EFEKTIVITAS PENANGGULANGAN BENCANA PUTING BELIUNG di DESA LIDAH TANAH KECAMATAN PERBAUNGAN KABUPATEN SERDANG BEDAGAI SKRIPSI
EFEKTIVITAS PENANGGULANGAN BENCANA PUTING BELIUNG di DESA LIDAH TANAH KECAMATAN PERBAUNGAN KABUPATEN SERDANG BEDAGAI SKRIPSI Disusun dan diajukan untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan pendidikan sarjana (S-1) pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Oleh : AGUSTINA SAMOSIR 090903075 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Agustina Samosir Nim : 090903075 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Efektivitas Penanggulangan Bencana Puting Beliung di Desa Lidah Tanah Kecamatan Perbaungan Kabupaten Serdang Bedagai Medan, Juli 2013 Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Dra. Beti Nasution, M.Si Drs. M. HusniThamrinNasution,M.Si
NIP. 196106251987112001 NIP:196401081991021001
DekanFISIP USU MEDAN, Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP. 196805251992031002
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas kasih dan berkatNya yang telah menyertai penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
Skripsi ini disusun sebagai syarat untuk menyelesaikan program pendidikan Strata 1 (S1) di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik serta sebagai wahana untuk melatih diri dan mengembangkan wawasan berpikir dalam penulisan karya ilmiah ini.
Adapun judul dari skripsi ini adalah ” Efektivitas Penanggulangan Bencana
Puting Beliung di Desa Lidah Tanah Kecamatan Perbaungan Kabupaten
Serdang Bedagai”.Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan, baik itu dari permasalahan penulisan redaksi maupun dari substansi penulisan. Hal ini karena penulis masih dalam tahap pembelajaran dan peningkatan pengetahuan serta keterbatasan kemampuan penulis. Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini selanjutnya.
Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis dibantu oleh berbagai pihak baik dari proses awal penulisan sampai penyelesaian skripsi ini. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada : 1.
Tuhanku Yesus Kritus yang telah memberikanku segalanya. Segala tahap dalam penulisan skripsi ini mampu penulis kerjakan adalah kesanggupan Tuhan dan hanya karena kasih setiaNya.
2. Orang tua penulis terkhusus ibu R. Manalu yang sudah bertahan dan berjuang untuk memenuhi setiap kebutuhan perkuliahan hingga penyelesaian skripsi ini, Almarhum Ayah A. Samosir terima kasih untuk setiap nasehat yang diberikan yang selalu menjadi motivasi bagiku hingga saat ini.
TERIMA KASIH ...
3. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
6. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
7. Ibu Beti Nasution, M.Si. selaku Dosen Pembimbing yang telah memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses penulisan skripsi ini dan yang telah bersedia meluangkan waktunya dalam mengarahkan penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
8. Bapak Muhammad Arifin Nasution, S.Sos, M.SP selaku dosen penguji yang telah bersedia meluangkan waktu untuk memberikan kritik dan saran bagi penulis.
9. Bapak/Ibu Staf Pengajar FISIP USU yang telah berjasa dalam memberikan banyak bekal ilmu pengetahuan, bimbingan serta arahan kepada penulis selama penulis menimba ilmu pengetahuan di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
10. Kepada seluruh Staf Pegawai Administrasi yang ada di Departemen Administrasi
Negara khususnya buat Kak Mega dan Kak Dian, yang telah membantu urusan
administratif selama proses perkuliahan dan penyelesaian skripsi ini11. Special Thanks teruntuk Kakakku terkasih Fenny Samosir, terima kasih untuk setiap perhatian, dukungan dan doa-doamu. Terima kasih selalu membuatku seolah-olah punya Ayah selama ini. Moga bisa sama-sama berjuang demi keluarga kita. Amin
Semangat berjuang untuk studi kalian!!! *indah pada waktunya 13. Special Thanks buat teman-temanku di Acc Ladies Camp (ALC)
“Mardewina, Ketua, Selfi, Dio, Ririzz, Rouly, Beatrich, Triwati, Damaris, dan Lidya). Terima kasih telah menjadi keluarga yang indah untukku selama di Medan ini. Segala suka dan duka yang telah kita alami bersama adalah hal yang tak akan bisa terlupakan. Saling berbagi, saling menopang, saling bercerita dan melakukan hal-hal aneh juga menjadi bagian cerita kita bersama. Semangat berjuang ya teman-teman.. Tuhan pasti buka jalan!! Gbu
14. Kepada KK ku “METANOIA” (Bg Franky, Bg Reynal, Vera, Antri) dan “INICIO”
(Bg Joshua, Wina, Tumbur ) untuk semua dukungan doa, waktu, dan segala hal yang sudah kita alami bersama moga menjadi pengalaman yang akan kita kenang selamanya.
15. Kepada teman-teman sepelayananku di K-23 dan K-24 KMKS terkhusus Komcil-
PI 23 (Maria, Berto, Rianto dan Ka Plani) dan Komcil 24 (Berto, Ka vina dan Vera). Terima kasih untuk dukungan doanya teman-teman..
16. Buat saudara/i terkasih di KMKS, Bg Sabam, ka Ruth, ka Hana, ka Irza, Bg Everson, Bg Donal, Simson, Polmer, Frans, de Grace, sadoQ Randy, Bg HP, Devy, Vero, Endang, Mei, Belinda, Puji, Lanny, ka Myke, Bg Jun, K25 dan masih banyak lagi. Terima kasih...
17. Buat teman-teman terbaikku “Kepomponk” Asri, Eva, Riris dan Seru.
Terima kasih sudah banyak menghiasi masa-masa perkuliahanku. Terima kasih untuk canda, tawa, kesal, kecewa, marah dan bahagia yang telah kita alami bersama. Sukses bagi kita semua! Love u n God Bless us..
18. Teman-teman seperjuangan di AN’09, yang tidak bisa kutuliskan satu per satu. AN satu AN jaya! Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi seluruh pembaca.
Medan, Juli 2013 Penulis AGUSTINA SAMOSIR
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ......................................................................................i DAFTAR ISI......................................................................................................v DAFTAR TABEL.............................................................................................ix DAFTAR GAMBAR.........................................................................................ix ABSTRAK..........................................................................................................x
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Penelitian …………………………………………...1
1.2 Rumusan Masalah …………………………………………………...7
1.3 Tujuan Penelitian ………………………………………………........7
1.4 Manfaat Penelitian …………………………………………………..8
1.5 Kerangka Teori ………………………………………………….......8
1.5.1 Efektivitas Pelayanan Publik ...............................................9 1.5.1.1 pengertian efektivitas ............................................9
1.5.1.2 Pengukuran Efektivitas .........................................11
1.5.1.3 Pendekatan terhadap Efektivitas ...........................11
1.5.2 Manajemen Penanggulangan Bencana ................................13
1.5.2.1 Tahapan Pra bencana ............................................18 1.5.2.2 tahapan tanggap darurat .......................................25 1.5.2.3 tahapan pasca bencana ..........................................27
1.5.3 Bencana Puting Beliung .......................................................28 1.5.3.1 bencana ..................................................................28
1.5.3.2 bencana angin puting beliung ................................31
1.5.4 Gambaran Umum Perundang-undangan mengenai Penanggulangan Bencana di Indonesia..............................35
3.2.2 Tujuan BPBD ........................................................................53
3.3.2 Bidang Pemerintahan Umum Desa .......................................58
3.3.1 Sejarah desa ...........................................................................57
3.3 Gambaran Umum Desa Lidah Tanah ...................................................57
3.2.6 Susunan kepegawaian dan perlengkapan BPBD ...................56
3.2.5 Program dan Kegiatan BPBD ...............................................55
3.2.4 Kebijakan Umum BPBD .......................................................54
3.2.3 Strategi BPBD .......................................................................53
3.2.1 Visi dan Misi BPBD……………………………………......52
1.6 Teoritical Mapping …………………………………………..............37
3.2 Gambaran Umum BPBD Kabupaten Serdang Bedagai ………….......52
3.1 Gambaran Umum wilayah Kabupaten Serdang Bedagai ……….........51
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
2.1 Bentuk Penelitian ………………………………………………….....45 2. 2 Lokasi Penelitian……………………...………………………….......46 2. 3 Informan Penelitian………………………………………………......46 2. 4 Teknik Pengumpulan Data……………………………………...........47 2. 5 Teknik Analisis Data………………………………………………....49
BAB II METODE PENELITIAN
1.8 Sistematika Penulisan ..........................................................................44
1.7 Definisi Konsep ...................................................................................42
3.3.3 Bidang Kependudukan ..........................................................60
BAB IV PENYAJIAN DATA
4.1 Karakteristik Informan ......................................................…………....63
4.1.1 Informan Kunci ......................................................................63
4.1.2 Informan Utama .....................................................................64
4.1.3 Identitas Informan ..................................................................64
4.2 Temuan Lapangan …………………………………………………….65
4.2.1 Deskripsi Kejadian Bencana Puting Beliung di Desa Lidah Tanah ...................................................................................65
4.2.2 Pelaksanaan Penanggulangan Bencana Puting Beliung di Desa Lidah Tanah oleh BPBD Serdang Bedagai ................70
4.2.3 Efektivitas Penanggulangan Bencana Puting Beliung di Desa Lidah Tanah ...............................................................77
4.2.3.1 Pencapaian Tujuan ..................................................77
4.2.3.2 Ketepatan Waktu ....................................................78
4.2.3.3 Manfaat ..................................................................79
4.2.3.4 Hasil yang Diperoleh .............................................81
4.2.4 Kendala dalam Melaksanakan Penanggulangan Bencana Puting Beliung di Desa Lidah Tanah ...................................82
BAB V ANALISIS DATA
5.1 Analisis Deskripsi Kejadian Bencana Puting Beliung di Desa Lidah Tanah ...............................................................................................84
5.2 Analisis Pelaksanaan Penanggulangan Bencana Puting Beliung di Desa Lidah Tanah oleh BPBD Serdang Bedagai ............................85
5.3 Analisis Efektivitas Penanggulangan Bencana Puting Beliung di Desa Lidah Tanah ...........................................................................90
5.3.1 Analisis Pencapaian Tujuan ...................................................90
5.3.2 Analisis Ketepatan Waktu ......................................................92
5.3.3 Analisis Manfaat ....................................................................94
5.3.4 Analisis Hasil yang Diperoleh ...............................................95
5.4 Analisis Kendala dalam Melaksanakan Penanggulangan Bencana Puting Beliung di Desa Lidah Tanah..............................................96
BAB VI PENUTUP
6.1 Kesimpulan…………………………………………………..….........98
6.2 Saran……………………………………………………..……...........99 DAFTAR PUSTAKA…………………………………………..…………....
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Tanda-tanda alam yang menjadi penanda ancaman akan datang………29Tabel 1.2 perbedaan angin siklon dan tornado...........……………………………..32Tabel 1.3 Hasil penelitian terdahulu…………………………………….................38Tabel 3.1 tabel perincian program dan kegiatan BPBD ………………………......56Tabel 3.2 luas daerah Lidah Tanah ……………………..........................................58Tabel 3.3 Rekapitulasi jumlah penduduk ................................................................59Tabel 4.1 Identitas Informan ....................................................................................64Tabel 4.2 Data korban dan kerusakannya ................................................................67Tabel 4.3 Jumlah bangunan rusak per dusun ...........................................................69Tabel 4.4 Jenis bantuan dan pihak yang memberikan bantuan ...............................75
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Model Siklus bencana ...........................................................................13
ABSTRAK
EFEKTIVITAS PENANGGULANGAN BENCANA PUTING BELIUNG DI
DESA LIDAH TANAH KECAMATAN PERBAUNGAN KABUPATEN
SERDANG BEDAGAI
Nama : Agustina Samosir Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU Dosen Pembimbing :Dra. Beti Nasution, M.SiPuting beliung merupakan bencana yang paling banyak terjadi di daerah dan kota di Indonesia, termasuk di wilayah Sumatera Utara. Salah satu daerah rawan bencana puting beliung di Sumatera Utara adalah Kabupaten Serdang Bedagai. Pengalaman memperlihatkan bahwa kejadian-kejadian bencana alam ini telah banyak menimbulkan kerugian dan penderitaan yang cukup berat. Masalah-masalah ini menuntut adanya penanggulangan bencana yang efektif baik pada tahap prabencana, tanggap darurat, maupun tahapan pasca bencana. Namun kenyataannya, hampir di setiap tahapan ini masih menghadapi kendala yang mengakibatkan kurangnya efektivitas dalam penanggulangan bencana.
Penelitian ini mengkaji bagaimana penanggulangan bencana serta apakah penanggulangan bencana puting beliung di Desa Lidah Tanah Kecamatan Perbaungan Kabupaten Serdang Bedagai sudah efektif atau tidak. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui pelaksanaan dan efektivitas penanggulangan bencana serta kendala yang dialami oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Serdang Bedagai terkhusus dalam penanggulangan bencana puting beliung di Desa Lidah Tanah.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif kualitatif. Pengambilan subyek penelitian dilakukan secara purposive
sampling.
Informan penelitian dibagi menjadi informan utama dan informan kunci dengan teknik pengumpulan data berupa wawancara mendalam (in depth interview), observasi, studi dokumentasi, dan studi kepustakaan. Kemudian data yang diperoleh dianalisis dengan menggunakan model analisa data Miles and Huberman.
Kesimpulan penelitian ialah penanggulangan bencana dari aspek pencapaian tujuan sudah efektif, tetapi dari segi ketepatan waktu, manfaat serta pencapaian hasil belum efektif. Kendala yang dirasakan BPBD Serdang Bedagai berupa kurangnya jumlah personil BPBD, peralatan dan perlengkapan yang belum memadai, tidak tersedianya dana siap pakai di BPBD serta lokasi bencana yang relatif jauh.
Kata-kata Kunci : Efektivitas, Penanggulangan Bencana Puting Beliung, Desa Lidah
Tanah