151

ix

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL
Nomor

Judul

Hal.

1.1 Keaslian Penelitian ..........................................................................................12
1.2

Resume Kajian Pustaka ................................................................................37

3.1 Variabel Penelitian ......................................................................................41
3.2

Skoring Partisipasi .......................................................................................48

4.1

LuasWilayahSetiapLingkungandiKelurahanBaganDeliKecamatan
Medan Belawan Kota Medan Tahun 2010...................................................64

4.2 Penggunaan Lahan di Kelurahan Bagan Deli ..................................................65
5.1

Distribusi Frekuensi Jenis Kelamin Responden ............................................85

5.2Distribusi Frekuensi Usia Responden ..............................................................87
5.3

Distribusi Frekuensi Tingkat Pendidikan Responden ..................................89

5.4

Distribusi Frekuensi Tingkat Penghasilan Responden.................................91

5.5

Distribusi Frekuensi Mata Pencaharian Responden .....................................93

5.6 Bentuk Partisipasi Masyarakat pada Tahap Pelaksanaan Pembangunan
Jalan Rabat Beton ...................................................................................................95
5.7

BentukPartisipasi Masyarakat Berdasarkan Jenis Kelamin ..........................96

5.8

BentukPartisipasi Masyarakat Berdasarkan Usia.......................................100

5.9

BentukPartisipasi Masyarakat Berdasarkan Tingkat Pendidikan ..............102

5.10 BentukPartisipasi Masyarakat Berdasarkan Tingkat Penghasilan .............104
5.11 BentukPartisipasi Masyarakat Berdasarkan Mata Pencaharian .................107
5.12 Tingkat Partisipasi Masyarakat ...................................................................112
x

Universitas Sumatera Utara

5.13 Skoring Tingkat Partisipasi Masyarakat .....................................................114
5.14 Hubungan Faktor InternalMasyarakat terhadap TingkatPartisipasi
dengan Uji Chi Square .........................................................................................117
5.15 Kriteria Penilaian Korelasi .........................................................................119
5.16 Hubungan FaktorInternal Masyarakat terhadap Tingkat Partisipasi
dengan Uji Korelasi Pearson ......................................................................121
5.17Temuan Penelitian.........................................................................................138

xi

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR
Nomor

Judul

Hal

1.1 Kerangka Berpikir ..............................................................................................9
2.1

Delapan Tangga Tingkat Partisipasi Masyarakat .........................................22

3.1

Kerangka Analisis ........................................................................................55

4.1

Peta Administrasi Kota Medan ....................................................................57

4.2Peta Kecamatan Medan Belawan ......................................................................58
4.3

Peta Kelurahan Bagan Deli ..........................................................................59

4.4

Peta Udara Kelurahan Bagan Deli Kecamatan Medan Belawan .................60

4.5

Kondisi Permukiman Nelayan Kelurahan Bagan Deli ......................61

4.6Pola Ruang Medan Belawan .............................................................................63
4.7Diagram Alir Tahap Pelaksanaan Kegiatan Pembangunan Prasarana ..............70
5.1

Persentase Jenis Kelamin Responden ..........................................................86

5.2

Persentase Jenis Usia Responden .................................................................87

5.3

Persentase Tingkat Pendidikan Responden ..................................................89

5.4

Persentase Tingkat Penghasilan Responden ................................................91

5.5

Persentase Mata Pencaharian Responden ....................................................93

5.6

Diagram Bentuk Partisipasi Masyarakat pada Tahap Pelaksanaan..............95

5.7

Diagram Bentuk Partisipasi Masyarakat berdasarkan Jenis Jelamin ...........99

5.8

Diagram Bentuk Partisipasi Masyarakat berdasarkan Usia .......................101

xii

Universitas Sumatera Utara

5.9

Diagram Bentuk Partisipasi Masyarakat berdasarkan Tingkat Pendidikan103

5.10 Diagram Bentuk Partisipasi Masyarakat berdasarkan Tingkat
Penghasilan ..........................................................................................................105
5.11 Diagram Bentuk Partisipasi Masyarakat berdasarkan Mata Pencaharian ...108

xiii

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1Dokumentasi Tahap Pelaksanaan PNPM
Lampiran 2

Hasil uji SPSS

Lampiran 3

Kuesioner

Lampiran 4

Rekapitulasi Hasil Kuesioner

xiv

Universitas Sumatera Utara