Faktor yang mempengaruhi Hugo Chavez dal
Nasionalisasi Perusahaan Minyak Swasta Venezuela sebagai bagian
dari Gerakan Revolusi Bolivarian yang dijalankan oleh Hugo Chavez
Oleh
FADHIL AKBAR KURNIAWAN
1110852004
Ilmu Hubungan Internasional
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Andalas
Nasionalisasi Perusahaan Minyak Swasta di Venezuela sebagai
bagian dari Revolusi Gerakan Bolivarian yang dijalankan Hugo
Chavez
Latar Belakang
Jatuhnya rezim komunis pasca Cold War membawa perubahan yang begitu signifikan
terhadap tatanan sistem internasional. Uni Soviet yang menjadi representasi dari negara super
power dengan ideologi komunis harus mengakui kedigdayaan Amerika Serikat yang keluar
sebagai pemenang dalam Cold War. Amerika Serikat mulai meperluas pegaruhnya terhadap
bekas bekas negeri komunis melalui invasi dan operasi operasi intelijen rahasia. Kekuasaan
Amerika Serikat saat ini hampir mencapai 50% dari 500 (Multi national Coorporation) dan bank
bank terbesar di seluruh dunia dan juga ratusan misi-misi militernya 1. Namun, dominasi
kekuasaan imperialism Amerika Serikat mulai ditentang oleh beberapa negara, seperti di Irak dan
Afghanistan mulai bermunculan perlawanan oleh gerakan rakyat terhadap invasi invasi yang
dilakukan oleh Amerika Serikat dengan terjadinya konflik konflik bersenjata. Saat ini,
gelombang perlawanan rakyat terhadap globalisasi neoliberal diseluruh dunia mulai semakin
meningkat.
Gelombang perlawanan yang dilakukan rakyat terhadap hegemoni AS juga terjadi di
beberapa negara di kawasan Amerika Latin, khususnya Venezuela. Dibawah kepemimpinan
Hugo Chavez yang belakangan menjadi sangat popular di kalangan rakyat jelata Venezuela mulai
terang-terangan menentang segala bentuk imperialis yang dilakukan oleh Amerika Serikat. Trry
Lyn Karl mengemukakan bahwa pada kasus Venezuela, minyak merupakan faktor yang paling
penting dalam menjelaskan pembentukan kondisi struktural bagi kehancuran otoriterisme militer
dan kelangsungan suatu sistem yang demokratis2. Hal tersebut disebabkan minyak merupakan
komoditi vital yang secara universal paling dibutuhkan dalam menjalankan mekanisme pasar.
1
SERIAL, Perubahan Sejati Terbukti Bisa, Institut for Global of Justice, Jakarta 2006, hal 7
2
Terry Lyn Karl, “Minyak dan Fakta Politik: Transisi Menuju Demokrasi di Venezuela”, dalam Guilermo O’Donnell, et.Al,
Jakarta :LP3ES, 1993,hal.300
Venezuela merupakan salah satu negara di kawasan Amerika Latin dengan sumber
kekayaan alam yang melimpah, terutama dalam komoditi minyak bumi. Minyak bumi menjadi
salah satu sumber pendapatan devisa terbesar bagi Venezuela. Pada tahun 2003, Venezuela
menjadi negara pengekspor minyak bumi terbesar ke lima di dunia dan terbesar ketiga bagi
Amerika Serikat3. Selama dua dekade pelaksanaan agenda neoliberalisme yang dilakukan oleh
Amerika Serikat di Venezuela berdampak terhadap semakin terpuruknya perekonomian
Venezuela. Hal tersebut berdampak terhadap semakin meningkatnya pengangguran akibat dari
banyaknya perusahaan yang bangkrut dan melakukan PHK besar-besaran.
Hugo Chavez yang didukung oleh rakyat yang rata-rata berasal dari golongan menengah
ke bawah, menerapkan sebuah kebijakan ekonomi yang anti terhadap neoliberalisme. Organisasi
gerakan rakyat yang menentang kebijakan kapitalisme di kawasan Amerika Latin, khususnya di
Venezuela disebut dengan Lingkaran Bolivarian. Kebijakan yang diterapkan oleh Hugo Chavez
diantaranya yaitu dengan melakukan kontrol terhadap nilai tukar, prioritas ekonomi yang
berlandaskan terhadap nilai nilai keadilan4.
Chavez juga menerapkan kebijakan yang controversial yaitu dengan melakukan
nasionalisasi terhadap perusahaan minyak PDVSA (Petroleos de Venezuela SA) yang merupakan
salah satu asset negara yang sebelumnya dikuasai oleh pemodal asing khususnya Amerika
Serikat. Venezuela menaikkan royalti terhadap setiap barel minyak yang diekspor Venezuela dari
1% menjadi 17%, dan juga pajak atas laba yang sebelumnya hanya 34% dinaikkan menjadi 50%
serta mengajukan tagihan pajak yang belum dibayar kepada perusahaan minyak asing.
Keuntungan yang berlipat ganda dari sektor migas tersebut dialokasikan untuk program-program
kesejahteraan sosial terhadap kaum miskin penduduk serta untuk membangun infrastruktur
seperti jalan raya dan juga rel kereta api yang ada di Venezuela5.
Pada akhir Desember 2012, Hugo Chavez melakukan nasionalisasi terhadap dua
perusahaan minyak asing yang beroperasi di Venezuela, yaitu ENI (Italia) dan TOTAL SA
(Perancis)6.
3
Mathew Riemer, Economic Welfare’s New Resistance, dalam www.yellowtime.org,
Wahid, Solahudin, Bangkitnya Kekuatan Amerika Latin Melawan AS, “The Jakarta Post”, edisi : Jakarta, 15 Agustus 2006
5
Swhartz, Nelson D. “Oil’s Mr. Big”, 3 Oktober, 2005. Hal. 55-60
6
Michelle Billig, “The Venezuela Oli Crisis: How To Secure America’s Energy”, in Foreign Affairs, Vol. 83, No.5, August 27,
2004, hal. 4
4
Nasionalisasi terhadap lapangan minyak yang dikelola oleh pihak asing tersebut
dijalankan oleh Venezuela dengan menerapkan sistem manajemen baru yang mengandung unsur
politik didalamnya, yaitu meliputi perjanjian politik antara negara dengan perusahaan7.
Selain itu, Pemerintahan Hugo Chavez juga mengharuskan beberapa puluh perusahaan
asing yang beroperasi di Venezuela untuk meninjau kembali atau memperbaharui kontraknya.
Chavez mengancam, apabila maskapai-maskapai asing tersebut tidak menyetujui perubahan
perubahan kontrak yang diusulkan oleh pemerintah, maka maskapai maskapai tersebut lebih baik
mencari keuntungan di negara lain. Sumber-sumber energi di Venezuela mulai dicengkram
secara ketat oleh Pemerintahan Hugo Chavez, dan juga mengancam para maskapai internasional
yang melawan kontrol pemerintah atas sumber-sumber minyak yang menjadi milik bangsa,
sehingga menyebabkan tidak satupun perusahaan asing yang memiliki saham mayoritas.
Untuk memperjuangkan kepentingan nasionalnya tersebut, Pemerintah Venezuela siap
menghadapi berbagai konfrontasi dan kecaman dari berbagai perusahaan-perusahaan asing yang
tidak menyetujui kebijakan yang diterapkan oleh pemerintah Venezuela. Venezuela
mengeluarkan ancaman terhadap perusahaan asing yang terlibat dalam konfrontasi semacam itu
agar mereka tidak dilibatkan dalam proyek-proyek minyak yang akan dating di Venezuela.
Sehingga pada akhirnya perusahaan-perusahaan Amerika Serikat seperti Exxon, Chevron,
Conoco Philips), juga perusahaan Eropa (British Petroleum dan Statoil), serta sekitar 20
perusahaan asing lainnya, secara sukarela menyetujui tawaran pemerintah Venezuela tersebut8.
Orinoco Belt Project yang sebelumnya dikontrol oleh enam perusahaan asing (Conoco
Philips, Chevron dan Exxon Mobile dari Amerikas Serikat bekerjasama dengan BP dari Inggris,
Statoil dari Norwegia dan Total dari Perancis), pengelolaanya kemudian dialihkan kepada
perusahaan minyak negara Venezuela yaitu PDVSA, yang akan mengendalikan sekurangkurangnya 60% dari proyek tersebut, dan keuntungan atas proyek tersebut akan dikembalikan ke
Venezuela. Orinoco Belt Project ini merupakan sebuah program yang bertujuan untuk
membangun salah satu cadangan minyak terbesar dunia ang berada di Venezuela9.
8
Ngadidjo, “Kebijakan Nasionalisasi di Venezuela di Bawah Hugo Chavez”, dalam www.itmiwordpress.com, edisi 7 November
2007
9
James Ingham,”Nationalization Sweep Venezuela”, dalam www.bbcnews.co.us, edisi 15 Mei 2007
Langkah
nasionalisasi
yang
dilakukan
Chavez
merupakan
upayanya
dalam
mengembalikan semua aset strategis negara yang dijual melalui proyek privatisasi oleh rezim
pemerintahan pro-liberalisme sebelum Chavez. Pada masa pemerintahan sebelum Chavez,
Venezuela dikenal sebagai negara yang sangat kooperatif dengan negara negara maju, khususnya
dengan Amerika Serikat (AS). Pada masa jabatan Carlos A. Perez sebagai presiden Venezuela,
hubungan dengan AS berjalan dengan baik dikarenakan Venezuela masih bergantung dalam soal
persenjataan bagi angkatan bersenjatanya. Sampai jatuhnya pemerintahan Perez dikarenakan
kasus korupsi, maka ditunjuklah Ramon Velasquez sebagai presiden sementara di Venezuela,
ternyata ia juga menjalin hubungan baik dengan AS terutama dalam pemberantasan jalur
perdagangan narkotika. Tidak berbeda dengan pendahulunya, Caldera Rodriguez juga
meningkatkan hubungan dengan AS, yang terlihat dengan adanya berbagai pertemuan antara
kedua negara untuk membahas upaya peningkatan hubungan bilateral, khususnya dalam bidang
ekonomi dan perdagangan. Namun hal tersebut berbanding terbalik dengan keadaan Venezuela
pada pemerintahan Hugo Chavez.
Dalam menjalankan politik luar negerinya yang anti-amerikanisme Presiden Hugo
Chavez menggariskan politik luar negeri dengan prinsip independensi Venezuela dan melawan
campur tangan Amerika Serikat dan turut berpartisipasi dalm pembentukan dunia yang berdasar
multipolar yaitu pendekatan dengan Eropa 10. Chavez menawarkan minyak pemanas murah
kepada warga Eropa berpenghasilan rendah untuk membantu mereka melewati musim dingin.
Chavez menyampaikan tawaran tersebut dalam pidato kepada lebih dari seribu aktivis sayap-kiri
di Wina. Dalam rangka terciptanya dunia yang multipolar inilah Hugo Chavez mendorong
terbentuknya komunitas Amerika Latin dan menganjurkan perlawanan terhadap neo-liberalisme.
Dalam rangka ini pula Venezuela memainkan peran aktif dalam proyek pembangunan sistem
penyiaran televise Amerika Latin yang diberi nama “Telesur” yang berpusat di Caracas. Stasiun
tersebut menjadi corong penting untuk gagasan integrasi Amerika Latin yang dicita-citakan
Hugo Chavez dengan Bolivarianismenya11.
10
11
Bangkitnya Sosialisme di Amerika Latin http://amerikalatin.blogspot.com/206/06/bangkitnya-sosialisme-di-amerika-latin.html
Robert E. Qurik, Poros Setan: Kisah Empat Presiden Revolusioner, hal.191
Pada dasarnya modal yang dimiliki Venezuela dalam menentang pengaruh As,
dikarenakan Venezuela memiliki ccadangan minyak terbesar di belahan bumi barat, Sikap keras
Chavez menentang kebijakan AS yang merugikan rakyat Venezuela didukung luas tidak hanya
dari rakyat Venezuela saja, bahkan beberapa negara kawasan Amerika Latin lainnya seperti Kuba
dan Bolivia.
Rumusan Masalah
Revolusi Bolivarian semakin bergema di dunia internasional semenjak munculnya Hugo
Chavez dengan kebijakan kebijakannya yang menentang hegemoni Amerika Serikat di
Venezuela, khususnya dalam hal menasionalisasikan perusahaan perusahaan minyak swasta
milik Amerika Serikat. Dimana kebijakan politik yang diambil Hugo Chavez dilandaskan
terhadap upaya dalam mengembalikan hak-hak ekonomi, politik, dan kebudayaan pada rakyat
Venezuela. Dengan merebut kembali aset-aset dan sumber daya ekonomi dari tangan pemodal
asing, yang selama ini digunakan untuk menumpuk kekayaan dan kepentingannya sendiri. Hal
ini menjadi sangat menarik bagi penulis untuk mengetahui sejauh mana pengaruh dari
Bolivarianism yang dianut oleh Hugo Chavez dalam mengubah keadaan yang ada di Venezuela.
Pertanyaan Penelitian
Apa pengaruh dari Revolusi Bolivarian terhadap kabijakan Chavez untuk menasionalisasi
Perusahaan Minyak Swasta di Venezuela ?
Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menguak kebenaran dan faktor yang
mempengaruhi mengapa muncul tindakan Hugo Chavez menasionalisasikan perusahaan minyak
swasta di Venezuela dan mengetahui andil dari Hugo Chavez atas kemajuan dari Venezuela
dengan gerakan Revolusi Bolivariannya.
Kajian Pustaka
Dalam Jurnal Ilmiah SERIAL (Solidaritas Rakyat Indonesia untuk Alternatif Amerika
Latin) yang bertemakan “Perubahan Sejati Terbukti Bisa” Institute for Global Justice, tahun
2006, yang menjelaskan mengenai perubahan kebijakan Amerika Latin khususnya Venezuela
yang melakukan perlawanan terhadap Amerika Serikat. Selain itu, juga dijelaskan mengenai
permasalahan internasional mengenai kawasan Amerika Latin, dengan dipelopori oleh Kuba,
Venezuela dan Bolivia. Ketiga negara tersebut menjadi pusat perhatian dunia dalam perjuangan
bersama-sama menentang neo-liberalisme, dan neo-kolonialisme yang dilakukan oleh Amerika
Serikat terhadap negara-negara berkembang yang mempunyai sumber daya alam yang
melimpah. Dominasi imperialisme Amerika Serikat ini mulai ditentang dan dilawan oleh
ebebrapa negara di dunia, seperti Afghanistan dan Irak.
Gelombang perlawanan rakyat di dunia terhadap globalisasi neoliberal mulai semakin
meningkat sehingga menimbulkan konflik konflik bersenjata. Di Amerika Latin saja terjadi
beberapa perlawanan yaitu di Venezuela pada tahun 2001-2001, di Argentina tahun 2001, di Peru
tahun 2002, di Bolivia tahun 2000, 2003, dan 2000, dan di Equador pada tahun 2000 dan 2005.
Gelobang perlawanan yang dilakukan rakyat terhadap hegemoni AS juga terjadi pada masa
kepemimpinan Chavez yang sangat popular di kalangan rakyat jelata Venezuela. Ia secara terangterangan menentang segala bentuk imperialis yang dilakukan oleh Amerika Serikat. Sangat
bertolak belakang dengan kepemimpinan sebelum Chavez, yang dipimpin oleh Carlos Andrea
Perez yang dikenal sangat dekat dengan Amerika Serikat.
Pihak oposisi pemerintah Perez menyebut Perez sebagai komperador atau sebutan bag
seseorang yang menjadi kaki tangan/mengikuti kebijakan orang lain. Segala kebijakan ternyata
tidak berpihak terhadap rakyat Venezuela, melainkan lebih tunduk dalam segala desakan atau
kebijakan dari pemerintah AS.
Tulisan selanjutnya, Steve Ellener dalam “Rethinking Venezuelan Politics, Class,
Conflict, and the Chavez Phenomenon, Lynne Rienner Publisher”, yang membahas mengenai
upaya yang dilakukan oleh Hugo Chavez dalam melakukan nasionalisasi di Venezuela. Chavez
mengorganisir Pergerakan Bolivarian Revolusioner (Revolutionary Bolivarian Movement-MBR
200). Pemberontakan yang dipicu oleh peristiwa Caracazo 1989 yaitu pemogokan rakyat
melawan kenaikan harga BBM dan kebijakan pendidikan yang merugikan rakyat yang hanya
menjadi agenda kebijakan dari neo-liberal. Gerakan ini mengalami kegagalan, yang disebabkan
pada saat itu rakyat belum terpimpin. Chavez pada saat itu ditangkap, namun menjadi sosok yang
popular di tengah tengah rakyat. Gerakan tersebut menjadi salah satu investasi olitik bagi
perubahan untuk kedepannya, terutama dalam hal menyatukan massa untuk bergerak. Selepas
Chavez keluar dari penjara dan semakin populer di kalangan masyarakat Venezuela, partainya
yaitu “Pergerakan untuk Republik ke Lima” (The Movement for a Fifth Republic) memenangkan
pemilu pada tahun 199912.
Di Amerika Latin, rakyat selalu memahami satu prinsip, yaitu “El pueblo unidohama
serra fencido”, yang berarti rakyat bersatu tidak dapat dikalahkan. Dengan semangat kerjasama,
lingkaran Bolivarian di bawah Chavez memberikan tempat bagi solidaritas dalam hubungan
antar manusia dan antar kelompok. Mereka membangun kesatuan ekonomi baru, dibiayai oleh
negara untuk menciptakan pembangunan.
Tulisan selanjutnya, Harold Molineu dalam U.S Policy Toward Latin America; From
Regionalism to Globalism Westview Press, San Fransisco 1990, yang menjelaskan kepentingan
Amerika Serikat di wilayah Amerika Latin. Wilayah Amerika Latin memiliki nilai-nilai yang
sangat strategis dan menguntungkan bagi Amerika Serikat. Adapun beberapa poin yang dinilai di
Amerika Latin, antara lain, yaitu :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
12
Letak geografis wilayah Amerika Latin
Pengaruh Amerika Latin bagi posisi Amerika Serikat di dunia Internasional
Hasil-hasil sumber daya alam strategis yang dimiliki oleh negara-negara Amerika Latin
Ikatan tradisional dan keterikatan terhadap wilayah
Tingginya tingkat investasi dan perdagangan terhadap wilayah ini
Nilai-nilai kemanusiaan
Steve Ellener, Rethinking Venezuelan Politics, “Class, Conflict, and the Chavez Phenomenon”, Lynne Rienner Publisher, 2005
Dari poin-poin tersebut dapat dilihat kepentingan Amerika Serikat, yang terdiri atas:
1. Letak geografis wilayah Amerika Latin merupakan kepentingan keamanan.
2. Pengaruh Amerika Latin bagi posisi Amerika Serikat di dunia Internasional adalah
kepentingan politik, dan
3. Sumber daya alam strategis yang dimiliki oleh negara-negara Amerika Latin merupakan
kepentingan ekonomi.
Bagi negara yang memiliki pengaruh besar seperti Amerika Serikat, wilayah Amerika
Latin merupakan kawasan yang memiliki nilai-nilai strategis dan menguntungkan. Hubungan
Amerika Serikat dan Amerika Latin telah terjalin sejak lama, hal ini terlihat dari dukungan
Amerika Serikat terhadap perjuangan kemerdekaan Amerika Latin yang dilakukan oleh Simon
Bolivar13.
Selanjutnya, Michelle Billig dalam bukunya “The Venezuelan Crisis: How To Secure
America’s Energy in foreign Affairs”, August 27, 2004, yang menjelaskan bahwa nasionalisasi
Perusahaan Minyak Asing di Venezuela oleh Hugo Chavez. Pada tahun 2001 menasionalisasi
PDVSA (Petroleos de Venezuela SA) yang awalnya dikuasai oleh konglomerat swasta. Dengan
nasionalisasi PDVSA semakin mengukuhkan eksistensi Hugo Chavez dalam politik di Amerika
Latin khususnya dan di dunia umumnya. Hugo Chavez melakukan tindakan yang sangat berani
mengenai optimalisasi potensi minyak yang dimiliki negara Venezuela. Keyakinan bahwa
Venezuela merupakan negara penghasil minyak terbesar kelima dunia dan diperkuat dengan
pendapat dari berbagai kalangan dalam industry minyak, bahwa Venezuela akan melampaui
Saudi Arabia, mendorong Chavez untuk melakukan nasionalisasi terhadapa perusahaan minyak
asing yang beroperasi di Venezuela. Pada akhir Desember 2002, Hugo Chavez melakukan
nasionalisasi terhadap 2 lapangan minyak di Venezuela yang dikelola oleh investor asing, yaitu :
TOTAL SA (Perancis) dan ENI (Italia)14.
13
Harold Molineu, U.S Policy Toward Latin America; From Regionalism to Globalism Westview Press, San Fransisco. 1990
Michelle Billing dalam bukunya “The Venezuelan Oil Crisis: How To Secure America’s Energy in foreign Affairs”, Vol. 83
No.5, August 27, 2004
14
Kebijakan nasionalisasi yang dilakukan oleh Hugo Chavez membawa dampak yang
positif terhadap masyarakat Venezuela, dengan pemberlakukan nasionalisasi pemerintah
Venezuela dapat mengelola sendiri sumber daya minyak yang dimilikinya demi kebutuhan
masyarakat. Dengan dana dari hasil nasionallisasi Chavez mampu membangun sebuah gerakan
ekonomi rakyat mandiri dengan 70.000 Badan Usaha Milik Negara (BUMN), dari jumlah semula
yang hanya sebanyak 762 BUMN ketika Chavez baru pertama kalinya naik menjadi presiden
Venezuela.
Selanjutnya, tulisan dari Jurnal Sosial Demokrasi yang berjudul “Belajar dari Sosialisme
Baru Amerika Latin: INDONESIA BARU”, edisi Oktober – Desember 2008, Vol.4, No.1.
Bangkitnya kekuatan rakyat dan tampilnya para pemimpin berhaluan “kiri” dan “kiri-tengah” di
kawasan ini, kerap disebut para pengamat sebagai jalan “sosialisme baru” Amerika latin. Dimana
slogan yang disampaikan Hugo Chavez yang mengemuka ketika masyarakat dunia menyaksikan
dinamika politik dan perubahan sosial berlangsung intens di negara-negara kawasan Amerika
Latin, yang berbunyi “Bila kita hendak mengentaskan kemiskinan, kita harus berikan kekuasaan,
pengetahuan, tanah, kredit, teknologi, dan organisasi pada si miskin” (Hugo Chavez, 2005)15.
Ted Sprague (2008), memaknai sosialisme abad ke 21 yang dipopulerkan oleh Chavez
tersebut sebagai versi baru sosialisme yang telah terbebas dari distorsi Stalinisme. Perspektif lain
menyebutkan, sosialisme abad 21 yang tampil di kawasan Amerika Latin adalah sosialisme
demokratik, dimana perjuangan untuk mencapai panggung politik kekuasaan negara dilakukan
melalui arena politik electoral, bukan melalui sebuah revolusi proletariat seperti yang dianjurkan
oleh Marx. Ada pula sebagian pengamat yang menyatakan bahwa sosialisme abad 21 ala
Amerika Latin merupakan gerakan sosialisme genuine, yan bercirikan tradisi penduduk asli
Amerika Latin, bukan praktik sosialisme yang diimpor dari Eropa, dank arena itu terbebas dari
kecongkakan ras kulit putih.
Terpilihnya beberapa politisi dan aktivis politik “kiri” di berbagai negara di kawasan
Amerika Latin yang mempromosikan agenda anti-neoliberalisme sebagai presiden merupakan
bukti nyata kebangkitan sosialisme Amerika Latin. Mayoritas politisi dan aktivis politik di
negara-negara ini memenangkan suara dalam mekanisme politik electoral, dengan perolehan
suara rata-rata di atas 40 persen. Maereka yang naik ke panggung kekuasaan negara-negara di
Amerika Latin, antara lain adalah Presiden Venezuela, Hugo Chavez (1998), Presiden Brazil,
Luis Ignacio “Lula” da Silva (2001); Presiden Argentina Nestor Kirchner (2003, yang beberapa
waktu setelahnya digantikan isterinya, Christina Fernandez); Presiden Uruguay, Tabarez Vasquez
(2005); Evo Morales, Petani koka miskin yang terpilih sebagai Presiden Bolivia (2006); Michelle
Bachelet, aktivis Partai Sosialis, menjadi Presiden Chili (2006); tokoh revolusioner lama
Nikaragua, Daniel Ortega, yang kemballi ke panggung kekuasaan negara sebagai Presiden
Nikaragua (2006), Rafael Correra, ekonom dan doctor ekonomi lulusan Amerika Serikat, yang
terpilih sebagai Presiden Ekuador (2007), dan Fernando Lugo, Presiden Paraguay (2008). Dan,
dalam gembong tersebut, terdapat tokoh “kiri” yang menjadi kuncen Amerika Latin, presiden
Kuba, Fidel Castro. Pemimpin revolusioner Kuba yang telah lebih dari 30 tahun menghadapi
berbagai “serangan” AS terhadap diri dan pemerintahannya ini, kini secara resmi telah
digantikan oleh adiknya, Raul Castro15.
Para pemimpin Amerika Latin yang berhaluan “kiri” yang terpilih melalui pemilu
demokratis di masing-masing negaranya, kini terus berjuang untuk memperkuat bangunan blok
oposisi terhadap Washington yang mempromosikan kebijakan “pasar bebas”. Konsensus
Washington yang berisi kebijakan pengetatan anggaran publik, liberalisasi keuangan dan
perdagangan, mendorong investasi langsung asing, privatisasi BUMN, reformasi pajak, disiplin
fiscal, pengendalian deficit anggaran, dan seterusnya, dianggap sebagai salah satu biang keladi
dari kian terperosoknya kehidupan ekonomi dan sosial negara-negara di kawasan Amerika Latin
ked alam kubangan kemiskinan, pengangguran, dan tumpukan utang luar negeri. Ada 3 elemen
utama dari “Kiri” Amerika Latin yang bisa kita catat, yakni; (a) adanya komitmen yang kuat,
baik secara ideologis maupun politis, upaya untuk mempromosikan egalitarianism; (b) ada
keinginan yang besar untuk menjadikan “negara” sebagai pengimbang kekuatan pasar; dan (c)
penekanan pada partisipasi rakyat (popular participation).
15
Jurnal Sosial Demokrasi, “Belajar dari Sosialisme Baru Amerika Latin: Indonesia Baru”, edisi Oktober – Desember 2008,
Vol.4, No.1, hal 1
Kerangka Dasar Teori
Nasionalisasi
Dalam usaha peningkatan kesejahteraan, negara perlu melakukan nasionalisasi
‘expropriation’, yang sudah tentu menimbulkan pertanggung jawaban negara. Nasionalisasi
merupakan pengambilalihan perusahaan asing yang kemudian menjadi milik nasional atau
negara yang dikuasai oleh pemerintah untuk penerapan kebijaksanaan ekonomi negara.
Nasionalisasi merupakan tindakan yang sangat penting dan berpengaruh terhadap negara.
Nasionalisasi dulu sering dilakukan oleh negara negara komunis yang dipelopori Uni Soviet,
Negara negara Asia-Afrika dan negara negara Eropa Barat. Hal ini dianggap sebagai syarat
esensial untuk pelaksanaan pembangunan dan dalam kepentingan ekonomi dan kepentingan
sosial Negara16.
Ada beberapa alasan mengapa nasionalisasi dilakukan, dikutip dari buku Hukum dan
Hubungan Internasional, oleh M. Burhan Tsani, yaitu :
1. Nasionalisasi adalah untuk memenuhi dana Negara guna melangsungkan aktifitas
kesejahteraan sosial yang disebabkan tidak adanya penghasilan negara yang memadai.
2. Kebijakan negara menghendaki dilakukan nasionalisasi.
3. Perusahaan asing dianggap hanya merupakan pengaliran devisa kenegara asing, dan
reatriasi keuntungan kenegaranya.
4. Kecurangan terhadap aktifitas bisnis dan menggunakan hal itu sebagai pijakan. Negara
penjajah dalam menguasai jajahan, perusahaan asing, perusahaan multinasional.
5. Nasionalisme sebagai uapaya untuk menghasilkan pemerintahan yang colonial, sebagai
perusahaan asing merupakan wujud terakhir kolonialisme.
Sebuah negara yang berdaulat mempunyai hak yang sah atas pengambilan kebijakan
nasionalisasi dan mempunyai hak inheren alam penanganan harta maupun usaha yang ada di
wilayahnya sesuai dengan hukum yang berlaku. Jika tidak ada perjanjian internasional atau
jaminan pemerintah terhadap modal asing, negara bebas menasionalisasi harta kekayaan asing
16
M. Burhan Tsani, Hukum dan Hubungan Internasional (Yogyakarta: Liberty,1990)halm.51
Manapun dengan pembayaran kompensasi. Dalam kasus ini, yang paling berkenan dalam alasan
nasionalisasi adalah kebijakan negara yang menghendakinya. Negara bebas menasionalisasi
sehingga apaun alasannya, keputusan itu bisa dilaksanakan, baik oleh pemimpin atau presiden,
ataupun pemerintah.
Dependence Theory
Dalam konteks global, teori ini hendak menjelaskan mengenai persoalan kemunduran
dari negara-negara bekas jajahan yang berada di Dunia Ketiga. Teori ini berbeda dengan teori
imperialism yang melihat hubungan antar negara kuat dan lemah dari segi perspektif negara
penjajah, sedangkan teori dependensi memandang persoalan dari perspektif negara yang dijajah.
Teori dependensi melihat dengan adanya pembagian negara oleh Wallerstein dalam “Worl
System Theroy” yaitu core, semi phery phery dan phery phery, terjadi sebuah eksploitasi oleh
elite lit negara phery phery yang menyebabkan negara negara tersebut ketergantungan terhadap
negara maju.
Dependence theory mengajukan argument bahwa para penanam modal asing hanya
tertarik pada sektor-sektor ekonomi yang dinamis di negara pinggiran. Teori ini juga
menawarkan agar negara negara pinggiran tersebut menjalankan strategi sendiri, tanpa adanya
campur tangan asing. Teori ini juga menginterpretasikan fenomena pembangunan yang
mengalami distorsi yaitu, membandingkan pola perkembangan ini dengan suatu model ekonomi
yang tumbuh lambat tapi merata, berimbang, terintegrasi dan homogen. Bukannya dalam bentuk
kediktatoran, penetrasi asing dalam bentuk investasi yang padat modal yang mengurangi
kebutuhan akan tenaga buruh dalam jumlah yang besar. Semakin besar jumlah tenaga kerja yang
menganggur, maka semakin besardesakan merendahkan tingkat upah buruh, karena buruh yang
menuntut terlalu banyak akan mudah diganti.
Realisme
Penulis melihat permasalahan ini dari perspektif Realis, dimana suatu negara seharusnya
tidak bergantung terhadap negara lain untuk dapat bertahan dalam lingkungan tatanan
internasional yang bersifat “anarchy”. Suatu negara memiliki kepentingan yang sangat besar
mengenai “power”, dimana hamper semua negara mengarahkan untuk mengukuhkan posisinya
dalam konteks menyeimbangkan kekuatan dengan pihak lainnya. Menurut Thomas Hobbes
(1588-1679) dalam bukunya “Leviathan”, suatu negara merupakan suatu instrument yang
digunakan individu-individu untuk mencapai sebuah keadaan yang aman. Negara memiliki
kewajiban untuk melindungi dan menyejahterakan individu-individu yang berada dibawah
naungannya.
Selain itu, Hobbes juga menjelaskan mengenai “Negara yang Berdaulat” merupakan
negara yang mampu menjaga wilayah teritorrialnya beserta etnis didalamnya dari kekuasaan
asing, dan juga mampu untuk berdiri sendiri dengan memaksimalkan kemampuan yang ada
didalam negara tersebut.
Hal tersebutlah yang juga dilakukan oleh Hugo Chavez, untuk mengembalikan
ketimpangan posisi antara Venezuela dan Amerika Serikat beserta negara maju yang berinvestasi
di Venezuela. Hugo Chavez mencoba menjadikan kemampuan sumber daya alam yang melimpah
di Venezuela khususnya minyak sebagai “kekuatan” untuk dapat mencapai kepentingan nasional
Venezuela agar mampu bertahan dalam tatanan internasional.
Gerakan Revolusi Bolivarian yang dijalankan Hugo Chavez
Hugo Chavez merupakan seorang mantan ketnan colonel militer, yang pergerakannya
didasarkan pada filosofi dan ideology dari Simon Bolivar. Simon Bolivar merupakan seorang
pembebas besar di Amerika Selatan, yang berusaha untuk menyatukan benua agar menjadi
kekuatan besar melawan kekuatan kapitalisme. Gerakan Chavez berusaha untuk menerapkan ideide serupa dengan mendorong unifikasi politik di kawasan Amerika Selatan melalui penciptaan
yang berdaulat dan blok ekonomi yang kuat. Konsep tersebut diterima dengan baik oleh rakyat
dikarenakan penderitaan rakyat akibat dari sebuah agenda neoliberal yang telah melumpuhkan
ekonomi dan peningkatan kemiskinan secara drastic. Sehingga konsep tersebut dinamakan
Revolusi Bolivarian.
Dalam mengimplementasikan gerakan Revolusi Bolivarian, Chavez dan para
pendukungnya melakukan perubahan undang-undang (konstitusi) Venezuela guna menjamin
berjalannya revolusi di Venezuela. Dibawah kepemimpinannya, Revolusi Bolivarian telah
melahirkan konstitusi baru yang menjadi landasan konstitusional bagi kebijakan-kebijakan yang
membawa perubahan structural di Venezuela.
Konstitusi Venezuela disusun pada tahun 1999 oleh Majelis Konstitusional yang dipilih
melalui referendum rakyat. Konstitusi 1999 diadopsi pada bulan Desember 1999 yang
menggantikan konstitusi 1961. Konsekuensi pertama dari konstitusi 1999 adalah perubahan
nama resmi Venezuela menjadi “Republik Bolivarian Venezuela”17. Perubahan signifikan terlihat
dari upaya pemisahan kekuasaan (separation power). Hal ini menggantikan tiga cabang
pemerintahan dalam bentuk republik lama, dimana Republik Bolivarian Venezuela memiliki lima
cabang pemerintahan, yaitu cabang eksekutif (the Presidency), cabang legislatif
17
Nurani Soyomukti, Revolusi Bolivarian: Hugo Chavez dan Politik Radikal (Yogyakarta: Resist Book, 2007), hlm.105
(The National Assembly), cabang yudisial (the judiciary), cabang pemilihan (electoral power),
cabang kewarganegaraan (citizens’ power).
Chavez melakukan reformasi struktur pemerintahan melalui Konstitusi 1999 dengan
menambah lama masa jabatan presiden dari 4 tahun menjadi 6 tahun dan masa jabantan presiden
paling lama dua kali periode. Reformasi juga dilakukan pada Majelis Nasional yang sebelumnya
bersifat bikameral menjadi unicameral dengan menghilangkan kekuatan lembaga legislative
sebelumnya. Sehingga Majelis Nasional yang baru mempunyai satu kamar (singe chamber)
dengan merubah susunan lama sebelumnya yang memiliki dua kekuatan (bidang) kekuasaan
legislatif antara Bidang Deputi (Chamber Of Deputies) dan Senat. Selain itu, kekuasaan cabangcabang legislative dikurangi dan diberikan kepada presiden. Perubahan konstitusi yang dilakukan
Chavez memperlihatkan bahwa Chavez ingin mempertahankan kekuasaannya dan menjamin
berjalannya proses Bolivarian di Venezuela.
Masyarakat Venezuela melihat kontradiksi yang timbul dari imperialis yang menjadi
sebab-sebab ketertindasan ekonomi, ketidakadilan, yang membuat masyarakat memandang
sistem ini penuh dengan masalah, walaupun tidak bisa dipungkiri bahwa neoliberalisme AS
memang masih sangat berkuasa di dunia saat ini. Penggunaan cara-cara perang (hard power)
yang merupakan cara Amerika Serikat dalam mencapai tujuannya menjadikan pemikiran bagi
banyak negara. Gelombang anti Amerikanisme ditandai dengan berbagai macam gerakan yang
dilakukan oleh para aktivis. Sentimen anti Amerikanisme paling kuat salah satunya berasal dari
Amerika Latin, khususnya Venezuela.
Revolusi Venezuela ingin membuat perubahan positif, membuat suatu (sistem) alternatif
menjadi mustahil dan menggugat apa yang dianggap oleh perspektif dominan sebagai akhir dari
sejarah. Seiring perlawanan terhadap neoliberalisme di banyak tempat di dunia, perluasan
alternative Venezuela telah menjadi sebuah isu besar diantara gerakan sosial: suatu alternative
yang mengembalikan revolusi dan sosialisme ke dalam agenda perjuangan rakyat18.
Revolusi Venezuela dilakukan melalui proses pemindahan kekuasaan ke tangan rakyat
(dengan demokrasi langsung dan partisipatif) serta mendistribusi kepemilikan pribadi (baik
secara bertahap maupun simultan) yang membuka jalan bagi sosialisme abad 21.
18
Nurani Soyomukti, Revolusi Bolivarian: Hugo Chavez dan Politik Radikal (Yogyakarta: Resist Book, 2007), hlm.158.
Sosialisme ini harus sanggup member jawaban kongkret bagi kemajuan tenaga produktif
yang telah dihancurkan oleh kapitalisme di banyak negeri di dunia ketiga; meningkatkan
produktivitas rakyat yang selaras dengan keberlanjutan lingkungan, memperjuangkan suatu
demokrasu langsung yang partisipatif untuk membangkitkan kesadaran rakyat atas kekuatannya
sendiri untuk mengatur negara dalam kehidupannya.
Proses revolusioner yang menempatkan Chavez di Venezuela dengan konsep Sosialisme
Abad 21 nya sebagai suatu pilihan tandingan dari Bush di Washington dengan konsep
Neoliberalismenya,, bersamaan dengan kemajuan di Kuba, Bolivia, dan Ekuador, yang telah
menginspirasi banyak kekuatan demokratik dan revolusioner di seluruh dunia yang harus dibela
oleh kaum kiri dan gerakan sosial di seluruh dunia.
Revolusi sosialis dalam pengertian kongkritnya berupa sosialisasi kepemilikan pribadi,
transformasi kesadaran dan kebudayaan, serta peningkatan tenaga produktif, yang sedang
berkembang di Venezuela. Melalui apa yang disebut dengan “revolusi damai”. Dimana proses
tersebut terus berlanjut dan membuat yang dianggap mustahil menjadi kenyataan. Momenmomen penting dan menentukan dalam tahap revolusi adalah 13 April 2002 ketika mobilisasi
jutaan rakyat miskin Venezuela berhasil mengalahkan kudeta ooposisi sayap kanan serta
keberhasilan perjuangan melawan pemogokan para pemilk bisnis di akhir tahun yang sam. Sejak
saat itu, proses revolusioner semakin ditingkatkan, meski beberpaa pendapat menganggapnya
masih terlalu lamban. Karena sosialisme tidak terjadi lewat dekrit atau deklarasi walau Chavez
sudah mendeklarasinya di akhir Desember 2005.
Hugo Chavez dan gerakannya, didukung oleh kepercayaan rakyat Venezuela dan terpilih
sebagai presiden Venezuela pada tahun 1988. Sosialisme merupakan jalan yang dipilih oleh
Hugo Chavez sebagai bentuk perlawanan terhadap imperialism. Sosialisme tersebut untuk
mengatasi adanya pertentangan antara dua kelas, digantikan dengan hubungan kesetaraan. Saat
ini, sosialisme disebut bukan sebagai sosialisme yang sudah lama ada, melainkan sosialisme
abad 21 yang menekankan tentang demokratis dan humanis. Salah satu sikap Hugo Chavez
dalam melawan neoliberalisme adalah kebijakan nasionalisasi perusahaan minyak swasta di
Venezuela, hal ini sangay didukung oleh rakyatnya dimana para buruh di Venezuela sangat
antusias akan kebijakan tersebut.
Sosialisme abad 21 merujuk pada Revolusi Bolivarian pada tingkat perkembangan dunia
sekarang ini. Konsep baru presiden Hugo Chavez diimplementasikan dengan menarik sejarah
sosialisme yang kaya teoritik dengan menganalisa pengalaman yang baik dan buruk. Revolusi ini
berdasarkan semangat solidaritas dan kerjasama yang dianggap oleh Hugo Chavez sebagai
pembangunan. Ini membuka gerak solidaritas hubungan antar manusia dan kelompok. Revolusi
Bolivarian ini mengedepankan pembangunan kesatuan ekonomi baru yang dibiayai negara yang
berkelebihan dengan model kapitalis19.
Metode Analisis
Metode yang digunakan dalam penulisan ini adalah metode analisis deskriptif, yakni
suatu bentuk penulisan dengan cara memaparkan dan menjelaskan mengenai masalah yang
diangkat secara jelas. Tujuan analisis ini ialah untuk membuat deskriptif atau gambaran secara
sstematis, factual dan akurat, mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan antar fenomena
yang diselidiki20.
Metode ini ditunjang dengan pengumpulan data melalui studi kepustakaan, yaitu berupa
buku-buku yang menyangkut dan berhubungan dengan permasalahan yang diteliti dalam
penulisan ini. Terdapat pula jurnal, tulisan, buku, dan media cetak lainnya, baik yang terbit
harian, mingguan, maupun bulanan. Kemudian data juga diperoleh dari media internet.
Setelah tahap pencarian data, selanjutnya dilakukan pengolahan data. Penulis
menggunakan metode dedukasi, yaitu dengan menguraikan masalah-masalah yang bersifat
umum dan kemudian dilanjutkan dengan menguraikan masalah yang bersifat khusus.
Berdasarkan data-data yang telah diseleksi sebelumnya, penulis melakukan pengklasifikasian
data, disesuaikan dengan tema yang dibahas. Data-data tersebut digunakan untuk menjawab
pokok permaslaahan dengan menggunakan teori sebagai laat analisisnya, sehingga dari analisis
tersebut dapat diambil suatu kesimpulan.
19
20
Nurani Soyomukti, Revolusi Bolivarian: Hugo Chavez dan Politik Radikal (Yogyakarta: Resist Book, 2007).
Moh. Nasir, Metode Penelitian, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1988, hal.63
Sistematika Penulisan
Penulisan proposal ini dimulai dengan Bab I yang berisikan latar belakang, maslaah,
rumusan masalah, kerangka dasar teori, metode analisis dan sistematika penulisan.
Setelah itu, masuk ke Bab kedua yang berisi mengenai gambaran umum Venezuela, yang
dijelaskan dengan lengkap mengenai data-data kondisi alam, profil Venezuela, ekonomi dan
politik Venezuela saat sebelum dan sesudah Hugo Chavez terpilih sebagai presiden Venezuela
pada tahun 1998. Ketergantungan dunia akan minyak Venezuela dan Tinjauan Historis Venezuela
dalam kondisi kesengsaraan oleh imperialisme dan kapitalisme global sebagai bentuk pejajahan
dengan berbagai keuntungan.
Selanjutnya dilanjutkan pembahasan Bab Ketiga. Dalam Bab ini penulis akan membahas
mengenai Hugo Chavez dengan gerakan Bolivariannya. Disini penulis ingin menjelaskan siapa
Hugo Chavez dengan menurut sejarah riwayat hidup Chavez, motivasi Chavez sejak awal hingga
menjadi presiden Venezuela.
Pada Bab Keempat akan membahsa mengenai lahirnya kebijakan nasionalisasi
perusahaan minyak swasta asing oleh presiden Venezuela, Hugo Chavez. Disamping membahsa
mengenai tujuan kebijakan itu dibuat, juga akan dibahas mengenai sosialisme abad 21 yang
diusung oleh Chavez yang sangat berhubungan dengan lahirnya nasionalisasi perusahaan minyak
swasta asing tersebut.
Setelah membahas Bab Keempat, maka penulis akan melanjutkan pembahsannya dengan
menyimpulkan seluruh rangkaian bahsan sebelumnya (Bab I – IV), dimana bahsan ini akan
terangkum dalam Bab Kelima.
Daftar Pustaka
SERIAL, Perubahan Sejati Terbukti Bisa, Institut for Global of Justice, Jakarta 2006
Terry Lyn Karl, “Minyak dan Fakta Politik: Transisi Menuju Demokrasi di Venezuela”, dalam
Guilermo O’Donnell, et.Al, Jakarta :LP3ES, 1993
Mathew Riemer, Economic Welfare’s New Resistance, dalam www.yellowtime.org,
Wahid, Solahudin, Bangkitnya Kekuatan Amerika Latin Melawan AS, “The Jakarta Post”,
edisi : Jakarta, 15 Agustus 2006
Swhartz, Nelson D. “Oil’s Mr. Big”, 3 Oktober, 2005.
Michelle Billig, “The Venezuela Oli Crisis: How To Secure America’s Energy”, in Foreign
Affairs, Vol. 83, No.5, August 27, 2004
Ngadidjo, “Kebijakan Nasionalisasi di Venezuela di Bawah Hugo Chavez”, dalam
www.itmiwordpress.com, edisi 7 November 2007
James Ingham,”Nationalization Sweep Venezuela”, dalam www.bbcnews.co.us, edisi 15 Mei
2007
Ellener, Rethinking Venezuelan Politics, “Class, Conflict, and the Chavez Phenomenon”, Lynne
Rienner Publisher, 2005
Jurnal Sosial Demokrasi, “Belajar dari Sosialisme Baru Amerika Latin: Indonesia Baru”, edisi
Oktober – Desember 2008
Nurani Soyomukti, Revolusi Bolivarian: Hugo Chavez dan Politik Radikal (Yogyakarta: Resist
Book, 2007), hlm.105, Vol.4, No.1
. Burhan Tsani, Hukum dan Hubungan Internasional (Yogyakarta: Liberty,1990)
dari Gerakan Revolusi Bolivarian yang dijalankan oleh Hugo Chavez
Oleh
FADHIL AKBAR KURNIAWAN
1110852004
Ilmu Hubungan Internasional
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Andalas
Nasionalisasi Perusahaan Minyak Swasta di Venezuela sebagai
bagian dari Revolusi Gerakan Bolivarian yang dijalankan Hugo
Chavez
Latar Belakang
Jatuhnya rezim komunis pasca Cold War membawa perubahan yang begitu signifikan
terhadap tatanan sistem internasional. Uni Soviet yang menjadi representasi dari negara super
power dengan ideologi komunis harus mengakui kedigdayaan Amerika Serikat yang keluar
sebagai pemenang dalam Cold War. Amerika Serikat mulai meperluas pegaruhnya terhadap
bekas bekas negeri komunis melalui invasi dan operasi operasi intelijen rahasia. Kekuasaan
Amerika Serikat saat ini hampir mencapai 50% dari 500 (Multi national Coorporation) dan bank
bank terbesar di seluruh dunia dan juga ratusan misi-misi militernya 1. Namun, dominasi
kekuasaan imperialism Amerika Serikat mulai ditentang oleh beberapa negara, seperti di Irak dan
Afghanistan mulai bermunculan perlawanan oleh gerakan rakyat terhadap invasi invasi yang
dilakukan oleh Amerika Serikat dengan terjadinya konflik konflik bersenjata. Saat ini,
gelombang perlawanan rakyat terhadap globalisasi neoliberal diseluruh dunia mulai semakin
meningkat.
Gelombang perlawanan yang dilakukan rakyat terhadap hegemoni AS juga terjadi di
beberapa negara di kawasan Amerika Latin, khususnya Venezuela. Dibawah kepemimpinan
Hugo Chavez yang belakangan menjadi sangat popular di kalangan rakyat jelata Venezuela mulai
terang-terangan menentang segala bentuk imperialis yang dilakukan oleh Amerika Serikat. Trry
Lyn Karl mengemukakan bahwa pada kasus Venezuela, minyak merupakan faktor yang paling
penting dalam menjelaskan pembentukan kondisi struktural bagi kehancuran otoriterisme militer
dan kelangsungan suatu sistem yang demokratis2. Hal tersebut disebabkan minyak merupakan
komoditi vital yang secara universal paling dibutuhkan dalam menjalankan mekanisme pasar.
1
SERIAL, Perubahan Sejati Terbukti Bisa, Institut for Global of Justice, Jakarta 2006, hal 7
2
Terry Lyn Karl, “Minyak dan Fakta Politik: Transisi Menuju Demokrasi di Venezuela”, dalam Guilermo O’Donnell, et.Al,
Jakarta :LP3ES, 1993,hal.300
Venezuela merupakan salah satu negara di kawasan Amerika Latin dengan sumber
kekayaan alam yang melimpah, terutama dalam komoditi minyak bumi. Minyak bumi menjadi
salah satu sumber pendapatan devisa terbesar bagi Venezuela. Pada tahun 2003, Venezuela
menjadi negara pengekspor minyak bumi terbesar ke lima di dunia dan terbesar ketiga bagi
Amerika Serikat3. Selama dua dekade pelaksanaan agenda neoliberalisme yang dilakukan oleh
Amerika Serikat di Venezuela berdampak terhadap semakin terpuruknya perekonomian
Venezuela. Hal tersebut berdampak terhadap semakin meningkatnya pengangguran akibat dari
banyaknya perusahaan yang bangkrut dan melakukan PHK besar-besaran.
Hugo Chavez yang didukung oleh rakyat yang rata-rata berasal dari golongan menengah
ke bawah, menerapkan sebuah kebijakan ekonomi yang anti terhadap neoliberalisme. Organisasi
gerakan rakyat yang menentang kebijakan kapitalisme di kawasan Amerika Latin, khususnya di
Venezuela disebut dengan Lingkaran Bolivarian. Kebijakan yang diterapkan oleh Hugo Chavez
diantaranya yaitu dengan melakukan kontrol terhadap nilai tukar, prioritas ekonomi yang
berlandaskan terhadap nilai nilai keadilan4.
Chavez juga menerapkan kebijakan yang controversial yaitu dengan melakukan
nasionalisasi terhadap perusahaan minyak PDVSA (Petroleos de Venezuela SA) yang merupakan
salah satu asset negara yang sebelumnya dikuasai oleh pemodal asing khususnya Amerika
Serikat. Venezuela menaikkan royalti terhadap setiap barel minyak yang diekspor Venezuela dari
1% menjadi 17%, dan juga pajak atas laba yang sebelumnya hanya 34% dinaikkan menjadi 50%
serta mengajukan tagihan pajak yang belum dibayar kepada perusahaan minyak asing.
Keuntungan yang berlipat ganda dari sektor migas tersebut dialokasikan untuk program-program
kesejahteraan sosial terhadap kaum miskin penduduk serta untuk membangun infrastruktur
seperti jalan raya dan juga rel kereta api yang ada di Venezuela5.
Pada akhir Desember 2012, Hugo Chavez melakukan nasionalisasi terhadap dua
perusahaan minyak asing yang beroperasi di Venezuela, yaitu ENI (Italia) dan TOTAL SA
(Perancis)6.
3
Mathew Riemer, Economic Welfare’s New Resistance, dalam www.yellowtime.org,
Wahid, Solahudin, Bangkitnya Kekuatan Amerika Latin Melawan AS, “The Jakarta Post”, edisi : Jakarta, 15 Agustus 2006
5
Swhartz, Nelson D. “Oil’s Mr. Big”, 3 Oktober, 2005. Hal. 55-60
6
Michelle Billig, “The Venezuela Oli Crisis: How To Secure America’s Energy”, in Foreign Affairs, Vol. 83, No.5, August 27,
2004, hal. 4
4
Nasionalisasi terhadap lapangan minyak yang dikelola oleh pihak asing tersebut
dijalankan oleh Venezuela dengan menerapkan sistem manajemen baru yang mengandung unsur
politik didalamnya, yaitu meliputi perjanjian politik antara negara dengan perusahaan7.
Selain itu, Pemerintahan Hugo Chavez juga mengharuskan beberapa puluh perusahaan
asing yang beroperasi di Venezuela untuk meninjau kembali atau memperbaharui kontraknya.
Chavez mengancam, apabila maskapai-maskapai asing tersebut tidak menyetujui perubahan
perubahan kontrak yang diusulkan oleh pemerintah, maka maskapai maskapai tersebut lebih baik
mencari keuntungan di negara lain. Sumber-sumber energi di Venezuela mulai dicengkram
secara ketat oleh Pemerintahan Hugo Chavez, dan juga mengancam para maskapai internasional
yang melawan kontrol pemerintah atas sumber-sumber minyak yang menjadi milik bangsa,
sehingga menyebabkan tidak satupun perusahaan asing yang memiliki saham mayoritas.
Untuk memperjuangkan kepentingan nasionalnya tersebut, Pemerintah Venezuela siap
menghadapi berbagai konfrontasi dan kecaman dari berbagai perusahaan-perusahaan asing yang
tidak menyetujui kebijakan yang diterapkan oleh pemerintah Venezuela. Venezuela
mengeluarkan ancaman terhadap perusahaan asing yang terlibat dalam konfrontasi semacam itu
agar mereka tidak dilibatkan dalam proyek-proyek minyak yang akan dating di Venezuela.
Sehingga pada akhirnya perusahaan-perusahaan Amerika Serikat seperti Exxon, Chevron,
Conoco Philips), juga perusahaan Eropa (British Petroleum dan Statoil), serta sekitar 20
perusahaan asing lainnya, secara sukarela menyetujui tawaran pemerintah Venezuela tersebut8.
Orinoco Belt Project yang sebelumnya dikontrol oleh enam perusahaan asing (Conoco
Philips, Chevron dan Exxon Mobile dari Amerikas Serikat bekerjasama dengan BP dari Inggris,
Statoil dari Norwegia dan Total dari Perancis), pengelolaanya kemudian dialihkan kepada
perusahaan minyak negara Venezuela yaitu PDVSA, yang akan mengendalikan sekurangkurangnya 60% dari proyek tersebut, dan keuntungan atas proyek tersebut akan dikembalikan ke
Venezuela. Orinoco Belt Project ini merupakan sebuah program yang bertujuan untuk
membangun salah satu cadangan minyak terbesar dunia ang berada di Venezuela9.
8
Ngadidjo, “Kebijakan Nasionalisasi di Venezuela di Bawah Hugo Chavez”, dalam www.itmiwordpress.com, edisi 7 November
2007
9
James Ingham,”Nationalization Sweep Venezuela”, dalam www.bbcnews.co.us, edisi 15 Mei 2007
Langkah
nasionalisasi
yang
dilakukan
Chavez
merupakan
upayanya
dalam
mengembalikan semua aset strategis negara yang dijual melalui proyek privatisasi oleh rezim
pemerintahan pro-liberalisme sebelum Chavez. Pada masa pemerintahan sebelum Chavez,
Venezuela dikenal sebagai negara yang sangat kooperatif dengan negara negara maju, khususnya
dengan Amerika Serikat (AS). Pada masa jabatan Carlos A. Perez sebagai presiden Venezuela,
hubungan dengan AS berjalan dengan baik dikarenakan Venezuela masih bergantung dalam soal
persenjataan bagi angkatan bersenjatanya. Sampai jatuhnya pemerintahan Perez dikarenakan
kasus korupsi, maka ditunjuklah Ramon Velasquez sebagai presiden sementara di Venezuela,
ternyata ia juga menjalin hubungan baik dengan AS terutama dalam pemberantasan jalur
perdagangan narkotika. Tidak berbeda dengan pendahulunya, Caldera Rodriguez juga
meningkatkan hubungan dengan AS, yang terlihat dengan adanya berbagai pertemuan antara
kedua negara untuk membahas upaya peningkatan hubungan bilateral, khususnya dalam bidang
ekonomi dan perdagangan. Namun hal tersebut berbanding terbalik dengan keadaan Venezuela
pada pemerintahan Hugo Chavez.
Dalam menjalankan politik luar negerinya yang anti-amerikanisme Presiden Hugo
Chavez menggariskan politik luar negeri dengan prinsip independensi Venezuela dan melawan
campur tangan Amerika Serikat dan turut berpartisipasi dalm pembentukan dunia yang berdasar
multipolar yaitu pendekatan dengan Eropa 10. Chavez menawarkan minyak pemanas murah
kepada warga Eropa berpenghasilan rendah untuk membantu mereka melewati musim dingin.
Chavez menyampaikan tawaran tersebut dalam pidato kepada lebih dari seribu aktivis sayap-kiri
di Wina. Dalam rangka terciptanya dunia yang multipolar inilah Hugo Chavez mendorong
terbentuknya komunitas Amerika Latin dan menganjurkan perlawanan terhadap neo-liberalisme.
Dalam rangka ini pula Venezuela memainkan peran aktif dalam proyek pembangunan sistem
penyiaran televise Amerika Latin yang diberi nama “Telesur” yang berpusat di Caracas. Stasiun
tersebut menjadi corong penting untuk gagasan integrasi Amerika Latin yang dicita-citakan
Hugo Chavez dengan Bolivarianismenya11.
10
11
Bangkitnya Sosialisme di Amerika Latin http://amerikalatin.blogspot.com/206/06/bangkitnya-sosialisme-di-amerika-latin.html
Robert E. Qurik, Poros Setan: Kisah Empat Presiden Revolusioner, hal.191
Pada dasarnya modal yang dimiliki Venezuela dalam menentang pengaruh As,
dikarenakan Venezuela memiliki ccadangan minyak terbesar di belahan bumi barat, Sikap keras
Chavez menentang kebijakan AS yang merugikan rakyat Venezuela didukung luas tidak hanya
dari rakyat Venezuela saja, bahkan beberapa negara kawasan Amerika Latin lainnya seperti Kuba
dan Bolivia.
Rumusan Masalah
Revolusi Bolivarian semakin bergema di dunia internasional semenjak munculnya Hugo
Chavez dengan kebijakan kebijakannya yang menentang hegemoni Amerika Serikat di
Venezuela, khususnya dalam hal menasionalisasikan perusahaan perusahaan minyak swasta
milik Amerika Serikat. Dimana kebijakan politik yang diambil Hugo Chavez dilandaskan
terhadap upaya dalam mengembalikan hak-hak ekonomi, politik, dan kebudayaan pada rakyat
Venezuela. Dengan merebut kembali aset-aset dan sumber daya ekonomi dari tangan pemodal
asing, yang selama ini digunakan untuk menumpuk kekayaan dan kepentingannya sendiri. Hal
ini menjadi sangat menarik bagi penulis untuk mengetahui sejauh mana pengaruh dari
Bolivarianism yang dianut oleh Hugo Chavez dalam mengubah keadaan yang ada di Venezuela.
Pertanyaan Penelitian
Apa pengaruh dari Revolusi Bolivarian terhadap kabijakan Chavez untuk menasionalisasi
Perusahaan Minyak Swasta di Venezuela ?
Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk menguak kebenaran dan faktor yang
mempengaruhi mengapa muncul tindakan Hugo Chavez menasionalisasikan perusahaan minyak
swasta di Venezuela dan mengetahui andil dari Hugo Chavez atas kemajuan dari Venezuela
dengan gerakan Revolusi Bolivariannya.
Kajian Pustaka
Dalam Jurnal Ilmiah SERIAL (Solidaritas Rakyat Indonesia untuk Alternatif Amerika
Latin) yang bertemakan “Perubahan Sejati Terbukti Bisa” Institute for Global Justice, tahun
2006, yang menjelaskan mengenai perubahan kebijakan Amerika Latin khususnya Venezuela
yang melakukan perlawanan terhadap Amerika Serikat. Selain itu, juga dijelaskan mengenai
permasalahan internasional mengenai kawasan Amerika Latin, dengan dipelopori oleh Kuba,
Venezuela dan Bolivia. Ketiga negara tersebut menjadi pusat perhatian dunia dalam perjuangan
bersama-sama menentang neo-liberalisme, dan neo-kolonialisme yang dilakukan oleh Amerika
Serikat terhadap negara-negara berkembang yang mempunyai sumber daya alam yang
melimpah. Dominasi imperialisme Amerika Serikat ini mulai ditentang dan dilawan oleh
ebebrapa negara di dunia, seperti Afghanistan dan Irak.
Gelombang perlawanan rakyat di dunia terhadap globalisasi neoliberal mulai semakin
meningkat sehingga menimbulkan konflik konflik bersenjata. Di Amerika Latin saja terjadi
beberapa perlawanan yaitu di Venezuela pada tahun 2001-2001, di Argentina tahun 2001, di Peru
tahun 2002, di Bolivia tahun 2000, 2003, dan 2000, dan di Equador pada tahun 2000 dan 2005.
Gelobang perlawanan yang dilakukan rakyat terhadap hegemoni AS juga terjadi pada masa
kepemimpinan Chavez yang sangat popular di kalangan rakyat jelata Venezuela. Ia secara terangterangan menentang segala bentuk imperialis yang dilakukan oleh Amerika Serikat. Sangat
bertolak belakang dengan kepemimpinan sebelum Chavez, yang dipimpin oleh Carlos Andrea
Perez yang dikenal sangat dekat dengan Amerika Serikat.
Pihak oposisi pemerintah Perez menyebut Perez sebagai komperador atau sebutan bag
seseorang yang menjadi kaki tangan/mengikuti kebijakan orang lain. Segala kebijakan ternyata
tidak berpihak terhadap rakyat Venezuela, melainkan lebih tunduk dalam segala desakan atau
kebijakan dari pemerintah AS.
Tulisan selanjutnya, Steve Ellener dalam “Rethinking Venezuelan Politics, Class,
Conflict, and the Chavez Phenomenon, Lynne Rienner Publisher”, yang membahas mengenai
upaya yang dilakukan oleh Hugo Chavez dalam melakukan nasionalisasi di Venezuela. Chavez
mengorganisir Pergerakan Bolivarian Revolusioner (Revolutionary Bolivarian Movement-MBR
200). Pemberontakan yang dipicu oleh peristiwa Caracazo 1989 yaitu pemogokan rakyat
melawan kenaikan harga BBM dan kebijakan pendidikan yang merugikan rakyat yang hanya
menjadi agenda kebijakan dari neo-liberal. Gerakan ini mengalami kegagalan, yang disebabkan
pada saat itu rakyat belum terpimpin. Chavez pada saat itu ditangkap, namun menjadi sosok yang
popular di tengah tengah rakyat. Gerakan tersebut menjadi salah satu investasi olitik bagi
perubahan untuk kedepannya, terutama dalam hal menyatukan massa untuk bergerak. Selepas
Chavez keluar dari penjara dan semakin populer di kalangan masyarakat Venezuela, partainya
yaitu “Pergerakan untuk Republik ke Lima” (The Movement for a Fifth Republic) memenangkan
pemilu pada tahun 199912.
Di Amerika Latin, rakyat selalu memahami satu prinsip, yaitu “El pueblo unidohama
serra fencido”, yang berarti rakyat bersatu tidak dapat dikalahkan. Dengan semangat kerjasama,
lingkaran Bolivarian di bawah Chavez memberikan tempat bagi solidaritas dalam hubungan
antar manusia dan antar kelompok. Mereka membangun kesatuan ekonomi baru, dibiayai oleh
negara untuk menciptakan pembangunan.
Tulisan selanjutnya, Harold Molineu dalam U.S Policy Toward Latin America; From
Regionalism to Globalism Westview Press, San Fransisco 1990, yang menjelaskan kepentingan
Amerika Serikat di wilayah Amerika Latin. Wilayah Amerika Latin memiliki nilai-nilai yang
sangat strategis dan menguntungkan bagi Amerika Serikat. Adapun beberapa poin yang dinilai di
Amerika Latin, antara lain, yaitu :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
12
Letak geografis wilayah Amerika Latin
Pengaruh Amerika Latin bagi posisi Amerika Serikat di dunia Internasional
Hasil-hasil sumber daya alam strategis yang dimiliki oleh negara-negara Amerika Latin
Ikatan tradisional dan keterikatan terhadap wilayah
Tingginya tingkat investasi dan perdagangan terhadap wilayah ini
Nilai-nilai kemanusiaan
Steve Ellener, Rethinking Venezuelan Politics, “Class, Conflict, and the Chavez Phenomenon”, Lynne Rienner Publisher, 2005
Dari poin-poin tersebut dapat dilihat kepentingan Amerika Serikat, yang terdiri atas:
1. Letak geografis wilayah Amerika Latin merupakan kepentingan keamanan.
2. Pengaruh Amerika Latin bagi posisi Amerika Serikat di dunia Internasional adalah
kepentingan politik, dan
3. Sumber daya alam strategis yang dimiliki oleh negara-negara Amerika Latin merupakan
kepentingan ekonomi.
Bagi negara yang memiliki pengaruh besar seperti Amerika Serikat, wilayah Amerika
Latin merupakan kawasan yang memiliki nilai-nilai strategis dan menguntungkan. Hubungan
Amerika Serikat dan Amerika Latin telah terjalin sejak lama, hal ini terlihat dari dukungan
Amerika Serikat terhadap perjuangan kemerdekaan Amerika Latin yang dilakukan oleh Simon
Bolivar13.
Selanjutnya, Michelle Billig dalam bukunya “The Venezuelan Crisis: How To Secure
America’s Energy in foreign Affairs”, August 27, 2004, yang menjelaskan bahwa nasionalisasi
Perusahaan Minyak Asing di Venezuela oleh Hugo Chavez. Pada tahun 2001 menasionalisasi
PDVSA (Petroleos de Venezuela SA) yang awalnya dikuasai oleh konglomerat swasta. Dengan
nasionalisasi PDVSA semakin mengukuhkan eksistensi Hugo Chavez dalam politik di Amerika
Latin khususnya dan di dunia umumnya. Hugo Chavez melakukan tindakan yang sangat berani
mengenai optimalisasi potensi minyak yang dimiliki negara Venezuela. Keyakinan bahwa
Venezuela merupakan negara penghasil minyak terbesar kelima dunia dan diperkuat dengan
pendapat dari berbagai kalangan dalam industry minyak, bahwa Venezuela akan melampaui
Saudi Arabia, mendorong Chavez untuk melakukan nasionalisasi terhadapa perusahaan minyak
asing yang beroperasi di Venezuela. Pada akhir Desember 2002, Hugo Chavez melakukan
nasionalisasi terhadap 2 lapangan minyak di Venezuela yang dikelola oleh investor asing, yaitu :
TOTAL SA (Perancis) dan ENI (Italia)14.
13
Harold Molineu, U.S Policy Toward Latin America; From Regionalism to Globalism Westview Press, San Fransisco. 1990
Michelle Billing dalam bukunya “The Venezuelan Oil Crisis: How To Secure America’s Energy in foreign Affairs”, Vol. 83
No.5, August 27, 2004
14
Kebijakan nasionalisasi yang dilakukan oleh Hugo Chavez membawa dampak yang
positif terhadap masyarakat Venezuela, dengan pemberlakukan nasionalisasi pemerintah
Venezuela dapat mengelola sendiri sumber daya minyak yang dimilikinya demi kebutuhan
masyarakat. Dengan dana dari hasil nasionallisasi Chavez mampu membangun sebuah gerakan
ekonomi rakyat mandiri dengan 70.000 Badan Usaha Milik Negara (BUMN), dari jumlah semula
yang hanya sebanyak 762 BUMN ketika Chavez baru pertama kalinya naik menjadi presiden
Venezuela.
Selanjutnya, tulisan dari Jurnal Sosial Demokrasi yang berjudul “Belajar dari Sosialisme
Baru Amerika Latin: INDONESIA BARU”, edisi Oktober – Desember 2008, Vol.4, No.1.
Bangkitnya kekuatan rakyat dan tampilnya para pemimpin berhaluan “kiri” dan “kiri-tengah” di
kawasan ini, kerap disebut para pengamat sebagai jalan “sosialisme baru” Amerika latin. Dimana
slogan yang disampaikan Hugo Chavez yang mengemuka ketika masyarakat dunia menyaksikan
dinamika politik dan perubahan sosial berlangsung intens di negara-negara kawasan Amerika
Latin, yang berbunyi “Bila kita hendak mengentaskan kemiskinan, kita harus berikan kekuasaan,
pengetahuan, tanah, kredit, teknologi, dan organisasi pada si miskin” (Hugo Chavez, 2005)15.
Ted Sprague (2008), memaknai sosialisme abad ke 21 yang dipopulerkan oleh Chavez
tersebut sebagai versi baru sosialisme yang telah terbebas dari distorsi Stalinisme. Perspektif lain
menyebutkan, sosialisme abad 21 yang tampil di kawasan Amerika Latin adalah sosialisme
demokratik, dimana perjuangan untuk mencapai panggung politik kekuasaan negara dilakukan
melalui arena politik electoral, bukan melalui sebuah revolusi proletariat seperti yang dianjurkan
oleh Marx. Ada pula sebagian pengamat yang menyatakan bahwa sosialisme abad 21 ala
Amerika Latin merupakan gerakan sosialisme genuine, yan bercirikan tradisi penduduk asli
Amerika Latin, bukan praktik sosialisme yang diimpor dari Eropa, dank arena itu terbebas dari
kecongkakan ras kulit putih.
Terpilihnya beberapa politisi dan aktivis politik “kiri” di berbagai negara di kawasan
Amerika Latin yang mempromosikan agenda anti-neoliberalisme sebagai presiden merupakan
bukti nyata kebangkitan sosialisme Amerika Latin. Mayoritas politisi dan aktivis politik di
negara-negara ini memenangkan suara dalam mekanisme politik electoral, dengan perolehan
suara rata-rata di atas 40 persen. Maereka yang naik ke panggung kekuasaan negara-negara di
Amerika Latin, antara lain adalah Presiden Venezuela, Hugo Chavez (1998), Presiden Brazil,
Luis Ignacio “Lula” da Silva (2001); Presiden Argentina Nestor Kirchner (2003, yang beberapa
waktu setelahnya digantikan isterinya, Christina Fernandez); Presiden Uruguay, Tabarez Vasquez
(2005); Evo Morales, Petani koka miskin yang terpilih sebagai Presiden Bolivia (2006); Michelle
Bachelet, aktivis Partai Sosialis, menjadi Presiden Chili (2006); tokoh revolusioner lama
Nikaragua, Daniel Ortega, yang kemballi ke panggung kekuasaan negara sebagai Presiden
Nikaragua (2006), Rafael Correra, ekonom dan doctor ekonomi lulusan Amerika Serikat, yang
terpilih sebagai Presiden Ekuador (2007), dan Fernando Lugo, Presiden Paraguay (2008). Dan,
dalam gembong tersebut, terdapat tokoh “kiri” yang menjadi kuncen Amerika Latin, presiden
Kuba, Fidel Castro. Pemimpin revolusioner Kuba yang telah lebih dari 30 tahun menghadapi
berbagai “serangan” AS terhadap diri dan pemerintahannya ini, kini secara resmi telah
digantikan oleh adiknya, Raul Castro15.
Para pemimpin Amerika Latin yang berhaluan “kiri” yang terpilih melalui pemilu
demokratis di masing-masing negaranya, kini terus berjuang untuk memperkuat bangunan blok
oposisi terhadap Washington yang mempromosikan kebijakan “pasar bebas”. Konsensus
Washington yang berisi kebijakan pengetatan anggaran publik, liberalisasi keuangan dan
perdagangan, mendorong investasi langsung asing, privatisasi BUMN, reformasi pajak, disiplin
fiscal, pengendalian deficit anggaran, dan seterusnya, dianggap sebagai salah satu biang keladi
dari kian terperosoknya kehidupan ekonomi dan sosial negara-negara di kawasan Amerika Latin
ked alam kubangan kemiskinan, pengangguran, dan tumpukan utang luar negeri. Ada 3 elemen
utama dari “Kiri” Amerika Latin yang bisa kita catat, yakni; (a) adanya komitmen yang kuat,
baik secara ideologis maupun politis, upaya untuk mempromosikan egalitarianism; (b) ada
keinginan yang besar untuk menjadikan “negara” sebagai pengimbang kekuatan pasar; dan (c)
penekanan pada partisipasi rakyat (popular participation).
15
Jurnal Sosial Demokrasi, “Belajar dari Sosialisme Baru Amerika Latin: Indonesia Baru”, edisi Oktober – Desember 2008,
Vol.4, No.1, hal 1
Kerangka Dasar Teori
Nasionalisasi
Dalam usaha peningkatan kesejahteraan, negara perlu melakukan nasionalisasi
‘expropriation’, yang sudah tentu menimbulkan pertanggung jawaban negara. Nasionalisasi
merupakan pengambilalihan perusahaan asing yang kemudian menjadi milik nasional atau
negara yang dikuasai oleh pemerintah untuk penerapan kebijaksanaan ekonomi negara.
Nasionalisasi merupakan tindakan yang sangat penting dan berpengaruh terhadap negara.
Nasionalisasi dulu sering dilakukan oleh negara negara komunis yang dipelopori Uni Soviet,
Negara negara Asia-Afrika dan negara negara Eropa Barat. Hal ini dianggap sebagai syarat
esensial untuk pelaksanaan pembangunan dan dalam kepentingan ekonomi dan kepentingan
sosial Negara16.
Ada beberapa alasan mengapa nasionalisasi dilakukan, dikutip dari buku Hukum dan
Hubungan Internasional, oleh M. Burhan Tsani, yaitu :
1. Nasionalisasi adalah untuk memenuhi dana Negara guna melangsungkan aktifitas
kesejahteraan sosial yang disebabkan tidak adanya penghasilan negara yang memadai.
2. Kebijakan negara menghendaki dilakukan nasionalisasi.
3. Perusahaan asing dianggap hanya merupakan pengaliran devisa kenegara asing, dan
reatriasi keuntungan kenegaranya.
4. Kecurangan terhadap aktifitas bisnis dan menggunakan hal itu sebagai pijakan. Negara
penjajah dalam menguasai jajahan, perusahaan asing, perusahaan multinasional.
5. Nasionalisme sebagai uapaya untuk menghasilkan pemerintahan yang colonial, sebagai
perusahaan asing merupakan wujud terakhir kolonialisme.
Sebuah negara yang berdaulat mempunyai hak yang sah atas pengambilan kebijakan
nasionalisasi dan mempunyai hak inheren alam penanganan harta maupun usaha yang ada di
wilayahnya sesuai dengan hukum yang berlaku. Jika tidak ada perjanjian internasional atau
jaminan pemerintah terhadap modal asing, negara bebas menasionalisasi harta kekayaan asing
16
M. Burhan Tsani, Hukum dan Hubungan Internasional (Yogyakarta: Liberty,1990)halm.51
Manapun dengan pembayaran kompensasi. Dalam kasus ini, yang paling berkenan dalam alasan
nasionalisasi adalah kebijakan negara yang menghendakinya. Negara bebas menasionalisasi
sehingga apaun alasannya, keputusan itu bisa dilaksanakan, baik oleh pemimpin atau presiden,
ataupun pemerintah.
Dependence Theory
Dalam konteks global, teori ini hendak menjelaskan mengenai persoalan kemunduran
dari negara-negara bekas jajahan yang berada di Dunia Ketiga. Teori ini berbeda dengan teori
imperialism yang melihat hubungan antar negara kuat dan lemah dari segi perspektif negara
penjajah, sedangkan teori dependensi memandang persoalan dari perspektif negara yang dijajah.
Teori dependensi melihat dengan adanya pembagian negara oleh Wallerstein dalam “Worl
System Theroy” yaitu core, semi phery phery dan phery phery, terjadi sebuah eksploitasi oleh
elite lit negara phery phery yang menyebabkan negara negara tersebut ketergantungan terhadap
negara maju.
Dependence theory mengajukan argument bahwa para penanam modal asing hanya
tertarik pada sektor-sektor ekonomi yang dinamis di negara pinggiran. Teori ini juga
menawarkan agar negara negara pinggiran tersebut menjalankan strategi sendiri, tanpa adanya
campur tangan asing. Teori ini juga menginterpretasikan fenomena pembangunan yang
mengalami distorsi yaitu, membandingkan pola perkembangan ini dengan suatu model ekonomi
yang tumbuh lambat tapi merata, berimbang, terintegrasi dan homogen. Bukannya dalam bentuk
kediktatoran, penetrasi asing dalam bentuk investasi yang padat modal yang mengurangi
kebutuhan akan tenaga buruh dalam jumlah yang besar. Semakin besar jumlah tenaga kerja yang
menganggur, maka semakin besardesakan merendahkan tingkat upah buruh, karena buruh yang
menuntut terlalu banyak akan mudah diganti.
Realisme
Penulis melihat permasalahan ini dari perspektif Realis, dimana suatu negara seharusnya
tidak bergantung terhadap negara lain untuk dapat bertahan dalam lingkungan tatanan
internasional yang bersifat “anarchy”. Suatu negara memiliki kepentingan yang sangat besar
mengenai “power”, dimana hamper semua negara mengarahkan untuk mengukuhkan posisinya
dalam konteks menyeimbangkan kekuatan dengan pihak lainnya. Menurut Thomas Hobbes
(1588-1679) dalam bukunya “Leviathan”, suatu negara merupakan suatu instrument yang
digunakan individu-individu untuk mencapai sebuah keadaan yang aman. Negara memiliki
kewajiban untuk melindungi dan menyejahterakan individu-individu yang berada dibawah
naungannya.
Selain itu, Hobbes juga menjelaskan mengenai “Negara yang Berdaulat” merupakan
negara yang mampu menjaga wilayah teritorrialnya beserta etnis didalamnya dari kekuasaan
asing, dan juga mampu untuk berdiri sendiri dengan memaksimalkan kemampuan yang ada
didalam negara tersebut.
Hal tersebutlah yang juga dilakukan oleh Hugo Chavez, untuk mengembalikan
ketimpangan posisi antara Venezuela dan Amerika Serikat beserta negara maju yang berinvestasi
di Venezuela. Hugo Chavez mencoba menjadikan kemampuan sumber daya alam yang melimpah
di Venezuela khususnya minyak sebagai “kekuatan” untuk dapat mencapai kepentingan nasional
Venezuela agar mampu bertahan dalam tatanan internasional.
Gerakan Revolusi Bolivarian yang dijalankan Hugo Chavez
Hugo Chavez merupakan seorang mantan ketnan colonel militer, yang pergerakannya
didasarkan pada filosofi dan ideology dari Simon Bolivar. Simon Bolivar merupakan seorang
pembebas besar di Amerika Selatan, yang berusaha untuk menyatukan benua agar menjadi
kekuatan besar melawan kekuatan kapitalisme. Gerakan Chavez berusaha untuk menerapkan ideide serupa dengan mendorong unifikasi politik di kawasan Amerika Selatan melalui penciptaan
yang berdaulat dan blok ekonomi yang kuat. Konsep tersebut diterima dengan baik oleh rakyat
dikarenakan penderitaan rakyat akibat dari sebuah agenda neoliberal yang telah melumpuhkan
ekonomi dan peningkatan kemiskinan secara drastic. Sehingga konsep tersebut dinamakan
Revolusi Bolivarian.
Dalam mengimplementasikan gerakan Revolusi Bolivarian, Chavez dan para
pendukungnya melakukan perubahan undang-undang (konstitusi) Venezuela guna menjamin
berjalannya revolusi di Venezuela. Dibawah kepemimpinannya, Revolusi Bolivarian telah
melahirkan konstitusi baru yang menjadi landasan konstitusional bagi kebijakan-kebijakan yang
membawa perubahan structural di Venezuela.
Konstitusi Venezuela disusun pada tahun 1999 oleh Majelis Konstitusional yang dipilih
melalui referendum rakyat. Konstitusi 1999 diadopsi pada bulan Desember 1999 yang
menggantikan konstitusi 1961. Konsekuensi pertama dari konstitusi 1999 adalah perubahan
nama resmi Venezuela menjadi “Republik Bolivarian Venezuela”17. Perubahan signifikan terlihat
dari upaya pemisahan kekuasaan (separation power). Hal ini menggantikan tiga cabang
pemerintahan dalam bentuk republik lama, dimana Republik Bolivarian Venezuela memiliki lima
cabang pemerintahan, yaitu cabang eksekutif (the Presidency), cabang legislatif
17
Nurani Soyomukti, Revolusi Bolivarian: Hugo Chavez dan Politik Radikal (Yogyakarta: Resist Book, 2007), hlm.105
(The National Assembly), cabang yudisial (the judiciary), cabang pemilihan (electoral power),
cabang kewarganegaraan (citizens’ power).
Chavez melakukan reformasi struktur pemerintahan melalui Konstitusi 1999 dengan
menambah lama masa jabatan presiden dari 4 tahun menjadi 6 tahun dan masa jabantan presiden
paling lama dua kali periode. Reformasi juga dilakukan pada Majelis Nasional yang sebelumnya
bersifat bikameral menjadi unicameral dengan menghilangkan kekuatan lembaga legislative
sebelumnya. Sehingga Majelis Nasional yang baru mempunyai satu kamar (singe chamber)
dengan merubah susunan lama sebelumnya yang memiliki dua kekuatan (bidang) kekuasaan
legislatif antara Bidang Deputi (Chamber Of Deputies) dan Senat. Selain itu, kekuasaan cabangcabang legislative dikurangi dan diberikan kepada presiden. Perubahan konstitusi yang dilakukan
Chavez memperlihatkan bahwa Chavez ingin mempertahankan kekuasaannya dan menjamin
berjalannya proses Bolivarian di Venezuela.
Masyarakat Venezuela melihat kontradiksi yang timbul dari imperialis yang menjadi
sebab-sebab ketertindasan ekonomi, ketidakadilan, yang membuat masyarakat memandang
sistem ini penuh dengan masalah, walaupun tidak bisa dipungkiri bahwa neoliberalisme AS
memang masih sangat berkuasa di dunia saat ini. Penggunaan cara-cara perang (hard power)
yang merupakan cara Amerika Serikat dalam mencapai tujuannya menjadikan pemikiran bagi
banyak negara. Gelombang anti Amerikanisme ditandai dengan berbagai macam gerakan yang
dilakukan oleh para aktivis. Sentimen anti Amerikanisme paling kuat salah satunya berasal dari
Amerika Latin, khususnya Venezuela.
Revolusi Venezuela ingin membuat perubahan positif, membuat suatu (sistem) alternatif
menjadi mustahil dan menggugat apa yang dianggap oleh perspektif dominan sebagai akhir dari
sejarah. Seiring perlawanan terhadap neoliberalisme di banyak tempat di dunia, perluasan
alternative Venezuela telah menjadi sebuah isu besar diantara gerakan sosial: suatu alternative
yang mengembalikan revolusi dan sosialisme ke dalam agenda perjuangan rakyat18.
Revolusi Venezuela dilakukan melalui proses pemindahan kekuasaan ke tangan rakyat
(dengan demokrasi langsung dan partisipatif) serta mendistribusi kepemilikan pribadi (baik
secara bertahap maupun simultan) yang membuka jalan bagi sosialisme abad 21.
18
Nurani Soyomukti, Revolusi Bolivarian: Hugo Chavez dan Politik Radikal (Yogyakarta: Resist Book, 2007), hlm.158.
Sosialisme ini harus sanggup member jawaban kongkret bagi kemajuan tenaga produktif
yang telah dihancurkan oleh kapitalisme di banyak negeri di dunia ketiga; meningkatkan
produktivitas rakyat yang selaras dengan keberlanjutan lingkungan, memperjuangkan suatu
demokrasu langsung yang partisipatif untuk membangkitkan kesadaran rakyat atas kekuatannya
sendiri untuk mengatur negara dalam kehidupannya.
Proses revolusioner yang menempatkan Chavez di Venezuela dengan konsep Sosialisme
Abad 21 nya sebagai suatu pilihan tandingan dari Bush di Washington dengan konsep
Neoliberalismenya,, bersamaan dengan kemajuan di Kuba, Bolivia, dan Ekuador, yang telah
menginspirasi banyak kekuatan demokratik dan revolusioner di seluruh dunia yang harus dibela
oleh kaum kiri dan gerakan sosial di seluruh dunia.
Revolusi sosialis dalam pengertian kongkritnya berupa sosialisasi kepemilikan pribadi,
transformasi kesadaran dan kebudayaan, serta peningkatan tenaga produktif, yang sedang
berkembang di Venezuela. Melalui apa yang disebut dengan “revolusi damai”. Dimana proses
tersebut terus berlanjut dan membuat yang dianggap mustahil menjadi kenyataan. Momenmomen penting dan menentukan dalam tahap revolusi adalah 13 April 2002 ketika mobilisasi
jutaan rakyat miskin Venezuela berhasil mengalahkan kudeta ooposisi sayap kanan serta
keberhasilan perjuangan melawan pemogokan para pemilk bisnis di akhir tahun yang sam. Sejak
saat itu, proses revolusioner semakin ditingkatkan, meski beberpaa pendapat menganggapnya
masih terlalu lamban. Karena sosialisme tidak terjadi lewat dekrit atau deklarasi walau Chavez
sudah mendeklarasinya di akhir Desember 2005.
Hugo Chavez dan gerakannya, didukung oleh kepercayaan rakyat Venezuela dan terpilih
sebagai presiden Venezuela pada tahun 1988. Sosialisme merupakan jalan yang dipilih oleh
Hugo Chavez sebagai bentuk perlawanan terhadap imperialism. Sosialisme tersebut untuk
mengatasi adanya pertentangan antara dua kelas, digantikan dengan hubungan kesetaraan. Saat
ini, sosialisme disebut bukan sebagai sosialisme yang sudah lama ada, melainkan sosialisme
abad 21 yang menekankan tentang demokratis dan humanis. Salah satu sikap Hugo Chavez
dalam melawan neoliberalisme adalah kebijakan nasionalisasi perusahaan minyak swasta di
Venezuela, hal ini sangay didukung oleh rakyatnya dimana para buruh di Venezuela sangat
antusias akan kebijakan tersebut.
Sosialisme abad 21 merujuk pada Revolusi Bolivarian pada tingkat perkembangan dunia
sekarang ini. Konsep baru presiden Hugo Chavez diimplementasikan dengan menarik sejarah
sosialisme yang kaya teoritik dengan menganalisa pengalaman yang baik dan buruk. Revolusi ini
berdasarkan semangat solidaritas dan kerjasama yang dianggap oleh Hugo Chavez sebagai
pembangunan. Ini membuka gerak solidaritas hubungan antar manusia dan kelompok. Revolusi
Bolivarian ini mengedepankan pembangunan kesatuan ekonomi baru yang dibiayai negara yang
berkelebihan dengan model kapitalis19.
Metode Analisis
Metode yang digunakan dalam penulisan ini adalah metode analisis deskriptif, yakni
suatu bentuk penulisan dengan cara memaparkan dan menjelaskan mengenai masalah yang
diangkat secara jelas. Tujuan analisis ini ialah untuk membuat deskriptif atau gambaran secara
sstematis, factual dan akurat, mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta hubungan antar fenomena
yang diselidiki20.
Metode ini ditunjang dengan pengumpulan data melalui studi kepustakaan, yaitu berupa
buku-buku yang menyangkut dan berhubungan dengan permasalahan yang diteliti dalam
penulisan ini. Terdapat pula jurnal, tulisan, buku, dan media cetak lainnya, baik yang terbit
harian, mingguan, maupun bulanan. Kemudian data juga diperoleh dari media internet.
Setelah tahap pencarian data, selanjutnya dilakukan pengolahan data. Penulis
menggunakan metode dedukasi, yaitu dengan menguraikan masalah-masalah yang bersifat
umum dan kemudian dilanjutkan dengan menguraikan masalah yang bersifat khusus.
Berdasarkan data-data yang telah diseleksi sebelumnya, penulis melakukan pengklasifikasian
data, disesuaikan dengan tema yang dibahas. Data-data tersebut digunakan untuk menjawab
pokok permaslaahan dengan menggunakan teori sebagai laat analisisnya, sehingga dari analisis
tersebut dapat diambil suatu kesimpulan.
19
20
Nurani Soyomukti, Revolusi Bolivarian: Hugo Chavez dan Politik Radikal (Yogyakarta: Resist Book, 2007).
Moh. Nasir, Metode Penelitian, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1988, hal.63
Sistematika Penulisan
Penulisan proposal ini dimulai dengan Bab I yang berisikan latar belakang, maslaah,
rumusan masalah, kerangka dasar teori, metode analisis dan sistematika penulisan.
Setelah itu, masuk ke Bab kedua yang berisi mengenai gambaran umum Venezuela, yang
dijelaskan dengan lengkap mengenai data-data kondisi alam, profil Venezuela, ekonomi dan
politik Venezuela saat sebelum dan sesudah Hugo Chavez terpilih sebagai presiden Venezuela
pada tahun 1998. Ketergantungan dunia akan minyak Venezuela dan Tinjauan Historis Venezuela
dalam kondisi kesengsaraan oleh imperialisme dan kapitalisme global sebagai bentuk pejajahan
dengan berbagai keuntungan.
Selanjutnya dilanjutkan pembahasan Bab Ketiga. Dalam Bab ini penulis akan membahas
mengenai Hugo Chavez dengan gerakan Bolivariannya. Disini penulis ingin menjelaskan siapa
Hugo Chavez dengan menurut sejarah riwayat hidup Chavez, motivasi Chavez sejak awal hingga
menjadi presiden Venezuela.
Pada Bab Keempat akan membahsa mengenai lahirnya kebijakan nasionalisasi
perusahaan minyak swasta asing oleh presiden Venezuela, Hugo Chavez. Disamping membahsa
mengenai tujuan kebijakan itu dibuat, juga akan dibahas mengenai sosialisme abad 21 yang
diusung oleh Chavez yang sangat berhubungan dengan lahirnya nasionalisasi perusahaan minyak
swasta asing tersebut.
Setelah membahas Bab Keempat, maka penulis akan melanjutkan pembahsannya dengan
menyimpulkan seluruh rangkaian bahsan sebelumnya (Bab I – IV), dimana bahsan ini akan
terangkum dalam Bab Kelima.
Daftar Pustaka
SERIAL, Perubahan Sejati Terbukti Bisa, Institut for Global of Justice, Jakarta 2006
Terry Lyn Karl, “Minyak dan Fakta Politik: Transisi Menuju Demokrasi di Venezuela”, dalam
Guilermo O’Donnell, et.Al, Jakarta :LP3ES, 1993
Mathew Riemer, Economic Welfare’s New Resistance, dalam www.yellowtime.org,
Wahid, Solahudin, Bangkitnya Kekuatan Amerika Latin Melawan AS, “The Jakarta Post”,
edisi : Jakarta, 15 Agustus 2006
Swhartz, Nelson D. “Oil’s Mr. Big”, 3 Oktober, 2005.
Michelle Billig, “The Venezuela Oli Crisis: How To Secure America’s Energy”, in Foreign
Affairs, Vol. 83, No.5, August 27, 2004
Ngadidjo, “Kebijakan Nasionalisasi di Venezuela di Bawah Hugo Chavez”, dalam
www.itmiwordpress.com, edisi 7 November 2007
James Ingham,”Nationalization Sweep Venezuela”, dalam www.bbcnews.co.us, edisi 15 Mei
2007
Ellener, Rethinking Venezuelan Politics, “Class, Conflict, and the Chavez Phenomenon”, Lynne
Rienner Publisher, 2005
Jurnal Sosial Demokrasi, “Belajar dari Sosialisme Baru Amerika Latin: Indonesia Baru”, edisi
Oktober – Desember 2008
Nurani Soyomukti, Revolusi Bolivarian: Hugo Chavez dan Politik Radikal (Yogyakarta: Resist
Book, 2007), hlm.105, Vol.4, No.1
. Burhan Tsani, Hukum dan Hubungan Internasional (Yogyakarta: Liberty,1990)