ANALISIS OPTIMALISASI PENERIMAAN R E T R I B U S l PENGUJIAN KENDARAAN B E R M O T O R PADA DINAS PERHUBUNGAN K O T A PALEMBANG

ANALISIS OPTIMALISASI PENERIMAAN R E T R I B U S l PENGUJIAN
KENDARAAN B E R M O T O R PADA DINAS PERHUBUNGAN
KOTA PALEMBANG

SKRIPSI

NaoM : Nopiyah Sari
M M : 22 2012 203

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
F A K U L T A S E K O N O M I DAN B I S M S
2016

i

ANALISIS OPTIMALISASI PENERIMAAN R E T R I B U S I PENGUJIAN
KENDARAAN B E R M O T O R PADA DINAS PERHUBUNGAN
K O T A PALEMBANG

SKRIPSI

Untuk Memcnuhi Sabb Satu Persyaratan
Memperoleh gelar Sarjana Ekonomi

Nama : Nopiyah Sari
NIM : 22 2012 203

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
F A K U L T A S E K O N O M I DAN BISNIS
2016

PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan d i b a w a h i n i ;
Nama

: N o p i y a h Sari

NIM

: 22 2012 203

Program Studi

: Akuntansi

M e n y a t a k a n bahwa skripsi telah ditulis sendiri dengan sungguh-sungguh
t i d a k ada

bagian

penjiplakan karya orang lain.

yang merupakan

dan

Apabila

d i k e m u d i a n h a r i t e r b u k t i b a h w a p e m y a t a a n i n i t i d a k benar, m a k a saya s a n g g u p
m e n e r i m a s a n k s i a p a p u n scsuai p e r a t u r a n y a n g b e r l a k u .

Palembang,

Nopiyah Sari

iii

2016

Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah
Palembang

TANDA PENGESAHAN SKRIPSI
Judul

: Analhis optimalisasi Penerimaan Retribusi Pengujian
Kendaraan Bermotor Pada Dinas Perhubungan Kota
Palembang

Nama

Nim
Fakultas
Program Studi
Mata Kuliah Pokok

: Nopiyah Sari
: 22 2012 203
: Ekonomi dan Bisnis
: Akuntansi
: Akununsi Sektor Publik

DItcrima dan Disahkan
Pada tanggal.

Perobimbing

llda Zuniidah,Hi..S.E.JVI.Si)
NIDN: 0224017201

Mengetahui

Dckan

rv

PERSEMBAHAN DAN MOTTO

tMOtto:

•

"Kftuiii^san

adaCah TCs^^SatiMp orang yang 6entsa£a '
'*fiaigUrpentmg6ufyn6trKpaUnya^jangl^

•

numSantu riSuan orang agar 6isa mai^angfyt
•

'gagatadaUk

uSuak prosuyang

fiaafyt martaSat

fifBtarga.'

(fjta CtBd seSeBm lijta kisa nundapatfyn

apayang

fiStaingmgfifM,'
•

^ 3 t t i ^ soorangpemudayang
adaCtkAKP,

numBanggafyn

J t M D A TtJUdAK

karta fydua orang tua, tapipmuda

1M^9f^KAyang

kerpiang untidify&uuga

Itrucap

tyufyrpada

itu
tarcmta.'

IMVAOdk

T^^tpormtkakfynunttt^:
•

Aynk danABnarkumak

iSufy

Terdnta
•

KfiBtarga

•

Sakakat-sakaSat

•

^Bnamaterfy

tersayang
urkaiify.

PRAKATA

Assalamu'alaikum Warahmatullahi Wabarokatuh
Puji dan syukur kehadiran A l l a h S W T yang telah m e l i m p a h k a n rahmat
dan k a r u n i a - N y a sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
"Analisis Optimalisasi Penerimaan Retribusi Pengujian Kendaraan B e r m o t o r Pada
D i n a s Perhubungan K o t a Palembang." u n t u k memperoleh sebagian persyaratan
m e n c a p a i gelar sarjana S I .

Untuk

mengoptimalkan

penerimaan

retribusi

pengujian

kendaraan

b e r m o t o r d i K o t a P a l e m b a n g , m a k a y a n g a k a n dianalisis d a l a m bab i n i adalah
mengenai optimalisasi yang harus dilakukan untuk meningkatkan

penerimaan

retribusi pengujian kendaraan

karena itu

terdapat

beberapa

upaya

bermotor di Kota Palembang.Oleh

yang

perlu dilakukan pemerintah

dalam

rangka

mengoptimaiisasikan penerimaan retribusi pengujian kendaraan bermotor.

Ucapan terima kasih peneliti sampaikan kepada orang tuaku A l m a r h u m a h
I b u k u t e r c i n t a F a r i n a d a n A y a h k u t e r c i n t a R o m l i M u i n atas D o ' a k a s i h sayang
yang berlimpah, semangat dan selalu m e m b e r i motivasi yang tak henti-hentinya
untuk

menj adikan

saya

lebih

baik.Terima

kasih

untuk

selalu

menj adi

penyemangat dalam hidupku. Peneliti j u g a mengucapkan terima kasih kepada Ibu
Ida

Zuraidah,Hj.,S.E.,Ak.,M.Si

sebagai

vi

dosen

pembimbing

yang

telah

m e m b e r i k a n b i m b i n g a n , arahan, semangat, dan saran-saran dengan ikhlas dan
penuh kesabaran

kepada peneliti dalam menyelesaikan skripsi ini. Selain itu

disampaikan juga terima kasih kepada pihak-pihak yang telah mengizinkan,
m e m b a n t u peneliti dalam menyelsaikan skripsi i n i , dan tak lupa j u g a peneliti
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besamya kepada :

1. B a p a k

Dr.Abid

Djazuli,

S.E., M M selaku

Rektor dan

beserta

staf

Universitas Muhammadiyah Palembang.
2.

B a p a k D r s . H . F a u z i R i d w a n M M selaku D e k a n dan beserta staf Fakultas
E k o n o m i dan Bisnis Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang.

3. B a p a k B e t r i S i r a j u d i n S . E . , A k . , M . S i . , C A selaku k e t u a P r o g r a m S t u d i
Akuntansi Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang.
4.

Bapak M i z a n , S.E A K , M . S i selaku Sekretaris Program Studi Akuntansi
Fakultas E k o n o m i Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang.

5. B a p a k d a n I b u D o s e n serta s e l u r u h s t a f pengajar F a k u l t a s E k o n o m i dan
Bisnis Universitas M u h a m m a d i y a h Palembang.
6. P i m p i n a n , staf dan k a r y a w a n pada D i n a s Perhubungan K o t a Palembang,
t e r i m a k a s i h atas b a n t u a n d a n k e i j a s a m a n y a ,

dalam proses penulisan

skripsi i n i .
7.

Kepada keluargaku tersayang N o n i Roselina A M . K e p , Fajar Riansyah,
Marzaen, Fitri R a m a R a n i S.E . T e r i m a kasih telah memberikan dorongan
semangat dan do'a yang tulus disetiap perjuanganku.

8.

Semua pihak yang telah ikut membantu dalam penyusunan skripsi ini yang
tidak dapat disebutkan satu persatu o l e h peneliti.

vii

Peneliti
keterbatasan

menyadari

dalam

bahwa

masih

banyak

skripsi i n i , u n t u k i t u saran

terdapat
dan

kekurangan

kritik

yang

dan

sifamya

m e m b a n g u n sangat diharapkan. S e m o g a skripsi i n i dapat bermanfaat bagi kita
semua.

Palembang,

Peneliti

viii

2016

DAFTAR ISI

HALAMAN DEPAN/COVER

i

HALAMAN JUDUL

ii

HALAMAN P E R N Y A T A A N B E B A S P L A G I A T

iii

H A L A M A N PENGESAHAN S K R I P S I

iv

H A L A M A N P E R S E M B A H A N DAN M O T T O

v

HALAMAN PRAKATA

vi

HALAMAN DAFTAR I S I

vii
xiii

HALAMAN D A F T A R T A B E L
H A L A M A N D A F T A R GAMBAR

xiv

HALAMAN DAFTAR LAMPIRAN

xv
xvi

ABSTRAK

1

BAB I PENDAHULUAN
A . Latar Belakang Masalah

1

B. Rumusan Masalah

6

C. Tujuan Penelitian

6

D. Manfaat Penelitian

7

BAB n KAJIAN PUSTAKA

8

A.

Penelitian Sebelumnya

8

B.

Landasan Teori

10

1. P e n g e r t i a n R e t r i b u s i

10

a. P e n g e r t i a n r e t r i b u s i d a e r a h
ix

10

2.

3.

b. Jenis-jenis retribusi daerah

10

c. K a r a k t e r i s t i k p e m u n g u t a n r e t r i b u s i d a e r a h

13

d. C i r i - c i r i retribusi

13

Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor

14

a. P e n g e r t i a n p e n g u j i a n k e n d a r a a n b e r m o t o r

14

b. O b j e k d a n subjek r e t r i b u s i p e n g u j i a n k e n d a r a a n b e r m o t o r

14

c. P e m u n g u t a n r e t r i b u s i

14

d. P r i n s i p d a n sasaran d a l a m m e n e t a p k a n tarif.

15

e. B e s a m y a t a r i f r e t r i b u s i p e n g u j i a n k e n d a r a a n b e r m o t o r

16

f. T a t a c a r a p e m b a y a r a n

16

Pendapatan A s l i Daerah ( P A D )

17

a. P e n g e r t i a n p e n d a p a t a n a s l i d a e r a h

17

b. S u m b e r pendapatan asli daerah

17

c. P e m e t a a n p o t e n s i p e n d a p a t a n

18

d. P o t e n s i k e u n t u n g a n d a n k e r u g i a n k e m i t r a a n p e m e r i n t a h a n
18

daerah
e. R e n c a n a p e n e r i m a a n t a r g e t r e t r i b u s i

20

f. P e n e t a p a n t a r g e t p e n e r i m a a n r e t r i b u s i

20

g. Penetapan target y a n g m e m p e n g a r u h i p e n e r i m a a n retribusi....

22

h. Strategi optimalisasi retribusi daerah

22

i. Efektivitaspendapatan asli daerah

23
25

BAB ra METODE PENELITIAN
A . Jenis P e n e l i t i a n

25

X

B. L o k a s i P e n e l i t i a n

26

C. Operasionalisasi Variabel

26

D. Data yang Diperlukan

27

E. Metode Pengumpulan Data

27

F. Analisis Data dan T e k n i k Analisis

28

BAB r v H A S I L P E N E L I T I A N DAN PEMBAHASAN

31

A . Hasil Penelitian

31

B. Pembahasan Hasil Penelitian

46

BAB V SIMPULAN DAN SARAN

63

A. Simpulan

63

B. Saran

64

xi

DAFTAR T A B E L

label I.l

Jumlab kendaraan yang diuji ker

4

Tabel II. 1

Target dan realisasi retribusi pengujian bermotor

5

Tabellll.l

Penelitian sebelumnya

9

Tabel I V . I

Operasionalisasi Variabel

26

xii

D A F T A R GAMBAR
Gambar IV. 1

Struktur Organisasi

40

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

L a m p i r a n 1 : FotocopySuiatlzin

Penelitian

L a m p i r a n 2 : FotocopySmai M e m b a c a d a n M e n g b a f a l A l - Q u r ' a n ( S u r a t
Pendek)
L a m p i r a n 3 : Fotocopy S e r t i f i k a t T O E F L
L a m p i r a n 4 : Fotocopy S e r t i f i k a t K u l i a b K e r j a N y a t a ( K K N )
Lampiran 5 : Biodata Peneliti
Lampiran 6 : Kartu Aktivitas Bimbingan

xiv

ABSTRAK
Nopiyah Sari/2220I2203/Analisis Optimalisasi Penerimaan
Bermotor Pada Dinas Perhubungan K o t a Palembang.

Retribusi Pengujian

Kendaraan

R u m u s a n m a s a l a h d a i a m p e n e l i t i a n i n i adalah b a g a i m a n a k a h m e n g o p t i m a l k a n p e n e r i m a a n
r e t r i b u s i p e n g u j i a n k e n d a r a a n b e r m o t o r d i k o t a p a l e m b a n g . T u j u a n p e n e l i t i a n i n i adalah u n t u k
mengetahui optimalisasi penerimaan retribusi pengujian kendaraan bermotor di kota
p a l e m b a n g . J e n i s p e n e l i t i a n y a n g d i g u n a k a n a d a l a h d e s k r i p t i f . D a t a y a n g d i g u n a k a n adalah data
sekunder. T e k n i k p e n g u m p u l a n data y a n g d i g u n a k a n d a l a m p e n e l i t i a n i n i adalah w a w a n c a r a dan
d o k u m e n t a s i . M e t o d e analisis data y a n g d i g u n a k a n d a l a m p e n e l i t i a n i n i adalah a n a l i s i s k u a l i t a t i f
dan kuantitatif.
Hasil penelitian m e n u n j u k k a n bahwa upaya yang harus dilakukan pemerintah dalam
mengoptimalkan penerimaan retribusi pengujian kendaraan bermotor di kota palembang
a d a l a h m e m p e r l u a s basis p e n e r i m a a n d e n g a n m e n g e v a l u a s i t a r i f p e n e r i m a a n . M e m p e r k u a t proses
p e m u n g u t a n d e n g a n m e n i n g k a t a n s u m b e r d a y a m a n u s i a . m e n i n g k a t k a n pengawasan^ serta
m e n i n g k a t k a n efesiensi a d m i n i s t r a s i p e n d a p a t a n d a n m e n e k a n b i a y a p e m u n g u t a n .
K a t a K u n c i ; optimalisasi retribusi pengujian kendaraan bermotor

XV

Abstract
Nopiyah Sari/222012203/ The Analysis of Motor Vehicle Testing Retribution Acceptance of the
Communication Department, Palembang.
The formulation of the problem in this study was how to optimize the motor vehicle testing
retribution acceptance of the Communication Department, Palembang. The objective of this study
was to find out the way to optimize the motor vehicle testing retribution acceptance of the
Communication Department, Palembang. This study was descriptive research. The data used in
this study was secondary data. The techniques for collecting the data in this study were interview
and documentation. The techniques for analyzing the data in this study were qualitative and
quantitative analysis. The result of this study found that some efforts that needed to be done to
optimize the motor vehicle testing retribution acceptance of the Communication Department
Palembang were expanding the acceptancebase, strengthening the collecting process, improving
the supervision and the revenue administration efficiency, and reducing the collecting cost.
Expanding the acceptancebase could be done by evaluating the acceptance base; strengthening
the collecting process could be done by raising human resourcesawareness; improving the
supervision could be done by rechecking the service and giving the suitable appreciation for those
who obeyed to pay the retribution.
Key Words ;optimization of vehicle testing

xvi

BAB 1
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah
N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a sebagai N e g a r a K e s a t u a n y a n g m e n g a n u t asas
desentralisasi

dalam

penyelenggaraan

pemerintahan,

dengan

memberikan

kesempatan dan keleluasaan kepada daerah untuk menyelenggarakan o t o n o m i
daerah.

Undang-Undang Dasar

1945 m e r u p a k a n landasan

yang kuat untuk

menyelenggarakan o t o n o m i daerah dengan m e m b e r i k a n k e w e n a n g a n y a n g luas,
nyata, dan bertanggung j a w a b kepada daerah, sebagaimana diatur dalam undangundang N o . 23 T a h u n 2014 pemerintah daerah m e m p u n y a i hak, w e w e n a n g , dan
kewajiban

daerah

otonom untuk mengatur

dan

mengurus

sendiri

p e m e r i n t a h a n dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan
perundang-undangan,

maka

daerah

dipacu

untuk

dapat

urusan

peraturan

mencari

sumber

pendapatan daerah y a n g dapat m e n d u k u n g p e m b i a y a a n pengeluaran daerah.
P e n y e l e n g g a r a a n o t o n o m i daerah o l e h p e m e r i n t a h pusat bertujuan u n t u k
meningkatkan pelayanan

publik dan d e m i m e m a j u k a n perekonomian suatu

daerah. Sebagai daerah o t o n o m , daerah b e r w e n a n g d a n b e r t a n g g u n g j a w a b atas
penyelenggaraan

kepentingan

masyarakat

dan

bertanggung

m a s y a r a k a t K e s a t u a n R e p u b l i k Indonesia sesuai dengan
yang

berlaku. P e m e r i n t a h daerah

memiliki

kewenangan

jawab

kepada

perundang-undangan
untuk melakukan

p e m u n g u t a n terhadap pajak-pajak tertentu, m e l a k u k a n usaha-usaha tertentu u n t u k
mendapatkan

sejumlah uang

agar dapat m e m b i a y a i pengeluaran

1

rutin

dan

2

pengeluaran pembangunan, m e m b u a t peraluran-peraturan daerah yang d i b u t u h k a n
dalam menyelenggarakan pemerintahan daerah dan berhak untuk memperoleh
s e j u m l a h dana y a n g berupa transfer dari p e m e r i n t a h pusat.
M a h m u d i (2009: 25) m e n d i f m i s i k a n retribusidaerah adalah pungutan yang
d i l a k u k a n p e m e r i n t a h d a e r a h k e p a d a w a j i b r e t r i b u s i atas p e m a n f a a t a n s u a t u j a s a
atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan oleh pemerintah. Retribusi
daerah

sebagaimana halnya pajak

daerah

merupakan

salah satu

pendapatan

daerah, untuk m e n i n g k a t k a n dan memeratakan kesejahteraan masyarakat.
kabupaten atau kota diberi peluang dalam menggali potensi

Daerah

sumber-sumber

keuangannya dengan menetapkan jenis retribusi selain yang telah ditetapkan
sesuai ketentuan. T i d a k semua y a n g d i b e r i k a n p e m e r i n t a h daerah dapat d i p u n g u t
retribusinya, tetapi hanya jenis-jenis jasa tertentu yang m e n u r u t pertimbangan
sosial e k o n o m i layak d i j a d i k a n sebagai objek r e t r i b u s i . D a l a m penelitian i n i ,
peneliti

memfokuskan

pada

retribusi pengujian

kendaraan

bermotor

yang

dipungut oleh Dinas Perhubungan kota Palembang.
P e r a t u r a n D a e r a h N o m o r 14 T a h u n 2 0 1 1 t e n t a n g r e t r i b u s i p e n g u j i a a n
kendaraan bermotor adalah serangkaian kegiatan menguji dan atau m e m e r i k s a
bagian-bagian

kendaraan bennotor,

kereta gandengan, kereta tempelan,

dan

kendaraan khusus dalam rangka pemenuhan persyaratan teknis laik jalan.Retibusi
pengujian
pemerintah

kendaraan
daerah

bermotor
dalam

merupakan

salah

meningkatkan jumlah

satu

unsur

pendapatan

penting

bagi

daerah

guna

m e n d u k u n g pembangunan y a n g akan terjadi dimasa yang akan datang dan untuk

3

m e m b i a y a i penyelenggaraan p e m e n n t a h daerah d a n p e m b a n g u n a n daerah di era
sekarang ini.
U n d a n g - u n d a n g y a n g m e n g a t u r m a s a l a h o t o n o m i daerah diharapkan dapat
m e n g h i l a n g k a n k e c e m b u r u a n sosial y a n g selama i n i paling sering m u n c u l antara
pemerintah

pusat

dengan

pemerintah

daerah. Pelaksanaan

otonomi

daerah

b u k a n l a h suatu pekerjaan y a n g m u d a h y a n g dapat d i l a k u k a n o l e h setiap daerah,
u n t u k m e n j a l a n k a n dan m e m a k s i m a l k a n pelaksanaan o t o n o m i tersebut, m a k a
p e m e r i n t a h daerah harus m e m p u n y a i s u m b e r - s u m b e r p e n e r i m a a n daerah. S u m b e r
p e n e r i m a n daerah tersebut dapat m e m b a n t u p e m e r i n t a h d a l a m
pertumbuhgan

dan

perkembangan

suatu

daerah.

Adapun

melaksanaan
sumber-sumber

p e n e r i m a a n suatu daerah adalah sebagai berikut: ( 1 ) Pendapatan A s l i daerah
( P A D ) , (2) D a n a Perimbangan., (3) Lain-lain pendapatan daerah yang sah.Dari
ketiga f a k t o r diatas,Pendapatan A s l i D a e r a h ( P A D ) sangat berpengaruh terhadap
perkembangan dan k e m a j u a n d a l a m suatu daerah.
Dinas pendapatan

daerah

dalam mengoptimalkan

retribusi daerah

dengan dibantu o l e h dinas-dinas tertentu, salah satunya yaitu D i n a s Perhubungan
K o t a P a l e m b a n g y a n g setiap p e n e r i m a pajak daerah dan retribusi daerah dari
setiap dinas a k a n diserahkan k e m b a l i pada D i n a s pendapatan daerah. Pelaksanaan
pemungutan retribusi pengujian kendaraan bennotor belum terlaksana dengan
baik, p e m e r i n t a h m a s i h harus m e l a k u k a n m a s i h perluasaan basis

penerimaan,

sehingga penerimaan retribusi pengujian kendaraan di kota Palembang b e l u m
m e m e n u h i target seperti y a n g diharapkan, data tersebut dapat dilihat pada tabel
berikut i n i :

Jems kendaraan

Tahun2011
Jumlah
Jumlah
kendaraan
yang ker

Tabel 1
Jumlah Data Kendaraan yang di uji ker
di Kota Palembangtahun2011-2015
Tahuii2012
Tahun2013
Jumlah
Jumlah
Jumlah
Jumlah
Kendaraan
yang ker
kendaraaan
yang ker

Tahun2014
Jumlah
Jumlah
Kendaraan yang ker

Tahun2015
Jumlah
Jumlah
yang ker
Kendaraan

M o b i l penumpang

2.874

2.832

2.718

2.679

2.694

2.641

2.645

2.593

2.714

2.710

M o b i l bus

1.898

1.870

1.562

1.540

1.443

1.415

1.178

1.132

1.174

1.169

M o b i l bus t . u m u m

262

259

272

269

288

282

276

271

262

236

M o b i l barang
umum
M o b i l brg t.umum

3.736

3.683

5.018

4.945

6.685

6.554

5.525

5.417

12.800

12.688

46.916

46.224

51.578

50.815

52.390

51.694

53.270

52.225

45.100

44.030

M o b i l khusus T U

5.448

5.369

5.028

4.955

4.848

4.753

4.393

4.307

4.150

4.053

81

79

62

61

80

82

90

92

79

73

61.215

60.316

66.236

65.264

68.428

67.421

67.377

66.037

66.279

64.959

Kereta tempel
Kereta gandeng
Jumlah

S u m b e r : DISHUB Kota Palembang, 20 J 6.

5

Berdasarkan tabel di atas y a n g m e n u n j u k a n b a h w a j u m l a h data kendaraan
b e r m o t o r y a n g d i u j i k e n n e n g a l a m i p e n u r u n a n d a r i j u m l a h k e n d a r a a n y a n g ada setiap
tahunnya.Pada

tahun

2011 j u m l a h kendaraan

sebesar 61.215

dan jumlah

kendaraan y a n g k e r sebesar 6 0 . 3 1 6 , pada t a h u n 2 0 1 2 j u m l a h kendaraan sebesar
66.236 dan j u m l a h kendaraan

y a n g k e r sebesar 65.264, pada tahun 2013 j u m l a h

kendaraan sebesar 6 8 . 4 2 8 d a n j u m l a h k e n d a r a a n

y a n g ker sebesar 6 7 . 4 2 1 , pada

t a h u n 2 0 1 4 j u m l a h kendaraan sebesar 6 7 . 3 7 7 d a n j u m l a h kendaraan

yg ker

sebesar 6 6 . 0 3 7 , pada t a h u n 2 0 1 5 j u m l a h k e n d a r a a n sebesar 6 6 . 2 7 9 dan j u m l a h
kendaraan y a n g k e r sebesar 6 4 . 9 5 9 . H a l tersebut m e n j a d i k a n peluang besar atau
potensi yang baik bagi pemerintah untuk mengoptimalkan penerimaan retribusi
pengujiankendaraanbermotordi K o t a Palembang, tetapi pada kenyataanya j u m l a h
realisasi

penerimaan

retribusi

pengujiankendaraanbermotorsetiap

tahunnya

tidakstabil. D a t a tersebut dapat d i l i h at pada tabel di b a w a h i n i :

Tahun
2011
2012
2013
2014
2015

Tabel 1.2
Data Target dan Realisasi Retribusi Pengujian
Kendaraan Bermotor Kota Palembang
2011-2015
%
Target
Realisasi
Rp.4.200.000.000
Rp.3.235.370.020 77,03%
Rp.4.200.000.000
Rp.3.541.365.380 84,32%
Rp.3.621.986.700 96,18%
Rp.3.766.000.000
Rp.3.954.300.000
Rp.3.570.078.240 90,28%
Rp.3.954.300.000
Rp.3.519.021.580 89,00%

S u m b e r : DISHUB Kota Palembang. 2016.

B e r d a s a r k a n tabel d i atas, dapat d i l i h a t b a h w a
retribusi

realisasi penerimaan

pengujian kendaraan b e r m o t o r b e l u m tercapai dilihat pada tahun 2011

persentasenya sebesar 7 7 , 0 3 % , t a h u n 2 0 1 2 persentasenya sebesar 8 4 , 3 2 % d a n
pada

2013 terjadi peningkatan persentase sebesar 9 6 , 1 8 % n a m u n pada t a h u n

6

2014 terjadinya penurunan

persentase sebesar 9 0 , 2 8 % d a n pada

tahun2015

sebesar 8 9 , 0 0 % . M e n u r u t bapak N i h a r m a n z a h kepala bagian retribusi p e n g u j i a n
kendaraan bermotor

h a l tersebut disebabkan karena b e l u m efektifnya

sistem

pengendalian d a n p e n g a w a s a n dilapangan, serta m a s i h b e l u m realistisnya d i d a l a m
penetapan target P A D karena besamya

penentuan target b e l u m

disesuaikan

dengan j u m l a h kendaraan yang diuji.
B e r d a s a r k a n uraian tersebut, m a k a peneliti tertarik u n t u k m e l a k u k a n
penelitian

dengan

pengujiaan

judur'Analisis

kendaraan

bermotor

Optimalisasi
Pada

Dinas

Penerimaan

Retribusi

Perhubungan

Kota

Palembang",

B. Rumusan Masalah
Berdasarkan

uraian dari

latar belakang y a n g ada, m a k a

permasalahan

yang akan dibahas dalam penelitian i n i adalah bagaimanakah m e n g o p t i m a l k a n
penerimaan retribusi pengujian kendaraan bermotor di K o t a Palembang?

C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan perumusan masalah, m a k a yang menjadi tujuan penelitian i m
adalah untuk mengetahui optimalisasi penerimaan retribusi pengujian kendaraan
bennotor di K o t a Palembang.

7

D. Manfaat Penelitian
P e n e l i t i a n i n i diharapkan dapat m e m b e r i k a n manfaat bagi p i h a k - p i h a k
berikut:
1. B a g i P e n e l i t i
Menambah

wawasan

mengenai

optimalisasi dalam

rangka

meningkatkan

penerimaan

Retribusipengujian kendaraan bermotor di K o t a Palembang d a n

dapat m e n a m b a h i l m u bagi penulis d a l a m m e l a k u k a n penelitian.
2. B a g i D i n a s P e r h u b u n g a n K o t a P a l e m b a n g
Dapat menjadi bahan masukan dan pertimbangan
Kota Palembang

bagi Dinas Perhubungan

dalam rangka meningkatkan penerimaan retribusi pengujian

kendaraan bermotor di Kota Palembang
3. B a g i A l m a m a t e r
D i h a r a p k a n dapat m e n a m b a h i l m u pengetahuan sebagai bahan kajian d a l a m
m e l a k u k a n penelitian selanjutnya.

BABK
KAJIAN PUSTAKA

A, Penelitian Sebelumnya
Penelitian sebelumnya dilakukan oleh Sri (2013) yang judul optimalisasi
pemungutan retribusi terminal d i Dinas perhubungan K o t a Palembang, bagaimana
optimalisasi

pengawasan

retribusi

terminal

di Dinas

Perhubugan

Kota

Palembang?rumusan masalah adalah bagaimana optimalisasi pengawasan retribusi
terminal d i Dinas Perhubungan K o t a Palembang. Adapun tujuannya yaituuntuk
menganalisis optimalisasi pengawasan retribusi terminal d i Dinas Perhubungan
K o t a Palembang.Jenis penelitian yaitu penelitian deskriptif,lokasi penelitian yaitu
dilakukan d i Dinas Perhubungan K o t a Palembang,data yang d i perlukan yaitu
D a t a sekunder m e r u p a k a n data y a n g diperoleh dari bahan-bahan kepustakaan .
Hasil penelitian ini bahwa Pemungutan Retribusi T e r m i n a l yang ditangani oleh
Dinas Perhubungan K o t a Palembang.

Karena A d a beberapa hambatan

yang

dihadapi d a l a m p e m u n g u t a n retribusi t e r m i n a l y a i t u k o n d i s i sarana d a n prasarana,
b a n y a k kendaraan y a n g t i d a k beroperasi serta kesadaran w a j i b retribusi.
Penelitian sebelumnya yang dilaukan oleh M e i , d k k (2013), yang judul
Strategi optimalisasi retribusi daerah d a l a m rangka m e n i n g k a t k a n pendapatan asli
daerah (studi pada dinas pasar kabupaten sleman). R u m u s a n masalah dalam
penelitian i n i yaitu b a g a i m a n a m e n g k a j i d a n menganalisis strategi y a n g d i l a k u k a n
Dinas Pasar Kabupaten S l e m a n dalam m e n g o p t i m a l k a n penerimaan retribusi
pasar, b a g a i m a n a m e n g k a j i d a n m e n g a n a l i s i s h a m b a t a n atau kendala apa y a n g

8

9

dihadapi o l e h D i n a s Pasar K a b u p a t e n S l e m a n d a l a m m e n g o p t i m a l k a n penerimaan
retribusi pasar, b a g a i m a n a m e n g k a j i d a n m e n g a n a l i s i s peranan retribusi pasar
terhadap Pendapatan Asli Daerah ( P A D ) . T u j u a n penelitian yaitu untuk mengkaji
dan m e n g a n a l i s i s strategi y a n g d i l a k u k a n dinas pasar kabupaten s l e m a n d a l a m
mengoptimalkan penerimaan retribusi pasar,Penelitian ini menggunakan metode
deskriptif

kualitatif,

Teknik

pengumpulan

data

yang

digunakan

adalah

wawancara dan dokumentasi.
Tabel UA
Persamaan dan Perbedaan
Persamaan

Perbedaan

No

Judul Penelitian

1

Optimalisasi
pemungutan
retribusi teiniinal di
Dinas Perhubungan
Kota Palembang. Sri
(2013)

Sama-sama
menggunakan
metode deskriptif
teknik analisis y a n g
di gunakan samasama kualitatif, dan
teknik pengumpulan
data sama-sama
melalui wawancara
dan dokumentasi.

Perbedaanya yaitu pada
penelitian sebelumnya
objek penelitianya yaitu
retribusi t e i m i n a l pada
penelitian yang akan
dilakukan objek
penelitianya yaitu
retribusipengujian
kendaraan bermolor.

2

Strategi optimalisasi Sama-sama
retribusi daerah
menggunakan
dalam rangka
metode deskriptif
meningkatkan
teknik analisis y a n g
pendapatan asli
di gunakan samasama kualitatif, dan
daerah (studi pada
dinas pasar
teknik pengumpulan
kabupaten sleman).
data sama-sama
M e i , dkk (2013).
melalui wawancara
dan dokumentasi

Perbedaanya yaitu pada
penelitian sebelumnya
objek penelitianya yaitu
retribusi pasar,
sedangkan pada
penelitian yang akan
dilakukan objek
penelitianya yaitu
retribusi pengujian
kendaraan bermotor.

S u m b e r : Peneliti, 2016

10

B. Landasan Teori
1. Retribusi Daerah
a) Pengertian Retribusi Daerah
A h m a d (2009: 63) m e n d e f i n i s i k a n Retribusi daerah adalah pungutan
daerah sebagai p e m b a y a r a n atas j a s a atau p e m b e r i a n i z i n t e r t e n t u y a n g
khusus

disediakan d a n atau diberikan oleh pemerintah daerah

untuk

kepentingan o r a n g pribadi atau badan.
M a h m u d i (2010: 2 5 ) m e n d e f i n i s i k a n retribusi daerah adalah pungutan
y a n g d i l a k u k a n p e m e r i n t a h daerah kepada w a j i b retribusi atas pemanfaatan
suatu jasa atau pemberian

izin tertentu yang khusus disediakan

oleh

p e m e r i n t a h daerah u n t u k kepentingan pribadi atau badan.
B e r d a s a r k a n t e o n y a n g ada dapat d i s i m p u l k a n b a h w a R e t r i b u s i daerah
a d a l a h p u n g u t a n d a e r a h s e b a g a i p e m b a y a r a n atas j a s a a t a u p e m b e r i a n i z i n
tertentu yang diberikan oleh pemerintah daerah baik untuk kepentingan
p r i b a d i a t a u b a d a n y a n g b e r k e p e n t i n g a n d a l a m p e n g g u n a a n j a s a a t a u izin
tertentu tersebut
b) Jenis-jenis Retribusi Daerah
Ida ( 2 0 1 2 : 8 9 - 1 1 2 ) m e n y e b u t k a n Jenis-jenis retribusi d i k e l o m p o k a n
k e d a l a m tiga golongan yaitu, jasa u m u m , jasa usaha dan perizinan tertentu.
1) R e t r i b u s i J a s a U m u m
Retribusi jasa
diberikan

umum

Pemerintah

adalah
Daerah

Pelayanan
untuk

yang

tujuan

disediakan

atau

kepentingan

dan

k e m a n f a a t a n u m u m sert dapat d i n i k m a t i o l e h o r a n g prbadi atau badan.

11

Berdasarkan pasal 109 jenis-jenis retribusi jasa u m u m antara lain
adalah sebagai b e r i k u t :
(a) Retribusi pelayanan kesehatan
(b) Retribusi pelayanan persampahan atau kebersihan
(c) R e t r i b u s i penggantian biaya cetak K T P dan A k t a catatan sipil
(d) Retribusi pelayanan pemakaman dan pengabuan mayat
(e) Retribusi pelayanan parkir ditepi j a l a n u m u m
(f)

R e t r i b u s i pelayan pasar

(g) Retribusi pengujian kendaraan bermotor
( h ) R e t r i b u s i pcmeriksaan alat p e m a d a m kebakaran
(i)

R e t r i b u s i penggantia b i a y a cetak peta

(j)

Retribusi penyediaan dan penyedotan kakus

( k ) R e t r i b u s i pengolahan l i m b a h cair
(1) R e t r i b u s i p e l a y a n a n t e r a u l a n g
( m ) Retribusi pelayanan pendidikan
(n) Retribusi pengedalian menara telekomunikasi
2) Retribusi jasa usaha
R e t r i b u s i j a s a usaha sesuai pasal 126 U U P D R D adalah p e l a y a n a n
yang disediakan oleh Pemerintah Daerah dengan menganut prinsip
komersial.
Jenis-jenis retribusi jasa usaha adalah:
(a) Retribusi pemakayan kekayaan daerah
( b ) R e t r i b u s i pasar grosir d a n atau p e r t o k o h a n

12

(c) Retribusi lempat pelelangan
(d) Retribusi t e r m i n a l
(e) Retribusi tempat khusus parkir
(f) Retribusi tempat

penginapan

(g) Retribusi r u m a h potong h e w a n
(h) Retbusi pelayanan

kepelabuhanan

(i) Retribusi tempat rekreasi dan olahraga
(j) Retribusi penyeberangan di air
(k)Retribusi penjualan produksi usaha daerah
3) Retrubusi Perizinan Tertentu
Retribusi perizinan tertentu berdasarkan
PDRD

adalah

pelayanan

pasal

140 ayat

perizinan tetentu oleh Pemerintah

kepada orang pribadi atau badan yang d i m a k s u d k a n untuk

I UU
Daerah

pengatuaran

d a n p e n g a w a s a n atas k e g i a t a n p e m a n f a a t a n ruang, p e n g g u n a a n s u m b e r
daya alam atau fasilitas tertentu guna melindungi kepentingan u m u m dan
menjaga pelestarian lingkungan.
Jenis-jenis retribusi perizinan tertentu adalah :
(a) R e t r i b u s i i z i n m e n d i r i k a n bangunan
(b) R e t r i b u s i izin tempat penjualan m i n u m a n b e r a l k o h o l
(c) R e t r i b u s i izin ganguan
(d) R e t r i b u s i izin trayek
(e) R e t r i b u s i izin usaha perikanan

13

c) Karakteristik Pemungutan Retribusi Daerah
Ida (2012: 85-86) menyebutkan karakteristik pemungutan retribusi
daerah antara l a i n :
1)

Dapat dipungut apabila ada jasa yang disediakan pemerintah daerah
d a n d i n i k m a t i o l e h o r a n g a t a u badan, sesuai d e n g a n k e t e n t u a n y a n g
berlaku.

2)

P i h a k yang m e m b a y a r retribusi daerah mendapatkan i m b a l a n atau jasa
secara iangsung dari p e m e r i n t a h daerah.

3)

W a j i b retribusi y a n g t i d a k m e m e n u h i k e w a j i b a n p e m b a y a r a n dapat
d i k e n a i sangsi e k o n o m i s . A r t i n y a apabila y a n g b e r s a n g k u t a n t i d a k
memenuhi

kewajiban

tersebut

maka

yang

bersangkutan

tidak

m e m p e r o l e h jasa y a n g disediakan o l e h p e m e r i n t a h daerah.
4)

H a s i l p e n e r i m a a n retribusi daerah disetorkan k e kas daerah.

5)

Digunakan unluk menyelenggarakan pemerintah d a n pembangunan
daerah.

d) Ciri-ciri Retribusi Daerah
Ida ( 2 0 1 2 :114) m e n y e b u t k a n ciri-ciri retribusi daerah adalah sebagai
berikut:
1)

Retribusi merupakan pungutan yang dipungut berdasarkan UndangUndang Peraturan Daerah (Perda)

2)

H a s i l penerimaan retnbusi m a s u k kas pemerintah daerah

3)

P i h a k y a n g m e m b a y a r r e t r i b u s i m e n d a p a t k a n k o n t r a k prestasi

14

Atau

balas jasa

secara

Iangsung

dari

pemerintah

daerah

atau

pembayaran yang dilakukannya
4)

R e t r i b u s i terhulang apabila ada jasa-jasa y a n g diselenggarakan o l e h
pemerintah daerah yang d i n i k m a t i o l e h orang atau badan.

5)

S a n k s i y a n g d i k e n a k a a n retribusi daerah adalah secara e k o n o m i ,yaitu
j i k a tidak membayar retribusi m a k a tidak akan memperoleh jasa yang
diselenggarakan o l e h p e m e r i n t a h daerah.

2. Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor
a) Pengertian Pengujian Kendaraan Bermotor
A h m a d (2009: 7 3 ) mendefinisikan pengujiaan kendaraan
adalah

Serangkaian

kegiatan

menguji

atau

memeriksa

bermotor

bagian-bagian

kendaraan bermotor, kereta gandengan, kereta tempelan & k e n d a r a a n khusus
d a l a m rangka pemenuhan terhadap persyaratan teknis laik jalan.
b) Objek dan Subjek Retribusi Pengujiaan Kendaraan Bermotor
PERDA

Nomor

16 Tahun

2 0 1 1 menyatakan

Subjek

Retribusi

pengujiaan kendaraan b e n n o t o r adalah orang pribadi dan/ atau badan yang
melakukan pengujiaan kendaraan
kendaraan

bennotor

yaitu

bermotor .Objek retribusi pengujiaan

pelayanan

penguj iaan kendaraan

bermotor,

t e r m a s u k kendaraan b e n n o t o r d i air, sesuai d e n g a n k e t e n t u a n peraturan
perundang-undangan yang diselenggarakan oleh Pemerintah Kota.
c) Pemungutan Retribusi
PERDA

Nomor

16 T a h u n 2011

pasal

13 m e n y e b u t k a n

pemungutan retribusi pengujian kendaraan bermotor yaitu:

tatacara

15

1)

Pemungutan retribusi dilarang diborongkan

2)

Retribusi

yang

ketentuan

retribusi

terutang

dipungut

daerah

dengan

(SKRD)

atau

menggunakan
dokumen

standar

l a m yang

dipersamakan.
3)

D o k u m e n lain y a n g d i p e r s a m a k a n sebagaimana d i m a k s u d pada ayat { ! )
dapat berupa karcis, kupon, dan kartu langganan.

4)

Petugas

atau

membidangi
ditunjuk

pejabat

di lingkungan

pelayanan

oleh

perizinan

w a l i k o t a sebagai

Dinas

Perhubungan

penyelenggaraan
wajib

pungut

yang

transportasi

terhadap

,

retribusi

sebagaimana d i m a k s u d pada ayat (1).
5)

H a s i l p e m u n g u t a n retribusi sebagaimana d i m a s u d pada ayat ( 2 ) , disetor
k e kas u m u m daerah.

6)

Tata

cara

pelaksanaan

pemungutan

retribusi

ditetapkan

dengan

peraturan walikota.
d) Prinsip dan Sasaran Dalam Menetapkan Tarif
P E R D A N o m o r 1 6 T a h u n 2 0 1 1 pasal 10 m e n y e b u t k a n prinsip d a n
sasaran d a l a m penetapan

t a r i f y a i t u sebagai b e r i k u t : P r i n s i p d a n sasaran

d a l a m penetapan struktur dan besasmya

retribusi jasa u m u m

didasarkan

pada kebijakan daerah dengan m e m p e r h a t i k a n biaya penyediaan jasa yang
bersangkutan, k e m a m p u a n masyarakat dan aspek keadilan.

16

e) Besarnya Tarif Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor
Tarif

retribusi tahun 2016 berdasarkan Peraturan daerah ( P E R D A ) K o t a

P a l e m b a n g N o m o r 16 t a h u n 2 0 1 1 pasal 9 , m e n y a t a k a n b a h w a b e s a m y a t a r i f
pengujian kendaraan b e r m o t o r adalah sebagai berikut:
I) T a r i f Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor ( P K B )
(a) M o b i l Bus U m u m dan M o b i l T a k u m u m

Rp.42.000/ per6 bulan

(b) M o b i l Penumpang U m u m

Rp.41.000/per6 bulan

(c) M o b i l B a r a n g U m u m D a n T a k u m u m

R p 42.000/per6 bulan

(d) M o b i l k h u s u s

Rp.42.000/ per6 b u l a n

(e) K e r e t a g a n d e n g d a n K e r e t a t e m p e l a n

Rp.41.000/ per6 bulan

2) BiayaAdministrasi
(a) P e r m o h o n a n

Rp. 2.500

(b) B u k u U j i

Rp. 10.000

(c) l(satu) pasang plat u j i

Rp. 5.000

f) Tata Cara Pembayaran
PERDA

Nomor

16 tahun

2 0 1 1 tentang

retribusi

pengujian

k e n d a r a a n b e r m o t o r d a l a m p a s a l 1 6 , 1 7 d a n 18 m e n y a t a k a n b a h w a t e r d a p a t
tata cara pembayaran antara lain:
1)

Pembayaran retribusi d i l a k u k a n k e kas U m u m daerah atau d i tempat
l a i n y a n g d i t u n j u k sesuai w a k t u y a n g d i t e n t u k a n dengan m e n g g u n a k a n
S K R D atau d o k u m e n lain yang dipersamakan,

2)

D a l a m h a l pembayaran

dilakukan d i tempat

lain

yang

ditunjuk

sebagaimana d i m a k s u d pada ayat (1), m a k a hasil penerimaan retribusi

17

harus disetor k eK a s U m u m daerah selambat-lambatnya 1 x 24 j a m atau
waktu yang ditentukan oleh walikota.
3)

Tatacara

pembayaran

retribusi

yang

dilakukan

d i tempat

lain

sebagaimana d i m a k s u d pada ayat ( 1 ) diatur dengan peraturan walikota.
4)

P e m b a y a r a n retribusi harus d i l a k u k a n secara t u n a i

5)

Pembayaran retribusi diberikan tanda bukti pembayaran.

6)

Setiap pembayaran dicatat d a l a m b u k u penerimaan

7)

B e n t u k isi, kualitas, ukuran d a n tanda bukti pembayaran retribusi
ditetapkan oleh walikota.

3. Pendapatan Asli Daerah (PAD)
a) Pengertian Pendapatan Asli Daerah
A h m a d ( 2 0 0 9 : 5 1 ) m e n d e f i n i s i k a n pendapatan asii daerah ( P A D )
adalah

pendapatn

yang diperoleh daerah

yang

dipungut

berdasarkan

peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
b) Sumber Pendapatan Asli Daerah
M a h m u d i ( 2 0 1 0 : 1 6 ) m e n y a t a k a n sumber pendapatan
terdiri dari:
1)

Pajak daerah

2)

R e t r i b u s i daerah

3)

B a g i a n laba p e n g e l o l a a n asset d a e r a h y a n g d i p i s a h k a n

4)

Lain-lain P A D y a n g s a h

asli

daerah

18

c) Pemetaan Potensi Pendapatan
M a h m u d i (2010; 50) menyatakan b a h w a pemetaan potensi
masing-masing daerah berbeda-beda disebabkan

pendapatan

oleh faktor demografi,

e k o n o m i , sosial, budaya, g e o m o r f o l o g i , e k o l o g i d a n sebagainya.

faktor

eksternal seperti perkembangan p e r e k o n o m i a n regional dan global dapat
m e m p e n g a r u h i p e r t u m b u h a n potensi e k o n o m i nasional dan daerah. P A D
berperan besar terhadap proses pelaksanaan p e m b a n g u n a n daerah, karena
P A D digunakan u n t u k m e m b i a y a i belanja pembangunan
Masih

lemahnya kemampuan P A D memacu

setia tahunya.

pemerintah daerah

untuk

s e m a k i n giat m e n g g a l i potensi daerah guna penerimaan P A D . Sehingga
proses p e n y u s u n a n m e r u p a k a n proses y a n g sangat berpengaruh besar d a l a m
penetapan target dari penerimaan P A D pada periode benkutnya, karena
target tersebut m e n j a d i t o l a k u k u r dari kinerja P e m e r i n t a h Daerah d a l a m hal
menggali potensi daerah d a l a m rangka meningkatkan P A D .
d) Potensi Keuntungan dan Kerugian Kemitraan Pemerintah Daerah
M a h m u d i (2010: 186-187) m e y e b u t k a n ada beberapa jenis pelayanan
publik yang akan lebih menguntungkan jika dikerjasamakan melalui model
kemitraan sedangkan

sebagian

yang Iain lebih baik dilakukan

oleh

pemerintah daerah sendiri. u n t u k itu, sebelum m e m u t u s k a n pelayanan mana
yang akan dikerjasamakan melalui model kemitraan m a k a perlu dilakukan
kemitraan mendalam terkait kebutuhan pelayanan, cakupan
aktivitas pelayanan, dan aspek pembiayaan atau anggaran.

pelayanan,

19

Potensi

keuntungan yang akan didapat pemerintah dalam k e m i t r a a n

atau kerjasama antara lain:
1) P e n g h e m a t a n b i a y a
2) M e n g u r a n g i resiko
3) M e m p e r b a i k i pelayanan dan kualitas pelayanan
4) M e n i n g k a t k a n efisiensi anggaran
5) M e n i n g k a t k a n pendapatan
6) M e n d o r o n g pertumbuhan sektor swasta
7) M e n i n g k a t k a n pertumbuhan e k o n o m i
Disamping

memberikan

keuntungan

yang

potensial,

kemitraan

pemerintah daerah juga berpotensi u n t u k m e n i m b u l k a n keruguian yaitu:
(a) K e h i l a n g a n
sepenuhnya

kontrol

oleh

pemerintah

daerah

di bawah kendali pemerintahan.

yang

Setelah

sebelumnya

dikerjasamakan,

m a k a sebagian atau seluruh kendalinya harus dialihkan kepada mitra
kerja.
( b )M e n i n g k a t n y a b i a y a y a n g d i s e b a b k a n k a r e n a e s t i m a s i h a r g a a t a u b i a y a
yang tidak akurat
(c) M e n i n g k a t k a n risiko politik
(d) Kualitas pelayanan yang turun j i k a temyata mitra yang dipercaya tidak
k o m p e t e n atau bangkxut.
(e) M e m u n g k i n k a n terjadi kesalahan d a l a m proses p e m i l i h a n
tender.

pemenangan

20

e) Rencana Penerimaan Target Retribusi
I n d r a { 2 0 1 0 : 7 0 ) m e n d i f m i s i k a n target adalah seperangkat sasaran
d a l a m b e n t u k k u a n t i t a t i f y a n g harus dicapai oleh pihak m a n a j m e n pada
w a k t u t e r t e n t u d i m a s a y a n g a k a n d a t a n g , s e p e r t i t a r g e t Outputdan t a r g e t
kinerja (efisiensi, kualitas pelayanan dan kinerja keuangan). A h m a d (2006:
18-19)

mengungkapkan

kemampuan

pemungutan

untuk

mendapatkan

potensi

retribusi daerah

gambaran

mengenai
a d a sebagai

yang

penerimaan daerah digunakantiga pendekatan:
1) D a r i s e g i S u b j e k , a k a n m e m b e r i k a n g a m b a r a n m e n g e n a i p e r s e n t a s e d a r i
sejumlah

subjek

menanggung

yang

dapat

dijaring

oleh

unit/persenlase

pemungutan, baik subjek y a n g sudah terdaffar

yang
maupun

subjek y a n g b e l u m terdaftar.
2) Dari

segi p e m u n g u t a n , pada d a s a m y a

sama dengan

Administration

Efeciency Ratio ( A E R ) m e n u r u t s u b j e k , h a n y a b e d a n y a d i s i n i a k a n d a p a t
menggambarkan

ratio dari objek

retribusi pemungutan

yang

telah

terdaftar dan o b j e k retribusi y a n g b e l u m terdaftar.
3) D a r i segi p e n e r i m a a n , d i u k u r m e l a l u i perbandingan j u m l a h
penerimaan

realisasi

d e n g a n potensi y a n g a d a , s e m a k i n besar A E R berarti

s e m a k i n besar m e m u n g u t , y a n g berarti pula aktifitas p e m u n g u t a n dapat
tercapai.

f) Penetapan target penerimaan retribusi
Penetapan target m e r u p a k a n suatu tindakan y a n g akan d i l a k u k a n o l e h
p e m e r i n t a h m e l i p u t i rencana pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan

21

yang diukur d a l a m sutuan uang yang disusun menurut klasifikasi tertentu
secara sistematis u n t u k satu periode. Penetapan target m e m p u n y a i sasaran
pokok yaitu:
1)

M e m p e r j e l a s rencana setrategi

2)

M e m b a n t u koordinasi kegiatan beberapa bagian

3)

M e l i m p a h k a n tanggung
otorisasi

jumlah

jawab

yang

di

kepada
izinkan

pimpinan
untuk

untuk

memberi

dikeluarkan

dalam

mengonfirmasikan kinerja yang di harapkan.
4)

M e m p e r o l e h kesepakatan

b a h w a penetapan

target m e r u p a k a n

dasar

penilaian kinerja.
B e r i k u t adalah tahap-tahap d a l a m penentuan target penerimaan:
(a) M e n e n t u k a n tujuan yang akan dicapai
(b) M e n g k a j i pengalaman-pengalaman masa lalu
(c) M e l i h a t proses perkembangan y a n g a k a n datang
( d ) M e n y u s u n rencana y a n g bersifat u m u m m e n g e n a i apa y a n g
akan dilaksanakan.
P r o s e d u r penetapan target harus b e r p e d o m a n pada data y a n g rill dan
data

realistis

perumpamaan

tahun

perkiraan

pertimbangan

dalam tahun yang lalu dan hal-hal yang

penerimaan pendapatan
pungutan.

lalu,

kenaikan

atau

mempengaruhi

daerah, antara lain perkembangan j u m l a h objek

22

g ) Penetapan target yang mempengaruhi penerimaan retribusi
Sebagimana

disebutkan pada penjelasan

tahun 2000 pemungutan
didasarkan

Undang-Undang No. 34

retribusi daerah yang berkembang

pada U n d a n g - U n d a n g N o . 12 t a h u n

1957 tentang

selama ini
peraturan

u m u m retribusi daerah yang m e n u n j u k a n beberapa faktor kelemahan antara
lain yaitu:
1) H a s i l n y a k u r a n g m e m a d a i j i k a d i b a n d i n g d e n g a n b i a y a p e n y e d i a a n j a s a
oleh daerah.
2) Biaya pemungutan yang relatif tinggi.
3 ) K u r a n g k u a t n y a p r i n s i p dasar r e t r i b u s i t e r u t a m a d a l a m h a l pengenaan,
penetapan, dan setruktur.
4 ) A d a n y a beberapa j e n i s retribusi y a n g pada h a k i k a t n y a bersifat pajak
karena p e m u n g u t a n y a a tidak d i k a i t k a n secara Iangsung dengan pelayanan
pemerintah daerah kepada pembayaran retribusi.
5) A d a n y a j e n i s retribusi yang m e m p u n y a i dasar penampilan atau objek
yang sama.
h) Strategi Optimalisasi Retribusi Daerah
H a s i l p e n e l i t i a n M e i d k k ( 2 0 1 3 : 5 - 6 ) m e n y a t a k a n strategi o p t i m a l i s a s i
penerimaan retribusi adalah:
1) M e m p e r l u a s b a s i s p e n e r i m a a n .
Strategi yang terkait dengan cara mengindentifikasi atau m e l a k u k a n
pendataan terhadap retribusi.

23

2) M e m p e r k u a t proses p e m u n g u t a n .
Strategi o p t i m a l i s a s i p e n e r i m a a n retribusi dengan cara m e n g a d a k a n rapat
evaluasi pendapatan,peningkatan

S D M m e l a l u i sosiaiisasi pedagang dan

b i m b i n g a n t e k n i k bagi j u r u p u n g u t serta p e m b u a t a n leaflet mengenai
peraturan-peraturan yang berlaku terkait dengan retribusi.
3) Meningkatkanpengawasan.
Strategi u n t u k l e b i h m e n e r t i b k a n m e m b a y a r retribusi tepat w a k t u .
4) Meningkatkanefisiensiadministrasidanmenekanbiayapemungutan.
Untuk

lebih

menertibkan

administrasi

terkait

retribusi

sehingga

meminimalisir kesalahan administrasi dan kesalahan penyetoran.

i) Efektifitas Pendapatan Asli Daerah
Mahmudi

(2010:

143)

menyebutkan

untuk

pemerintah daerah d a l a m penerimaan pendapatan

mengukur

kinerja

daerah dapat d i u k u r

dengan menggunakan Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah

dengan

cara m e m b a n d i n g k a n realisasi p e n e r i m a a n P A D dengan target p e n e r i m a a n
P A D ( dianggarkan). R a s i o i n i di r u m u s k a n sebagai berikut:

Rasio Efektifitas P A D = Realisasi Penerimaan Pendapatan
Target Penerimaan

x 100 %

R a s i o efektivitas P A D m e n u n j u k a n k e m a m p u a n pemerintah daerah
d a i a m m e m o b i l i s s i p e n e r i m a a n P A D sesuai dengan y a n g ditargetkan. Secara
u m u m , nilai e f e k t i v i t a s P A D dapat d i k a t a g o r i k a n sebagai b e r i k u t :
a) Sangat E f e k t i f > 100 %

d) Kurang Efektif 75%-89%

b)

Efektin00%

c) C u k u p E f e k t i f 9 0 % - 9 9 %

e)

Tidak efektif <

BABni
METODELOGI PENELITIAN

A. Jenis Penelitian
S u g i y o n o (2009: 53-55) menyatakan jenis penelitian dilihat dari

tingkat

eksplanasi:
1.

Penelitian Deskriptif
Penelitian deskriptif adalah penelitian terhadap keberadaan variabel mandiri,
baik hanya satu variabel atau lebih.

2.

Penelitian Komparatif
Penelitian k o m p a r a t i f adalah suatu penelitian yang bersifat

membandingkan,

atau berupa h u b u n g a n sebab akibat antara d u a variabel atau lebih.
3.

Penelitian Asosiatif
Peneltian

asosiatif adalah

penelitian

yang

bertujuan

untuk

mengetahui

hubungan d u a variabel atau lebih.
Jenis penelitian yang digunakan d a l a m penelitian i n i adalah
deskriptif yaitu bertujuan untuk mengetahui optimalisasi yang

penelitian

harus dilakukan

dalam rangka perbaikan sistem penerimaan retribusi daerah untuk meningkatkan
penerimaan retribusi pengujian kendaraan bermotor di kota Palembang,
m e n g u m p u l k a n data berupa data target d a n realisasi retribusi pengujian
bermotor.

25

dengan
kendaraan

26

B. Lokasi Penelitian
Dalam

penelitian i n i yang

menjadi

tempat

penelitian adalah

Dinas

Perhubungan K o t a Palembang y a n g beralamat di JI. Pangeran Sido Ing Lautan 3 5
Ilir Palembang, Provinsi Sumatera Selatan, T e l p o n
(0711) 442527 K o d e Post 30146 E - m a i l

: dishub

(0711) 441175 Faksimile
paiembang@vahoo.co.id,

website : www.dishub.palembang.go.id

C. Operasionalisasi Variabel
Operasional variabel adalah suatu definisi yang diberikan kepada suatu
variabel dengan cara m e m b e r i k a n atau menspesikasikan bagaimana variabel i n i
diukur. Operasional variabel dalam penelitian i n i berdasarkan

hasil penelitian

sebelumnya yang d i l a k u k a n o l e h m e i d k k yaitu sebagai b e r i k u t :

Variabel
Optimalisasi penerimaan
retribusi pengujian
kendaraan bennotor

Tabel H L l
Operasionalisasi Variabel
Definisi
C a r a y a n g dapat
dilakukan dalam
rangka meningkatkan
penerimaanretribusi
pengujian kendaraan
bennotor

Indikator
a. M e m p e r l u a s b a s i s
penerimaan.
b. M e m p e r k u a t p r o s e s
pemungutan.
c. M e n i n g k a t k a n
pengawasan.
d. M e n i n g k a t k a n
efisiensi administrasi
dan menekan biaya
pemungutan.

S u m b e r : Peneliti, 2016.

27

D. Data yang Diperlukan
N u r & B a m b a n g ( 2 0 0 9 : 1 4 6 - 1 4 7 ) m e n y e b u t k a n data penelitian pada dasamya
dapat d i k e l o m p o k a n menjadi:
1.

Data Primer
D a t a p r i m e r yaitu penelitian yang diperoleh secara Iangsung dari s u m b e m y a
(tidak m e l a l u i perantara).

2.

Data Sekunder
D a t a sekunder y a i t u data penelitian yang diperoleh secara tidak

Iangsung

m e l a l u i m e d i a perantara (diperoleh dan dicatat o l e h orang lain).
D a t a y a n g digunakan d a l a m penelitian i n i adalah data sekunder.
sekunder

berupa

laporan target

d a n realisasi retribusi pengujian

Data

kendaraan

bermotor kota palembang tahun 2011-2015 dan j u m l a h kendaraan bermotor dari
tahun 2011-2015.

£. Metode Pengumpulan Data
Sugiyono (2009:

4 0 2 - 4 2 5 ) m e n y e b u t k a n t e k n i k p e n g u m p u l a n data dapat

d i l a k u k a n sebagai berikut:
1.

Interview (wawancara)
I n t e r v i e w m e m p a k a n t e k n i k pengumpulan data dalam metode survei yang
m e n g g u n a k a n pertanyaan secara lisan kepada subyek penelitian.

28

2.

Kuesioner (angket)
K u e s i o n e r m e r u p a k a n t e k n i k p e n g u m p u l a n data y a n g d i l a k u k a n dengan cara
memberi

seperangkat

atau pertanyaan

tertulis kepada

responden

untuk

menjawabnya.
3.

Observasi
Observasi merupakan pengamatan dan pencatatan yang sistematis

terhadap

gejala-gejala yang diteliti.
4.

Dokumentasi
D o k u m e n t a s i m e r u p a k a n catatan peristiwa y a n g sudah berlalu. D o k u m e n bisa
berbentuk tulisan, gambar, atau karya-karya m o n u m e n t a l d a n

seseorang.

M e t o d e p e n g u m p u l a n data y a n g d i g u n a k a n d a l a m penelitian i n i adalah
wawancara d a n dokumentasi, wawancara yaitu k o m u n i k a s i Iangsung
kepala

yang

dilakukan

peneliti kepada

bagian

retribusi pengujian

kendaraan

bennotor.

Dokumentasi dilakukan dengan

cara m e n g u m p u l k a n

dokumen-

d o k u m e n y a n g d i p e r l u k a n y a n g berupa data target d a n realisasi retribusi
pengujian

kendaraaan

bermotor tahun 2011-2015

dan jumlah

kendaraan

bermotor tahun 2011 -2015

F, Analisis Data dan Teknik Analisis
l.Analisis data
S u g i y o n o ( 2 0 0 9 : 1 3 - 1 4 ) m e n y e b u t k a n A n a l i s i s data d a l a m p e n e l i t i a n
dapat d i k e l o m p o k k a n menjadi 2yaitu:

29

a) Analisis Kualitatif
A n a l i s