Kendala Kendala Pelaksanaan Evaluasi Diri Sekolah (EDS)
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 20, Nomor 1, Maret 2014
KEN D ALA- KEN D ALA PELAKSAN AAN EV ALUASI D I RI SEKOLAH ( ED S)
PROBLEM S ON TH E I M PLEM EN TATI ON OF SCH OOL SELF- EV ALUATI ON ( SSE)
H enda rm a n
Pusat Pe ne lit ia n Ke bij a k an, Ba dan Pe ne lit ia n dan Pe ngem ba nga n, Ke m dik bud
Se k ola h Pa sca Sa rj a na , Unive rsit a s Pa k ua n Bogor
e - m ail: he nda rm an@k em dikbud.go.id dan henda rm a nanw a r@gm ail.com
Naskah diterima tanggal: 10/02/2014; Dikembalikan untuk revisi tanggal: 21/02/2014; Disetujui tanggal: 12/03/2014
Abst ra k : Penelit ian ini t erkait dengan pelaksanaan evaluasi diri sekolah ( EDS) dengan dua
t uj uan, yait u: ( 1) m engident ifikasi kendala- kendala yang dihadapi pada pelaksanaan EDS; dan
( 2) m engident ifikasi solusi alt ernat if unt uk m engat asi kendala- kendala t ersebut . Met ode yang
digunakan adalah m et a- analysis dengan m enggunakan dat a prim er dan sekunder. Dat a prim er
diperoleh dari kuesioner t erbuka yang diberikan kepada guru dan kepala sekolah pada Sekolah
Dasar / Mad r asah I b t id aiy ah , Sek olah Men eng ah Per t am a/ Mad r asah Tsan aw iy ah , Sek olah
Menengah At as/ Madrasah Aliyah, dan Sekolah Menengah Kej uruan yang berasal dari Bogor,
Sukabum i, Bekasi dan Depok. Dat a sekunder bersum ber dari p anduan pelaksanaan EDS di
beberapa negara, m edia, dokum en resm i perat uran perundang- undangan, dan laporan hasilhasil st udi t erkait . Hasil penelit ian m enunj ukkan bahw a kendala- kendala yang dihadapi m eliput i
asp ek k onsep, inst r um en , in frast ruk t ur, sum b er d aya m anu sia, dan adm inist rasi. Kendalakendala t ersebut m uncul sebagai akibat belum dilakukan sosialisasi secara benar, belum adanya
kom it m en sekolah, dan belum adanya kerj a sam a ant ara berbagai pem angk u kepent ingan.
Alt ernat if unt uk m engat asi kendala- kendala t ersebut , yait u dengan m em buat kebij akan khusus
pada t ingk at kabup at en/ kot a y ang d apat d ig unakan sebagai payu ng huk um dalam p roses
p er en can aan , p en g an g g ar an , d an p en g aw asan . Di m asa m en d at an g , d ip er luk an ad an y a
m ekanism e yang m enj am in pelaksanaan EDS dilakukan secara obyekt if, t ransparan, dan j uj ur
sert a m ekanism e pengaw asan- silang, sehingga m enj am in net ralit as dan obyekt ivit as hasil EDS.
Ka t a k u n ci: evaluasi diri, sekolah, penj am inan m ut u, pengaw as.
Abst ra ct : This research concerned t he im plem ent at ion of School Self- Evaluat ion ( SSE) w it h
t w o obj ect ives, nam ely: ( 1) t o ident ify problem s encount ered during SSE im plem ent at ion; and
( 2) t o ident ify alt ernat ive solut ions t o overcom e t he problem s. The m et hod used w as m et aanalysis using bot h prim ary and secondary dat a. The prim ary dat a w as obt ained t hrough t he
open- quest ionnaire given t o t eachers and principals from Prim ary Schools/ Madrasah I bt idaiyah,
Junior Secondary Schools/ Madrasah Tsanaw iyah, Senior Secondary Schools/ Madrasah Aliyah
and Vocat ional Secondary Schools locat ed in Bogor, Sukabum i, Bekasi, and Depok. The sources
of secondary dat a w ere t he guidelines of SSE im plem ent at ion from few count ries, m edia, official
regulat ions, as w ell as relat ed st udy report s. The st udy result s show ed t hat problem s in SSE
im p lem e n t at ion com p r ise d co n cep t s, in st r u m en t , i n fr a st r u ct u r e, h u m an r esou r ces, an d
adm inist rat ive. Problem s have been result ed from lack of socializat ion process, lack of school
com m it m ent , and lack of collaborat ion am ong st akeholders. To overcom e t hose problem s is t o
m ake special regulat ion at dist rict / m unicipalit y level w hich could be used as official regulat ion
for t he process of planning, budget ing, and supervising. I n t he fut ure, it is necessary t o est ablish
such a m echanism t o ensure t hat SSE is conduct ed obj ect ively, t ransparent , and honest , as w ell
as t he m echanism of cross- supervision t o ensure t he result s of SSE being neut ral and obj ect ive.
Ke y w ords: self- evaluat ion, school, qualit y assurance, supervisor.
74
Hendarman, Kendala-kendala Pelaksanaan Evaluasi Diri Sekolah (EDS)
Pe ndahulua n
m engident if ik asi k ek uat an dan k el em ahan y ang
Per b a i k a n d a n p en i n g k a t a n m u t u p e n d i d i k a n
d i m i l i k i n y a se b a g a i d a s a r p e n y u su n a n r e n -
m erupakan kom it m en Pem erint ah I ndonesia yang
cana pengembangan lebih lanjut. Di samping itu,
dit erapkan m elalui berbagai program priorit as dan
d en gan ED S, m ak a sek ol ah m am pu m en gen al
d i t u a n g k a n d a l a m b e n t u k k e b i j a k a n , sa l a h
pel uang
sat u n y a b er u p a Per at u r an Men t er i Pen d i d i k an
dikan, menilai keberhasilan upaya peningkatan,
Nasional Nom or 6 3 Tahun 20 0 9 t ent ang Sist em
d an m elak u k an p eny esu ai an pr og r am - p r og r am
Pe n j a m i n a n Mu t u Pe n d i d i k a n ( K e m e n t e r i a n
y a n g a d a , ser t a m en g et ah u i t an t an g a n y a n g
Pe n d i d i k a n
B e r d a sa r k a n
dihadapi dan m endiagnosis j enis kebut uhan y ang
Per at uran Ment er i Pendidikan Nasional ( Perm en-
diperlukan unt uk per baik an. Secara singkat , EDS
dik nas) t er sebut ada dua hal ut am a y ang harus
m em u n g k i n k an m asi n g - m asi n g sek o l ah d a p at
d il ak u k an u nt u k p en j am in an m u t u pen di d ik an ,
m em bangun sist em inform asi, t erut am a m em ot ret
yakni: 1) m elakukan Evaluasi Diri Sekolah ( EDS) ;
k iner j a sek olah dalam pener apan St andar Pela-
d a n 2 ) m e l a k u k a n M o n i t o r i n g Se k o l a h o l e h
y a n a n Mi n i m a l ( SPM) d a n St a n d a r N a si o n a l
Pem erint ah Daerah ( MSPD) . Evaluasi Diri Sekolah
Pe n d i d i k an ( SNP) . I n f o r m asi y an g t er b a n g u n
( ED S) d i m ak su d k an seb ag ai p r oses p em et aan
m e n j ad i d asar u n t u k d a p a t p e r en ca n a an p e-
m ut u sek olah oleh pihak sek olah sendir i secar a
ni ngk at an m ut u bek elanj ut an d an p engem -
j uj ur dan t ransparan, sehingga dapat dit em ukan
bangan k eb ij ak an p endi dik an pada t ingk at
ak ar per m asalahan y ang dihadapi dalam penj a-
k abupat en/ kot a, pr ov insi, dan nasional.
Nasional,
2009).
unt uk
m em per bai k i
m ut u
pend i-
m i nan m ut u p end idik an, y ang selanj u t ny a bi sa
ED S sesu n g g u h n y a t e r k ai t d en g an p r oses
d i r u m u sk an r e k om en d asi at au l an g k ah n y a t a
p er en ca n a an sek ol ah d a n d i p a n d an g se b a g a i
d al am p en j am in an m ut u p end i di k an . EDS m e-
bagian y an g pent in g dalam
r up ak an lang k ah p r oak t if un t u k m en gel im in asi
pengem bangan sek olah. Sebagai ker angka k erj a
k et idak j uj ur an
k i n e r j a si k l u s
m eng hadapi
unt uk perubahan dan perbaikan, proses ini secara
ev al uasi y an g di lak u k an ol eh Bad an Ak r ed it asi
m endasar m enj aw ab 3 ( t iga) per t any aan k unci,
Sek ol ah ( BAS) at au Badan Ak r ed i t asi Pr ov i n si
yait u: 1) Seberapa baik kinerj a suat u sekolah, 2)
( BAP) . Se d a n g k a n , Mo n i t o r i n g Se k o l a h o l e h
Bag ai m a n a m en g et ah u i k i n er j a su at u sek ol ah
Pem er int ah Daer ah ( MSPD) m er up ak an p er w u-
sesung guhny a, dan 3 ) Bagai m ana m em per baik i
j udan d ar i per t anggu ngj aw aban pem er int ah
dan m en ing k at k an k iner j a sek ol ah. Per t any aan
daerah yang m em iliki kewenangan dalam bidang
kunci pert am a diart ikan bahwa dengan EDS akan
pen didi k an
di per oleh
se k o l a h d a l a m
se su a i d e n g a n
Un d a n g - Un d a n g
infor m asi m engen ai
p engelolaan
Republik I ndonesia Nom or 32 Tahun 2004 t ent ang
sek olah y ang t elah m em enuhi St andar Nasional
Pe m e r i n t a h a n
Negar a
Pendidikan ( SNP) unt uk digunak an sebagai dasar
Republik I ndonesia, 20 04 ) , sehingga pem er int ah
p e n y u su n a n Re n can a Pem b el an j a an Se k o l a h /
d aer ah di t u nt ut m am pu m el ak uk an m on it or in g
Rencana Kegiat an Sek olah ( RPS/ RKS) dan Ren-
yang t er kait dengan penj am inan m ut u sekolah.
cana Anggar an Pendapat an dan Belanj a Sekolah/
D a e r a h ( Se k r e t a r i a t
Pelaksanaan Evaluasi Diri Sekolah ( EDS) pada
Rencana Kegiat an dan Anggaran Sekolah ( RAPBS/
k eny at aan ny a m asi h b el um sesuai d en gan apa
RKAS) . Per t anyaan kunci k edua diar t ik an bahw a
y a n g d i h a r a p k a n , k h u su sn y a t e r k a i t d e n g a n
d en g an EDS ak an d i p er oleh in f or m asi t en t an g
per encanaan
d an
k iner j a sek olah y ang sebenar ny a dan inf or m asi
m anaj em en b er basis sek olah. Ber b ag ai peng a-
t ersebut diverifikasi dengan bukt i- buk t i fisik yang
l am a n d an p e n g am at an m en u n j u k k an ad an y a
se s u a i . Pe r t a n y a a n k e t i g a d i a r t i k a n b a h w a
k eluhan dar i ber bagai pihak y ang ber t anggung-
sek ol ah m en g g u n ak an i n f or m asi y an g d i k u m -
j aw ab t er h ad ap p el ak san aan ED S. Mu st i k asar i
pulk an dalam EDS unt uk m enet apk an apa yang
( 2 0 1 1 ) m e n g a t a k a n b a h w a p e r an p e n g a w a s
m enj adi pr ior it as bagi peningk at an sek olah dan
dalam im pl em en t asi EDS d i sat u an p en di di k an
di gunak an unt uk m em per si apk an RPS/ RKS d an
dapat dik at ak an belum opt im al, m esk ipun t idak
RAPBS/ RKAS ( Kem ent erian Pendidik an Nasional,
t er j adi pada sem ua pen gaw as. Padah al den gan
2 0 0 9 ) . Ad a n y a ED S se k a l i g u s se ca r a t i d a k
ED S m e m u n g k i n k a n s e k o l a h u n t u k m a m p u
langsung dapat m endukung kepala sekolah unt uk
pengem bang an
sek ol ah
75
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 20, Nomor 1, Maret 2014
leb ih d apat m el ak sanak an k om pet ensi m anaj e-
Ma cBe at h ( 2 0 0 6 ) m e n g u n g k ap k an b ah w a
r ialny a secar a m eny elur u h dan ber m ak na y ang
ev alu asi d ir i sek olah ( ED S) m em i li k i beb er ap a
akan m em bant u peningkat an kinerj a sekolah. Hal
t u j u a n , y a i t u d i a n t a r a n y a u n t u k m en a i k k a n
i ni di at u r d al am Per at u r an Ment er i Pen d id i k an
st an dar, m eng em b an gk an pr of esi on al ism e, d an
Nasional Nom or 6 3 Tahun 20 0 9 t ent ang Sist em
m eni ng k at k an k apasit as sum b er d ay a m an usia
Pen j a m i n an Mu t u Pe n d i d i k a n ( SPMP) d i m an a
se k o l a h . St a n d ar secar a se d e r h an a d i ar t i k a n
k ep al a sek ol ah d i h ar u sk an u n t uk m em b an g u n
sebagai sk or pencapaian belaj ar peser t a di di k ,
b u d ay a m u t u p en d i d i k a n ser t a t er p et ak an n y a
se d an g k a n p en a f si r an l eb i h k om p l ek s d i m a k-
m ut u
su d k a n
pendid ik an
y an g
r i n ci
pada
sa t u a n
pendidik an m elalui pelak sanaan EDS.
se b a g a i t i n g k a t
efek t iv i t as pr oses
p em bel aj ar an y an g t er j adi d en g an p en ek an an
Mem pert im bangkan hal- hal t ersebut di at as,
p ada aspek p ed ag ogi . Men g em ban g k an p r of e-
per m asal ah an y an g ak an d it el it i ad al ah b ag ai -
sionalism e dik ait k an dengan k epala sek olah dan
m ana pener apan EDS di sek olah. Adapun t uj uan
gur u - gur u y ang b er ada dalam sek olah t er t ent u
penelit ian, yait u m engident ifikasi kendala- kendala
di m ana dengan adanya EDS, m aka m ereka dapat
y a n g d i h a d a p i , d a n m e n g i d e n t i f i k a si so l u si
m enj adi lebih sadar, lebih reflekt if, dan lebih krit is
alt ernat if unt uk m engat asi kendala- kendala yang
t er hadap k iner j a dan pengem bangan profesiny a
t er j adi.
y an g p a d a t ah a p a n se l a n j u t n y a d ap at m em p e n g a r u h i ca p ai a n b e l a j ar p e se r t a d i d i k n y a .
Ka j ia n Lit e ra t ur
Ter kait k apasit as sum ber daya m anusia sekolah
Eva lua si D iri Se k ola h
diyakini, bahwa EDS m em ungkinkan set iap elem en
Ev al u asi D i r i Sek ol ah ( ED S) m er u p ak an suat u
y ang ada p ada suat u sat u an p en did ik an d ap at
proses kolaborasi dan refleksi sebagai bagian dari
m er esp on d an m en g el ol a b er b ag ai p er u b ah an
r ev iu int er nal dalam persek olahan , y ang sangat
y ang t er j adi secar a cepat , k arena adany a k esa-
v it al d alam pen gem b angan dan per ubahan
dar an bahw a k eber hasil an pr oses pem belaj ar an
t er h ad ap p en g el ol aan sat u an p en d i d i k an at au
dan peningkat an m ut u t erj adi karena adanya sifat
sekolah. EDS yang m em fokuskan pada apa yang
krit is, m au berubah, dan ant isipat if.
t erj adi di sekolah akan m elibat kan kepala sekolah,
St udi yang t elah dilakukan oleh MacBeat h dan
w ak il k epala sekolah dan gur u di bawah ar ahan
Odu r o ( 2 0 0 5 ) un t uk m enget ahu i per sep si g ur u
k om it e sek olah at au y ang sej enis dengan t et ap
t er hadap pent ingnya EDS y ang dilak ukan m elalui
b er k on su l t asi k ep ad a o r an g t u a. ED S m em i l i k i
diskusi kelom pok t erfokus dengan diikut i oleh 192
beb er apa
of
guru pendidikan dasar dan pendidikan m enengah.
Pr ofessionals in Educat ion and Childr en’s Tr ust s
Hasil disk usi m enunj uk k an bahwa m eningkat kan
Aspect ) , 2 0 0 5 ) . Per t am a, EDS m er upak an indi-
st an dar m u t u pem b el aj ar an m er u pak an t u j u an
kat or signifikan dari kinerj a dan buday a sekolah,
fundam ent al dari EDS. Guru- guru yang m engikut i
k ar en a h asi l EDS d ap at m en et ap k an or i ent asi
disk usi d im ak su d j uga m eny at ak an bahw a EDS
sek olah t ert ent u dan bagaim ana m encapai orien-
dapat m em bant u gur u unt uk m elakukan ev aluasi
t asi dim aksud. Kedua, EDS dapat m engident ifikasi
t er had ap capai an belaj ar peser t a did ik , k ar ena
k ebut uhan pengem bangan profesional gur u- gur u
adanya inst rum en- inst rum en khusus y ang m udah
d a n se k a l i g u s m e m f a si l i t a si p r o se s b e r b a g i
dipaham i, baik oleh gur u m aupun peser t a didik .
pengalam an. Ket iga, EDS dapat m enj am in keber-
Yang m enarik dari diskusi ini adalah persepsi guru
l ang su ng an p r ogr am y an g h ar us d ij al an k an d i
yang m enganggap bahwa EDS bukan m er upak an
se k o l a h y a n g s u d a h d i s e p a k a t i , b a i k o l e h
inst r um en unt uk m em ban t u per son il di sek olah
pem angku kepent ingan di lingkungan int ernal dan
dal am
ekst ernal sekolah. Keem pat , EDS dapat m enj adi
p eng al am an d an b ah k an ED S d i an gg ap b uk an
dasar pengem bangan inst r um en penilaian y ang
m erupakan m edia unt uk m endengarkan pendapat
relevan dalam kont eks kegiat an- kegiat an evaluasi
dari pesert a didik.
t uj u an
p ent in g
( As so c i a t i o n
d al am r an gk a p er u b ah an m u t u p r og r am y an g
diber ikan k epada pesert a didik .
b er bagi
g agasan
d an
p engalam an-
St ud i y an g d il ak u k an MacBeat h dan Odu r o
( 2 0 0 5 ) t er sebu t j u ga m enany ak an p ih ak- p ih ak
y an g sey og ian y a d il i b at k an . Ter un g k ap bah w a
76
Hendarman, Kendala-kendala Pelaksanaan Evaluasi Diri Sekolah (EDS)
pihak yang dianggap paling pent ing dalam proses
Pu b l i c a t i o n s/ Ev a l u a t i o n - Re p o r t s- G u i d e l i n e s/
EDS adalah sek olah dan buk an or angt ua, dinas
sse_ guidelines_ prim ary.pdf, 2 0 1 4) .
pen didi k an m aup un m edia. Kl ar if ik asi y ang
Negar a bagian Vict oria di Aust r alia m enerap-
dilakukan t erkait t idak pent ingnya orangt ua, dinas
kan ev aluasi diri sekolah sebagai bagian pent ing
p e n d i d i k an m au p u n m e d i a , y ai t u b a h w a ED S
d a r i p r o ses p en i n g k a t a n m u t u se car a b e r k e-
m er u p ak an u r u san i n t er n al sek ol ah d an t i d ak
si n am b u n g an dan m er u pak an aspek v i t al d ar i
m enj adi k onsum si dar i publik secar a um um . Hal
K e r a n g k a Pe n y e m p u r n aa n d a n Ak u n t a b i l i t a s
l a i n y an g j u g a d i b ah as d a l a m st u d i t e r seb u t
Sekolah ( School Account abilit y and I m prov em ent
adalah aspek- aspek yang difokuskan dalam EDS.
Fr am ew or k ) . Per sepsi y ang ber k em bang adalah
May or it as d ar i peser t a d isk usi m engu ngk apk an
Ev aluasi Diri Sekolah ( EDS) m em berikan k esem -
bahwa aspek yang paling pent ing adalah m ot ivasi
pat an kepada seluruh m asyarakat sek olah unt uk
dan perhat ian pesert a didik diikut i dengan kondisi
m ereflek sikan capaian peser t a didik dan st rat egi
sek olah dan fakt or- fak t or y ang m enj adi k endala
kunci peningkat an m ut u, sek aligus m em fok usk an
d al am p r ose s p e m b e l a j ar an , ser t a m u t u h u -
h al y an g se h a r u sn y a d i l ak u k an sek ol ah a g a r
b un g an an t ar a g u r u d an p eser t a d id i k . Hany a
dapat m eningk at kan kinerj a di m asa m endat ang.
sedik it y ang m enduk ung bahw a k iner j a peser t a
Pr oses r ef l ek si in i san g at k r i t i s d al am r an g k a
didik dalam uj ian sum at if m aupun form at if m enj adi
m enj am in per u bahan y an g ber j al an. Kom u nit as
aspek pent ing yang harus diperhat ikan dalam EDS.
sekolah dilibat kan dalam pelaksanaan evaluasi diri
Fak t or- fak t or yang m em pengar uhi im plem ent asi
sek olah sebagai bent uk m ek anism e y an g sist e-
EDS m erupakan dim ensi lain dalam st udi t ersebut .
m at is, k om pr ehensif dan r inci t er hadap capaian
Ter ungk ap bahw a k epercayaan, k olegialit as, dan
se k o l a h y a n g d i f o k u sk a n , a n t a r a l a i n p a d a
duk ungan dar i ber bagai pihak m er upakan fak t or
p e m b e l a j a r a n p e se r t a d i d i k d a n p a r t i si p a si
pendukung ut am a keberhasilan im plem ent asi EDS,
p eser t a d i d i k . Pr oses an al i si s d an r ef l ek si i n i
dan ak unt abilit as t idak dianggap sebagai fak t or
dij adikan bahan pert im bangan unt uk m enent ukan
yang krit is dalam im plem ent asi EDS.
ar ah k e depan dalam per encanaan peningk at an
m ut u.
ED S
j uga
dian ggap
se b a g a i
su a t u
Eva lua si D iri Se k ola h di Be be ra pa N e ga ra
kesem pat an yang secara siginikan dapat m enj adi
Evaluasi Dir i Sekolah ( EDS) yang diprakt ekkan di
forum diskusi, konsult asi dan um pan- balik ant ara
I r l andi a
m em ber day ak an
kelom pok yang ada dalam lingkup sekolah dengan
k om u n i t as sek ol a h u n t u k b eb er ap a h al , y ai t u
har apan bahw a p eser t a di di k , j aj ar an sek olah,
m engaf ir m asi pr ak t ek t er baik , m en gident i fik asi
d a n or an g t u a d ap at b er p er a n se r t a se h i n g g a
aspek y an g d apat dig un ak an unt uk m elak uk an
k e se p a k a t a n se b a g a i k e p e m i l i k a n b e r sa m a
p er u bah an d an m em ut u sk an ak si - ak si seb agai
( School I m p r ov em en t Div i si on , Dep ar t m en t of
t indak- lanj ut m ewuj udkan per ubahan- per ubahan
Educat ion and Early Childhood Developm ent , 2012) .
t ersebut . Adanya EDS m em ungkinkan kesem pat an
Di Belanda, evaluasi diri sekolah t elah diat ur
b a g i p a r a g u r u d a n s e k o l a h u n t u k m e n d e s-
d al am p er at u r an p er u n d an g - u n d a n g an , y a i t u
k r i p sik an k ej ad i an- k ej ad i an at au pen g al am an -
Undang- Undang t ent ang Pendidik an Dasar pada
p en galam an y ang t er j ad i dar i w ak t u k e w ak t u
Pasal 10 dan 12 yang m em persy arat kan sekolah
d al am l in gk up m er ek a, t er m asuk m em per k ay a
u nt u k m en gh asi l k an l ap or an t ahu n an , r en can a
p r o se s p e m b e l a j a r a n y a n g se m u a m e n g u n -
sekolah, dan panduan sekolah ( De St aat ssecret aris
t ungk an k iner j a sekolah. EDS at au y ang disebut
v an Onder w i j s, Cult uur en Wet enschap , 2 0 1 1 ) .
school self- evaluat ion ( SSE) m enj adi m edia unt uk
Sek ol ah- sek ol ah d ih ar u sk an un t uk m elap or k an
m endekat kan sekolah dengan m asyarak at sek it ar
k ep ada or angt ua peser t a did ik t ent ang t uj u an-
di m ana sekolah ak an ber bagi infor m asi t ent ang
t u j u a n p en d i d i k an d an h asi l d ar i p r oses p en -
st andar pem belaj aran y ang har us dicapai dalam
di di k an set i ap 4 t ahu n. Lap or an t ahu nan pada
ber bagai dim ensi pem belaj ar an, baik ak adem ik ,
keny at aanny a cenderung lebih berisikan indik at or
b u d ay a, sosi al d a n k ep r i b a d i a n ( h t t p : / / w w w .
keuangan dan t idak m em berikan indikasi t ent ang
educat ion.ie/ en/ Publicat ions/ I nspect ion- Repor t s-
m u t u p en d i d i k a n sek o l a h seca r a k esel u r u h an
di per cay a
dapat
77
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 20, Nomor 1, Maret 2014
( Scheerens, Ehren, Sleegers & de Leeuw, 2012 ) .
oleh
se l u r u h
se k o l a h
se b a g a i
k er ang k a
Di negara ini, EDS m erupakan aspek yang krusial
o p e r a si on al seb el u m d i l a k u k a n i n sp ek si a t a u
dalam penj am inan m ut u dan diasum sikan sebagai
superv isi ke sek olah- sekolah t erkait evaluasi diri
ev aluasi int er nal sekolah. Hal ini diper k uat oleh
sek ol ah .
p end ap at Sch eer en s, Gl as, Thom as & Th om as
K en d a l a d al am p el ak san aa n ev al u a si d i r i
( 2 0 0 3 ) bahw a ev aluasi dir i sek olah m er upak an
sekolah j uga t er j adi dalam kont eks per sek olahan
“ int er nal secar a ut uh” t et api j uga dapat t er k ait
di Belanda. Suat u st udi t erhadap 27 sekolah dasar
k apasit as ek st ernal y ang m em pengar uhi k iner j a
di Belanda t elah dilakukan oleh Blok, Sleegers &
suat u sek olah. Yang ut am a yait u bahw a sek olah
K a r st e n ( 2 0 0 8 ) d e n g a n m e m p e r t i m b a n g k a n
m e r u p ak an i n i si at or se k al i g u s se b ag ai t ar g et
bahw a ev alu asi d ir i sek ol ah m er up ak an b agi an
ut am a dari evaluasi diri. Pengert ian lain m engenai
dar i su per v i si. Mer ek a m en em uk an bahw a EDS
ev al u asi d i r i sek ol ah d i k em u k ak an ol eh Voog t
y ang d ilak uk an sek ol ah sam p el t er sebut m asih
( 1 995) , y ait u bahwa ev aluasi dir i sekolah adalah
sa n g a t r e n d a h m u t u n y a . Te r u n g k a p b a h w a
su a t u p r ose d u r u n t u k m e m p e r o l e h i n f o r m asi
ev aluasi dir i sek olah m er upak an k egi at an y ang
t er kait disan dan t uj uan- t uj uan pendidik an unt uk
dirasakan sangat sulit bagi sekolah- sek olah yang
m engam bil keput usan- keput usan kebij akan dalam
disebabk an oleh berbagai fakt or. Secara k husus,
rangka m enj aga dan m enj am in peningkat an m ut u
f ak t or d i m ak su d y ai t u p er sepsi d an si k ap d ar i
dar i sek olah.
pihak int er nal sek olah sendir i y ait u dar i k epala
Evaluasi diri sekolah yang dit erapkan di Dubai
se k o l a h d a n g u r u - g u r u . Re k o m e n d a s i y a n g
p a d a d a sa r n y a d i t u j u k a n u n t u k m e n g e t a h u i
diberik an adalah adanya fasilit asi dan dukungan
k ek u at an d an k elem ah an sek ol ah ser t a u n t u k
dari pem angk u k epent ingan di luar sekolah dan
m enj aw ab beber apa isu ut am a di ant aranya: 1 )
peningk at an k apasit as sum ber day a m anusia di
apa saj a pr ogr am - pr ogr am pr ior it as di sek olah,
sek olah dalam j angk a wakt u t ert ent u agar dapat
2) bagaim ana upaya yang dilakukan pihak sekolah
m eningk at k an k iner j a sek olah- sek olah t er sebut .
un t u k m eng im pl em en t asi k an pr og r am - pr og r am
Sc h i l d k a m p
pr ior it as d im ak sud , 3 ) bag aim ana car a m enge-
t er hadap penggunaan hasil ev aluasi diri sek olah
t ah u i bah w a pr og r am pr ior it as t er seb ut su dah
set el ah sek ol ah - sek ol ah t er sebut b er p ar t isipasi
di cap ai, dan 4 ) bag aim ana ag ar sek ol ah dap at
unt uk m ener apk an inst rum en yang k om prehensif
m en j am i n bah w a p r og r am p r i or i t as at au y an g
dalam rangk a evaluasi dir i sek olah. Disim pulkan
sudah dir encanak an it u dapat diwuj udkan ( Dubai
bahwa hanya sangat sedikit sekolah yang m am pu
Schools I nspect ion Bur eau, 20 11 ) . EDS di Dubai
m em an f aat k an h asi l - h asi l ED S u n t u k m en i n g -
d i m u l ai p ad a t a h u n 2 0 0 8 d an p ad a sa a t i t u
kat kan kualit as proses pem belaj aran dan lain- lain.
(2007)
m el ak uk an
i n v e s t i g a si
bany ak sekolah y ang t idak m enyadar i kek uat ank ek uat an dan kelem ahan- k elem ahanny a. Banyak
Eva lua si D iri Se k ola h di I ndone sia
k a su s m e n u n j u k k a n b a h w a t e r n y a t a k e p a l a
Ev alu asi Di r i Sek ol ah ( EDS) y ang d il ak uk an d i
sek olah t idak m em iliki penget ahuan y ang cukup
I n d on esi a m er u p ak a n w u j u d k om i t m en u n t u k
m en genai p rak t ek- pr ak t ek t er b ai k , bai k dalam
m enj am in bahwa set iap sat uan pendidik an pada
kont eks lokal m aupun int ernasional dan yang lebih
j alur for m al t elah m el ak uk an penj am inan m ut u
m engk h aw at ir k an t er ny at a par a k epala sek olah
pendidik an ber t uj uan unt uk m em enuhi at au
k u r ang
m engg unak an
m el am p au i St an d ar Nasi on al Pen d i d i k an y an g
ber bagai sum ber at au dokum en unt uk m em buk-
d i l a k u k a n s e ca r a b e r t a h a p , si st e m a t i s, d a n
t ik an k iner j a sek ol ah y ang m er ek a p im pi n.
t erencana dalam suat u program penj am inan m ut u
Ter ungk ap bahw a ant ar a t ahun 2 0 0 8 dan 2 0 0 9
y ang m em ilik i t arget dan k er angk a w ak t u y ang
ham pir sepert iga dari j um lah sekolah yang ada di
j e l a s. Pe n j a m i n a n m u t u p e n d i d i k a n a d a l a h
Dubai belum m am pu m elak sanak an evaluasi dir i
k egiat an sist em ik dan t erpadu oleh sat uan at au
sek olah yang m em adai. Sehubungan dengan hal
program pendidikan, penyelenggara sat uan at au
t er sebut m ak a di t er bit k an su at u panduan y ang
pr ogr am
disebut Dubai Schools I nspect ion Bureau ( DSI B)
pem erint ah, dan m asyarakat unt uk m eningkat kan
I nspect ion Handbook y ang k em udian digunak an
m ut u pendidikan dalam rangka m enaikkan t ingkat
78
pen galam an
dal am
pen didi k an,
pem er in t ah
daer ah,
Hendarman, Kendala-kendala Pelaksanaan Evaluasi Diri Sekolah (EDS)
k e cer d asan k eh i d u p an b an g sa m e l al u i p en d i -
Pen d i d i k a n N asi o n a l , 2 0 0 9 ) . Pe m e t aa n m u t u
dikan. Evaluasi Diri Sekolah ( EDS) yang dilakukan
berbasis EDS ini t elah dilakuk an dengan sasar an
m erupakan proses yang m engikut ser t akan sem ua
t er b at as sej ak t ah u n 2 0 1 0 . Pad a t ah u n 2 0 1 3
pem angk u kepent ingan unt uk m em bant u sek olah
pem et aan m ut u pendidikan dengan m engikut i pola
dalam m enilai m ut u peny elenggaraan pendidik an
e v a l u a si d i r i se k o l a h ( ED S) i n i d i l a k san a k a n
berdasarkan indikat or- indikat or kunci. Melalui EDS
deng an sasar an sem ua sat u an p en di di k an dar i
kekuat an dan k em aj uan sekolah dapat diket ahui
SD, SMP, SMA, dan SMK. Pem et aan ini diharapkan
dan aspek- aspek yang m em er lukan peningk at an
d ap a t b er f u n g si g a n d a se b a g ai a cu a n d a l a m
dapat diident ifikasi. Dari hasil EDS dapat diperoleh
m elakuk an ev aluasi dir i di t ingk at sek olah sert a
i n f or m a si t en t a n g k i n e r j a se k o l a h , y a i t u p e -
sek al i g u s m e m et ak a n m u t u p e n d i d i k a n p ad a
n g e l ol a an sek ol ah y an g t el a h m e m en u h i SNP
t in gk at pusat m aupu n daer ah ( Badan Pengem -
u n t u k se l a n j u t n y a d i g u n a k a n s e b a g a i d a sa r
b an gan Su m b er Day a Man usi a Pen di d ik an dan
p e n y u su n a n RPS/ RK S d a n RAPB S/ RK AS . D i
Keb ud ay aan dan Penj am in an Mut u Pend id ik an ,
sam ping it u, m elalui EDS dapat diperoleh buk t i-
20 13 ) .
bukt i kinerj a sekolah secara fisik yang sesuai dan
Dari berbagai pengert ian dan st udi yang t elah
t elah div erifik asi oleh ber bagai pihak. Hasil EDS
diuraikan di at as, j elas bahwa evaluasi diri sekolah
j uga dapat digunakan unt uk m em perbaiki kinerj a
( ED S) su d a h m e n j a d i su a t u k e b i j a k a n y a n g
se k o l a h , y a i t u b e r u p a p e n e t a p a n p r o g r a m -
dit erapk an pada persekolahan di berbagai negara
program priorit as bagi peningkat an sekolah.
dan negara bagian. Secara sederhana pengert ian
yang
dar i EDS ad alah pr oses y ang digun a- k an unt uk
d i p er ol eh sek ol ah d ar i ED S. Per t am a, sek ol ah
m enguk ur k inerj a sek olah dengan m enggunakan
m am pu m engident ifikasi kekuat an dan kelem ahan
inst r um en t er hadap
y a n g d i m i l i k i n y a se b a g a i d a sa r p e n y u s u n a n
m en y an g k u t , an t ar a l ai n p en d i di k d an t en ag a
rencana pengembangan lebih lanjut. Kedua,
k ep e n d i d i k a n , sa r an a d a n p r a sar a n a, p r o se s
sek olah m am pu m engenal peluang unt uk m em -
penilaian, ket ercapaian hasil belaj ar pesert a didik.
per baik i m ut u p end idi k an, m enil ai k eb er hasil an
Pen er ap an ED S t e r n y at a m e n g al am i k en d a l a,
upaya peningk at an, dan m elakukan peny esuaian
k h u su s n y a
p r o g r a m - p r o g r a m y an g a d a . K et i g a , sek o l a h
d i ak i b at k an ol eh sej u m l ah f ak t or i nt er n al d an
m am pu m enget ahui t ant angan yang dihadapi dan
ek st ernal, khususnya m enyangkut k om it m en dan
m end iag nosis j eni s k eb ut u han y an g d ip er l uk an
int egrit as berbagai pihak. Di sam ping it u, hasil EDS
unt uk perbaikan. Keem pat , sekolah dapat m enge-
m asih belum dim an faat k an secar a opt im al oleh
t ahui t ingk at pencapaian k iner j a ber dasar k an 8
se k o l a h - se k o l a h u n t u k m e n i n g k a t k a n m u t u
SNP. Kelim a, sekolah dapat m enyediakan laporan
pem b elaj ar an.
Te r d a p a t
beberapa
k eunt ungan
pada
beber apa
t ah ap- t ahap
a sp e k
aw al
y ang
yang
r esm i k epad a par a p em an gk u k epent in gan
t ent ang k em aj uan dan hasil yang dicapai.
M et ode Pe ne litia n
Kebij akan pelaksanaan EDS oleh Kem ent erian
Penelit ian ini m erupakan “ ex post fact o research”,
Pendi dik an Nasi onal ( sek ar ang di seb ut Kem en-
k ar en a m en g g u n ak an d at a d an i n f or m asi d ar i
t er i an Pen didik an dan Kebuday aan) m er upak an
y a n g su d a h t er j ad i d an se d a n g b er l a n g su n g .
upaya unt uk t ercipt anya budaya m ut u pendidikan
Deng an
den gan
ex
p o st o f a ct o
r e se a r ch ,
p eneli t i
pr oses
m em pert anyakan fakt or- fakt or yang kem ungkinan
penj am in an m ut u p end idik an di t in gk at sat u an
d ap at d iasosi asi k an d en g an k ej ad i an - k ej ad i an
p e n d i d i k a n . Se k o l a h d i b e r i k a n p e n i n g k a t a n
at au kondisi- kondisi yang t erj adi dan t idak t erj adi
k apasi t as u n t u k d ap at m el ak u k an ED S secar a
( Co h e n , Man i o n , & Mor r i so n , 2 0 0 7 ) . Ad a p u n
m andir i dan m eningk at k an k ualit as lay anan
su m b e r d a t a p e n e l i t i a n a d a l a h p a d u a n d a t a
pend id ik an deng an m eng acu k ep ad a h asil EDS
prim er dan dat a sekunder. Dat a prim er diper oleh
t er seb u t . Keb i j ak an di m ak su d sej al an d en g an
dari k uesioner yang diber ik an kepada r esponden
d i t er b i t k an n y a Pe r a t u r an Me n t e r i Pe n d i d i k a n
y ait u 5 8 ( lim a puluh delapan) guru- gur u dan 4
Nasional Nom or 6 3 Tahun 20 0 9 t ent ang Sist em
( em pat ) kepala sekolah, yang berasal dari Bogor,
Penj am inan Mut u Pendidikan ( SPMP) ( Kem ent erian
Sukabum i, Bekasi dan Depok. Guru- guru t ersebut
m end or on g
t e r l a k sa n a n y a
79
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 20, Nomor 1, Maret 2014
m engaj ar
p ada
Se k o l a h
D a sa r / Ma d r a s a h
H a sil da n Pe m ba ha sa n
I bt idaiy ah, Sek olah Menengah Pert am a/ Madrasah
Ke nda la da la m Pe ne ra pa n ED S
Tsanawiyah, Sekolah Menengah At as, dan Sekolah
Per t an y aan p en eli t i an p er t am a t er k ai t d eng an
Menengah Kej uruan. Responden guru dan kepala
kendala- k endala yang dihadapi dalam pener apan
sek ol ah t er sebut m er upak an m ah asisw a pasca-
Ev alu asi Di r i Sek olah ( EDS) y ang di t in j au at as
sar j an a Un i v er si t as Pak u an , Bog or Sem est er I
kelom pok aspek: konsep, inst rum en, infrast rukt ur,
t ahun 2013/ 2014 unt uk program st udi Manaj em en
adm inist r asi, dan sum ber day a m anusia ( SDM) .
Pend id ik an . Kuesi on er ber sif at t er b uk a deng an
Re sp o n d e n m e n g u n g k ap k a n b a h w a t e r d a p a t
it em per t any aan y ang b er hubungan dengan
persepsi yang berbeda di ant ara sek olah- sekolah
k e n d al a- k e n d al a y an g d i h a d a p i d al am p el ak -
t er h adap k on sep ED S. Seb ag aim an a d i ur ai k an
sanaan Ev aluasi Dir i Sekolah ( EDS) dit inj au dar i
seb e l u m n y a , t u j u a n u t am a ED S a d a l a h a g a r
aspek konsep, inst rum en, infrast r uk t ur, adm inis-
sek ol ah m enget ah ui k el eb ihan d an k ek ur ang an
t r asi , d an su m ber d ay a m an u si a ( SD M) , ser t a
m er ek a ser t a m engi dent i fik asi bid ang y ang
langk ah- langk ah yang t elah dilakuk an oleh pihak
m em but uhk an per baik an . Keny at aann y a adalah
se k o l a h d a n d i n a s t e r k a i t u n t u k m e n g a t a si
sek olah - sek olah cen der un g m em bu at ni lai EDS
k endala dim ak sud.
sem aksim al m ungkin, agar penilaian sekolah t idak
D a t a se k u n d e r b e r a sa l , a n t a r a l a i n d a r i
b u r u k , seh in g g a b u d ay a m u t u m enj ad i t ar g et
dok um en t er k ait Ev aluasi Dir i Sek olah ( EDS) di
sam pingan yang t erkadang t erlupakan. Selain it u,
sej um lah negara, yait u Aust ralia, I rlandia, Belanda
p er b ed aan p er sep si ant ar a g u r u d an sek ol ah ,
d an D ub ai y an g d i asu m si k an m ew ak il i t i n g k at
yait u di m ana guru beranggapan bahwa EDS yang
k eber hasilan pendidik an, k ult ur pendidik an, dan
ada digunak an buk an sebagai dasar penyusunan
g eo g r af i ; ser t a l a p o r a n h a si l - h asi l p en el i t i a n
Rencana Penganggar an Sek olah ( RPS) . Per sepsi
t ent an g ED S ser t a inf or m asi y ang di dapat dar i
y a n g l ai n , y ai t u p ad a aw a l n y a ED S d i an g g ap
b e r b a g a i m e d i a se r t a d o k u m e n r e sm i y a n g
se b ag ai b eb an t am b ah an b a r u y an g m em b e-
dik eluark an Pem er int ah dalam bent uk per at uran
r at k an t u g as sek ol ah d an Ti m Pen g em b an g an
p er u n d an g - u n d an g an sep er t i Un d a n g - Un d an g ,
Sekolah ( TPS) .
Pe r a t u r a n
Pe m e r i n t a h ,
Pe r a t u r a n
Ment er i
Pendidi k an dan Kebu day aan.
Te r k a i t
dengan
inst r u m en,
r espond en
b e r a n g g a p a n b a h w a i n s t r u m e n ED S t e r l a l u
D at a y a n g b er asal d ar i b e r b ag ai su m b e r
banyak , sehingga m enim bulk an k ej enuhan dalam
t er sebu t k em ud i an d ian al i sis den g an m en g gu -
p e n g i si a n n y a, d a n b eb e r a p a k a l i m e n g a l a m i
nak an m et a- an aly sis. Secar a seder h ana, m et a-
perubahan form at , t erut am a pada saat sosialisasi
a n a l y si s d i m a k n a i se b a g a i a n a l i si s t er h a d a p
sehi ng ga m em bi ng un gk an . Hal lain , y ait u per -
ber bagai analisis sebagaim ana diungk apk an oleh
t anyaan yang t ercant um di dalam inst rum en EDS
Cohen, Manion & Mor rison ( 20 0 7) , y ait u “ m et a-
m asih m enim bulk an k er ancuan at au pen afsi r an
analysis is, sim ply, t he analysis of ot her analyses”
ganda;
( h alam an 2 9 1 ) . Un t uk dapat m elak uk an m et a-
r u a n g l i n g k u p ED S s e h i n g g a m e n i m b u l k a n
an al y si s y a n g m e m i l i k i k e ak u r a t an d a t a d a n
perbedaan int erpret asi, kesulit an m enj aw ab, dan
i n f o r m a si , m a k a d i p e r l u k a n t a h a p a n u n t u k
b a n y a k p e r t a n y a a n y a n g t i d a k d i i si ; d a n i si
m elakukan kodifikasi t erhadap berbagai st udi at au
p er t a n y aa n y a n g t i d ak sesu a i d e n g an st a t u s
dokum en t erkait agar t idak t erj adi bias yang cukup
si sw a , d i m an a b a h asa p a d a i n st r u m en y a n g
besar t erhadap m asalah yang ak an dikaj i dalam
diber i k an k epada sisw a diangg ap t er lalu t inggi.
su a t u p e n e l i t i a n ( Co o p e r, 2 0 1 0 ) . Ko d i f i k a si
Ju g a
t e r se b u t
m erupakan hasil download ( unduhan) , dan t im bul
d ik at egor ik an at as k endal a y ang
dihadapi dalam penerapan EDS, dan t indakan at au
l an g k ah y an g h a r u s d i am b i l u n t u k m en g at asi
k en dala- k endala t er seb ut .
j um lah per t anyaan y ang t idak m ewak ili
t er un gk ap
bah w a
i n st r u m e n
buk an
kesulit an dalam pr oses upload ( unggah) .
Aspek infr ast ruk t ur secar a k husus dik ait k an
d e n g an p en g g u n a an Tek n ol og i d an I n f or m a si
Kom unik asi ( TI K) dalam berbagai k egiat an EDS.
Kendala yang dit em uk an ant ara lain, yait u m asih
ada sek olah y ang m em il ik i k et er bat asan d alam
80
Hendarman, Kendala-kendala Pelaksanaan Evaluasi Diri Sekolah (EDS)
sum ber daya m anusia dan fasilit as, dan lam bat nya
belum m em aham i apa, m engapa, dan bagaim ana
j ar i n g an i n t e r n e t d i b e b e r a p a se k ol ah u n t u k
EDS. Sem ent ar a pengaw as m er upak an anggot a
men g u ng g ah dat a ED S on li n e. Kal au pu n t el ah
t im pengem bang sekolah, peran pengawas adalah
m em i li k i fasil it as, p er m asal ah an y ang di hadapi
m em bina sekolah dalam m elakukan EDS sekaligus
adalah bahw a m asih ada beber apa sek olah yang
m em onit or v alid at au t idaknya dat a EDS, kar ena
m em i l i k i k e t e r b a t asan k e m am p u a n o p e r a t or.
d at a i n i ak an d i g u n ak an seb ag ai d asar d al am
Mem per t im bang k an aspek k om pat i bilit as, m ak a
p e n y u su n an l ap o r a n m o n i t o r i n g se k o l a h ol eh
k en d al a y an g d i h ad a p i ad al ah 1 ) t i d ak se p e-
pem erint ah daer ah ( MSPD) .
nuhnya com pat ible dengan perangkat lunak y ang
Te r d a p at sep u l u h k en d a l a y an g d i h a d a p i
digunakan t erut am a Word, 2 ) st r ukt ur dat abase
dalam pener apan EDS d ik ai t k an deng an asp ek
belum m em udahkan unt uk dapat diolah sehingga
adm inist r asi. Kendala- kendala dim aksud, yait u 1)
beberapa dat a t idak dapat t er ekam dengan baik,
panduan belum lengkap; 2) sekolah t idak m em iliki
d an 3 ) w ak t u t un g g u y an g cu k u p lam a u nt u k
w ak t u
m em asukkan ke dalam dat abase.
cend er un g di ang gap beban t am bahan sek olah;
unt uk
m e l a k sa n a k a n
se h i n g g a ED S
D a r i j aw ab a n r esp on d en , t er d ap a t p al i n g
3) pelaksanaan sam pai pelaporan EDS dikerj akan
t idak t uj uh kendala t erkait sum ber daya m anusia.
oleh seor ang gur u ; 4 ) hasil EDS belum dim an-
Ket uj uh kendala t ersebut , y ait u: 1) t im pengem -
f a a t k a n se ca r a o p t i m a l d a l a m
b an g sek olah m asih lem ah d alam p em aham an
Rencana Kegiat an Sek olah ( RKS) ; 5 ) sem pit ny a
St and ar Pelay anan Mini m al ( SPM) d an St and ar
w a k t u y a n g d i a l o k a s i k a n d a l a m s o si a l i sa si ,
N a s i o n a l Pe n d i d i k a n ( SN P) , se h i n g g a u n t u k
sehingg a ma teri keg iata n sosial isasi ti dak
m engisi inst r um en EDS m endapat k esulit an; 2 )
t ersam paik an secar a ut uh dan lebih spesifik ; 6 )
m asih k ur ang ny a pem ah am an gur u bai k dalam
k u r an g l en g k ap n y a k eh ad i r an w a r g a sek ol a h
m en cer n a p e r t a n y a a n m a u p u n p e n g i si an ; 3 )
dalam k egiat an disebabk an k ar ena ber bent ur an
pengawas sebagai uj ung t om bak kegiat an secara
d e n g a n k e g i a t a n l a i n d i se k o l a h se h i n g g a
em osi, k om p et ensi dan k eb er pihak anny a m asih
p em ah am an w ar g a sek ol ah
belum cuk up k uat un t uk m en gger ak an sek ol ah
guna dan m anfaat EDS ini t idak dipaham i secara
m elak u k an ED S; 4 ) t i m peng aw as t id ak d ap at
ut uh oleh sebagian warga sekolah; 7) t erfokusnya
bekerj a secara efekt if; 5) kem am puan SDM dalam
bany ak pek er j aan pada indiv idu t er t ent u dalam
m e n g g u n a k a n I T b e l u m m e m e n u h i s t a n d a r,
t i m ; 8 ) p e l a t i h a n b e l u m o p t i m a l , se h i n g g a
se h i n g g a m e n i m b u l k an w a k t u t u n g g u d a l a m
p em ah am an sek ol ah t ent an g St an dar Nasional
m eny el esai k an per m asal ah an d i l apan g an d an
Pendidikan t erut am a m engenai indik at or esensial
p e n y u su n a n
t en t an g h ak ek at ,
banyak pet ugas yang hanya m enj adi m essenger
u nt uk p en gi si an i nst r um en t ED S on li ne, m asi h
t idak m elakukan verbal; 6) hanya sebagian kecil
b e l u m t u n t as seh i n g g a m e n i m b u l k a n p e r m a-
a n g g o t a TPS y a n g p u n y a k e m a m p u a n d a l a m
sa l a h a n p e m a h a m a n d a n i m p l e m e n t a si b e r -
m en g o p er asi on al k an k o m p u t er, p ad ah al k et e-
variasi, sert a kesulit an dalam pengisian; 9) m asih
ram pilan m enguasai t eknik penggunaan kom put er
a d a se k o l a h d a l a m m e m b u a t p r o g r a m t i d a k
ini
ber dasar k an EDS. EDS hany a dianggap sebagai
sa n g a t
pent ing
dalam
m engum pulk an,
m engolah, dan m elapor k an dat a; dan 7 ) k epala
proyek dan terlepas dari kegiatan dan program
sek ol ah seb agai k et ua t im j ar ang h ad i r d alam
se k o l a h b e r i k u t n y a ; d a n 1 0 ) m a si h a d a d i -
k eg i at a n w or k sh o p p ad ah al k eh a d i r an k ep a l a
antara sekolah yang takut mengisi data secara
se k o l a h i n i p e n t i n g k a r e n a d at a d a n su m b er
j uj ur karena m asih ada anggapan EDS m erupakan
i n f or m asi l eb i h b an y ak d i p e g an g o l eh k ep a l a
pen ilaian dan m engan gk ut k iner j a dan pr est asi
sek ol ah d an k ep al a sek ol ah b er p er an p en t i n g
sek ol ah .
u n t u k m em ot i v asi an g g ot a TPK l ai n n y a u n t u k
bekerj a secara m aksim al. Menurut responden, hal
Solusi Alt erna t if t e rha da p Ke nda la Pe ne ra pa n
lain y ang m engk haw at irk an, y ait u ada sebagian
ED S
pengaw as y ang t idak benar - benar m endam pingi
Per t any aan penelit ian k edua, y ait u m eny angk ut
se k ol a h b i n aa n n y a u n t u k m en g i si d an m en g -
solusi alt ernat if unt uk m engat asi kendala- kendala
an al isis EDS. Bahk an d ij um pai peng aw as y an g
yang ada yait u berupa t indakan yang diam bil oleh
81
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 20, Nomor 1, Maret 2014
ber bag ai p em an gk u k epent in gan, bai k dar i
sosialisasi lebih int ensif kepada sek olah, ber sifat
i n t e r n a l m a u p u n e k st e r n a l se k ol a h . Me n u r u t
t er buk a dan m em bant u saat sek olah m engalam i
r esp on d en , t er d ap at b eb er ap a t i n d ak an y an g
k esulit an dalam pr oses EDS ser t a lebih m ening-
d a p a t d i l a k u k a n o l e h p i h a k i n t er n a l —k e p a l a
k at k an k om u n i k asi d eng an sek ol ah ag ar t i dak
sekolah dan kom it e sekolah—, dan pihak ekst ernal
t erj adi salah per sepsi.
y ait u pem er int ah d aer ah dan di nas p end id ik an
dalam pelaksanaan progr am EDS. Tindak an dar i
Pem baha sa n
p i h a k i n t e r n a l se k o l a h m e l i p u t i : 1 ) se k o l a h
Ke n d al a- k e n d al a seb ag ai m a n a d i d e sk r i p si k an
h en d ak n y a m e m b u at p e r en can a an y a n g m a -
pada bagian sebelum ny a sesuai dengan t em uan
tang dalam melakukan sosialisasi sehingga tidak
Ariani ( 2012) yang m elakukan penelit ian t erhadap
ber bent ur an dengan k egiat an lain di sekolah, 2 )
im plem ent asi EDS dengan m enggunak an daerah
sek ol ah h en d ak n y a m e m asu k k an p el ak san aan
sam pel di sej um lah k abu pat en/ k ot a d i pr ov in si
ED S d a l a m k a l e n d e r d i n a s p e n d i d i k a n d a n
Sum at era Ut ara. Dit em ukan secara um um , bahwa
di an gg ar k an sesuai den gan k ebu t uh an , dan 3 )
m asih ada pendam ping y ang belum m em aham i
se k o l a h m e n u m b u h k a n r a sa k e p e d u l i a n d a n
dan m elaksanakan pr ogram Ev aluasi Diri Sek olah
t a n g g u n g j a w a b b a h w a ED S m e r u p a k an k e -
( EDS) dengan baik, khususnya di daerah t erpencil.
b u t u h a n se m u a w ar g a sek ol ah . Ti n d ak a n l a i n
Fak t or y an g m eny eb ab k an h al t er sebu t ad al ah
dalam lingk up int ernal sek olah, y ait u m elibat k an
f asi l i t as p en d u k u n g dal am m el ak san ak an ED S
pengurus kom it e dalam Tim Pengem bang Sekolah
cender ung sangat t idak m em adai, bahk an t idak
( TPS) . Keber adaan pengur us k om it e dalam TPS
ada sam a sekali. Kendala t erkait infrast rukt ur yang
a k a n sa n g a t
k e l a n ca r a n
dit em uk an m eliput i k esulit an y ang besar u nt uk
p en car i an dat a seh i ng g a t er k um p ul dat a y an g
m engupload data EDS, jaringan internet di daerah
l e n g k a p d an a k u r at . Leb i h l an j u t , r esp o n d en
sul i t d i dap at , dan b any ak sek ol ah y an g
m en g u ng k ap k an p en t i ng n y a m em b er i k an b im -
m em punyai kom put er. Kendala t erk ait inst r um en
b i n g an p a d a an g g ot a TPS, k h u su sn y a t er k a i t
d i an t ar any a, y ait u su b st an si u nt u k in st r u m en
dengan
m em bant u
dalam
t i dak
m e n g o p e r a si o n a l k a n
sisw a yang di print out dan di EDS online t idak
k om p u t er. Hal i ni u nt u k m eng at asi b any ak ny a
sam a, b ah asa y an g d ig un ak an pad a in st r um en
k et er l am b at an peny elesaian l ap or an ak h ir EDS
si s w a
y a n g d i a k i b a t k an m i n i m n y a k em am p u an TPS
m engart ik an, inst rum en EDS online belum dapat
dalam m engopera- sionalk an k om put er, sehingga
se p e n u h n y a
m en gh am b at p r oses p en g i si an i nst r u m en ED S
k e l e m a h a n p a d a se k o l a h , k h u su sn y a d a l a m
online.
pencapaian SNP hany a garis besarny a saj a, dan
k em am pu an
t er lalu
t ingg i
se h i n g g a
m en ggal i
s i sw a
su l i t
i n f o r m a si - i n f o r m a si
Tindakan t erkait pihak ekst ernal y ang ut am a
sek olah sudah m em punyai dokum en silabus dan
d i l ak u k an ad al ah m em bu at k eb i j ak an / r eg u l asi
RPP, t et api t idak t ergali dibuat sendiri at au copy
yang m endukung program EDS. Hal- hal yang perlu
past e sehingga sulit m engisi inst rum en m engenai
diat ur dalam k ebij ak an t er sebut , y ait u 1 )
st andar pr oses. Sedangk an k endala t erk ait SDM
k ek er ap an ( f r ek uen si ) k un j un gan p eng aw as k e
m eliput i rendahny a k em am puan/ SDM pengaw as
sek ol ah u n t u k m en g aw asi
p r oses b er j al ann y a
d al am m en g g un ak an I T, b an y ak sek ol ah y an g
p r o g r a m ED S, 2 ) m e k a n i sm e i n t e r a k si d a n
t i d a k m e m p u n y a i o p e r a t o r, m o n i t o r i n g y a n g
k om u n ik asi y an g b er k u ali t as ant ar a p en g aw as
d i l ak u k an ol eh p en g aw a s
dengan par a pem ang k u k epent i ngan d i t i ngk at
Lem b ag a Pen j am i n an Mu t u Pen di d i k an ( LPMP)
sek olah, 3 ) r asio pr opor sional ant ar a pengaw as
Pr o v i n s i Su m a t e r a U t a r a j a r a n g d i l a k u k a n ,
dan j um lah sekolah pendam ping dalam penerapan
sebagian pengawas t idak m em aham i fungsi user
EDS, 4) opt im alisasi ket erlibat an pengawas dalam
dan
Tim Pengem bang Sekolah ( TPS) , dan 5) pening-
a d m i n i st r a si , t e r m a su k p e n d a m p i n g a n o l e h
kat an kom pet ensi pengawas sekolah. Responden
pengaw as dilak uk an buk an di sekolah binaanny a
j u g a m en g u n g k apk an p en t i ng n y a p en i ng k at an
sehingga k om unikasi t idak lancar y ang disebab-
p er a n se r t a at a u d u k u n g an d a r i p i h ak d i n a s
k a n p e n g a w a s t i d a k m e n g e n a l k a r a k t e r i st i k
p en d id i k an d aer ah , y ai t u d en gan m em b er i k an
sek olah, hasil EDS t idak bisa dilihat pengelolaan
82
p a s sw o r d .
y an g su d ah d i l at i h
Kendala y ang
m eny angk ut
Hendarman, Kendala-kendala Pelaksanaan Evaluasi Diri Sekolah (EDS)
d at an y a oleh p eng aw as, d an hasi l ED S on l i n e
y ang selanj ut ny a dapat m em unculk an kom it m en
t i d ak d ap at l an g su n g d i g u n ak an set i a p k a b u -
dan t anggung j awab yang lebih t inggi unt uk t urut
p a t e n / k o t a se h i n g g a k a b u p a t e n / k o t a t i d a k
ser t a m engem bang k an sek olahny a.
m em ah am i p en g el ol aan d at a u n t u k d i p et ak an
Me n a r i k
unt uk
m engu t ip
a r g u m e n t a si
m enj adi dasar peni ngk at an m ut u pendidik an di
Mu st i k asar i ( 2 0 1 1 ) y an g m en y at ak an b a h w a
k ab up at en/ k ot a.
si st e m p e n j a m i n a n m u t u p e n d i d i k a n d a p a t
Munculny a sej um lah k endala sepert i di at as
t e r i m p l em en t asi sesu a i y an g d i h ar ap k an d an
t am paknya secara m endasar m erupakan im plikasi
m am pu m eningk at k an m u t u pendi dik an ap abila
dar i t ig a hal, y ait u: 1 ) pelak sanaan sosiali sasi
didukung oleh adanya kom it m en dari sem ua pihak
belum berhasil sepenuhnya, 2) kom it m en sekolah
t er kait . Dengan per anny a sebagai uj ung t om bak
m elak sanak an EDS m asih r endah k ar ena m asih
penj am inan m ut u, sekolah m em erlukan dukungan
belum m erasakan m anfaat nya, dan 3) kerj a
KEN D ALA- KEN D ALA PELAKSAN AAN EV ALUASI D I RI SEKOLAH ( ED S)
PROBLEM S ON TH E I M PLEM EN TATI ON OF SCH OOL SELF- EV ALUATI ON ( SSE)
H enda rm a n
Pusat Pe ne lit ia n Ke bij a k an, Ba dan Pe ne lit ia n dan Pe ngem ba nga n, Ke m dik bud
Se k ola h Pa sca Sa rj a na , Unive rsit a s Pa k ua n Bogor
e - m ail: he nda rm an@k em dikbud.go.id dan henda rm a nanw a r@gm ail.com
Naskah diterima tanggal: 10/02/2014; Dikembalikan untuk revisi tanggal: 21/02/2014; Disetujui tanggal: 12/03/2014
Abst ra k : Penelit ian ini t erkait dengan pelaksanaan evaluasi diri sekolah ( EDS) dengan dua
t uj uan, yait u: ( 1) m engident ifikasi kendala- kendala yang dihadapi pada pelaksanaan EDS; dan
( 2) m engident ifikasi solusi alt ernat if unt uk m engat asi kendala- kendala t ersebut . Met ode yang
digunakan adalah m et a- analysis dengan m enggunakan dat a prim er dan sekunder. Dat a prim er
diperoleh dari kuesioner t erbuka yang diberikan kepada guru dan kepala sekolah pada Sekolah
Dasar / Mad r asah I b t id aiy ah , Sek olah Men eng ah Per t am a/ Mad r asah Tsan aw iy ah , Sek olah
Menengah At as/ Madrasah Aliyah, dan Sekolah Menengah Kej uruan yang berasal dari Bogor,
Sukabum i, Bekasi dan Depok. Dat a sekunder bersum ber dari p anduan pelaksanaan EDS di
beberapa negara, m edia, dokum en resm i perat uran perundang- undangan, dan laporan hasilhasil st udi t erkait . Hasil penelit ian m enunj ukkan bahw a kendala- kendala yang dihadapi m eliput i
asp ek k onsep, inst r um en , in frast ruk t ur, sum b er d aya m anu sia, dan adm inist rasi. Kendalakendala t ersebut m uncul sebagai akibat belum dilakukan sosialisasi secara benar, belum adanya
kom it m en sekolah, dan belum adanya kerj a sam a ant ara berbagai pem angk u kepent ingan.
Alt ernat if unt uk m engat asi kendala- kendala t ersebut , yait u dengan m em buat kebij akan khusus
pada t ingk at kabup at en/ kot a y ang d apat d ig unakan sebagai payu ng huk um dalam p roses
p er en can aan , p en g an g g ar an , d an p en g aw asan . Di m asa m en d at an g , d ip er luk an ad an y a
m ekanism e yang m enj am in pelaksanaan EDS dilakukan secara obyekt if, t ransparan, dan j uj ur
sert a m ekanism e pengaw asan- silang, sehingga m enj am in net ralit as dan obyekt ivit as hasil EDS.
Ka t a k u n ci: evaluasi diri, sekolah, penj am inan m ut u, pengaw as.
Abst ra ct : This research concerned t he im plem ent at ion of School Self- Evaluat ion ( SSE) w it h
t w o obj ect ives, nam ely: ( 1) t o ident ify problem s encount ered during SSE im plem ent at ion; and
( 2) t o ident ify alt ernat ive solut ions t o overcom e t he problem s. The m et hod used w as m et aanalysis using bot h prim ary and secondary dat a. The prim ary dat a w as obt ained t hrough t he
open- quest ionnaire given t o t eachers and principals from Prim ary Schools/ Madrasah I bt idaiyah,
Junior Secondary Schools/ Madrasah Tsanaw iyah, Senior Secondary Schools/ Madrasah Aliyah
and Vocat ional Secondary Schools locat ed in Bogor, Sukabum i, Bekasi, and Depok. The sources
of secondary dat a w ere t he guidelines of SSE im plem ent at ion from few count ries, m edia, official
regulat ions, as w ell as relat ed st udy report s. The st udy result s show ed t hat problem s in SSE
im p lem e n t at ion com p r ise d co n cep t s, in st r u m en t , i n fr a st r u ct u r e, h u m an r esou r ces, an d
adm inist rat ive. Problem s have been result ed from lack of socializat ion process, lack of school
com m it m ent , and lack of collaborat ion am ong st akeholders. To overcom e t hose problem s is t o
m ake special regulat ion at dist rict / m unicipalit y level w hich could be used as official regulat ion
for t he process of planning, budget ing, and supervising. I n t he fut ure, it is necessary t o est ablish
such a m echanism t o ensure t hat SSE is conduct ed obj ect ively, t ransparent , and honest , as w ell
as t he m echanism of cross- supervision t o ensure t he result s of SSE being neut ral and obj ect ive.
Ke y w ords: self- evaluat ion, school, qualit y assurance, supervisor.
74
Hendarman, Kendala-kendala Pelaksanaan Evaluasi Diri Sekolah (EDS)
Pe ndahulua n
m engident if ik asi k ek uat an dan k el em ahan y ang
Per b a i k a n d a n p en i n g k a t a n m u t u p e n d i d i k a n
d i m i l i k i n y a se b a g a i d a s a r p e n y u su n a n r e n -
m erupakan kom it m en Pem erint ah I ndonesia yang
cana pengembangan lebih lanjut. Di samping itu,
dit erapkan m elalui berbagai program priorit as dan
d en gan ED S, m ak a sek ol ah m am pu m en gen al
d i t u a n g k a n d a l a m b e n t u k k e b i j a k a n , sa l a h
pel uang
sat u n y a b er u p a Per at u r an Men t er i Pen d i d i k an
dikan, menilai keberhasilan upaya peningkatan,
Nasional Nom or 6 3 Tahun 20 0 9 t ent ang Sist em
d an m elak u k an p eny esu ai an pr og r am - p r og r am
Pe n j a m i n a n Mu t u Pe n d i d i k a n ( K e m e n t e r i a n
y a n g a d a , ser t a m en g et ah u i t an t an g a n y a n g
Pe n d i d i k a n
B e r d a sa r k a n
dihadapi dan m endiagnosis j enis kebut uhan y ang
Per at uran Ment er i Pendidikan Nasional ( Perm en-
diperlukan unt uk per baik an. Secara singkat , EDS
dik nas) t er sebut ada dua hal ut am a y ang harus
m em u n g k i n k an m asi n g - m asi n g sek o l ah d a p at
d il ak u k an u nt u k p en j am in an m u t u pen di d ik an ,
m em bangun sist em inform asi, t erut am a m em ot ret
yakni: 1) m elakukan Evaluasi Diri Sekolah ( EDS) ;
k iner j a sek olah dalam pener apan St andar Pela-
d a n 2 ) m e l a k u k a n M o n i t o r i n g Se k o l a h o l e h
y a n a n Mi n i m a l ( SPM) d a n St a n d a r N a si o n a l
Pem erint ah Daerah ( MSPD) . Evaluasi Diri Sekolah
Pe n d i d i k an ( SNP) . I n f o r m asi y an g t er b a n g u n
( ED S) d i m ak su d k an seb ag ai p r oses p em et aan
m e n j ad i d asar u n t u k d a p a t p e r en ca n a an p e-
m ut u sek olah oleh pihak sek olah sendir i secar a
ni ngk at an m ut u bek elanj ut an d an p engem -
j uj ur dan t ransparan, sehingga dapat dit em ukan
bangan k eb ij ak an p endi dik an pada t ingk at
ak ar per m asalahan y ang dihadapi dalam penj a-
k abupat en/ kot a, pr ov insi, dan nasional.
Nasional,
2009).
unt uk
m em per bai k i
m ut u
pend i-
m i nan m ut u p end idik an, y ang selanj u t ny a bi sa
ED S sesu n g g u h n y a t e r k ai t d en g an p r oses
d i r u m u sk an r e k om en d asi at au l an g k ah n y a t a
p er en ca n a an sek ol ah d a n d i p a n d an g se b a g a i
d al am p en j am in an m ut u p end i di k an . EDS m e-
bagian y an g pent in g dalam
r up ak an lang k ah p r oak t if un t u k m en gel im in asi
pengem bangan sek olah. Sebagai ker angka k erj a
k et idak j uj ur an
k i n e r j a si k l u s
m eng hadapi
unt uk perubahan dan perbaikan, proses ini secara
ev al uasi y an g di lak u k an ol eh Bad an Ak r ed it asi
m endasar m enj aw ab 3 ( t iga) per t any aan k unci,
Sek ol ah ( BAS) at au Badan Ak r ed i t asi Pr ov i n si
yait u: 1) Seberapa baik kinerj a suat u sekolah, 2)
( BAP) . Se d a n g k a n , Mo n i t o r i n g Se k o l a h o l e h
Bag ai m a n a m en g et ah u i k i n er j a su at u sek ol ah
Pem er int ah Daer ah ( MSPD) m er up ak an p er w u-
sesung guhny a, dan 3 ) Bagai m ana m em per baik i
j udan d ar i per t anggu ngj aw aban pem er int ah
dan m en ing k at k an k iner j a sek ol ah. Per t any aan
daerah yang m em iliki kewenangan dalam bidang
kunci pert am a diart ikan bahwa dengan EDS akan
pen didi k an
di per oleh
se k o l a h d a l a m
se su a i d e n g a n
Un d a n g - Un d a n g
infor m asi m engen ai
p engelolaan
Republik I ndonesia Nom or 32 Tahun 2004 t ent ang
sek olah y ang t elah m em enuhi St andar Nasional
Pe m e r i n t a h a n
Negar a
Pendidikan ( SNP) unt uk digunak an sebagai dasar
Republik I ndonesia, 20 04 ) , sehingga pem er int ah
p e n y u su n a n Re n can a Pem b el an j a an Se k o l a h /
d aer ah di t u nt ut m am pu m el ak uk an m on it or in g
Rencana Kegiat an Sek olah ( RPS/ RKS) dan Ren-
yang t er kait dengan penj am inan m ut u sekolah.
cana Anggar an Pendapat an dan Belanj a Sekolah/
D a e r a h ( Se k r e t a r i a t
Pelaksanaan Evaluasi Diri Sekolah ( EDS) pada
Rencana Kegiat an dan Anggaran Sekolah ( RAPBS/
k eny at aan ny a m asi h b el um sesuai d en gan apa
RKAS) . Per t anyaan kunci k edua diar t ik an bahw a
y a n g d i h a r a p k a n , k h u su sn y a t e r k a i t d e n g a n
d en g an EDS ak an d i p er oleh in f or m asi t en t an g
per encanaan
d an
k iner j a sek olah y ang sebenar ny a dan inf or m asi
m anaj em en b er basis sek olah. Ber b ag ai peng a-
t ersebut diverifikasi dengan bukt i- buk t i fisik yang
l am a n d an p e n g am at an m en u n j u k k an ad an y a
se s u a i . Pe r t a n y a a n k e t i g a d i a r t i k a n b a h w a
k eluhan dar i ber bagai pihak y ang ber t anggung-
sek ol ah m en g g u n ak an i n f or m asi y an g d i k u m -
j aw ab t er h ad ap p el ak san aan ED S. Mu st i k asar i
pulk an dalam EDS unt uk m enet apk an apa yang
( 2 0 1 1 ) m e n g a t a k a n b a h w a p e r an p e n g a w a s
m enj adi pr ior it as bagi peningk at an sek olah dan
dalam im pl em en t asi EDS d i sat u an p en di di k an
di gunak an unt uk m em per si apk an RPS/ RKS d an
dapat dik at ak an belum opt im al, m esk ipun t idak
RAPBS/ RKAS ( Kem ent erian Pendidik an Nasional,
t er j adi pada sem ua pen gaw as. Padah al den gan
2 0 0 9 ) . Ad a n y a ED S se k a l i g u s se ca r a t i d a k
ED S m e m u n g k i n k a n s e k o l a h u n t u k m a m p u
langsung dapat m endukung kepala sekolah unt uk
pengem bang an
sek ol ah
75
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 20, Nomor 1, Maret 2014
leb ih d apat m el ak sanak an k om pet ensi m anaj e-
Ma cBe at h ( 2 0 0 6 ) m e n g u n g k ap k an b ah w a
r ialny a secar a m eny elur u h dan ber m ak na y ang
ev alu asi d ir i sek olah ( ED S) m em i li k i beb er ap a
akan m em bant u peningkat an kinerj a sekolah. Hal
t u j u a n , y a i t u d i a n t a r a n y a u n t u k m en a i k k a n
i ni di at u r d al am Per at u r an Ment er i Pen d id i k an
st an dar, m eng em b an gk an pr of esi on al ism e, d an
Nasional Nom or 6 3 Tahun 20 0 9 t ent ang Sist em
m eni ng k at k an k apasit as sum b er d ay a m an usia
Pen j a m i n an Mu t u Pe n d i d i k a n ( SPMP) d i m an a
se k o l a h . St a n d ar secar a se d e r h an a d i ar t i k a n
k ep al a sek ol ah d i h ar u sk an u n t uk m em b an g u n
sebagai sk or pencapaian belaj ar peser t a di di k ,
b u d ay a m u t u p en d i d i k a n ser t a t er p et ak an n y a
se d an g k a n p en a f si r an l eb i h k om p l ek s d i m a k-
m ut u
su d k a n
pendid ik an
y an g
r i n ci
pada
sa t u a n
pendidik an m elalui pelak sanaan EDS.
se b a g a i t i n g k a t
efek t iv i t as pr oses
p em bel aj ar an y an g t er j adi d en g an p en ek an an
Mem pert im bangkan hal- hal t ersebut di at as,
p ada aspek p ed ag ogi . Men g em ban g k an p r of e-
per m asal ah an y an g ak an d it el it i ad al ah b ag ai -
sionalism e dik ait k an dengan k epala sek olah dan
m ana pener apan EDS di sek olah. Adapun t uj uan
gur u - gur u y ang b er ada dalam sek olah t er t ent u
penelit ian, yait u m engident ifikasi kendala- kendala
di m ana dengan adanya EDS, m aka m ereka dapat
y a n g d i h a d a p i , d a n m e n g i d e n t i f i k a si so l u si
m enj adi lebih sadar, lebih reflekt if, dan lebih krit is
alt ernat if unt uk m engat asi kendala- kendala yang
t er hadap k iner j a dan pengem bangan profesiny a
t er j adi.
y an g p a d a t ah a p a n se l a n j u t n y a d ap at m em p e n g a r u h i ca p ai a n b e l a j ar p e se r t a d i d i k n y a .
Ka j ia n Lit e ra t ur
Ter kait k apasit as sum ber daya m anusia sekolah
Eva lua si D iri Se k ola h
diyakini, bahwa EDS m em ungkinkan set iap elem en
Ev al u asi D i r i Sek ol ah ( ED S) m er u p ak an suat u
y ang ada p ada suat u sat u an p en did ik an d ap at
proses kolaborasi dan refleksi sebagai bagian dari
m er esp on d an m en g el ol a b er b ag ai p er u b ah an
r ev iu int er nal dalam persek olahan , y ang sangat
y ang t er j adi secar a cepat , k arena adany a k esa-
v it al d alam pen gem b angan dan per ubahan
dar an bahw a k eber hasil an pr oses pem belaj ar an
t er h ad ap p en g el ol aan sat u an p en d i d i k an at au
dan peningkat an m ut u t erj adi karena adanya sifat
sekolah. EDS yang m em fokuskan pada apa yang
krit is, m au berubah, dan ant isipat if.
t erj adi di sekolah akan m elibat kan kepala sekolah,
St udi yang t elah dilakukan oleh MacBeat h dan
w ak il k epala sekolah dan gur u di bawah ar ahan
Odu r o ( 2 0 0 5 ) un t uk m enget ahu i per sep si g ur u
k om it e sek olah at au y ang sej enis dengan t et ap
t er hadap pent ingnya EDS y ang dilak ukan m elalui
b er k on su l t asi k ep ad a o r an g t u a. ED S m em i l i k i
diskusi kelom pok t erfokus dengan diikut i oleh 192
beb er apa
of
guru pendidikan dasar dan pendidikan m enengah.
Pr ofessionals in Educat ion and Childr en’s Tr ust s
Hasil disk usi m enunj uk k an bahwa m eningkat kan
Aspect ) , 2 0 0 5 ) . Per t am a, EDS m er upak an indi-
st an dar m u t u pem b el aj ar an m er u pak an t u j u an
kat or signifikan dari kinerj a dan buday a sekolah,
fundam ent al dari EDS. Guru- guru yang m engikut i
k ar en a h asi l EDS d ap at m en et ap k an or i ent asi
disk usi d im ak su d j uga m eny at ak an bahw a EDS
sek olah t ert ent u dan bagaim ana m encapai orien-
dapat m em bant u gur u unt uk m elakukan ev aluasi
t asi dim aksud. Kedua, EDS dapat m engident ifikasi
t er had ap capai an belaj ar peser t a did ik , k ar ena
k ebut uhan pengem bangan profesional gur u- gur u
adanya inst rum en- inst rum en khusus y ang m udah
d a n se k a l i g u s m e m f a si l i t a si p r o se s b e r b a g i
dipaham i, baik oleh gur u m aupun peser t a didik .
pengalam an. Ket iga, EDS dapat m enj am in keber-
Yang m enarik dari diskusi ini adalah persepsi guru
l ang su ng an p r ogr am y an g h ar us d ij al an k an d i
yang m enganggap bahwa EDS bukan m er upak an
se k o l a h y a n g s u d a h d i s e p a k a t i , b a i k o l e h
inst r um en unt uk m em ban t u per son il di sek olah
pem angku kepent ingan di lingkungan int ernal dan
dal am
ekst ernal sekolah. Keem pat , EDS dapat m enj adi
p eng al am an d an b ah k an ED S d i an gg ap b uk an
dasar pengem bangan inst r um en penilaian y ang
m erupakan m edia unt uk m endengarkan pendapat
relevan dalam kont eks kegiat an- kegiat an evaluasi
dari pesert a didik.
t uj u an
p ent in g
( As so c i a t i o n
d al am r an gk a p er u b ah an m u t u p r og r am y an g
diber ikan k epada pesert a didik .
b er bagi
g agasan
d an
p engalam an-
St ud i y an g d il ak u k an MacBeat h dan Odu r o
( 2 0 0 5 ) t er sebu t j u ga m enany ak an p ih ak- p ih ak
y an g sey og ian y a d il i b at k an . Ter un g k ap bah w a
76
Hendarman, Kendala-kendala Pelaksanaan Evaluasi Diri Sekolah (EDS)
pihak yang dianggap paling pent ing dalam proses
Pu b l i c a t i o n s/ Ev a l u a t i o n - Re p o r t s- G u i d e l i n e s/
EDS adalah sek olah dan buk an or angt ua, dinas
sse_ guidelines_ prim ary.pdf, 2 0 1 4) .
pen didi k an m aup un m edia. Kl ar if ik asi y ang
Negar a bagian Vict oria di Aust r alia m enerap-
dilakukan t erkait t idak pent ingnya orangt ua, dinas
kan ev aluasi diri sekolah sebagai bagian pent ing
p e n d i d i k an m au p u n m e d i a , y ai t u b a h w a ED S
d a r i p r o ses p en i n g k a t a n m u t u se car a b e r k e-
m er u p ak an u r u san i n t er n al sek ol ah d an t i d ak
si n am b u n g an dan m er u pak an aspek v i t al d ar i
m enj adi k onsum si dar i publik secar a um um . Hal
K e r a n g k a Pe n y e m p u r n aa n d a n Ak u n t a b i l i t a s
l a i n y an g j u g a d i b ah as d a l a m st u d i t e r seb u t
Sekolah ( School Account abilit y and I m prov em ent
adalah aspek- aspek yang difokuskan dalam EDS.
Fr am ew or k ) . Per sepsi y ang ber k em bang adalah
May or it as d ar i peser t a d isk usi m engu ngk apk an
Ev aluasi Diri Sekolah ( EDS) m em berikan k esem -
bahwa aspek yang paling pent ing adalah m ot ivasi
pat an kepada seluruh m asyarakat sek olah unt uk
dan perhat ian pesert a didik diikut i dengan kondisi
m ereflek sikan capaian peser t a didik dan st rat egi
sek olah dan fakt or- fak t or y ang m enj adi k endala
kunci peningkat an m ut u, sek aligus m em fok usk an
d al am p r ose s p e m b e l a j ar an , ser t a m u t u h u -
h al y an g se h a r u sn y a d i l ak u k an sek ol ah a g a r
b un g an an t ar a g u r u d an p eser t a d id i k . Hany a
dapat m eningk at kan kinerj a di m asa m endat ang.
sedik it y ang m enduk ung bahw a k iner j a peser t a
Pr oses r ef l ek si in i san g at k r i t i s d al am r an g k a
didik dalam uj ian sum at if m aupun form at if m enj adi
m enj am in per u bahan y an g ber j al an. Kom u nit as
aspek pent ing yang harus diperhat ikan dalam EDS.
sekolah dilibat kan dalam pelaksanaan evaluasi diri
Fak t or- fak t or yang m em pengar uhi im plem ent asi
sek olah sebagai bent uk m ek anism e y an g sist e-
EDS m erupakan dim ensi lain dalam st udi t ersebut .
m at is, k om pr ehensif dan r inci t er hadap capaian
Ter ungk ap bahw a k epercayaan, k olegialit as, dan
se k o l a h y a n g d i f o k u sk a n , a n t a r a l a i n p a d a
duk ungan dar i ber bagai pihak m er upakan fak t or
p e m b e l a j a r a n p e se r t a d i d i k d a n p a r t i si p a si
pendukung ut am a keberhasilan im plem ent asi EDS,
p eser t a d i d i k . Pr oses an al i si s d an r ef l ek si i n i
dan ak unt abilit as t idak dianggap sebagai fak t or
dij adikan bahan pert im bangan unt uk m enent ukan
yang krit is dalam im plem ent asi EDS.
ar ah k e depan dalam per encanaan peningk at an
m ut u.
ED S
j uga
dian ggap
se b a g a i
su a t u
Eva lua si D iri Se k ola h di Be be ra pa N e ga ra
kesem pat an yang secara siginikan dapat m enj adi
Evaluasi Dir i Sekolah ( EDS) yang diprakt ekkan di
forum diskusi, konsult asi dan um pan- balik ant ara
I r l andi a
m em ber day ak an
kelom pok yang ada dalam lingkup sekolah dengan
k om u n i t as sek ol a h u n t u k b eb er ap a h al , y ai t u
har apan bahw a p eser t a di di k , j aj ar an sek olah,
m engaf ir m asi pr ak t ek t er baik , m en gident i fik asi
d a n or an g t u a d ap at b er p er a n se r t a se h i n g g a
aspek y an g d apat dig un ak an unt uk m elak uk an
k e se p a k a t a n se b a g a i k e p e m i l i k a n b e r sa m a
p er u bah an d an m em ut u sk an ak si - ak si seb agai
( School I m p r ov em en t Div i si on , Dep ar t m en t of
t indak- lanj ut m ewuj udkan per ubahan- per ubahan
Educat ion and Early Childhood Developm ent , 2012) .
t ersebut . Adanya EDS m em ungkinkan kesem pat an
Di Belanda, evaluasi diri sekolah t elah diat ur
b a g i p a r a g u r u d a n s e k o l a h u n t u k m e n d e s-
d al am p er at u r an p er u n d an g - u n d a n g an , y a i t u
k r i p sik an k ej ad i an- k ej ad i an at au pen g al am an -
Undang- Undang t ent ang Pendidik an Dasar pada
p en galam an y ang t er j ad i dar i w ak t u k e w ak t u
Pasal 10 dan 12 yang m em persy arat kan sekolah
d al am l in gk up m er ek a, t er m asuk m em per k ay a
u nt u k m en gh asi l k an l ap or an t ahu n an , r en can a
p r o se s p e m b e l a j a r a n y a n g se m u a m e n g u n -
sekolah, dan panduan sekolah ( De St aat ssecret aris
t ungk an k iner j a sekolah. EDS at au y ang disebut
v an Onder w i j s, Cult uur en Wet enschap , 2 0 1 1 ) .
school self- evaluat ion ( SSE) m enj adi m edia unt uk
Sek ol ah- sek ol ah d ih ar u sk an un t uk m elap or k an
m endekat kan sekolah dengan m asyarak at sek it ar
k ep ada or angt ua peser t a did ik t ent ang t uj u an-
di m ana sekolah ak an ber bagi infor m asi t ent ang
t u j u a n p en d i d i k an d an h asi l d ar i p r oses p en -
st andar pem belaj aran y ang har us dicapai dalam
di di k an set i ap 4 t ahu n. Lap or an t ahu nan pada
ber bagai dim ensi pem belaj ar an, baik ak adem ik ,
keny at aanny a cenderung lebih berisikan indik at or
b u d ay a, sosi al d a n k ep r i b a d i a n ( h t t p : / / w w w .
keuangan dan t idak m em berikan indikasi t ent ang
educat ion.ie/ en/ Publicat ions/ I nspect ion- Repor t s-
m u t u p en d i d i k a n sek o l a h seca r a k esel u r u h an
di per cay a
dapat
77
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 20, Nomor 1, Maret 2014
( Scheerens, Ehren, Sleegers & de Leeuw, 2012 ) .
oleh
se l u r u h
se k o l a h
se b a g a i
k er ang k a
Di negara ini, EDS m erupakan aspek yang krusial
o p e r a si on al seb el u m d i l a k u k a n i n sp ek si a t a u
dalam penj am inan m ut u dan diasum sikan sebagai
superv isi ke sek olah- sekolah t erkait evaluasi diri
ev aluasi int er nal sekolah. Hal ini diper k uat oleh
sek ol ah .
p end ap at Sch eer en s, Gl as, Thom as & Th om as
K en d a l a d al am p el ak san aa n ev al u a si d i r i
( 2 0 0 3 ) bahw a ev aluasi dir i sek olah m er upak an
sekolah j uga t er j adi dalam kont eks per sek olahan
“ int er nal secar a ut uh” t et api j uga dapat t er k ait
di Belanda. Suat u st udi t erhadap 27 sekolah dasar
k apasit as ek st ernal y ang m em pengar uhi k iner j a
di Belanda t elah dilakukan oleh Blok, Sleegers &
suat u sek olah. Yang ut am a yait u bahw a sek olah
K a r st e n ( 2 0 0 8 ) d e n g a n m e m p e r t i m b a n g k a n
m e r u p ak an i n i si at or se k al i g u s se b ag ai t ar g et
bahw a ev alu asi d ir i sek ol ah m er up ak an b agi an
ut am a dari evaluasi diri. Pengert ian lain m engenai
dar i su per v i si. Mer ek a m en em uk an bahw a EDS
ev al u asi d i r i sek ol ah d i k em u k ak an ol eh Voog t
y ang d ilak uk an sek ol ah sam p el t er sebut m asih
( 1 995) , y ait u bahwa ev aluasi dir i sekolah adalah
sa n g a t r e n d a h m u t u n y a . Te r u n g k a p b a h w a
su a t u p r ose d u r u n t u k m e m p e r o l e h i n f o r m asi
ev aluasi dir i sek olah m er upak an k egi at an y ang
t er kait disan dan t uj uan- t uj uan pendidik an unt uk
dirasakan sangat sulit bagi sekolah- sek olah yang
m engam bil keput usan- keput usan kebij akan dalam
disebabk an oleh berbagai fakt or. Secara k husus,
rangka m enj aga dan m enj am in peningkat an m ut u
f ak t or d i m ak su d y ai t u p er sepsi d an si k ap d ar i
dar i sek olah.
pihak int er nal sek olah sendir i y ait u dar i k epala
Evaluasi diri sekolah yang dit erapkan di Dubai
se k o l a h d a n g u r u - g u r u . Re k o m e n d a s i y a n g
p a d a d a sa r n y a d i t u j u k a n u n t u k m e n g e t a h u i
diberik an adalah adanya fasilit asi dan dukungan
k ek u at an d an k elem ah an sek ol ah ser t a u n t u k
dari pem angk u k epent ingan di luar sekolah dan
m enj aw ab beber apa isu ut am a di ant aranya: 1 )
peningk at an k apasit as sum ber day a m anusia di
apa saj a pr ogr am - pr ogr am pr ior it as di sek olah,
sek olah dalam j angk a wakt u t ert ent u agar dapat
2) bagaim ana upaya yang dilakukan pihak sekolah
m eningk at k an k iner j a sek olah- sek olah t er sebut .
un t u k m eng im pl em en t asi k an pr og r am - pr og r am
Sc h i l d k a m p
pr ior it as d im ak sud , 3 ) bag aim ana car a m enge-
t er hadap penggunaan hasil ev aluasi diri sek olah
t ah u i bah w a pr og r am pr ior it as t er seb ut su dah
set el ah sek ol ah - sek ol ah t er sebut b er p ar t isipasi
di cap ai, dan 4 ) bag aim ana ag ar sek ol ah dap at
unt uk m ener apk an inst rum en yang k om prehensif
m en j am i n bah w a p r og r am p r i or i t as at au y an g
dalam rangk a evaluasi dir i sek olah. Disim pulkan
sudah dir encanak an it u dapat diwuj udkan ( Dubai
bahwa hanya sangat sedikit sekolah yang m am pu
Schools I nspect ion Bur eau, 20 11 ) . EDS di Dubai
m em an f aat k an h asi l - h asi l ED S u n t u k m en i n g -
d i m u l ai p ad a t a h u n 2 0 0 8 d an p ad a sa a t i t u
kat kan kualit as proses pem belaj aran dan lain- lain.
(2007)
m el ak uk an
i n v e s t i g a si
bany ak sekolah y ang t idak m enyadar i kek uat ank ek uat an dan kelem ahan- k elem ahanny a. Banyak
Eva lua si D iri Se k ola h di I ndone sia
k a su s m e n u n j u k k a n b a h w a t e r n y a t a k e p a l a
Ev alu asi Di r i Sek ol ah ( EDS) y ang d il ak uk an d i
sek olah t idak m em iliki penget ahuan y ang cukup
I n d on esi a m er u p ak a n w u j u d k om i t m en u n t u k
m en genai p rak t ek- pr ak t ek t er b ai k , bai k dalam
m enj am in bahwa set iap sat uan pendidik an pada
kont eks lokal m aupun int ernasional dan yang lebih
j alur for m al t elah m el ak uk an penj am inan m ut u
m engk h aw at ir k an t er ny at a par a k epala sek olah
pendidik an ber t uj uan unt uk m em enuhi at au
k u r ang
m engg unak an
m el am p au i St an d ar Nasi on al Pen d i d i k an y an g
ber bagai sum ber at au dokum en unt uk m em buk-
d i l a k u k a n s e ca r a b e r t a h a p , si st e m a t i s, d a n
t ik an k iner j a sek ol ah y ang m er ek a p im pi n.
t erencana dalam suat u program penj am inan m ut u
Ter ungk ap bahw a ant ar a t ahun 2 0 0 8 dan 2 0 0 9
y ang m em ilik i t arget dan k er angk a w ak t u y ang
ham pir sepert iga dari j um lah sekolah yang ada di
j e l a s. Pe n j a m i n a n m u t u p e n d i d i k a n a d a l a h
Dubai belum m am pu m elak sanak an evaluasi dir i
k egiat an sist em ik dan t erpadu oleh sat uan at au
sek olah yang m em adai. Sehubungan dengan hal
program pendidikan, penyelenggara sat uan at au
t er sebut m ak a di t er bit k an su at u panduan y ang
pr ogr am
disebut Dubai Schools I nspect ion Bureau ( DSI B)
pem erint ah, dan m asyarakat unt uk m eningkat kan
I nspect ion Handbook y ang k em udian digunak an
m ut u pendidikan dalam rangka m enaikkan t ingkat
78
pen galam an
dal am
pen didi k an,
pem er in t ah
daer ah,
Hendarman, Kendala-kendala Pelaksanaan Evaluasi Diri Sekolah (EDS)
k e cer d asan k eh i d u p an b an g sa m e l al u i p en d i -
Pen d i d i k a n N asi o n a l , 2 0 0 9 ) . Pe m e t aa n m u t u
dikan. Evaluasi Diri Sekolah ( EDS) yang dilakukan
berbasis EDS ini t elah dilakuk an dengan sasar an
m erupakan proses yang m engikut ser t akan sem ua
t er b at as sej ak t ah u n 2 0 1 0 . Pad a t ah u n 2 0 1 3
pem angk u kepent ingan unt uk m em bant u sek olah
pem et aan m ut u pendidikan dengan m engikut i pola
dalam m enilai m ut u peny elenggaraan pendidik an
e v a l u a si d i r i se k o l a h ( ED S) i n i d i l a k san a k a n
berdasarkan indikat or- indikat or kunci. Melalui EDS
deng an sasar an sem ua sat u an p en di di k an dar i
kekuat an dan k em aj uan sekolah dapat diket ahui
SD, SMP, SMA, dan SMK. Pem et aan ini diharapkan
dan aspek- aspek yang m em er lukan peningk at an
d ap a t b er f u n g si g a n d a se b a g ai a cu a n d a l a m
dapat diident ifikasi. Dari hasil EDS dapat diperoleh
m elakuk an ev aluasi dir i di t ingk at sek olah sert a
i n f or m a si t en t a n g k i n e r j a se k o l a h , y a i t u p e -
sek al i g u s m e m et ak a n m u t u p e n d i d i k a n p ad a
n g e l ol a an sek ol ah y an g t el a h m e m en u h i SNP
t in gk at pusat m aupu n daer ah ( Badan Pengem -
u n t u k se l a n j u t n y a d i g u n a k a n s e b a g a i d a sa r
b an gan Su m b er Day a Man usi a Pen di d ik an dan
p e n y u su n a n RPS/ RK S d a n RAPB S/ RK AS . D i
Keb ud ay aan dan Penj am in an Mut u Pend id ik an ,
sam ping it u, m elalui EDS dapat diperoleh buk t i-
20 13 ) .
bukt i kinerj a sekolah secara fisik yang sesuai dan
Dari berbagai pengert ian dan st udi yang t elah
t elah div erifik asi oleh ber bagai pihak. Hasil EDS
diuraikan di at as, j elas bahwa evaluasi diri sekolah
j uga dapat digunakan unt uk m em perbaiki kinerj a
( ED S) su d a h m e n j a d i su a t u k e b i j a k a n y a n g
se k o l a h , y a i t u b e r u p a p e n e t a p a n p r o g r a m -
dit erapk an pada persekolahan di berbagai negara
program priorit as bagi peningkat an sekolah.
dan negara bagian. Secara sederhana pengert ian
yang
dar i EDS ad alah pr oses y ang digun a- k an unt uk
d i p er ol eh sek ol ah d ar i ED S. Per t am a, sek ol ah
m enguk ur k inerj a sek olah dengan m enggunakan
m am pu m engident ifikasi kekuat an dan kelem ahan
inst r um en t er hadap
y a n g d i m i l i k i n y a se b a g a i d a sa r p e n y u s u n a n
m en y an g k u t , an t ar a l ai n p en d i di k d an t en ag a
rencana pengembangan lebih lanjut. Kedua,
k ep e n d i d i k a n , sa r an a d a n p r a sar a n a, p r o se s
sek olah m am pu m engenal peluang unt uk m em -
penilaian, ket ercapaian hasil belaj ar pesert a didik.
per baik i m ut u p end idi k an, m enil ai k eb er hasil an
Pen er ap an ED S t e r n y at a m e n g al am i k en d a l a,
upaya peningk at an, dan m elakukan peny esuaian
k h u su s n y a
p r o g r a m - p r o g r a m y an g a d a . K et i g a , sek o l a h
d i ak i b at k an ol eh sej u m l ah f ak t or i nt er n al d an
m am pu m enget ahui t ant angan yang dihadapi dan
ek st ernal, khususnya m enyangkut k om it m en dan
m end iag nosis j eni s k eb ut u han y an g d ip er l uk an
int egrit as berbagai pihak. Di sam ping it u, hasil EDS
unt uk perbaikan. Keem pat , sekolah dapat m enge-
m asih belum dim an faat k an secar a opt im al oleh
t ahui t ingk at pencapaian k iner j a ber dasar k an 8
se k o l a h - se k o l a h u n t u k m e n i n g k a t k a n m u t u
SNP. Kelim a, sekolah dapat m enyediakan laporan
pem b elaj ar an.
Te r d a p a t
beberapa
k eunt ungan
pada
beber apa
t ah ap- t ahap
a sp e k
aw al
y ang
yang
r esm i k epad a par a p em an gk u k epent in gan
t ent ang k em aj uan dan hasil yang dicapai.
M et ode Pe ne litia n
Kebij akan pelaksanaan EDS oleh Kem ent erian
Penelit ian ini m erupakan “ ex post fact o research”,
Pendi dik an Nasi onal ( sek ar ang di seb ut Kem en-
k ar en a m en g g u n ak an d at a d an i n f or m asi d ar i
t er i an Pen didik an dan Kebuday aan) m er upak an
y a n g su d a h t er j ad i d an se d a n g b er l a n g su n g .
upaya unt uk t ercipt anya budaya m ut u pendidikan
Deng an
den gan
ex
p o st o f a ct o
r e se a r ch ,
p eneli t i
pr oses
m em pert anyakan fakt or- fakt or yang kem ungkinan
penj am in an m ut u p end idik an di t in gk at sat u an
d ap at d iasosi asi k an d en g an k ej ad i an - k ej ad i an
p e n d i d i k a n . Se k o l a h d i b e r i k a n p e n i n g k a t a n
at au kondisi- kondisi yang t erj adi dan t idak t erj adi
k apasi t as u n t u k d ap at m el ak u k an ED S secar a
( Co h e n , Man i o n , & Mor r i so n , 2 0 0 7 ) . Ad a p u n
m andir i dan m eningk at k an k ualit as lay anan
su m b e r d a t a p e n e l i t i a n a d a l a h p a d u a n d a t a
pend id ik an deng an m eng acu k ep ad a h asil EDS
prim er dan dat a sekunder. Dat a prim er diper oleh
t er seb u t . Keb i j ak an di m ak su d sej al an d en g an
dari k uesioner yang diber ik an kepada r esponden
d i t er b i t k an n y a Pe r a t u r an Me n t e r i Pe n d i d i k a n
y ait u 5 8 ( lim a puluh delapan) guru- gur u dan 4
Nasional Nom or 6 3 Tahun 20 0 9 t ent ang Sist em
( em pat ) kepala sekolah, yang berasal dari Bogor,
Penj am inan Mut u Pendidikan ( SPMP) ( Kem ent erian
Sukabum i, Bekasi dan Depok. Guru- guru t ersebut
m end or on g
t e r l a k sa n a n y a
79
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 20, Nomor 1, Maret 2014
m engaj ar
p ada
Se k o l a h
D a sa r / Ma d r a s a h
H a sil da n Pe m ba ha sa n
I bt idaiy ah, Sek olah Menengah Pert am a/ Madrasah
Ke nda la da la m Pe ne ra pa n ED S
Tsanawiyah, Sekolah Menengah At as, dan Sekolah
Per t an y aan p en eli t i an p er t am a t er k ai t d eng an
Menengah Kej uruan. Responden guru dan kepala
kendala- k endala yang dihadapi dalam pener apan
sek ol ah t er sebut m er upak an m ah asisw a pasca-
Ev alu asi Di r i Sek olah ( EDS) y ang di t in j au at as
sar j an a Un i v er si t as Pak u an , Bog or Sem est er I
kelom pok aspek: konsep, inst rum en, infrast rukt ur,
t ahun 2013/ 2014 unt uk program st udi Manaj em en
adm inist r asi, dan sum ber day a m anusia ( SDM) .
Pend id ik an . Kuesi on er ber sif at t er b uk a deng an
Re sp o n d e n m e n g u n g k ap k a n b a h w a t e r d a p a t
it em per t any aan y ang b er hubungan dengan
persepsi yang berbeda di ant ara sek olah- sekolah
k e n d al a- k e n d al a y an g d i h a d a p i d al am p el ak -
t er h adap k on sep ED S. Seb ag aim an a d i ur ai k an
sanaan Ev aluasi Dir i Sekolah ( EDS) dit inj au dar i
seb e l u m n y a , t u j u a n u t am a ED S a d a l a h a g a r
aspek konsep, inst rum en, infrast r uk t ur, adm inis-
sek ol ah m enget ah ui k el eb ihan d an k ek ur ang an
t r asi , d an su m ber d ay a m an u si a ( SD M) , ser t a
m er ek a ser t a m engi dent i fik asi bid ang y ang
langk ah- langk ah yang t elah dilakuk an oleh pihak
m em but uhk an per baik an . Keny at aann y a adalah
se k o l a h d a n d i n a s t e r k a i t u n t u k m e n g a t a si
sek olah - sek olah cen der un g m em bu at ni lai EDS
k endala dim ak sud.
sem aksim al m ungkin, agar penilaian sekolah t idak
D a t a se k u n d e r b e r a sa l , a n t a r a l a i n d a r i
b u r u k , seh in g g a b u d ay a m u t u m enj ad i t ar g et
dok um en t er k ait Ev aluasi Dir i Sek olah ( EDS) di
sam pingan yang t erkadang t erlupakan. Selain it u,
sej um lah negara, yait u Aust ralia, I rlandia, Belanda
p er b ed aan p er sep si ant ar a g u r u d an sek ol ah ,
d an D ub ai y an g d i asu m si k an m ew ak il i t i n g k at
yait u di m ana guru beranggapan bahwa EDS yang
k eber hasilan pendidik an, k ult ur pendidik an, dan
ada digunak an buk an sebagai dasar penyusunan
g eo g r af i ; ser t a l a p o r a n h a si l - h asi l p en el i t i a n
Rencana Penganggar an Sek olah ( RPS) . Per sepsi
t ent an g ED S ser t a inf or m asi y ang di dapat dar i
y a n g l ai n , y ai t u p ad a aw a l n y a ED S d i an g g ap
b e r b a g a i m e d i a se r t a d o k u m e n r e sm i y a n g
se b ag ai b eb an t am b ah an b a r u y an g m em b e-
dik eluark an Pem er int ah dalam bent uk per at uran
r at k an t u g as sek ol ah d an Ti m Pen g em b an g an
p er u n d an g - u n d an g an sep er t i Un d a n g - Un d an g ,
Sekolah ( TPS) .
Pe r a t u r a n
Pe m e r i n t a h ,
Pe r a t u r a n
Ment er i
Pendidi k an dan Kebu day aan.
Te r k a i t
dengan
inst r u m en,
r espond en
b e r a n g g a p a n b a h w a i n s t r u m e n ED S t e r l a l u
D at a y a n g b er asal d ar i b e r b ag ai su m b e r
banyak , sehingga m enim bulk an k ej enuhan dalam
t er sebu t k em ud i an d ian al i sis den g an m en g gu -
p e n g i si a n n y a, d a n b eb e r a p a k a l i m e n g a l a m i
nak an m et a- an aly sis. Secar a seder h ana, m et a-
perubahan form at , t erut am a pada saat sosialisasi
a n a l y si s d i m a k n a i se b a g a i a n a l i si s t er h a d a p
sehi ng ga m em bi ng un gk an . Hal lain , y ait u per -
ber bagai analisis sebagaim ana diungk apk an oleh
t anyaan yang t ercant um di dalam inst rum en EDS
Cohen, Manion & Mor rison ( 20 0 7) , y ait u “ m et a-
m asih m enim bulk an k er ancuan at au pen afsi r an
analysis is, sim ply, t he analysis of ot her analyses”
ganda;
( h alam an 2 9 1 ) . Un t uk dapat m elak uk an m et a-
r u a n g l i n g k u p ED S s e h i n g g a m e n i m b u l k a n
an al y si s y a n g m e m i l i k i k e ak u r a t an d a t a d a n
perbedaan int erpret asi, kesulit an m enj aw ab, dan
i n f o r m a si , m a k a d i p e r l u k a n t a h a p a n u n t u k
b a n y a k p e r t a n y a a n y a n g t i d a k d i i si ; d a n i si
m elakukan kodifikasi t erhadap berbagai st udi at au
p er t a n y aa n y a n g t i d ak sesu a i d e n g an st a t u s
dokum en t erkait agar t idak t erj adi bias yang cukup
si sw a , d i m an a b a h asa p a d a i n st r u m en y a n g
besar t erhadap m asalah yang ak an dikaj i dalam
diber i k an k epada sisw a diangg ap t er lalu t inggi.
su a t u p e n e l i t i a n ( Co o p e r, 2 0 1 0 ) . Ko d i f i k a si
Ju g a
t e r se b u t
m erupakan hasil download ( unduhan) , dan t im bul
d ik at egor ik an at as k endal a y ang
dihadapi dalam penerapan EDS, dan t indakan at au
l an g k ah y an g h a r u s d i am b i l u n t u k m en g at asi
k en dala- k endala t er seb ut .
j um lah per t anyaan y ang t idak m ewak ili
t er un gk ap
bah w a
i n st r u m e n
buk an
kesulit an dalam pr oses upload ( unggah) .
Aspek infr ast ruk t ur secar a k husus dik ait k an
d e n g an p en g g u n a an Tek n ol og i d an I n f or m a si
Kom unik asi ( TI K) dalam berbagai k egiat an EDS.
Kendala yang dit em uk an ant ara lain, yait u m asih
ada sek olah y ang m em il ik i k et er bat asan d alam
80
Hendarman, Kendala-kendala Pelaksanaan Evaluasi Diri Sekolah (EDS)
sum ber daya m anusia dan fasilit as, dan lam bat nya
belum m em aham i apa, m engapa, dan bagaim ana
j ar i n g an i n t e r n e t d i b e b e r a p a se k ol ah u n t u k
EDS. Sem ent ar a pengaw as m er upak an anggot a
men g u ng g ah dat a ED S on li n e. Kal au pu n t el ah
t im pengem bang sekolah, peran pengawas adalah
m em i li k i fasil it as, p er m asal ah an y ang di hadapi
m em bina sekolah dalam m elakukan EDS sekaligus
adalah bahw a m asih ada beber apa sek olah yang
m em onit or v alid at au t idaknya dat a EDS, kar ena
m em i l i k i k e t e r b a t asan k e m am p u a n o p e r a t or.
d at a i n i ak an d i g u n ak an seb ag ai d asar d al am
Mem per t im bang k an aspek k om pat i bilit as, m ak a
p e n y u su n an l ap o r a n m o n i t o r i n g se k o l a h ol eh
k en d al a y an g d i h ad a p i ad al ah 1 ) t i d ak se p e-
pem erint ah daer ah ( MSPD) .
nuhnya com pat ible dengan perangkat lunak y ang
Te r d a p at sep u l u h k en d a l a y an g d i h a d a p i
digunakan t erut am a Word, 2 ) st r ukt ur dat abase
dalam pener apan EDS d ik ai t k an deng an asp ek
belum m em udahkan unt uk dapat diolah sehingga
adm inist r asi. Kendala- kendala dim aksud, yait u 1)
beberapa dat a t idak dapat t er ekam dengan baik,
panduan belum lengkap; 2) sekolah t idak m em iliki
d an 3 ) w ak t u t un g g u y an g cu k u p lam a u nt u k
w ak t u
m em asukkan ke dalam dat abase.
cend er un g di ang gap beban t am bahan sek olah;
unt uk
m e l a k sa n a k a n
se h i n g g a ED S
D a r i j aw ab a n r esp on d en , t er d ap a t p al i n g
3) pelaksanaan sam pai pelaporan EDS dikerj akan
t idak t uj uh kendala t erkait sum ber daya m anusia.
oleh seor ang gur u ; 4 ) hasil EDS belum dim an-
Ket uj uh kendala t ersebut , y ait u: 1) t im pengem -
f a a t k a n se ca r a o p t i m a l d a l a m
b an g sek olah m asih lem ah d alam p em aham an
Rencana Kegiat an Sek olah ( RKS) ; 5 ) sem pit ny a
St and ar Pelay anan Mini m al ( SPM) d an St and ar
w a k t u y a n g d i a l o k a s i k a n d a l a m s o si a l i sa si ,
N a s i o n a l Pe n d i d i k a n ( SN P) , se h i n g g a u n t u k
sehingg a ma teri keg iata n sosial isasi ti dak
m engisi inst r um en EDS m endapat k esulit an; 2 )
t ersam paik an secar a ut uh dan lebih spesifik ; 6 )
m asih k ur ang ny a pem ah am an gur u bai k dalam
k u r an g l en g k ap n y a k eh ad i r an w a r g a sek ol a h
m en cer n a p e r t a n y a a n m a u p u n p e n g i si an ; 3 )
dalam k egiat an disebabk an k ar ena ber bent ur an
pengawas sebagai uj ung t om bak kegiat an secara
d e n g a n k e g i a t a n l a i n d i se k o l a h se h i n g g a
em osi, k om p et ensi dan k eb er pihak anny a m asih
p em ah am an w ar g a sek ol ah
belum cuk up k uat un t uk m en gger ak an sek ol ah
guna dan m anfaat EDS ini t idak dipaham i secara
m elak u k an ED S; 4 ) t i m peng aw as t id ak d ap at
ut uh oleh sebagian warga sekolah; 7) t erfokusnya
bekerj a secara efekt if; 5) kem am puan SDM dalam
bany ak pek er j aan pada indiv idu t er t ent u dalam
m e n g g u n a k a n I T b e l u m m e m e n u h i s t a n d a r,
t i m ; 8 ) p e l a t i h a n b e l u m o p t i m a l , se h i n g g a
se h i n g g a m e n i m b u l k an w a k t u t u n g g u d a l a m
p em ah am an sek ol ah t ent an g St an dar Nasional
m eny el esai k an per m asal ah an d i l apan g an d an
Pendidikan t erut am a m engenai indik at or esensial
p e n y u su n a n
t en t an g h ak ek at ,
banyak pet ugas yang hanya m enj adi m essenger
u nt uk p en gi si an i nst r um en t ED S on li ne, m asi h
t idak m elakukan verbal; 6) hanya sebagian kecil
b e l u m t u n t as seh i n g g a m e n i m b u l k a n p e r m a-
a n g g o t a TPS y a n g p u n y a k e m a m p u a n d a l a m
sa l a h a n p e m a h a m a n d a n i m p l e m e n t a si b e r -
m en g o p er asi on al k an k o m p u t er, p ad ah al k et e-
variasi, sert a kesulit an dalam pengisian; 9) m asih
ram pilan m enguasai t eknik penggunaan kom put er
a d a se k o l a h d a l a m m e m b u a t p r o g r a m t i d a k
ini
ber dasar k an EDS. EDS hany a dianggap sebagai
sa n g a t
pent ing
dalam
m engum pulk an,
m engolah, dan m elapor k an dat a; dan 7 ) k epala
proyek dan terlepas dari kegiatan dan program
sek ol ah seb agai k et ua t im j ar ang h ad i r d alam
se k o l a h b e r i k u t n y a ; d a n 1 0 ) m a si h a d a d i -
k eg i at a n w or k sh o p p ad ah al k eh a d i r an k ep a l a
antara sekolah yang takut mengisi data secara
se k o l a h i n i p e n t i n g k a r e n a d at a d a n su m b er
j uj ur karena m asih ada anggapan EDS m erupakan
i n f or m asi l eb i h b an y ak d i p e g an g o l eh k ep a l a
pen ilaian dan m engan gk ut k iner j a dan pr est asi
sek ol ah d an k ep al a sek ol ah b er p er an p en t i n g
sek ol ah .
u n t u k m em ot i v asi an g g ot a TPK l ai n n y a u n t u k
bekerj a secara m aksim al. Menurut responden, hal
Solusi Alt erna t if t e rha da p Ke nda la Pe ne ra pa n
lain y ang m engk haw at irk an, y ait u ada sebagian
ED S
pengaw as y ang t idak benar - benar m endam pingi
Per t any aan penelit ian k edua, y ait u m eny angk ut
se k ol a h b i n aa n n y a u n t u k m en g i si d an m en g -
solusi alt ernat if unt uk m engat asi kendala- kendala
an al isis EDS. Bahk an d ij um pai peng aw as y an g
yang ada yait u berupa t indakan yang diam bil oleh
81
Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 20, Nomor 1, Maret 2014
ber bag ai p em an gk u k epent in gan, bai k dar i
sosialisasi lebih int ensif kepada sek olah, ber sifat
i n t e r n a l m a u p u n e k st e r n a l se k ol a h . Me n u r u t
t er buk a dan m em bant u saat sek olah m engalam i
r esp on d en , t er d ap at b eb er ap a t i n d ak an y an g
k esulit an dalam pr oses EDS ser t a lebih m ening-
d a p a t d i l a k u k a n o l e h p i h a k i n t er n a l —k e p a l a
k at k an k om u n i k asi d eng an sek ol ah ag ar t i dak
sekolah dan kom it e sekolah—, dan pihak ekst ernal
t erj adi salah per sepsi.
y ait u pem er int ah d aer ah dan di nas p end id ik an
dalam pelaksanaan progr am EDS. Tindak an dar i
Pem baha sa n
p i h a k i n t e r n a l se k o l a h m e l i p u t i : 1 ) se k o l a h
Ke n d al a- k e n d al a seb ag ai m a n a d i d e sk r i p si k an
h en d ak n y a m e m b u at p e r en can a an y a n g m a -
pada bagian sebelum ny a sesuai dengan t em uan
tang dalam melakukan sosialisasi sehingga tidak
Ariani ( 2012) yang m elakukan penelit ian t erhadap
ber bent ur an dengan k egiat an lain di sekolah, 2 )
im plem ent asi EDS dengan m enggunak an daerah
sek ol ah h en d ak n y a m e m asu k k an p el ak san aan
sam pel di sej um lah k abu pat en/ k ot a d i pr ov in si
ED S d a l a m k a l e n d e r d i n a s p e n d i d i k a n d a n
Sum at era Ut ara. Dit em ukan secara um um , bahwa
di an gg ar k an sesuai den gan k ebu t uh an , dan 3 )
m asih ada pendam ping y ang belum m em aham i
se k o l a h m e n u m b u h k a n r a sa k e p e d u l i a n d a n
dan m elaksanakan pr ogram Ev aluasi Diri Sek olah
t a n g g u n g j a w a b b a h w a ED S m e r u p a k an k e -
( EDS) dengan baik, khususnya di daerah t erpencil.
b u t u h a n se m u a w ar g a sek ol ah . Ti n d ak a n l a i n
Fak t or y an g m eny eb ab k an h al t er sebu t ad al ah
dalam lingk up int ernal sek olah, y ait u m elibat k an
f asi l i t as p en d u k u n g dal am m el ak san ak an ED S
pengurus kom it e dalam Tim Pengem bang Sekolah
cender ung sangat t idak m em adai, bahk an t idak
( TPS) . Keber adaan pengur us k om it e dalam TPS
ada sam a sekali. Kendala t erkait infrast rukt ur yang
a k a n sa n g a t
k e l a n ca r a n
dit em uk an m eliput i k esulit an y ang besar u nt uk
p en car i an dat a seh i ng g a t er k um p ul dat a y an g
m engupload data EDS, jaringan internet di daerah
l e n g k a p d an a k u r at . Leb i h l an j u t , r esp o n d en
sul i t d i dap at , dan b any ak sek ol ah y an g
m en g u ng k ap k an p en t i ng n y a m em b er i k an b im -
m em punyai kom put er. Kendala t erk ait inst r um en
b i n g an p a d a an g g ot a TPS, k h u su sn y a t er k a i t
d i an t ar any a, y ait u su b st an si u nt u k in st r u m en
dengan
m em bant u
dalam
t i dak
m e n g o p e r a si o n a l k a n
sisw a yang di print out dan di EDS online t idak
k om p u t er. Hal i ni u nt u k m eng at asi b any ak ny a
sam a, b ah asa y an g d ig un ak an pad a in st r um en
k et er l am b at an peny elesaian l ap or an ak h ir EDS
si s w a
y a n g d i a k i b a t k an m i n i m n y a k em am p u an TPS
m engart ik an, inst rum en EDS online belum dapat
dalam m engopera- sionalk an k om put er, sehingga
se p e n u h n y a
m en gh am b at p r oses p en g i si an i nst r u m en ED S
k e l e m a h a n p a d a se k o l a h , k h u su sn y a d a l a m
online.
pencapaian SNP hany a garis besarny a saj a, dan
k em am pu an
t er lalu
t ingg i
se h i n g g a
m en ggal i
s i sw a
su l i t
i n f o r m a si - i n f o r m a si
Tindakan t erkait pihak ekst ernal y ang ut am a
sek olah sudah m em punyai dokum en silabus dan
d i l ak u k an ad al ah m em bu at k eb i j ak an / r eg u l asi
RPP, t et api t idak t ergali dibuat sendiri at au copy
yang m endukung program EDS. Hal- hal yang perlu
past e sehingga sulit m engisi inst rum en m engenai
diat ur dalam k ebij ak an t er sebut , y ait u 1 )
st andar pr oses. Sedangk an k endala t erk ait SDM
k ek er ap an ( f r ek uen si ) k un j un gan p eng aw as k e
m eliput i rendahny a k em am puan/ SDM pengaw as
sek ol ah u n t u k m en g aw asi
p r oses b er j al ann y a
d al am m en g g un ak an I T, b an y ak sek ol ah y an g
p r o g r a m ED S, 2 ) m e k a n i sm e i n t e r a k si d a n
t i d a k m e m p u n y a i o p e r a t o r, m o n i t o r i n g y a n g
k om u n ik asi y an g b er k u ali t as ant ar a p en g aw as
d i l ak u k an ol eh p en g aw a s
dengan par a pem ang k u k epent i ngan d i t i ngk at
Lem b ag a Pen j am i n an Mu t u Pen di d i k an ( LPMP)
sek olah, 3 ) r asio pr opor sional ant ar a pengaw as
Pr o v i n s i Su m a t e r a U t a r a j a r a n g d i l a k u k a n ,
dan j um lah sekolah pendam ping dalam penerapan
sebagian pengawas t idak m em aham i fungsi user
EDS, 4) opt im alisasi ket erlibat an pengawas dalam
dan
Tim Pengem bang Sekolah ( TPS) , dan 5) pening-
a d m i n i st r a si , t e r m a su k p e n d a m p i n g a n o l e h
kat an kom pet ensi pengawas sekolah. Responden
pengaw as dilak uk an buk an di sekolah binaanny a
j u g a m en g u n g k apk an p en t i ng n y a p en i ng k at an
sehingga k om unikasi t idak lancar y ang disebab-
p er a n se r t a at a u d u k u n g an d a r i p i h ak d i n a s
k a n p e n g a w a s t i d a k m e n g e n a l k a r a k t e r i st i k
p en d id i k an d aer ah , y ai t u d en gan m em b er i k an
sek olah, hasil EDS t idak bisa dilihat pengelolaan
82
p a s sw o r d .
y an g su d ah d i l at i h
Kendala y ang
m eny angk ut
Hendarman, Kendala-kendala Pelaksanaan Evaluasi Diri Sekolah (EDS)
d at an y a oleh p eng aw as, d an hasi l ED S on l i n e
y ang selanj ut ny a dapat m em unculk an kom it m en
t i d ak d ap at l an g su n g d i g u n ak an set i a p k a b u -
dan t anggung j awab yang lebih t inggi unt uk t urut
p a t e n / k o t a se h i n g g a k a b u p a t e n / k o t a t i d a k
ser t a m engem bang k an sek olahny a.
m em ah am i p en g el ol aan d at a u n t u k d i p et ak an
Me n a r i k
unt uk
m engu t ip
a r g u m e n t a si
m enj adi dasar peni ngk at an m ut u pendidik an di
Mu st i k asar i ( 2 0 1 1 ) y an g m en y at ak an b a h w a
k ab up at en/ k ot a.
si st e m p e n j a m i n a n m u t u p e n d i d i k a n d a p a t
Munculny a sej um lah k endala sepert i di at as
t e r i m p l em en t asi sesu a i y an g d i h ar ap k an d an
t am paknya secara m endasar m erupakan im plikasi
m am pu m eningk at k an m u t u pendi dik an ap abila
dar i t ig a hal, y ait u: 1 ) pelak sanaan sosiali sasi
didukung oleh adanya kom it m en dari sem ua pihak
belum berhasil sepenuhnya, 2) kom it m en sekolah
t er kait . Dengan per anny a sebagai uj ung t om bak
m elak sanak an EDS m asih r endah k ar ena m asih
penj am inan m ut u, sekolah m em erlukan dukungan
belum m erasakan m anfaat nya, dan 3) kerj a