Budaya Mitigasi Bencana.
Pikiran Rakyat
o
Senin
2
17
3
18
OJan
•
OPeb
6
5
4
19
o
Selasa
20
21
OApr
OMar
o
Rabu
7
8
22
24
OJun
Jumat
o
o
Sabtu
Minggu
10
11
12
13
14
15
25
26
27
28
29
30
9
23
OMei
o
Kamis
ZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFE
OAgs
OJul
OSep
SNov
OOkt
ODes
Buday a Mitigasi Bencana
h a ru s la h d ik e m b a n g k a n d e n g a n
s ik a p p o s itif d a n p e n u h k e a rifa n ,
Oleh YESMIL ANWAR
k e ru g ia n
h a rta
benda,
d a m p a k p s ik o lo g is .
R e g u la s in y a
b a ik
sudah
m e s k ip u n
dan
m a s ih
p e rlu
fe n o m e n a
m a sy a ra k a t
p e m e rin ta h
m e n e ra p k a n
a k h ir p e ris tiw a b a n jir d i
dan
le tu s a n
d i M e n ta w a i,
G unung
M e ra p i,
h a d irn y a
a g a r s e g e ra k e lu a r d a ri b e n c a n a
ta s i D U itu .
S e la m a in i k e le m a h a n
lo k a l d a n
im p le m e n ta s i
, s in k ro n is a s i,
d a ri p e -
y a n g d ib u a t.
d a n h a rm o n is a s i
d is a h k a n n y a
c a n a , p e n g a m b ila n
p e n a n g g u la n g a n
ben-
k e p u tu s a n
c e p a t, te p a t, d a n a k u ra t s a n g a t
B e n c a n a p a d a 2 6 A p ril
B angsa
In d o n e s ia
pada
um um nya m enganggap bahw a
b e n c a n a a la m m e ru p a k a n m u s i-
p e n tin g .
''b e n c a n a ''
d id e fin -
b a h , a rtin y a d i lu a r k e m a m p u a n
is ik a n s e b a g a i s u a tu
p e ris tiw a
m a n u s ia . O le h k a re n a itu , h a ru s
a ta u ra n g k a ia n
p e ris tiw a
yang
m engancam
dan m engganggu
k e h id u p a n
m a sy a ra k a t
d a n p e n g h id u p a n
y a n g d is e b a b k a n ,
k e a rifa n
p e n d e k a ta n
budaya
y a n g te p a t. T u g a s d a ri B a d a n
N a s io n a l P e n a n g g u la n g a n B e n cana
(B N P B )
s a la h
a d a la h m e ru m u s k a n
s a tu n y a
k e b ija k a n
a g a r m a s y a ra k a t m e n d a p a tk a n
ra m p ila n
dengan
te rs e b u t,
te rs e b u t
a t k e p u tu s a n y a n g c e p a t, te p a t,
d a n a k u ra t s u lit s e k a li. P a d a h a l
U n d a n g -U n d a n g '
N om or
24
T a h u n 2 0 0 7 te n ta n g P e n a n g g u -
DU
p ro d u k tif
p e n d id ik a n , p e la tih a n , d a n k e te -
m e n ta l
1
d a ri s ik a p
p e n e ra p a n d i la p a n g a n m e m b u -
d a la m
angka
d ib a n g u n k a n
dengan m enggunakan
k ita
S a n g a t d is a y a n g k a n ,
k u ra n g
tu m b u h n y a
ik lim k o o rd in a s i,
yang m onu-
1
bencana
y a n g tid a k
hukum "
pasal
k o rb a n
p e rlu m e n g e v a lu a s i im p le m e n -
"payung
D a la m
itu ,
te rs e b u t? T a m p a k n y a k ita m a s ih
d is y u k u ri
2007·
k a re n a
c o n to h n y a
M b a h M a rija n . O le h
h a ru s
p a tu t
la n g a n
ta k h a y u l,
p e ra tu ra n p e ru n d a n g -u n d a n g a n
ru n d a n g -u n d a n g a n
S
p e n a n g g u la n g a n
M a s y a ra k a t k ita m a s ih p e rc a y a
pada
a d a la h
W a s io r, ts u n a m i
upaya
bencana
tid a k
k lo p d e n g a n
k e n y a ta a n ,
di
la p a n g a n .
se b e ra p a
dan
d a ta n g b e rtu b i-tu b i, te r-
daya
y a n g m e n ja d i p e rta n y a a n a d a la h
m am pu
m e ra ta p i
A d a k a la n y a s e c a ra s o s ia l b u cukup
d ile n g k a p i la g i d e n g a n p e ra n g k a p h u k u m la in n y a . T e n tiin y a
ETELAH b e n c a n a a l a m
tid a k c u k u p d e n g a n
ria s ib b e la k a .
d ite rim a
dengan
p e n u h k e p a sra h a n
m ua
yang
te rja d i
sabar
dan
k a re n a se ada
yang
d a la m
p e n y e le n g -
g a ra a n p e n a n g g u la n g a n
c a n a , s e p e rti y a n g te rte ra
benpada
p a s a l z o D U 2 4 /2 0 0 7 .
M a s a la h la in y a n g h a ru s d ip e rh a tik a n a d a la h k e te rik a ta n
s o s io k u ltu ra l m a s y a ra k a t, k h u su sn y a k o rb a n b e n c a n a , d e n g a n
ta n a h le lu h u r y a n g s a n g a t m e n d a la m s e h in g g a tid a k m u d a h
u n tu k
m e la k u k a n
e v a k u a s i.
S ik a p in i k u ra n g k o n d u s if u n tu k
m enum buhkem bangkan
bud a y a m itig a s i k a re n a d a la m b u -
m e n g a tu rn y a , y a itu Y a n g M a h a k u a s a . H a l itu tid a k la h s a la h
d a y a m itig a s i
k a re n a s a b a r d a n b e rs e ra h d iri
p a d a T u h a n a d a la h m o d a l y a n g
a ta u p u n B N P B y a n g tid a k h a n y a
m e n g a k i-
b a tk a n tim b u ln y a k o rb a n jiw a
m a n u s ia , k e ru s a k a n lin g k u n g a n ,
b a ik u n tu k m e n g h a d a p i m u s ib a h . N a m u n , m o d a l d a s a r itu
ta k d ir a ta u m u s ib a h , te ta p i s u -
b a ik o le h fa k to r a la m d a n /a ta u
fa k to r n o n a la m
m a n u s ia
m aupun
s e h in g g a
fa k to r
Kliping Humas Unpad 2010
sa d a ra n
m enganggap
a tu
d ib u tu h k a n
k o le k tif
k e sa d a ra n
ke-
m a sy a ra k a t
bencana
bahw a
sebagai
k o rb a n
31
dapat
d ic e g a h
a ta u d im in im a lk a n
dengan
p e n g e lo la a n
b e n c a n a y a n g b e n a r.
D i s a m p in g itu , p e r lu ju g a
d ip ik ir k a n s e c a r a te k n is , b a n tu a n y a n g d ib e r ik a n s e c a r a tid a k
te p a t k a d a n g k a la ju g a s e c a r a
tid a k la n g s u n g m e r u p a k a n f a k to r y a n g m e m p e r le m a h
ta n g g u n g ja w a b k o r b a n b e n c a n a u n tu k " p u lih " s e c a r a s o s ia l, b u d a y a ,
dan
p s ik o lo g is . D e n g a n U U
in i d ih a r a p k a n p r o b le m a te r s e b u t d a p a t d ia ta s i. N a m u n k e n y a ta a n n y a , b e lu m tu r n b u h b u d a y a m itig a s i d i d a la m
lin g k u n g a n a p a r a t p e m e r in ta h
y a n g m e n g e lo la p e n a n g g u la n g a n b e n c a n a d i I n d o n e s ia .
C a ra m e n u m b u h k a n n y a d a p 2 4 /2 0 0 7
at dengan
p e n d id ik a n
yang
b e r k e s in a m b u n g a n d i b e r b a g a i
.la p is a n m a s y a r a k a t b a h w a b e n c a n a , k h u s u s n y a b e n c a n a a la m ,
d a p a t d ita n g g u la n g i s e b e lu m
b e n c a n a itu d a ta n g . H a r u s a d a
p e n d id ik a n y a n g te r s tr u k tu r d i
I n d o n e s ia k a r e n a s e c a r a n y a ta
n e g a r a k ita r a w a n b e n c a n a .
B a r a n g k a li b is a m e n ja d i b a h a n
p e r tim b a n g a n
a g a r p e rg u ru a n
tin g g i d a p a t
m e n ja d i
p e lo p o r n y a . S e tia p ta h u n a ja r a n
b a r u , m a h a s is w a b a r u d ib e r i
b e k a l p e n d id ik a n p e n g e ta h u a n
b e n c a n a d a n p e n a n g g u la n g a n n y a . N o ta b e n e m e r e k a s u d a h
m a m p u b e r p ik ir d a n d a ta n g
d a r i p e lb a g a i d a e r a h d i I n d o n e s ia . M e r e k a d ih a r a p k a n m e n y e b a r lu a s k a n p e n g e ta h u a n n y a p a d a k e lu a r g a n y a d i d a e r a h m a s in g - m a s in g . D a p a t p u la p r o g r a m
p e n a n g g u la n g a n b e n c a n a d ititip k a n p a d a p r o g r a m k u lia h k e r ja n y a ta p a r a m a h a s is w a d a la m
k u r ik u lu m
te r p a d u .
N am un
y a n g le b ih p e n tin g a d a la h B N P B
h a r u s m e n ja d i a g e n p e r u b a h a n
b u d a y a r n itig a s i.
S e c a r a n y a ta h a l itu b e lu m
o p tim a l. M a s ih b a n y a k k e lu h a n
b a h w a sa ra n a d a n p ra sa ra n a b a g i p e n a n g g u la n g a n
bencana
b e lu m d is ia p k a n k e tik a b e n c a n a
d a ta n g , s e o la h - o la h h a l itu tid a k
p e n tin g . D a n a y a n g d ik u c u r k a n
u n tu k p e r a la ta n b e r a t d a n te n d a - te n d a p e n a m p u n g a n
p e r lu
d ip e r b e s a r .
A la t- a la t
u n tu k
m e n d e te k s i g e m p a p e r lu d ita m b a h d a n d im a k s im a lk a n ju m la h n y a . P a r a o p e r a to r d a n p a r a m e d ik
p e r lu
d id id ik
se c a ra
khusus.
In i se m u a m e m b u tu h k a n d a n a y a n g tid a k s e d ik it,
te ta p i s a n g a t p e n tin g u n tu k d ia n g g a r k a n . S e la m a in i te r b u k ti
b e lu m tu m b u h k e s a d a r a n m itig a s i y a n g in te g r a tif 'd i a n ta r a
p e n g e lo la . P e m e r in ta h
m a s ih
a b a i te r h a d a p s e m u a k e b u tu h a n
itu . A r tin y a d i k a la n g a n a p a r a t
p e m e r in ta h b e lu m tu m b u h b u daya
m itig a s i.
Padahal
m a sy a ra k a t
ta m p a k
b e g itu
s p o n ta n d a n s ia p b e r p a r tis ip a s i
d a la m
p e n a n g g u la n g a n
benc a n a . T a m p a k n y a h a l in i m e r u pakan
k e n d a la
u ta m a
yang
b e r u la n g s e tia p a d a b e n c a n a
a la m ....***
Penulis, dosen Fakultas
Hukum Unpad dan pengamat
sosial serta kebudayaan.
II
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OMar
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Jumat
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Sabtu
Minggu
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25
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28
29
30
9
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OMei
o
Kamis
ZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFE
OAgs
OJul
OSep
SNov
OOkt
ODes
Buday a Mitigasi Bencana
h a ru s la h d ik e m b a n g k a n d e n g a n
s ik a p p o s itif d a n p e n u h k e a rifa n ,
Oleh YESMIL ANWAR
k e ru g ia n
h a rta
benda,
d a m p a k p s ik o lo g is .
R e g u la s in y a
b a ik
sudah
m e s k ip u n
dan
m a s ih
p e rlu
fe n o m e n a
m a sy a ra k a t
p e m e rin ta h
m e n e ra p k a n
a k h ir p e ris tiw a b a n jir d i
dan
le tu s a n
d i M e n ta w a i,
G unung
M e ra p i,
h a d irn y a
a g a r s e g e ra k e lu a r d a ri b e n c a n a
ta s i D U itu .
S e la m a in i k e le m a h a n
lo k a l d a n
im p le m e n ta s i
, s in k ro n is a s i,
d a ri p e -
y a n g d ib u a t.
d a n h a rm o n is a s i
d is a h k a n n y a
c a n a , p e n g a m b ila n
p e n a n g g u la n g a n
ben-
k e p u tu s a n
c e p a t, te p a t, d a n a k u ra t s a n g a t
B e n c a n a p a d a 2 6 A p ril
B angsa
In d o n e s ia
pada
um um nya m enganggap bahw a
b e n c a n a a la m m e ru p a k a n m u s i-
p e n tin g .
''b e n c a n a ''
d id e fin -
b a h , a rtin y a d i lu a r k e m a m p u a n
is ik a n s e b a g a i s u a tu
p e ris tiw a
m a n u s ia . O le h k a re n a itu , h a ru s
a ta u ra n g k a ia n
p e ris tiw a
yang
m engancam
dan m engganggu
k e h id u p a n
m a sy a ra k a t
d a n p e n g h id u p a n
y a n g d is e b a b k a n ,
k e a rifa n
p e n d e k a ta n
budaya
y a n g te p a t. T u g a s d a ri B a d a n
N a s io n a l P e n a n g g u la n g a n B e n cana
(B N P B )
s a la h
a d a la h m e ru m u s k a n
s a tu n y a
k e b ija k a n
a g a r m a s y a ra k a t m e n d a p a tk a n
ra m p ila n
dengan
te rs e b u t,
te rs e b u t
a t k e p u tu s a n y a n g c e p a t, te p a t,
d a n a k u ra t s u lit s e k a li. P a d a h a l
U n d a n g -U n d a n g '
N om or
24
T a h u n 2 0 0 7 te n ta n g P e n a n g g u -
DU
p ro d u k tif
p e n d id ik a n , p e la tih a n , d a n k e te -
m e n ta l
1
d a ri s ik a p
p e n e ra p a n d i la p a n g a n m e m b u -
d a la m
angka
d ib a n g u n k a n
dengan m enggunakan
k ita
S a n g a t d is a y a n g k a n ,
k u ra n g
tu m b u h n y a
ik lim k o o rd in a s i,
yang m onu-
1
bencana
y a n g tid a k
hukum "
pasal
k o rb a n
p e rlu m e n g e v a lu a s i im p le m e n -
"payung
D a la m
itu ,
te rs e b u t? T a m p a k n y a k ita m a s ih
d is y u k u ri
2007·
k a re n a
c o n to h n y a
M b a h M a rija n . O le h
h a ru s
p a tu t
la n g a n
ta k h a y u l,
p e ra tu ra n p e ru n d a n g -u n d a n g a n
ru n d a n g -u n d a n g a n
S
p e n a n g g u la n g a n
M a s y a ra k a t k ita m a s ih p e rc a y a
pada
a d a la h
W a s io r, ts u n a m i
upaya
bencana
tid a k
k lo p d e n g a n
k e n y a ta a n ,
di
la p a n g a n .
se b e ra p a
dan
d a ta n g b e rtu b i-tu b i, te r-
daya
y a n g m e n ja d i p e rta n y a a n a d a la h
m am pu
m e ra ta p i
A d a k a la n y a s e c a ra s o s ia l b u cukup
d ile n g k a p i la g i d e n g a n p e ra n g k a p h u k u m la in n y a . T e n tiin y a
ETELAH b e n c a n a a l a m
tid a k c u k u p d e n g a n
ria s ib b e la k a .
d ite rim a
dengan
p e n u h k e p a sra h a n
m ua
yang
te rja d i
sabar
dan
k a re n a se ada
yang
d a la m
p e n y e le n g -
g a ra a n p e n a n g g u la n g a n
c a n a , s e p e rti y a n g te rte ra
benpada
p a s a l z o D U 2 4 /2 0 0 7 .
M a s a la h la in y a n g h a ru s d ip e rh a tik a n a d a la h k e te rik a ta n
s o s io k u ltu ra l m a s y a ra k a t, k h u su sn y a k o rb a n b e n c a n a , d e n g a n
ta n a h le lu h u r y a n g s a n g a t m e n d a la m s e h in g g a tid a k m u d a h
u n tu k
m e la k u k a n
e v a k u a s i.
S ik a p in i k u ra n g k o n d u s if u n tu k
m enum buhkem bangkan
bud a y a m itig a s i k a re n a d a la m b u -
m e n g a tu rn y a , y a itu Y a n g M a h a k u a s a . H a l itu tid a k la h s a la h
d a y a m itig a s i
k a re n a s a b a r d a n b e rs e ra h d iri
p a d a T u h a n a d a la h m o d a l y a n g
a ta u p u n B N P B y a n g tid a k h a n y a
m e n g a k i-
b a tk a n tim b u ln y a k o rb a n jiw a
m a n u s ia , k e ru s a k a n lin g k u n g a n ,
b a ik u n tu k m e n g h a d a p i m u s ib a h . N a m u n , m o d a l d a s a r itu
ta k d ir a ta u m u s ib a h , te ta p i s u -
b a ik o le h fa k to r a la m d a n /a ta u
fa k to r n o n a la m
m a n u s ia
m aupun
s e h in g g a
fa k to r
Kliping Humas Unpad 2010
sa d a ra n
m enganggap
a tu
d ib u tu h k a n
k o le k tif
k e sa d a ra n
ke-
m a sy a ra k a t
bencana
bahw a
sebagai
k o rb a n
31
dapat
d ic e g a h
a ta u d im in im a lk a n
dengan
p e n g e lo la a n
b e n c a n a y a n g b e n a r.
D i s a m p in g itu , p e r lu ju g a
d ip ik ir k a n s e c a r a te k n is , b a n tu a n y a n g d ib e r ik a n s e c a r a tid a k
te p a t k a d a n g k a la ju g a s e c a r a
tid a k la n g s u n g m e r u p a k a n f a k to r y a n g m e m p e r le m a h
ta n g g u n g ja w a b k o r b a n b e n c a n a u n tu k " p u lih " s e c a r a s o s ia l, b u d a y a ,
dan
p s ik o lo g is . D e n g a n U U
in i d ih a r a p k a n p r o b le m a te r s e b u t d a p a t d ia ta s i. N a m u n k e n y a ta a n n y a , b e lu m tu r n b u h b u d a y a m itig a s i d i d a la m
lin g k u n g a n a p a r a t p e m e r in ta h
y a n g m e n g e lo la p e n a n g g u la n g a n b e n c a n a d i I n d o n e s ia .
C a ra m e n u m b u h k a n n y a d a p 2 4 /2 0 0 7
at dengan
p e n d id ik a n
yang
b e r k e s in a m b u n g a n d i b e r b a g a i
.la p is a n m a s y a r a k a t b a h w a b e n c a n a , k h u s u s n y a b e n c a n a a la m ,
d a p a t d ita n g g u la n g i s e b e lu m
b e n c a n a itu d a ta n g . H a r u s a d a
p e n d id ik a n y a n g te r s tr u k tu r d i
I n d o n e s ia k a r e n a s e c a r a n y a ta
n e g a r a k ita r a w a n b e n c a n a .
B a r a n g k a li b is a m e n ja d i b a h a n
p e r tim b a n g a n
a g a r p e rg u ru a n
tin g g i d a p a t
m e n ja d i
p e lo p o r n y a . S e tia p ta h u n a ja r a n
b a r u , m a h a s is w a b a r u d ib e r i
b e k a l p e n d id ik a n p e n g e ta h u a n
b e n c a n a d a n p e n a n g g u la n g a n n y a . N o ta b e n e m e r e k a s u d a h
m a m p u b e r p ik ir d a n d a ta n g
d a r i p e lb a g a i d a e r a h d i I n d o n e s ia . M e r e k a d ih a r a p k a n m e n y e b a r lu a s k a n p e n g e ta h u a n n y a p a d a k e lu a r g a n y a d i d a e r a h m a s in g - m a s in g . D a p a t p u la p r o g r a m
p e n a n g g u la n g a n b e n c a n a d ititip k a n p a d a p r o g r a m k u lia h k e r ja n y a ta p a r a m a h a s is w a d a la m
k u r ik u lu m
te r p a d u .
N am un
y a n g le b ih p e n tin g a d a la h B N P B
h a r u s m e n ja d i a g e n p e r u b a h a n
b u d a y a r n itig a s i.
S e c a r a n y a ta h a l itu b e lu m
o p tim a l. M a s ih b a n y a k k e lu h a n
b a h w a sa ra n a d a n p ra sa ra n a b a g i p e n a n g g u la n g a n
bencana
b e lu m d is ia p k a n k e tik a b e n c a n a
d a ta n g , s e o la h - o la h h a l itu tid a k
p e n tin g . D a n a y a n g d ik u c u r k a n
u n tu k p e r a la ta n b e r a t d a n te n d a - te n d a p e n a m p u n g a n
p e r lu
d ip e r b e s a r .
A la t- a la t
u n tu k
m e n d e te k s i g e m p a p e r lu d ita m b a h d a n d im a k s im a lk a n ju m la h n y a . P a r a o p e r a to r d a n p a r a m e d ik
p e r lu
d id id ik
se c a ra
khusus.
In i se m u a m e m b u tu h k a n d a n a y a n g tid a k s e d ik it,
te ta p i s a n g a t p e n tin g u n tu k d ia n g g a r k a n . S e la m a in i te r b u k ti
b e lu m tu m b u h k e s a d a r a n m itig a s i y a n g in te g r a tif 'd i a n ta r a
p e n g e lo la . P e m e r in ta h
m a s ih
a b a i te r h a d a p s e m u a k e b u tu h a n
itu . A r tin y a d i k a la n g a n a p a r a t
p e m e r in ta h b e lu m tu m b u h b u daya
m itig a s i.
Padahal
m a sy a ra k a t
ta m p a k
b e g itu
s p o n ta n d a n s ia p b e r p a r tis ip a s i
d a la m
p e n a n g g u la n g a n
benc a n a . T a m p a k n y a h a l in i m e r u pakan
k e n d a la
u ta m a
yang
b e r u la n g s e tia p a d a b e n c a n a
a la m ....***
Penulis, dosen Fakultas
Hukum Unpad dan pengamat
sosial serta kebudayaan.
II