KEBIJAKAN RELOKASI PENGUNGSI DAN KONFLIK (Studi Tentang Formulasi Kebijakan Relokasi Pengungsi Gunung Sinabung Berkaitan dengan Konflik Desa Lingga Kabupaten Karo Tahun 2016)
KEBIJAKAN RELOKASI PENGUNGSI DAN KONFLIK
(Studi Tentang Formulasi Kebijakan Relokasi Pengungsi Gunung Sinabung
Berkaitan dengan konflik Desa Lingga Kabupaten Karo Tahun 2016)”
Di Susun Oleh :
Claudya Kabrina
130906117
Dosen Pembimbing : Drs. Heri Kusmanto, MA,. Ph.D
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
Halaman persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :
Nama
: Claudya Kabrina
Nim
: 130906117
Departemen
: Ilmu Politik
Judul
: KEBIJAKAN RELOKASI PENGUNGSI DAN
KONFLIK (Studi Tentang Formulasi Kebijakan Relokasi
Pengungsi Gunung Sinabung Berkaitan dengan Konflik
Desa Lingga Kabupaten Karo Tahun 2016)
Menyetujui :
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
(Dr. Warjio, Ph.D)
(Drs. Heri Kusmanto, MA,. Ph.D)
NIP. 197408062006041003
NIP.196410061998031002
Mengetahui :
Wakil Dekan FISIP USU
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
(Husni Thamrin, S.Sos, M.SP)
NIP.197203082005011001
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Pengesahan
Skripsi Ini Telah Dipertahankan Dihadapan Panitia Penguji Skripsi Departemen
Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
oleh :
Nama
: Claudya Kabrina
Nim
: 130906117
Judul
: KEBIJAKAN RELOKASI PENGUNGSI DAN KONFLIK (Studi
Tentang Formulasi Kebijakan Relokasi Pengungsi Gunung
Sinabung Berkaitan dengan Konflik Desa Lingga Kabupaten Karo
Tahun 2016)
Dilaksanakan Pada:
Hari
:
Tanggal
:
Pukul
:
Tempat
:
Majelis Penguji
:
Ketua
NIP.
Penguji Utama
NIP.
Penguji Tamu
NIP.
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
CLAUDYA KABRINA (130906117)
KEBIJAKAN RELOKASI PENGUNGSI DAN KONFLIK
(Studi Tentang Formulasi Kebijakan Relokasi Pengungsi Gunung Sinabung
Berkaitan dengan konflik Desa Lingga Kabupaten Karo Tahun 2016)
Rincian Isi Skripsi , 106 halaman, 11 Tabel, 1 Gambar, 21 Buku, 8 situs internet,
2 Sumber lain, 5 Peraturan dan perundang-undangan, 5 wawancara
(Kisaran buku dari Tahun 1976- 2009)
ABSTRAK
Relokasi Mandiri Merupakan suatu kebijakan dimana pemerintah
memberikan kepercayaan kepadan masyarakat korban bencana Gunung Sinabung
untuk menentukan sendiri tempat tinggal serta lahan pertanian dengan
menggunakan bantuan dana dari pemerintah. Dalam hal yang menjadi
penanggungjawab terlaksananya Relokasi Mandiri adalah Badan Penanggulangan
Bencana Daerah Kabupaten Karo sebagai badan yang berada dibawah pemerintah
Bupati Karo. Penelitian ini mencoba untuk mengetahui proses formulasi kebijakan
Relokasi Mandiri serta penyebab terjadinya kerusuhan di Desa Lingga tahun
2016. Dalam pengkajiannya peneliti menggunakan teori Kebijakan Publik dan
teori Patron-Klien.
Data yang digunakan dalam penelitian ini bersumber dari buku-buku,
arsip, dokumen maupun internet. Metode yang digunakan oleh peneliti adalah
dengan menggunakan metode deskriptif kualitatif. Hasil penelitian menyimpulkan
bahwa kebijakan Relokasi Mandiri merupakan kebijakan yang dikeluarkan untuk
menangani korban Gunung Sinabung berdasarkan permintaan masyarakat dan
disepakati oleh pemerintah daerah Kabupaten Karo serta BPBD Karo bersama
pemerintah pusat serta BNPB.
Kata Kunci : Politik, Kebijakan, Konflik
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE
CLAUDYA KABRINA (130906117)
REFUGEE’S RELOCATION POLICY AND CONFLICT
(Study About The Policy Formulation Of Sinabung Mountain Refugee’s
Relocation Related with conflict in Lingga Village, Karo Distric, at 2016)
Detail of the contents of Thesis, 106 pages, 11 Tables, 1 Picture, 21 Books, 8 website, 2
Other source and 5 ordinance, 5 interview.
(Publication books 1976-2009)
ABSTRACK
Independent Relocation’s Policy is one of policy which goverment giving
a trust to community as victim of Sinabung Mountain’s disaster to determine by
themselves residence or farm land with using fund subsidy from goverment. In
this case, tobe a person in charge of implementation of this policy is Badan
Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Karo (BPBD) in Karo Distric as a
institution which is undering by Karo distric governor. This research tries to
knowing relocation policy’s process of Independent relocation and tries to
knowing cause or factor an conflict in Lingga’s Village at 2016. In reviewing this
research focus use public policy theory and Patron client Theory.
In this research also used data ,source from books, archives, document,
and internet site, and the methode used is descriptive qualitative methods. The
studies concluded that Independent relocation’s policy is a policy which made by
goverment to handle victims of Sinabung’s mountain based by demand of
community and agreed by Karo’s distric goverment and BPBD with central
governor and BNPB.
Key words: Politic, Policy, Conflict
Universitas Sumatera Utara
Karya ini dipersembahkan untuk
Ayahanda tercinta dan ibunda tercita
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur saya panjatkan kehadirat Tuhan yang Maha Esa, karena
atas berkat dana anugerah-Nya penyusunan skripsi yang berjudul “KEBIJAKAN
RELOKASI PENGUNGDI DAN KONFLIK (Studi Tentang Formulasi Kebijakan
Relokasi Pengungsi Gunung Sinabung Berkaitan dengan Konflik Desa Lingga
Kabupaten Karo Tahun 2016)” dapat diselesaikan dengan baik. Skripsi ini
ditujukan untuk memenuhi syarat menempuh ujian akhir Strata-1, jurusan Ilmu
Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara Medan.
Dalam penyelesaian penulisan
skripsi
ini, penulis mengucapkan
terimakasih kepada semua pihak yang telah membentu. Pada kesempatan ini,
penulis menyampaikan penghargaan setinggi-tingginya serta ucapan terimaksaih
kepada :
1. Bapak Dr. Murianto selaku Dekan Fakultas Ilmu sosial dan Ilmu politik
Universitas Sumatera Utara (USU)
2. Bapak Warjio selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara (USU)
3. Bapak Drs. Heri Kusmanto, MA,. Ph.D selaku dosen pembimbing untuk
segala saran, kritik, motivasi yang diberikan dalam proses penyusunannya
sehingga penulis dapat penyelesaikan penelitian ini.
Universitas Sumatera Utara
4. Seluruh dosen Ilmu Politik FISIP USU yang sudah memberikan ilmu dan
pengajaran kepada saya selama saya kuliah di Ilmu Politik FISIP USU. Saya
yakin dan percaya ilmu itu akan sangat berguna bagi saya dimasa depan nanti.
5. Kedua orang tua saya, Bapak Perlindungan Bukit dan Ibu Lesta Sinaga, yang
selalu memberikan semangat kepada saya baik secara moril ataupun materi.
Terimakasih sudah membesarkan saya dengan sabar dan penuh cinta kasih
sampai memperoleh semua yang ada pada saya saat ini, terimakasih sudah
sabar mengajar dan mendidik saya sebagai putri sulung dikeluarga kita,
trimakasih. SKRIPSI INI SAYA PERSEMBAHKAN UNTUK KALIAN
ORANG TUA KU TERSAYANG.
6. Kepada semua saudara-saudara saya, Jovi Big Lucky Bukit, Arbil Rey
Hansyah Bukit, Refa Mentari Br Bukit yang memberikan bentuk perhatian
dan semangat sehingga menjadi keinginan untuk ku menjadi contoh yang
baik serta kebanggan untuk mereka.
7. Kepada para narasumber penulis yang telah membantu penulis dalam
memperoleh data demi penyelesaian pengerjaan skripsi ini.
8. FMN Cabang Medan dan FMN Ranting USU, terimakasih buat kalian atas
segala support dan bantuan selama proses penyusunan skripsi ini. Kita harus
tetap berjuang, bersatu, dan tetap solid untuk kedepannya. Kita KOLEKTIF
SELAMANYA!!
9. Kepada seluruh teman-teman terutama sahabat-sahabat saya yang selalu ada
dan mendukung saya selama proses penyusunan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna baik
dalam mengumpulkan data-data, pengolahan data, serta penyajiannya. Penulis
berharap penelitian ini dapat bermanfaat bagi para pembaca walaupun masih
terdapat banyak kekurangan dalam penulisan. Oleh karena itu, penulis sangat
terbuka untuk menerima kritik dan saran demi perbaikan skripsi ini.
Akhir kata, penulis mengucapkan banyak terimakasih kepada semua pihak
yang telah memberi bimbingan, masukan, bantuan dan dukungan selama proses
pengerjaan sehingga skrispi ini dapat diselesaikan.
Medan, 05 Mei 2017
Claudya Kabrina
Universitas Sumatera Utara
G.2. Jenis Penelitian ................................................................................ 35
G.3. Lokasi Penelitian ............................................................................. 37
G.4. Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 38
G.5. Teknik Analisis Data ....................................................................... 39
H. Sistematika Penulisan .............................................................................. 41
BAB II DESKRIPSI LOKASI DAN PROFIL ................................................ 42
A. Gambaran Umum dan Sejarah Desa Lingga ........................................... 42
A.1. Kondisi Geografis Desa Lingga ...................................................... 44
A.2. Kondisi Lingkungan Alam Desa Lingga ......................................... 45
A.3. Struktur Organisasi Pemerintah ....................................................... 47
A.4. Kependudukan dan Sosial Budaya ................................................... 48
A.4.1. Komposisi Penduduk ........................................................... 48
A.4.2. Pola Pemukiman .................................................................. 50
A.4.3. Pendidikan ........................................................................... 53
A.4.4. Mata Pencaharian ................................................................ 55
A.4.5. Kondisi Sosial Budaya ........................................................ 56
A.4.6. Kondisi Kesehatan .............................................................. 57
A.4.7. Kesenian ............................................................................. 58
A.5. Kondisi Ekonomi Desa Lingga ............................................. 60
A.6. Sistem Organisasi Sosial dan Sistem Kekerabatan ......................... 61
B. Profil BPBD (Badan Penanggulangan Bencana Daerah) ....................... 67
B.1. Struktur Organisasi ......................................................................... 67
B.2. Tugas Pokok dan Fungsi ................................................................. 69
B.3. Visi dan Misi BPBD ....................................................................... 70
B.3.1. Visi BPBD........................................................................... 70
B.3.2. Misi BPBD ......................................................................... 70
BAB III PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA ............................................ 72
A. Prinsip, Kebijakan dan Strategi Relokasi Mandiri .................................. 73
A.1. Prinsip Dasar Relokasi Mandiri ....................................................... 73
Universitas Sumatera Utara
Daftar Isi
Halaman Persetujuan ........................................................................................... i
Halaman Pengesahan ........................................................................................... ii
Abstrak ................................................................................................................ iii
Abstract ................................................................................................................ iv
Kata Pengantar ................................................................................................... vi
Daftar isi ............................................................................................................... ix
Daftar Tabel ....................................................................................................... xii
Daftar Bagan ..................................................................................................... xiii
Daftar Gambar ..................... ............................................................................ xiv
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................................. 1
B. Rumusan Masalah .................................................................................... 10
C. Batasan Masalah ...................................................................................... 10
D. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 11
E. Manfaat Penelitian ................................................................................... 11
F. Kerangka Teori ........................................................................................ 12
F.1. Teori Kebijakan Publik ..................................................................... 12
F.1.1. Pengertian Kebijakan Publik ................................................ 12
F.1.2. Tahap Analisis Kebijakan Publik ......................................... 14
F.1.3. Faktor yang Mempengaruhi Kebijakan ................................ 23
F.1.4. Kategori Kebijakan Publik ................................................... 24
F.1.5. Bentuk dan Tahap Kebijakan Publik .................................... 26
F.1.6. Bentuk-Bentuk Analisis Kebijakan ...................................... 27
F.2. Teori Konflik Patron-Klien .............................................................. 30
G. Metodologi Penelitian ............................................................................. 34
G.1. Metode Penelitian ............................................................................ 34
Universitas Sumatera Utara
A.2. Kebijakan dan Strategi Relokasi Mandiri ........................................ 74
B. Latar Belakang Keputusan Relokasi Mandiri Desa Lingga ...................... 76
C. Proses Formulasi Kebijakan Relokasi Mandiri Desa Lingga .................... 78
C.1. Unsur yang Terdapat pada Proses Kebijakan Relokasi Mandiri ...... 81
C.2. Faktor yang Mempengaruhi Kebijakan Relokasi Mandiri ............... 84
C.3. Upaya Pelaksanaan Relokasi Mandiri .............................................. 86
D. Tahapan dalam Melaksanakan Relokasi Mandiri ...................................... 89
E. Penyebab Kerusuhan Desa Lingga Pasca kebijakan Relokasi Mandiri ..... 93
E.1. Alasan Penolakan Relokasi Masyarakat Desa Lingga ...................... 99
BAB IV PENUTUP .......................................................................................... 101
A. Kesimpulan ............................................................................................ 101
B. Saran ....................................................................................................... 102
Daftar Pustaka .................................................................................................. 104
Universitas Sumatera Utara
Daftar Tabel
Tabel 1.1 Pendekatan Dalam Analisis Kebijakan Publik ..................................... 22
Tabel 1.2 Peruntukan Lahan ................................................................................ 46
Tabel 1.3 Status Kepemiliki Lahan ...................................................................... 46
Tabel 1.4 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin .................................... 48
Tabel 1.5 Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama ................................................ 49
Tabel 1.6 Klasifikasi Bangunan Rumah di Desa Lingga ..................................... 51
Tabel 1.7 Jumlah Penduduk berdasarkan Tingkat Pendidikan ............................ 53
Tabel 1.8 Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian .............................. 55
Tabel 1.9 Fasilitas dalam Bidang Kesehatan ....................................................... 58
Tabel 1.10 Jumlah Penghasilan Hasil Pertanian dan Peternakan ......................... 61
Tabel 1.11 Identifikasi Kebutuhan Relokasi ........................................................ 88
Universitas Sumatera Utara
Daftar Bagan
Bagan 1.1 Proses Analisis Kebijakan Publik ....................................................... 14
Bagan 1.2 Struktur Organisasi Pemerintah Desa Lingga ..................................... 47
Bagan 1.3 Struktur OrganisasiBPBD Karo .......................................................... 68
Universitas Sumatera Utara
Daftar Gambar
Gambar 1.1 Skema Gambar Pembangunan Relokasi .......................................... 95
Universitas Sumatera Utara
(Studi Tentang Formulasi Kebijakan Relokasi Pengungsi Gunung Sinabung
Berkaitan dengan konflik Desa Lingga Kabupaten Karo Tahun 2016)”
Di Susun Oleh :
Claudya Kabrina
130906117
Dosen Pembimbing : Drs. Heri Kusmanto, MA,. Ph.D
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
Universitas Sumatera Utara
Halaman persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh :
Nama
: Claudya Kabrina
Nim
: 130906117
Departemen
: Ilmu Politik
Judul
: KEBIJAKAN RELOKASI PENGUNGSI DAN
KONFLIK (Studi Tentang Formulasi Kebijakan Relokasi
Pengungsi Gunung Sinabung Berkaitan dengan Konflik
Desa Lingga Kabupaten Karo Tahun 2016)
Menyetujui :
Ketua Departemen Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
(Dr. Warjio, Ph.D)
(Drs. Heri Kusmanto, MA,. Ph.D)
NIP. 197408062006041003
NIP.196410061998031002
Mengetahui :
Wakil Dekan FISIP USU
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
(Husni Thamrin, S.Sos, M.SP)
NIP.197203082005011001
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Pengesahan
Skripsi Ini Telah Dipertahankan Dihadapan Panitia Penguji Skripsi Departemen
Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
oleh :
Nama
: Claudya Kabrina
Nim
: 130906117
Judul
: KEBIJAKAN RELOKASI PENGUNGSI DAN KONFLIK (Studi
Tentang Formulasi Kebijakan Relokasi Pengungsi Gunung
Sinabung Berkaitan dengan Konflik Desa Lingga Kabupaten Karo
Tahun 2016)
Dilaksanakan Pada:
Hari
:
Tanggal
:
Pukul
:
Tempat
:
Majelis Penguji
:
Ketua
NIP.
Penguji Utama
NIP.
Penguji Tamu
NIP.
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
CLAUDYA KABRINA (130906117)
KEBIJAKAN RELOKASI PENGUNGSI DAN KONFLIK
(Studi Tentang Formulasi Kebijakan Relokasi Pengungsi Gunung Sinabung
Berkaitan dengan konflik Desa Lingga Kabupaten Karo Tahun 2016)
Rincian Isi Skripsi , 106 halaman, 11 Tabel, 1 Gambar, 21 Buku, 8 situs internet,
2 Sumber lain, 5 Peraturan dan perundang-undangan, 5 wawancara
(Kisaran buku dari Tahun 1976- 2009)
ABSTRAK
Relokasi Mandiri Merupakan suatu kebijakan dimana pemerintah
memberikan kepercayaan kepadan masyarakat korban bencana Gunung Sinabung
untuk menentukan sendiri tempat tinggal serta lahan pertanian dengan
menggunakan bantuan dana dari pemerintah. Dalam hal yang menjadi
penanggungjawab terlaksananya Relokasi Mandiri adalah Badan Penanggulangan
Bencana Daerah Kabupaten Karo sebagai badan yang berada dibawah pemerintah
Bupati Karo. Penelitian ini mencoba untuk mengetahui proses formulasi kebijakan
Relokasi Mandiri serta penyebab terjadinya kerusuhan di Desa Lingga tahun
2016. Dalam pengkajiannya peneliti menggunakan teori Kebijakan Publik dan
teori Patron-Klien.
Data yang digunakan dalam penelitian ini bersumber dari buku-buku,
arsip, dokumen maupun internet. Metode yang digunakan oleh peneliti adalah
dengan menggunakan metode deskriptif kualitatif. Hasil penelitian menyimpulkan
bahwa kebijakan Relokasi Mandiri merupakan kebijakan yang dikeluarkan untuk
menangani korban Gunung Sinabung berdasarkan permintaan masyarakat dan
disepakati oleh pemerintah daerah Kabupaten Karo serta BPBD Karo bersama
pemerintah pusat serta BNPB.
Kata Kunci : Politik, Kebijakan, Konflik
Universitas Sumatera Utara
UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE
DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE
CLAUDYA KABRINA (130906117)
REFUGEE’S RELOCATION POLICY AND CONFLICT
(Study About The Policy Formulation Of Sinabung Mountain Refugee’s
Relocation Related with conflict in Lingga Village, Karo Distric, at 2016)
Detail of the contents of Thesis, 106 pages, 11 Tables, 1 Picture, 21 Books, 8 website, 2
Other source and 5 ordinance, 5 interview.
(Publication books 1976-2009)
ABSTRACK
Independent Relocation’s Policy is one of policy which goverment giving
a trust to community as victim of Sinabung Mountain’s disaster to determine by
themselves residence or farm land with using fund subsidy from goverment. In
this case, tobe a person in charge of implementation of this policy is Badan
Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Karo (BPBD) in Karo Distric as a
institution which is undering by Karo distric governor. This research tries to
knowing relocation policy’s process of Independent relocation and tries to
knowing cause or factor an conflict in Lingga’s Village at 2016. In reviewing this
research focus use public policy theory and Patron client Theory.
In this research also used data ,source from books, archives, document,
and internet site, and the methode used is descriptive qualitative methods. The
studies concluded that Independent relocation’s policy is a policy which made by
goverment to handle victims of Sinabung’s mountain based by demand of
community and agreed by Karo’s distric goverment and BPBD with central
governor and BNPB.
Key words: Politic, Policy, Conflict
Universitas Sumatera Utara
Karya ini dipersembahkan untuk
Ayahanda tercinta dan ibunda tercita
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur saya panjatkan kehadirat Tuhan yang Maha Esa, karena
atas berkat dana anugerah-Nya penyusunan skripsi yang berjudul “KEBIJAKAN
RELOKASI PENGUNGDI DAN KONFLIK (Studi Tentang Formulasi Kebijakan
Relokasi Pengungsi Gunung Sinabung Berkaitan dengan Konflik Desa Lingga
Kabupaten Karo Tahun 2016)” dapat diselesaikan dengan baik. Skripsi ini
ditujukan untuk memenuhi syarat menempuh ujian akhir Strata-1, jurusan Ilmu
Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara Medan.
Dalam penyelesaian penulisan
skripsi
ini, penulis mengucapkan
terimakasih kepada semua pihak yang telah membentu. Pada kesempatan ini,
penulis menyampaikan penghargaan setinggi-tingginya serta ucapan terimaksaih
kepada :
1. Bapak Dr. Murianto selaku Dekan Fakultas Ilmu sosial dan Ilmu politik
Universitas Sumatera Utara (USU)
2. Bapak Warjio selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara (USU)
3. Bapak Drs. Heri Kusmanto, MA,. Ph.D selaku dosen pembimbing untuk
segala saran, kritik, motivasi yang diberikan dalam proses penyusunannya
sehingga penulis dapat penyelesaikan penelitian ini.
Universitas Sumatera Utara
4. Seluruh dosen Ilmu Politik FISIP USU yang sudah memberikan ilmu dan
pengajaran kepada saya selama saya kuliah di Ilmu Politik FISIP USU. Saya
yakin dan percaya ilmu itu akan sangat berguna bagi saya dimasa depan nanti.
5. Kedua orang tua saya, Bapak Perlindungan Bukit dan Ibu Lesta Sinaga, yang
selalu memberikan semangat kepada saya baik secara moril ataupun materi.
Terimakasih sudah membesarkan saya dengan sabar dan penuh cinta kasih
sampai memperoleh semua yang ada pada saya saat ini, terimakasih sudah
sabar mengajar dan mendidik saya sebagai putri sulung dikeluarga kita,
trimakasih. SKRIPSI INI SAYA PERSEMBAHKAN UNTUK KALIAN
ORANG TUA KU TERSAYANG.
6. Kepada semua saudara-saudara saya, Jovi Big Lucky Bukit, Arbil Rey
Hansyah Bukit, Refa Mentari Br Bukit yang memberikan bentuk perhatian
dan semangat sehingga menjadi keinginan untuk ku menjadi contoh yang
baik serta kebanggan untuk mereka.
7. Kepada para narasumber penulis yang telah membantu penulis dalam
memperoleh data demi penyelesaian pengerjaan skripsi ini.
8. FMN Cabang Medan dan FMN Ranting USU, terimakasih buat kalian atas
segala support dan bantuan selama proses penyusunan skripsi ini. Kita harus
tetap berjuang, bersatu, dan tetap solid untuk kedepannya. Kita KOLEKTIF
SELAMANYA!!
9. Kepada seluruh teman-teman terutama sahabat-sahabat saya yang selalu ada
dan mendukung saya selama proses penyusunan skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna baik
dalam mengumpulkan data-data, pengolahan data, serta penyajiannya. Penulis
berharap penelitian ini dapat bermanfaat bagi para pembaca walaupun masih
terdapat banyak kekurangan dalam penulisan. Oleh karena itu, penulis sangat
terbuka untuk menerima kritik dan saran demi perbaikan skripsi ini.
Akhir kata, penulis mengucapkan banyak terimakasih kepada semua pihak
yang telah memberi bimbingan, masukan, bantuan dan dukungan selama proses
pengerjaan sehingga skrispi ini dapat diselesaikan.
Medan, 05 Mei 2017
Claudya Kabrina
Universitas Sumatera Utara
G.2. Jenis Penelitian ................................................................................ 35
G.3. Lokasi Penelitian ............................................................................. 37
G.4. Teknik Pengumpulan Data .............................................................. 38
G.5. Teknik Analisis Data ....................................................................... 39
H. Sistematika Penulisan .............................................................................. 41
BAB II DESKRIPSI LOKASI DAN PROFIL ................................................ 42
A. Gambaran Umum dan Sejarah Desa Lingga ........................................... 42
A.1. Kondisi Geografis Desa Lingga ...................................................... 44
A.2. Kondisi Lingkungan Alam Desa Lingga ......................................... 45
A.3. Struktur Organisasi Pemerintah ....................................................... 47
A.4. Kependudukan dan Sosial Budaya ................................................... 48
A.4.1. Komposisi Penduduk ........................................................... 48
A.4.2. Pola Pemukiman .................................................................. 50
A.4.3. Pendidikan ........................................................................... 53
A.4.4. Mata Pencaharian ................................................................ 55
A.4.5. Kondisi Sosial Budaya ........................................................ 56
A.4.6. Kondisi Kesehatan .............................................................. 57
A.4.7. Kesenian ............................................................................. 58
A.5. Kondisi Ekonomi Desa Lingga ............................................. 60
A.6. Sistem Organisasi Sosial dan Sistem Kekerabatan ......................... 61
B. Profil BPBD (Badan Penanggulangan Bencana Daerah) ....................... 67
B.1. Struktur Organisasi ......................................................................... 67
B.2. Tugas Pokok dan Fungsi ................................................................. 69
B.3. Visi dan Misi BPBD ....................................................................... 70
B.3.1. Visi BPBD........................................................................... 70
B.3.2. Misi BPBD ......................................................................... 70
BAB III PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA ............................................ 72
A. Prinsip, Kebijakan dan Strategi Relokasi Mandiri .................................. 73
A.1. Prinsip Dasar Relokasi Mandiri ....................................................... 73
Universitas Sumatera Utara
Daftar Isi
Halaman Persetujuan ........................................................................................... i
Halaman Pengesahan ........................................................................................... ii
Abstrak ................................................................................................................ iii
Abstract ................................................................................................................ iv
Kata Pengantar ................................................................................................... vi
Daftar isi ............................................................................................................... ix
Daftar Tabel ....................................................................................................... xii
Daftar Bagan ..................................................................................................... xiii
Daftar Gambar ..................... ............................................................................ xiv
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................................. 1
B. Rumusan Masalah .................................................................................... 10
C. Batasan Masalah ...................................................................................... 10
D. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 11
E. Manfaat Penelitian ................................................................................... 11
F. Kerangka Teori ........................................................................................ 12
F.1. Teori Kebijakan Publik ..................................................................... 12
F.1.1. Pengertian Kebijakan Publik ................................................ 12
F.1.2. Tahap Analisis Kebijakan Publik ......................................... 14
F.1.3. Faktor yang Mempengaruhi Kebijakan ................................ 23
F.1.4. Kategori Kebijakan Publik ................................................... 24
F.1.5. Bentuk dan Tahap Kebijakan Publik .................................... 26
F.1.6. Bentuk-Bentuk Analisis Kebijakan ...................................... 27
F.2. Teori Konflik Patron-Klien .............................................................. 30
G. Metodologi Penelitian ............................................................................. 34
G.1. Metode Penelitian ............................................................................ 34
Universitas Sumatera Utara
A.2. Kebijakan dan Strategi Relokasi Mandiri ........................................ 74
B. Latar Belakang Keputusan Relokasi Mandiri Desa Lingga ...................... 76
C. Proses Formulasi Kebijakan Relokasi Mandiri Desa Lingga .................... 78
C.1. Unsur yang Terdapat pada Proses Kebijakan Relokasi Mandiri ...... 81
C.2. Faktor yang Mempengaruhi Kebijakan Relokasi Mandiri ............... 84
C.3. Upaya Pelaksanaan Relokasi Mandiri .............................................. 86
D. Tahapan dalam Melaksanakan Relokasi Mandiri ...................................... 89
E. Penyebab Kerusuhan Desa Lingga Pasca kebijakan Relokasi Mandiri ..... 93
E.1. Alasan Penolakan Relokasi Masyarakat Desa Lingga ...................... 99
BAB IV PENUTUP .......................................................................................... 101
A. Kesimpulan ............................................................................................ 101
B. Saran ....................................................................................................... 102
Daftar Pustaka .................................................................................................. 104
Universitas Sumatera Utara
Daftar Tabel
Tabel 1.1 Pendekatan Dalam Analisis Kebijakan Publik ..................................... 22
Tabel 1.2 Peruntukan Lahan ................................................................................ 46
Tabel 1.3 Status Kepemiliki Lahan ...................................................................... 46
Tabel 1.4 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin .................................... 48
Tabel 1.5 Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama ................................................ 49
Tabel 1.6 Klasifikasi Bangunan Rumah di Desa Lingga ..................................... 51
Tabel 1.7 Jumlah Penduduk berdasarkan Tingkat Pendidikan ............................ 53
Tabel 1.8 Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian .............................. 55
Tabel 1.9 Fasilitas dalam Bidang Kesehatan ....................................................... 58
Tabel 1.10 Jumlah Penghasilan Hasil Pertanian dan Peternakan ......................... 61
Tabel 1.11 Identifikasi Kebutuhan Relokasi ........................................................ 88
Universitas Sumatera Utara
Daftar Bagan
Bagan 1.1 Proses Analisis Kebijakan Publik ....................................................... 14
Bagan 1.2 Struktur Organisasi Pemerintah Desa Lingga ..................................... 47
Bagan 1.3 Struktur OrganisasiBPBD Karo .......................................................... 68
Universitas Sumatera Utara
Daftar Gambar
Gambar 1.1 Skema Gambar Pembangunan Relokasi .......................................... 95
Universitas Sumatera Utara