PEMANFAATAN HUTAN KEMASYARAKATAN DI DESA GUDANG GARAM KECAMATAN BINTANG BAYU KABUPATEN SERDANG BEDAGAI
PEMANFAATAN HUTAN KEMASYARAKATAN DI DESA GUDANG GARAM KECAMATAN BINTANG BAYU KABUPATEN SERDANG BEDAGAI T E S I S OLEH KAMALLUZZAMAN NASUTION 117004003/PSL SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
PEMANFAATAN HUTAN KEMASYARAKATAN DI DESA GUDANG GARAM KECAMATAN BINTANG BAYU KABUPATEN SERDANG BEDAGAI T E S I S
Diajukan Sebagai Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Sains dalam Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan pada
Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
OLEH KAMALLUZZAMAN NASUTION 117004003/PSL SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
Judul Tesis : PEMANFAATAN HUTAN KEMASYARAKATAN DI DESA GUDANG GARAM KECAMATAN BINTANG BAYU KABUPATEN SERDANG BEDAGAI Nama Mahasiswa : Kamalluzaman Nasution Nomor Induk Mahasiswa : 117004003 Program Studi : Pengelolaan Sumber Daya Alam Dan Lingkungan Menyetujui Komisi Pembimbing (Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH., MS. ) Ketua
(Dr. Delvian, SP., MP. ) ( Dr. R. Hamdani Harahap, MSi. )
Anggota AnggotaKetua Program Studi Direktur (Prof. Dr. Retno Widhiastuti, MS ) (Prof. Dr. Erman Munir, M, Sc ) Tanggal Lulus : 29 Juli 2013
Telah Diuji pada Tanggal : 29 Juli 2013 PANITIA PENGUJI TESIS : Ketua : Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH., MS. Anggota : 1. Dr. Delvian, SP., MP.
2. Dr. R. Hamdani Harahap, MSi 3. Prof. Dr. Badaruddin, MS.
4. Dr. Budi Utomo, SP., MP.
PERNYATAAN
Judul Tesis
PEMANFAATAN HUTAN KEMASYARAKATAN DI DESA
GUDANG GARAM KECAMATAN BINTANG BAYU
KABUPATEN SERDANG BEDAGAI
Dengan ini penulis menyatakan bahwa tesis ini disusun sebagai syarat untuk memperoleh gelar Magister pada Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara adalah benar merupakan hasil karya penulis sendiri.
Adapun pengutipan-pengutipan yang penulis lakukan pada bagian-bagian tertentu dari hasil karya orang lain dalam penulisan tesis ini, telah penulis cantumkan sumbernya secara jelas sesuai dengan norma, kaidah dan etika penulisan ilmiah.
Apabila dikemudian hari ternyata ditemukan seluruh atau sebagian tesis ini bukan hasil karya penulis sendiri atau adanya plagiat dalam bagian-bagian tertentu, penulis bersedia menerima sanksi pencabutan gelar akademik yang penulis sandang dan sanksi-sanksi lainnya sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.
Medan, Juli 2013 Penulis Kamalluzzaman Nasution
PEMANFAATAN HUTAN KEMASYARAKATAN DI DESA
GUDANG GARAM KECAMATAN BINTANG BAYU
KABUPATEN SERDANG BEDAGAIABSTRAK
Pemanfaatan hutan kemasyarakatan (HKm) sebagai partisipasi aktifmasyarakat di dalam dan sekitar kawasan hutan dalam memanfaatkan hutan dengan
tujuan untuk meningkatkan kesejahteraannya serta meningkatkan kelestarian fungsi
hutan. Masyarakat secara langsung dilibatkan dalam sistem pemanfaatan hutan,
memberikan kontribusi secara real bagi kesejahteraan masyarakat, secara teknis
mampu meningkatkan produktivitas sumberdaya hutan dan secara ekologis mampu
menjamin kelestarian fungsi hutan. Menteri Kehutanan telah menetapkan areal kerja
hutan kemasyarakatan di desa Gudang Garam Kabupaten Serdang Bedagai Provinsi
Sumatera Utara. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui dan menganalisis
kondisi sosial ekonomi, pemberdayaan partisipatif, persepsi masyarakat dan
partisipasi masyarakat dalam rangka pemanfaatan hutan kemasyarakatan di Desa
Gudang Garam Kecamatan Bintang Bayu Kabupaten Serdang Bedagai. Metode yangdigunakan dalam penelitian pendekatan survai dengan jenis penelitian adalah
deskriptif. Metode pengumpulan data dilakukan dengan wawancara, daftar
pertanyaan dan studi dokumentasi. Metode analisis data dilakukan secara deskriptif
yaitu menjawab perumusan masalah dalam penelitian dan mengetahui kondisi sosial
ekonomi, pemberdayaan partisipatif, persepsi masyarakat dan partisipasi masyarakat
dalam rangka pemanfaatan hutan kemasyarakatan di Desa Gudang Garam KecamatanBintang Bayu Kabupaten Serdang Bedagai. Hasil penelitian menunjukkan bahwa
kondisi sosial ekonomi, pemberdayaan partisipatif, persepsi masyarakat dan
partisipasi masyarakat dalam rangka pemanfaatan hutan kemasyarakatan di Desa
Gudang Garam Kecamatan Bintang Bayu Kabupaten Serdang Bedagai baik dan
sangat baik. Dengan memanfaatkan hutan kemasyarakatan dapat meningkatkan
penghasilan peserta HKm, mengubah kebiasaan dalam mengelola hutan,
meningkatkan pengetahuan dan kemampuan peserta dalam hal memelihara,
melindungi dan memulihkan sumberdaya alam serta memberikan manfaat dalam
pemanfaatan hutan. Tingkat pemberdayaan partisipatif membantu kreatifitas peserta
HKm dalam kelompok, meningkatkan kemampuan dan kemandirian peserta,
meningkatkan kesadaran peserta dalam membudidayakan hutan serta memahami
aturan dan norma-norma yang berlaku dalam pemanfaatan HKm. Persepsi masyarakatdalam rangka pemanfaatan hutan kemasyarakatan menerangkan bahwa pemanfaatan
HKm sangat dibutuhkan peserta HKm, peserta HKm dapat mengikuti dan mematuhi
peraturan yang berlaku, pembagian lahan telah sesuai dengan kemampuan peserta,
program pemanfaatan HKm memberikan manfaat bagi kelestarian hutan dan menjagafungsi hutan. Partisipasi masyarakat (perencanaan, implementasi, evaluasi,
pemanfaatan, menjaga hutan dan membudidayakan hutan) dalam rangka pemanfaatanhutan kemasyarakatan dilakukan dengan baik, dimana lahan yang terlanjur terbuka
bisa tertutup kembali oleh tanaman serbaguna (multi purpose trees species) dantanaman kayu-kayuan serta kehidupan masyarakat dapat ditingkatkan melalui
pemanfaatan hasil tanaman serbaguna dan kayu-kayuan.
Kata Kunci : Kondisi Sosial Ekonomi, Pemberdayaan Partisipatif, Persepsi
Masyarakat, Partisipasi Masyarakat dan Pemanfaatan Hutan Kemasyarakatan.THE USE OF COMMUNITY FOREST AT GUDANG GARAM
VILLAGE, BINTANG BAYU SUBDISTRICT
SERDANG BEDAGAI DISTRICT
ABSTRACTThe use of community forest (Hkm) is people’s active participation in and around the forest area in using forest to increase their welfare and to increase the
conservation of the forest itself. People are directly involved in the use of forest
system, really contribute to their welfare, technically are capable of increasing
the productivity of forest resources, and ecologically are capable of guaranteeingforest conservation. The Forest Minister has stipulated the work area of
community forest at Gudang Garam Village, Serdang Bedagai District, North
Sumatera Province. The objective of the research was to know and to analyze thesocial-economic condition, participative empowerment, public perception, and
public participation in using community forest at Gudang Garam village, BintangBayu Subdistrict, Serdang Bedagai District. The research used a descriptive
survey method. The data were gathered by conducting interviews, questionnaires,and documentary study and analyzed descriptively, by answering the formulation
of the problems and knowing the social-economic condition, participative
empowerment, public perception and public participation in using community
forest at Gudang Garam village, Bintang Bayub Subdistrict, Serdang Bedagai
District. The result of the research showed that the social-economic condition,
participative empowerment, public perception and public participation in using
community forest at Gudang Garam village, Bintang Bayu Subdistrict, Serdang
Bedagai District, were good and very good. The use of community forest could
increase the income of Hkm participants, change the habit of managing forest,
increase the participants’ knowledge and capability in looking after, protecting,
and restore natural resources, and understand the regulations and the norms in
the use of Hkm. Public perception in using community forest indicated that the useof Hkm was urgently needed by Hkm participants who could follow and comply
with the prevailing rules, the distributing of land was in line with the participants’need, the program of using Hkm gave benefit to forest conservation, and took
care of the forest. Public participation (planning, implementation, evaluation,
usage, taking care of the forest, and empowering forest) in using community forestwas done properly, where the open land could be covered by planting multi
purpose trees species) and other trees, and people’s social welfare could be
increased through the use of the multi purpose plants and trees.
Keywords: Social-Economic Condition, Participative Empowerment, Public
Perception, Public Participation, Use of Community ForestKATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas berkat dan ridhoNya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini dengan judul “Pemanfaatan Hutan Kemasyarakatan Di Desa Gudang Garam Kecamatan Bintang Bayu Kabupaten Serdang Bedagai”.
Penulis menyadari bahwa selama tahap penyelesaian tesis ini, penulis banyak mendapat masukan dan bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada :
1. Orang tua Penulis, Ayahanda Zulkarnain Nasution dan Ibunda Almh.
Syamsidar Siregar yang senantiasa memberikan doa, kasih sayang dan semangat untuk keberhasilan penulis.
2. Direktur dan Wakil Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Medan, yang telah menerima penulis untuk mengikuti Program Studi ini.
3. Prof. Dr. Retno Widhiastuti, MS selaku Ketua Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, yang telah memberikan kesempatan dan kemudahan bagi penulis untuk menyelesaikan program perkuliahan sampai penyelesaian tesis ini.
4. Drs. Chairuddin, MSc selaku Sekretaris Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan Universitas Sumatera Utara.
5. Prof. Dr. Alvi Syahrin, SH., MS selaku Ketua Komisi Pembimbing yang telah memberikan masukan, bimbingan dan arahan yang berguna bagi penulis dalam melengkapi dan penyempurnaan tesis ini.
6. Dr. Delvian, SP., MP selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah banyak meluangkan waktu dan pemikirannya untuk membantu penulis menyelesaikan tesis ini.
7. Dr. R. Hamdani Harahap, M.Si selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah banyak memberikan masukan demi kesempurnaan tesis ini.
8. Istri tercinta Rina Wiharti Lubis, AMKeb dan Ananda tersayang Kaisa Ananda Nasution yang selalu menunggu dengan kesabaran dan penuh pengertian serta memberikan doa selama penulis menempuh pendidikan.
9. Rekan-rekan Sekolah Pascasarjana Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan (PSL) Angkatan 2011 dan semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan bantuan sehingga penulisan tesis ini dapat diselesaikan.
Akhir kata, penulis berharap kiranya tesis ini berkenan dan bermanfaat bagi pihak-pihak yang memerlukan.
Medan, Juli 2013 Penulis,
Kamalluzzaman Nasution
RIWAYAT HIDUP
Kamalluzzaman Nasution lahir di Medan, pada tanggal 26 Pebruari 1977, dari pasangan Ayahanda Zulkarnain Nasution dan Ibunda Almh. Syamsidar Siregar. Penulis merupakan anak pertama dari tiga bersaudara. Pendidikan Sekolah Dasar di SD Negeri No. 064972 Medan. Setelah lulus SD tahun 1989 melanjutkan pendidikan di Sekolah Teknik Adiguna Medan, lulus pada tahun 1992. Penulis masuk Sekolah Kehutanan Menengah Atas (SKMA) Pekanbaru tahun 1992, lulus pada tahun 1995. Pendidikan S1 pada Universitas Medan Area (Fakultas Pertanian), lulus pada tahun 2002. Penulis melanjutkan Pendidikan S2 pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan (PSL) tahun 2011.
Penulis bekerja pada : 1. Kantor Wilayah Departemen Kehutanan Propinsi Sumatera Utara tahun 1996 s/d 2001.
2. Dinas Kehutanan Propinsi Sumatera Utara tahun 2001 s/d 2002.
3. Balai Pengendalian Peredaran Hasil Hutan Wilayah I Medan pada tahun 2002 s/d 2008.
4. Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Serdang Bedagai tahun 2008 s/d sekarang. Bulan April 2009 menjabat sebagai Kepala Seksi Tertib Peredaran Hasil Hutan dan Pelaporan pada Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Serdang Bedagai sampai sekarang.
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK......................................................................................................... i
15
2.6. Persepsi Masyarakat…................................................................... 24
22
20 2.5. Pemberdayaan Partisipatif...……………………..........................
2.3.6. Pemungutan Hasil Hutan Bukan Kayu................................ 20 2.4. Kondisi Sosial Ekonomi................................................................
19
19 2.3.5. Pemungutan Hasil Hutan Kayu………...............................
2.3.3. Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu........................................... 19 2.3.4. Pemanfaatan Hasil Hutan Bukan Kayu...............................
2.3.2. Pemanfaatan Jasa Lingkungan ............................................ 18
2.3.1. Pemanfaatan Kawasan......................................................... 18
17
2.2.3. Perijinan dalam Pengelolaan Hutan Kemasyarakatan......... 16 2.3. Pemanfaatan Hutan Kemasyarakatan............................................
2.2.2. Faktor-faktor Pengelolaan dan Pemanfaatan Hutan Kemasyarakatan……………………………………….......
ABSTRACT........................................................................................................ ii
KATA PENGANTAR...................................................................................... iii
RIWAYAT HIDUP........................................................................................... iv
DAFTAR ISI..................................................................................................... v
DAFTAR TABEL............................................................................................. vii
DAFTAR GAMBAR........................................................................................ viii
DAFTAR LAMPIRAN.................................................................................... ix
BAB I. PENDAHULUAN............................................................................... 1
1.1. Latar Belakang..............................................................................2.2.1. Pengertian Hutan Kemasyarakatan...................................... 11
2.2. Hutan Kemasyarakatan.................................................................. 11
2.1.2. Fungsi Hutan....................................................................... 10
2.1.1. Sifat-sifat Hutan................................................................... 10
9
9 2.1. Pengertian Hutan...........................................................................
8 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA......................................................................
7 1.5. Manfaat Penelitian.........................................................................
7 1.4. Kerangka Berfikir..........................................................................
6 1.3. Tujuan Penelitian...........................................................................
1 1.2. Perumusan Masalah.......................................................................
2.7. Partisipasi Masyarakat................................................................... 25
BAB III. METODE PENELITIAN.................................................................. 34
3.1. Tempat dan Waktu Penelitian......................................................34
3.2. Populasi dan Sampel.................................................................... 34
3.3. Jenis Penelitian............................................................................. 35 3.4. Metode Pengumpulan Data..........................................................
35 3.5. Variabel Penelitian......................................................................
36 3.6. Analisis Data................................................................................
38 BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN......................................................... 39 4.1. Hasil………….............................................................................
39 4.1.1. Kondisi Umum Lokasi Penelitian......................................
39 4.1.2. Karakteristik Responden...................................................
45
4.1.2.1. Karakteristik responden berdasarkan usia.......... 45
4.1.2.2. Karakteristik responden berdasarkan jenis kelamin……………………………………… 47 4.1.2.3. Karakteristik responden berdasarkan pendidikan……….……………………………..
48 4.1.2.4. Karakteristik responden berdasarkan pekerjaan.............................................................
49 4.1.2.5. Karakteristik responden berdasarkan lama menetap……………………………………….
50
4.1.3. Potensi Tegakan Hutan Kemasyarakatan.......................... 51
4.1.4. Pendapatan Peserta HKm……………….......................... 51
4.1.5. Analisis Deskriptif…………………................................. 53
4.1.5.1. Kondisi sosial ekonomi…................................... 53 4.1.5.2. Pemberdayaan partisipatif……………………..
59
4.1.5.3. Persepsi masyarakat…………………………… 63
4.1.5.4. Partisipasi masyarakat…………………………
68
4.1.5.5. Pemanfaatan HKm.……………………………. 80
4.2. Pembahasan................................................................................. 87
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN........................................................... 109
5.1. Kesimpulan.................................................................................... 109
5.2. Saran.............................................................................................. 110
DAFTAR PUSTAKA..................................................................................... 111
DAFTAR TABEL
Tabel Judul Halaman
3.1. Operasionalisasi Variabel Penelitian………………………………........... 37
4.1. Karakteristik responden berdasarkan usia…………………………........... 45
4.2. Karakteristik responden berdasarkan jenis kelamin……………............... 47
4.3. Karakteristik responden berdasarkan pendidikan……………….............. 48
4.4. Karakteristik responden berdasarkan pekerjaan…………………........... 49
4.5. Karakteristik responden berdasarkan lama menetap……………….......... 50
4.6. Pendapatan peserta HKm yang diperoleh dari pemanfaatan hasil hutan bulan Januari 2012 s/d Desember 2012.............................................. 52
4.7. Kondisi sosial ekonomi............................................................................... 54
4.8. Pemberdayaan partisipatif........................................................................... 59
4.9. Persepsi masyarakat…................................................................................. 63
4.10.Perencanaan…….……............................................................................... 69
4.11.Implementasi……….................................................................................. 71
4.12.Evaluasi…………….……………………………………..…………........ 73
4.13.Pemanfaatan hasil hutan…………………………………..…...…............. 75
4.14.Menjaga hutan……………………………………………......……........... 76
4.15.Membudidayakan hutan..…………………………………..…...…........... 78
4.16.Pemanfaatan HKm……..…………………………………..…...…........... 80
DAFTAR GAMBAR
Gambar Judul Halaman
1.1. Kerangka Berpikir................................................................................. 7
4.1. Peta Penunjukan Kawasan Hutan Kabupaten Serdang Bedagai........... 42
4.2. Peta Areal Kerja Hutan Kemasyarakatan (HKm)................................. 44